GIS 및 환경 거버넌스

GIS and environmental governance
미국 연방재난관리청(FEMA) 행정관 W. 크레이그 푸가테(Craig Pugate)가 자연재해 시 소셜미디어 사용에 관한 적십자 세미나에서 연설하고 있다. GIS는 그러한 의제에서 중요한 역할을 한다.

지리적 정보 시스템(GIS)은 환경 관리, 모델링 및 계획을 위해 일반적으로 사용되는 도구다. 단순히 마이클 굿차일드(Michael Goodchild)가 정의한 것처럼, GIS는 '디지털 형태로 지리정보를 취급하는 컴퓨터 시스템'[1]으로 되어 있다. 최근 몇 년 동안 그것은 참여, 협업 및 개방형 데이터 철학에 있어 필수적인 역할을 해왔다. 사회·기술 진화는 '디지털'과 '환경' 의제를 공공정책, 글로벌 미디어, 민간 부문의 최전선으로 끌어올렸다.

정부 부처는 디지털 공간 플랫폼을 일상적으로 사용하여 도로망, 건물 설계, 그린벨트 토지, 공공시설 제공, 범죄 예방, 에너지 생산, 폐기물 관리 및 보안에 대한 제안된 변경을 계획 및 모델링한다. 비영리 단체들은 또한 지리공간 및 웹 매핑 접근방식을 정부 로비를 위한 정치 캠페인에 포함시키고, 사회적으로나 환경적으로 유해한 기업에 대한 항의와 대중의 지지를 이끌어내기 위한 것이다. 예를 들어, 토지 관리, 자원 추출, 소매, 제조 또는 소셜 미디어에서 민간 사업도 GIS를 전체적인 수익 창출 전략에 통합한다.

시민과학 및 GIS

시민과학은 서구의 민주주의 국가들에 걸친 전문가 분야에 대한 공공의 참여를 강조하는 것의 일부분이다.[2] 이 용어는 '일부 과학 영역에서 관찰자 역할을 하는 시민들의 공동체나 네트워크를 묘사하는 데 종종 사용된다'[3]는 것이다. 구체적으로 사용자가 생성한 형태의 지식 창출로 전환하는 것을 보다 좁게 설명했지만, 그것은 일반 대중 참여형 GIS와 환경 거버넌스 문헌 모두에 일상적으로 적용되어 왔다.

레이 마부스 미 해군 장관이 딥워터 호라이즌 기름 유출 대응 상황을 보고받고 있다. 배경에는 웹 기반 GIS가 보인다. NOAA가 개발한 환경 대응 관리 애플리케이션(ERMA)은 자원 관리자들의 사후 활동을 지원하기 위해 설계되었다.

내셔널 오듀본 협회: 걸프 스필 버드 트래커

시민 과학 문학의 많은 부분이 야생동물 연구에 기반을 두고 있다. 예를 들어 굿차일드(Good child[3])는 국립오듀본협회의 크리스마스 버드 카운트(CBC)를 시민과학의 고전적인 활동 사례로 언급하고 있다. 매년 겨울 동안, 미국 보호 단체는 자원 봉사 조류 관찰자들이 그들의 지역에 있는 새 종의 수에 대한 정보를 모으도록 장려한다.[4] 일단 현장 데이터가 수집되면, 각 자원 봉사자들은 과학 연구자들과 조류 애호가들 모두의 이익을 위해 그들의 조류 관찰을 온라인 데이터베이스에 제출할 수 있다. eBird 프로젝트는 일반 대중이 다양한 지도 및 차트 기반 조류 종 데이터 세트를 탐색할 수 있도록 하는 것으로 이러한 연례 대규모 자원봉사 행사의 결과물이다.

특히 관심을 끄는 것은 걸프 스필 버드 트래커인데, 2010년 딥워터 호라이즌 기름 유출로 인해 위험에 처한 것으로 여겨지는 10종의 상호접속적인 목격 지도다. 걸프 코스트 조류 관찰자들은 기름 유출로 가장 큰 피해를 입은 핀 포인트 해변과 정화 작업을 돕기 위해 (실종 당시) 위험 조류(갈색 펠리컨, 장미수저어새, 윌슨 플러버 등)를 관찰할 것을 권고 받았다. 국립오듀본학회는 참사 이후 걸프 석유 대응에 깊이 관여했으며, 자원 조정, 지방정부와 연락, 사후 장비 배치 등을 위한 전용 프로그램을 운영하고 있다. 그들의 6개월간의 보고서는 이러한 몇 가지 주요 요소들을 종합했다. 국립 오듀본 협회의 시민 과학 구상은 '재난의 [즉시] 영향을 이해하는 백본'[5]으로 부각되었을 뿐만 아니라, 걸프 해안 지역의 불수종의 건강을 감시하기 위한 장기적인 노력도 강조되었다. 게다가, 그들의 풀뿌리 정신은 그러한 재난과 관련된 재정적, 환경적, 경제적, 사회적 비용에 대해 'BP와 같은 오염원들에게 책임을 지도록 선출된 공무원들과 정부 기관들을 몰아내기 위해'[5] 많은 걸프 자원봉사자들을 동원했다. 이것은 아마도 웹 기반 매핑 소프트웨어(더 '시민 친화적인' 형태의 GIS)와 환경 거버넌스의 가장 명백한 예일 것이다. 자발적이고, 사용자가 만든 시민 데이터의 개념은 그러한 프로젝트의 지침이 되며, 국가 정부를 로비하고, 지역 사회 단체와 협력하고, 과학적인 연구를 창출하려는 더 광범위한 시도의 초석이 된다.

변경에 대한 매핑

시민과학과 GIS가 활동 중인 또 다른 예는 아카데미 내부에서 가져온다. University College London(UCL)과 London 21 지속가능성 네트워크의 Mapping for Change 이니셔티브는 자발적인 단체, 지역 당국 및 개발 기관에게 정치적, 사회적, 환경적 목표를 지원하기 위한 지도 기반 프로젝트를 구축하도록 장려했다. 그들은 심지어 지역 사회가 침입적이고 원치 않는 환경 방해와 위험의 증거를 수집하도록 돕기 위해 고안된 변경 매핑 웹사이트에 소음 매핑 도구 키트를 제공한다. 런던에 있는 왕립 부두 공동체는 런던 시 공항 확장 계획에 대한 런던 당국 환경 위원회에 그들의 우려를 표시하는 데 도움을 주기 위해 이러한 도구 키트를 사용해 왔다. 소음계, 측량 시트, 온라인 지도 플랫폼으로 무장한 주민들은 상공비행기, 지나가는 자동차, 새소리와 주변 강물 소리 등 소음 수준을 모니터링할 수 있었다.

비행기가 런던 시티 공항에 착륙하다. 그 지역의 지역사회는 제안된 비행 확장에 대한 반대 의견을 입증하기 위해 웹 기반 소음 지도를 사용해 왔다.

그리고 나서 그들의 데이터는 그들의 주장을 진전시키는 데 도움이 되도록 다양한 형태로 시각화되었다. 로얄부두 주민들은 런던시 공항 이착륙 항공기로 인해 지속적으로 골머리를 앓고 있으며, 연간 항공편 수를 50%(최대 12만편)까지 확대하려는 계획은 삶의 질을 떨어뜨린다는 이유로 지역사회의 반발을 샀다.[6]

GIS와 시민과학은 손을 맞잡는다. 웹 기반 지도 플랫폼은 국가 보존 협회, 지역 커뮤니티 그룹 및 계획 부서에서 환경 문제에 대한 가시적 데이터를 수집하는 데 유용한 도구 역할을 한다. 자발적인 풀뿌리 접근방식은 보다 공식적인 정치적 프레임워크로 다시 피드백하는 일반 지식을 수집하는 데 도움이 될 수 있다.

환경 정의

지역 차원에서 GIS는 환경적으로 '나쁜' 사이트 계획에 이해관계자를 참여시키기 위해 자주 이용되어 왔다. 원자력 발전소, 풍력 발전소, 매립지, 기타 에너지 시설은 심미적, 건강적, 사회적 이유로 NIMBY의 반대 대상이 되는 경우가 많다. 이것은 그들이 '좋은' 경제적 요소나 고용 기회를 창출할 수 있는 능력에도 불구하고 그렇다. 따라서 GIS는 광범위한 비용 편익 분석(CBA) 및 사회-정치적 갈등에 대한 다중 기준 의사결정 분석(MCDA) 접근방식과 함께 자체 배치되었다. 환경 정의 운동가들은 이러한 결정이 인종과 계급의 분열을 더욱 심화시키는 작용을 한다고 믿는다.[7] GIS는 EJ 운동에 중요한 각도를 제공한다.

정의의 요소

대체로 EJ운동은 사회정치적 부정에 이의를 제기하려는 사회단체, 이해관계자, 활동가들의 느슨한 연결고리다. 일반적으로, 이것은 환경 상품과 악물의 균등한 분배라는 하나의 동기를 거쳤다. 슐로스베르크의 주장대로, '분배 문제는 항상 존재하고 항상 열쇠'라는 EJ 정신을 지도하는 것이다. 그러나 다른 요구는 자주 제기된다. 슐로스베르그에 이어 EJ 운동을 구성하는 두 가지 요구는 단순한 '환경 병폐와 혜택의 재분배'보다 더 많다.[7] 첫째는 '영향 받는 공동체에서의 참여자와 경험의 다양성 인식'[7]이다. 따라서 EJ는 환경적 부정에 의해 영향을 받는 사람들은 다른 사람들에 의해 적절히 인식되어야 한다고 요구한다. 지역 사회의 인식 부족은 '다양한 형태의 모욕, 타락, 평가절하'에 의해 억압되고 있으며,[7] 이미 정치적 결정에 이의를 제기할 능력이 가장 적은 사람들을 소외시킨다. 두 번째는 참여형 정의의 개념이다. Schlosberg에 따르면,[7] '만약 당신이 인정받지 못한다면, 당신은 참여하지 않는다.' 그러므로 인정적 정의는 참여적 정의로 직결된다. EJ 용어에서 참여는 일반적인 정치/제도적 질서 밖의 사람들을 포함하는 것이다. 민주적, 참여적 의사결정 절차는 사회적 정의의 한 요소와 조건이다.[8] 동시에 제도화된 배제, 오인식의 사회문화, 현재의 유통패턴에 도전할 수 있다.[7]

2005년 허리케인 카트리나 이후 뉴올리언스 항공사진. 그 엄청난 규모의 홍수 사건은 그 도시의 가난하고 흑인 이웃들에게 불균형적으로 영향을 미쳤다.

뉴욕의 홍수 위험, 인종, 환경 정의

마안테이와 마로코의 연구는[9] 대규모 홍수 사건 전후의 위험 관리와 재해 계획에 도움을 주기 위한 것이다. 지적 기반 전문가 데이시메트릭 시스템(CEDS)을 사용함으로써, 그들은 인구 밀도가 높은 뉴욕 지역의 "취약할 수 있는 하위 인구"의 수를 추정할 수 있었다. 그들의 연구는 자연재해 완화에 대한 EJ 접근법을 광범위하게 지원한다. 평등 문제의 중요성과 일부 사람들이 그러한 사건에 대해 가지고 있는 불균형적인 노출을 강조함으로써, 그들은 EJ 운동의 분배적 정의 개념을 촉발한다. '강력한 사회·재정·정치적 지원 구조'의 부재는 대규모 재해에 대처하는 데 있어 구성 요소다.[9] 2005년 허리케인 카트리나의 파괴적인 영향에 대한 미국 정부의 대응에 대한 비판은 이런 생각을 부추긴다.[10] 사회과학연구위원회(SSRC)의 '카트리나 이해'라는 제목의 온라인 출판물은 이 연구를 소위 '자연적' 재해에 대한 사회정치적 접근방식에서 기초하는데 도움을 준다.

Maantay와 Maroko는 GIS가 이러한 '리스크 프레임' 이해에 중요한 역할을 할 수 있다고 믿는다. 뉴욕은 '초기종 도시지역'[9]인 만큼 전통적인 행정인구 데이터는 홍수지역/인구위험연구에 불충분하다. 조세 수준 데이터셋(소규모 주거단위에 기반한)을 대신 사용하면 보다 세밀한 분석이 가능하다. Maantay와 Maroko는 연방재난관리청(FEMA) 범람원과 세금 수준의 데이터 세트를 사용하여 잠재적 위험 인구 수를 결정한다. CEDS 접근법은 뉴욕시 내에서 영향을 받는 사람들의 수를 상당히 증가시킨다. 다른 GIS 방법을 사용함에 있어서, Maantay와 Maroko는 그러한 홍수 사건이 소수민족에게 미치는 영향을 더 잘 나타낼 수 있다. 이와 같이 그들의 연구는 슐로스버그의 분배, 인정, 참여 정의에 대한 모든 개념을 뒷받침한다.[7] 그들 스스로 지적했듯이, '재난 중과 후에 인종과 소수 민족 공동체가 겪는 불이익은 주로 경제적 지위가 낮고 정치력이 부족하기 때문'이다.[9] 그들의 연구는 EJ 운동의 목적을 폭넓게 뒷받침하고 있다.

새로운 도시 풍경

GIS는 새로운 도시 경관을 형성하는 역할도 했다. 완전히 처음부터 설계한 계획된 도시는 일상적으로 디지털 기술을 사용하여 도시 배치, 건물 구조 및 교통 수단을 시각화하고 시연한다. CAD/CAM 기술은 종종 특정 엔지니어링 기능의 시각화, 구축 및 전달에 도움을 주기 위해 사용되지만, GIS는 도시의 뚜렷한 공간 요소들을 실현하는데 도움을 준다. '탄소 없는' 환경적 서술과 지속 가능한 미래는 GIS 산업에 유리하다. ESRI처럼 '21세기의 도전'은 '기후변화의 진보를 막는 것'이다.[11] 지리공간 소프트웨어는 이 서사를 발전시키는데 그 역할을 해왔다.

마스다르 시

마스다르 시(Masdar City)는 현재 아랍에미리트(UAE)에서 건설 중인 '지속가능·무탄소·무폐기물 제로' 프로젝트다. 아부다비에 위치한 마스다르는 '재생에너지와 청정기술의 신흥 글로벌 허브'[12]로 묘사되고 있다. 아부다비 미래 에너지 회사는 180억 달러 프로젝트에 자금을 지원하고 감독해왔다. 도로에는 자동차가 허용되지 않고, 에너지는 부분적으로 재생 가능한 자원에 의해 생산되며, 건축 자재는 '지속가능'하며, 물 사용은 통제된다. GIS는 수많은 환경 현상과 기술적 프로세스를 계획, 촉진 및 테스트하기 위해 채택되고 있다.

GIS 전담팀은 도시의 인프라를 지원할 공통 베이스맵 도면을 시작으로 프로젝트의 '전반적인 공간정보 니즈 관리'를 담당한다.[13] 마스다르의 작전기전에 대한 공간계획이 없다면 도시는 웅장한 야망을 전달하지 못할 것이다. 특히 GIS는 도시의 토지 이용을 시각화, 분석, 모형화하는 데 이용되고 있다. 다른 도시와 달리 마스다르는 그 주변 지역에 풍부한 에너지 관련 시설을 포함시켜야 한다. EJ 활동가들이 너무 많이 알고 있기 때문에, 그러한 시설의 좌석은 갈등의 핵심 영역이 될 수 있다. 마스다르의 정수장 및 하수처리장, 자재 재활용 센터, 태양광 발전소, 지열 시험장, 태양 전지판 시험장, 콘크리트 배칭 공장 등이 모두 도시 경계 내에 위치해야 한다. CH2M 힐의 마스다르 프로젝트 현장 통제와 GIS 관리자가 확인했듯이, '이렇게 많은 환경 시설들이 한 곳에 모여 있는 경우는 결코 없다'[11]는 것이다. GIS는 디지털 환경에서 서로 다른 시팅 시나리오를 상상할 수 있는 중심 도구다. 이 경우, GIS는 마스다르 프로젝트에서 일하는 실무자들에게 알리는 의사결정 도구로 작용하는 것으로 보인다.

GIS는 또한 마스다르의 주요 인프라 기능 중 일부를 직접 모델링하는 데 이용되고 있다. 도시 전체의 PRTS(Personal Rapid Transport System)를 시뮬레이션하는 데 관여하는 것이 그러한 예 중 하나이다. 일반 도로 차량이 시내에서 금지됨에 따라, '운전자 없는' 환승 체계는 7km2 지역을 가로질러 사람과 화물을 운송할 것이다. GIS는 85개의 여객 스테이션과 약 1,700개의 자동화 차량으로 구성되어 있기 때문에 시스템 경로를 모델링할 수 있다. 잠재적 PRTS 정류장 주변에 공간 완충구역을 그려 승객 거리 지도는 이상적인 서비스 요건을 벗어난 주거 지역을 시각화할 수 있다. GIS는 그러한 문제들을 시각화하는 데 중요한 도구다. 매끄럽고 기능적인 PRTS는 마스다르의 원대한 비전의 중심 인프라 측면이며, GIS 기술을 전문으로 하는 엔지니어링 회사들은 이러한 디지털-오케스트라된 꿈을 실현하는데 도움을 주었다. 그러나 특히 기자들은 회의적이었다. 브라이언 월시가 주장했듯이, '마스다르 시티가 과연 진짜 도시의 진위를 발전시킬 수 있을까?'[14] 아니면 조나단 글랜시가 주장하듯이, 그것의 '초현대적인 측면들'이...신기루라고?[15]

정치 후 안건

2009년 코펜하겐 정상회의는 거의 전지구적인 대표단에도 불구하고 (혹은 아마도) 국가 이산화탄소 수준에 관한 법적 구속력 있는 조약을 만드는 데 실패했다. Jacques Ranciere's spartition of the sensitive in action. 자크 랑시에르's partition of act GIS 및 환경 모델링 프로세스에 기반한 IPCC 데이터는 이러한 제안된 법적 프레임워크의 근거를 제공한다.

'포스트 정치'는 현대 지배구조에 대한 합의, 참여, 테크노-매니지먼트 방식의 신조어다. 원래 슬라보즈 지젝에 의해 만들어졌고 자크 란시에르나 에릭 스윈게두 같은 사람들이 토론한 후 정치평론가는 서구 세계의 삶은 일상적으로 '공정한 경찰 명령'[16]의 탈정치화 효과에 의해 특징지어지고 있다고 주장한다. 신자유주의 정부는 정당한 정치적 절차보다는 명백한 환경 문제를 해결하기 위해 여러 가지 다른 기술 관리 방식의 '고치'를 모색해 왔다. Swyngedouw가 주장했듯이, 그러한 세력은 '합의, 합의, 회계상의 장점, 그리고 테크노크라테스 환경 관리를 중심으로 융합된 일련의 통치 기술들로 대체된 논쟁, 의견 불일치, 의견 불일치'를 해왔다.[16] 따라서 Swyngedouw가 주장했듯이, 포스트 정치 질서의 상승이 '기술적 환경 관리'에 대한 의존도가 증가했기 때문이라면, 신자유주의적 환경 거버넌스의 도구로서 GIS는 그러한 순서에 함축되어 있다.

경찰, 정치, 정치

첫째로, 그것은 '사후 정치적 난국'에 대한 주장에 대해 해명하는 역할을 한다. 이것은 란시에르가 경찰, 정치, 정치라고 부르는 것을 통해 가장 잘 이해된다.[17] 랑시에르가 소위 말하는 정치적 행동의 진정한 의미와 정치적 권리를 행사하는 것이 무엇인지에 대해 말하는 것은 이 세 가지 용어 안에 있다. 파나기아가[18] 깔끔하게 요약했듯이 '정치란 원형의 논리를 파열시키는 자신의 입장을 주장하는 관행'이다. 정치는 토론, 갈등, 투쟁의 예술을 재발견하는 것이지, 기존의 정치 구조(명칭 국가 기구)의 행정 틀을 재조직하는 것만이 아니다. 랑시에르의 말에 따르면 정치는 '사실이 없는 사람'을 위한 것이고, 들을 말이 없는 사람을 위한 것이다. 민주주의는 동등한 권리의 '이상화된 표준 조건'[16]을 지향하는 것이 아니라, 그러한 것의 존재론적 개념에 기초하고 있다. 정치는 정치를 전면에 내세운다; 이전에는 잡음이었고 합법적인 연설이었다. 현대 세계에서 정치라고 생각되는 것의 많은 부분이 실제로 경찰 안에 포함되어 있다. 그렇다면 정책은 정치가 아니다. 란시에르가 분별 있는 자의 칸막이,[17] 즉 사물들의 확립된 질서를 이렇게 부른다.

현대 거버넌스의 포스트 정치는 그것이 할 수 있는 모든 것을 이 질서에 가져오게 한다. 이전에 경찰 구조 밖에서 캐스팅되었던 사람들은 이제 이해관계자에 기초한 협정으로 '책임 있는' 파트너들이 되었다.[16] 이전에 적대적이었고 갈등적이었던 모든 견해는 이제 좀 더 가정적이고 합의된 분야에서 모인다. '비합리적' 요구를 할 여지가 없다. 이와 같이 랑시에르는 '정치를 경찰에 축소하는 것이 합의'라고 말한다.[17] 환경보호론자, 정책입안자, 비정부기구들이 애드미닛에 말한 종말론적 기후 서술 내에서보다 더 눈에 띄는 것은 없다. 합의된 정치는 환경 분야에서 그 본거지를 찾았다.

포스트 정치 GIS

한마디로 GIS는 사회 환경 갈등을 중재하고 확산시키는 도구로 작용한다. 그것은 랑시에르의 분별 있는 사람들의 분할 개념 안에서 작용함으로써 그렇게 한다. 이전에 들어본 적이 없는 목소리들이 목소리를 낼 수 있도록 허용할 수도 있지만(우선 환경 정의 캠페인에서), 신자유주의적 통치 수단으로서, 여전히 '외부'로 여겨지거나, 다루기 어렵거나, 갈등적인 목소리를 낼 수 있는 여지를 주지 못한다. 예를 들어, 엘우드는 도시 GIS 기반 프로젝트에 관련된 사람들이 수행하는 개념적으로 '참여형' 깃발을 흔드는 것을 한탄한다.[19] 그녀가 말했듯이, 'GIS를 사용하는 기술과 재정 및 시간적 비용은 효과적으로 많은 개인, 사회 단체 및 단체가 그것이 사용되는 곳에서 연구와 의사결정에 참여하는 것을 금지한다'고 말하면서, 참여할 수 있는 수단이 없는 사람들은 참여하지 못하게 했다.[19] GIS가 반드시 모두를 위한 참여를 촉진하는 것은 아니다.

더욱이 GIS는 존재론적 범위에 한계가 있어 공간적인 모든 것을 계산 가능한 순서로 축소한다. 레즈친스키가 경쟁하는 것처럼, GIS는 '이별의 지식의 물체들이 채운 디스코스'를 운영하고 있는데,[20] 이는 '진리와 오류의 이항'을 구분하는 것이다.[21] 따라서 GIS는 현대 사회 환경적 지배구조를 위한 중심적인 치안유지 수단이다. 공간을 이산형, 순서형식으로 주문하는 것이 효과가 있다. Jeremy Crampton이 지적했듯이, 'GIScience 텍스트에서 세계의 기본 모델은 점, 선, 영역, 표면 및 볼륨'이며, 비구체적이고 지속적인 환경 현상을 다룰 준비가 되어 있지 않다.[21] 이 순서에 맞지 않는 것은 모두 제쳐두고 있다. 따라서 GIS는 공식적인 컴퓨팅 프레임워크에 깔끔하게 들어맞지 않는 인식론을 제외하고 '따라서 구조화할 수 없는 것'을 배제한다. [20]즉, '위험의 회계 계산 및 전문가 행정의 기술'[16]과 동의어인 형식 프레임워크는 제외한다. 랑시에르와 스윈게두의 분석을 내놓고 엘우드, 크램프턴, 레즈친스키의 비판을 수용하려면 테크노-엔비로-매니지얼리스트를 위한 선택 기구는 GIS이다.

참고 항목

참조

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