중소기업의 환경규제

Environmental regulation of small and medium enterprises

중소기업(SME)은 250명 미만, 독립된(사업 지분을 25% 이상 보유하지 않은 주주) 및 연간 매출액이 5,000만 유로 이하 또는 연간 대차대조표 4300만 유로 이하인 것으로 유럽위원회가 정의한다.[1]

중소기업이 환경규제 분야에서 문제지역으로 지목됐다.[2][3] 중소기업의 개별환경영향은 대기업에 비해 대체로 작지만, 부문별 누적환경영향은 크다.[4] 그들은 또한 시장 기반 기구, 자발적 협정 및 정보 장치와 같은 새로운 환경 정책 기구(NEPI)에 거의 반응을 보이지 않으면서 환경 거버넌스에 특별한 문제를 제기한다.[2]

문제 영역

영국에는 약 470만 개의 기업이 있으며 이 중 99.7%가 중소기업이다.[5] 그 분야의 큰 규모는 환경적 영향이 누적적으로 크다는 생각을 갖게 한다.[2] 중소기업의 양적 영향에 대한 연구는 제한되어 있지만, 마셜 보고서는[6] 영국 전체 탄소 배출의 60%가 중소기업에 기인한다고 추정한다. 또한 중소기업은 상업 폐기물의 약 60%, 모든 심각한 산업 오염 사고의 43%를 책임지고 있다.[7] 중소기업 환경행동에 대한 인식이 전반적으로 열악하다. 환경 효율적인 대책을 추진하지 못한 것은 인지도가 낮고 자원이 부족하기 때문인 경우가 많았다.[8] 중소기업의 대다수가 지역 시장에 서비스를 제공함에 따라, 환경 혁신을 촉진할 가능성이 있는 중소기업을 포함하여 국제적인 압력이나 인센티브에 노출될 가능성이 낮다는 이론이 있다.[3] 또한 시민사회가 중소기업들의 행동에 대한 관심을 덜 가지고 있으며, 가장 큰 영향을 미치는 것으로 보이는 더 큰 조직으로 그들의 관심을 돌릴 가능성이 더 높다고 제안되었다.[2]

1980년대와 1990년대는 환경과 사업 관행[9] 사이의 인식된 관계가 변화한 반면, 그것은 중요한 대기업을 위한 행동으로 옮겨졌을 뿐이다. 이러한 환경 사업 윤리의 변화는 주로 독일의 학자 조셉 휴버와 마틴 야닉케에 의해 가장 두드러지게 발전된 사상 집단인 '생태적 현대화'에 대한 생각에서 비롯된다. 그들은 막스 베버의 관료적 합리성 이론에 이의를 제기했다.[10] 환경 문제를 해결하기 위해 정부를 가장 잘 배치하는 이론. 대신 생태 현대화 담론은 충분한 혁신 역량이 산업 자체에서만 나올 것이라고 주장한다. 이것은 금융 인센티브를 통해 보다 환경적으로 유익한 경로로 산업을 '강조'한다는 아이디어와 함께 제시된다.

이러한 변화는 환경적 조치를 반응에서 예측으로 추진하는 1980년 세계보전전략에서[11] 분명히 볼 수 있다. '생태적 현대화'라는 관점에서 생각하는 방향으로의 변화에는 환경 관리 시스템, 환경 보고 및 공개 전략, 시장 기반과 같은 보다 반사적인 형태의 법률(기업들이 자신의 관행을 반영하고 규제하도록 강요하는 법률)을 수반하는 '스마트한' 규제 수단으로의 움직임도 수반되었다.d 계기 및 사회 면허. 이것들 중 후자는 기업의 사회적 책임에서 중요하다.

'스마트' 규제는 유망한 개념이지만, 중소기업은 착취[12] 속도가 느리고 일반적으로 긍정적인 환경 조치에 대한 반응적 접근방식을 유지하는 것이 관찰되어 왔다.[3] 연구에 따르면 중소기업 부문의 환경 성과 개선을 위해 보다 포괄적인 접근방식이 필요할 것이라고 한다.[13] 이는 세 가지 뚜렷한 이론적 관점에 기초한다.

  • 전략적 관점은 중소기업 거버넌스와 관련된 행위자들이 환경 문제를 전달하고 인식하는 방식의 중요성을 강조한다.
  • 네트워크 관점은 중소기업이 새로운 기술 혁신과 관련된 지식을 얻는 환경을 개선한다.
  • 내부 역량 관점은 새로운 기술 혁신에 적응함에 있어 중소기업의 수용 능력을 구축해야 할 필요성을 강조한다.

구조 문제

영국 중소기업들의 사업 의제로 환경문제를 강요하는 실질적인 구조가 아직 영국에는 없다는 의견이 제기되었다. 영국에서 정책수단의 선택은 대기업과 중소기업의 구조적 차이를 인정하지 않는 경향이 있다. 예를 들어, EU 백서는[14] 종종 기업 활동의 환경적 영향을 다루기 위한 부문별 접근법과 '일률적' 접근법을 추진해왔다. 산업 간 구조적 차이를 인정하는 것도 중요하지만, 이러한 구분만으로도 환경 문제가 인식되거나 작용하는 방식에 영향을 미칠 수 있는 대기업과 중소기업의 중요한 차이점 인식이 훼손될 수 있다.[15] 정책 행동에 관해서, 백서는 특정 산업 분야의 기업 대표들의 자발적인 대기업인 '분야 지속가능성 전략'의 창조에 영향을 미쳤다. 이러한 협회는 대기업과 중소기업간의 불공평한 권력관계 때문에 이해관계를 제시하지 못한다는 비판을 받아왔다.[15]

중소기업은 또한 종종 지속 가능한 개발 의제와 효과적으로 참여할 수 있는 특성이 결여되어 있다고 인식되며,[8] 이는 기업 내부와 외부의 효과적인 참여에 대한 장벽이다. 영국의 중소기업에 대한 제도적 박탈감의 부족 또한 왜 환경정책이 중소기업 내의 능동적인 환경성과를 장려하는데 효과적이지 못하냐는 이해를 위한 핵심 요소라고 생각된다.

기업의 사회적 책임

그동안 CSR 전략은 대기업과 공공연하게 눈에 띄는 기업이 집중적으로 채택해 왔지만 중소기업과의 이런 사회적 규제의 실효성은 여전히 의문이다. 이것은 부분적으로 그들의 작은 규모의 활동이 사회 내에서 덜 눈에 띄기 때문에 그들의 크기 때문이다. 많은 대기업들이 자발적으로 CSR 전략을 개발하여 나쁜 관행에 대한 공시를 피하고 주주 기반을 유지·발전시키고 있다고 생각된다. 그러나 중소기업은 CSR 실천에 있어 동일한 인센티브를 적용받지 않는다. 이는 제한된 주주 기반에[1] 의해 정의되며 언론의 주목을 받을 만한 규모로 환경적, 사회적 악습을 나타낼 가능성이 낮기 때문이다. 이러한 아이디어는 CSR 실천이 유래한 '비즈니스 사례'(즉, 주주 기반 유지·개선)가 아닌 '사업 성과'와 '규제'에 의해 중소기업 환경 관행이 추진된다는 린치우드와 윌리엄슨의[2] 연구에서 예시되고 있다. 또한 소규모 기업들이 비용이 많이 드는 CSR 전략(일반적으로 지역사회 프로젝트를 후원하는 CSR 프로그램)을 추구하기 위한 가용 재원을 확보하지 못할 수 있다는 것도 명백하다.

자발적인 조치는 전반적으로 일부 학자들에 의해 문제화되었는데, 중소기업에서의 환경 실천은 종종 자유 시장 의사결정 프레임에 의해 제약을 받아 사회적, 환경적 행위를 준수할 수 없는 손상으로 수익성을 장려한다는 것이다.[15]

환경 관리 시스템

ISO 14001과 EMS와 같은 환경 관리 시스템(EMS)은 (규모와 산업에 관계없이) 모든 기업에게 환경 성과 개선을 위한 체계적인 접근법을 개발할 수 있는 수단을 제공하고자 한다. ISO 14001은 전체 EU 비즈니스 커뮤니티에서 칩샵의 사용을 방어하기 위해 칩샵 소유자를 염두에 두고 작성된 것으로 알려져 있다.[16] EMS는 중소기업 사용에 적합해야 하지만, 이용률은 미미했다. 1999년 EMAS에 등록된 영국 기업의 24%만이 중소기업인 것으로 추정되며, 회사 규모에[16] 따라 ISO 14001에 대한 수치는 없다.

EMS를 구현하는 기업을 위해 가장 촉진되는 인센티브는 일반적으로 비용 절감이다. EMAS를 사용하는 기업을 대상으로 한 범EU 조사에서 비용 절감은 실제로 유럽 내 기업 전반에서 발생하는 가장 큰 이익이라고 확인되었으나 중소기업은 EMAS가 주로 기업 이미지에 이익을 주었다고 주장하면서 이번 두 번째를 차지했다.[12]

ISO 14001은 칩 숍맨을 염두에 두고 설계되었지만 EMS의 요구사항을 과소평가해서는 안 된다. ISO 14001은 기업이 환경 정책, 환경 측면 기록부(해당 환경 법률 세부사항), 매년 검토되는 목표 및 목표(환경 측면 참조)를 정의해야 하는 기본 구조를 따른다. 지원이나 훈련이 없으면 이런 요소들은 이해하기 어려울 수 있다. ISO 14001은 (연간) 내부 감사가 필요하며, 이는 (관리 시스템을 감독하는 책임을 지는 개인이 수행할 수 없기 때문에) 직원 교육에 전념하는 시간과 같은 추가적인 제약을 의미한다. 인증과 검증은 비용이 많이 들고 특히 중소기업은 컨설턴트의 지원을 필요로 할 수 있으며, 이에 따라 비용이 추가될 수 있다.

이러한 재정적 부담은 대기업에는 거의 영향을 미치지 않지만, 중소기업에게는 구현 및 유지 비용이 EMS를 통해 달성된 비용 절감액보다 더 높을 수 있다. 중소기업이 EMS를 추구한다면, 이는 재무적 이득보다는 공급망 압력의 결과일 가능성이 높다.[2]

환경혁신

중소기업 분야에서는 청정기술과 자율규제(즉 EMS의 활용을 통한)의 보급이 제한되어 왔다. 이는 중소기업들이 충분한 네트워크 관계가 결여되어 있기 때문에 정책입안자들에게 핵심적인 도전을 제공할 것으로 생각된다.[13] 자원의 부족은 예를 들어 기업이 저명한 고객이나 공급자와 함께 제한된 네트워크 활동에만 참여하게 되는 경우가 많다. 이 제한된 네트워크 활동은 기술 혁신에 관한 정보를 전송하는 범위를 제한한다.

법률 변경

보다 최근에 중소기업 거버넌스와 관련된 구조적 문제들이 유럽연합에 의해 인식되었다. 2008년 6월에 유럽을 위한 '소상공인법'(SBA)이 채택되었다. 이 법은 중소기업이 지속가능한 발전 의제에 부합하도록 할 목적으로 중소기업 우수사례에 대한 인센티브를 확대하고자 한다.

원칙 9 '환경 문제를 기회로 전환'은 중소기업을 보다 환경적으로 능동적인 경로로 이끄는 데 중추적인 것으로 간주된다. 이 원칙에 따라 여러 회원국은 중소기업에 다양한 수준의 무비용 컨설팅 지원뿐만 아니라 보조금이나 대출 조건을 통해 에너지 효율 기금을 제공했다.

SBA 검토는[17] 회원국들이 "SME 테스트"를 사용하여 기업 규모와 관련하여 불균형적인 효과가 실현될 것인지 여부를 평가하도록 한다. 또한 중소기업이 ISO 14001 또는 EMAS를 채택하기 위해서는 더 많은 규제 인센티브를 부여할 필요가 있다고 인식되었다. 리뷰 페이퍼는 중소기업에 더 많은 네트워킹 지원을 제공하기 위해 마련된다. 네트워크 이용을 촉진함으로써 환경 혁신에 관한 정보자원이 중소기업 분야를 포함한 광범위한 기업들에 걸쳐 이전될 수 있을 것이라는 이론이 있다.[13] 또한 SBA 심사는 '중소기업이 자원 사용을 최적화하기 위해 시장 인센티브를 일부 보유하고 있는 경우, 많은 경우 시장 신호를 식별하기가 쉽지 않다'는 점을 인정하며, 'SME는 제한된 정보, 시간, 인적, 재정적 자원의 도전에 직면한다'[17]고 명시하고 있다. 이러한 과제를 극복하기 위해서는 재정지원 등의 인센티브를 개발할 필요가 있을 것이라는 의견이 제시되었다. 기업 유럽 네트워크는 우수 관리 기준, 특히 저탄소 기술을 채택한 중소기업에 대해 우수 관리 기준의 제품 및 서비스에 대한 지원을 제공함으로써 우수 환경 관리 기준의 인센티브를 제공할 것이라고 한다.

유럽에 대한 SBA의 목표는 중소기업 부문의 환경 사업 실적의 긍정적인 변화를 촉진하기 위해 필요한 것으로 보여지지만 법적 구속력은 없다.

참조

  1. ^ a b "Small and Medium-Sized Enterprises (SMEs): SME Definition". European Commission. Retrieved 16 May 2011.[영구적 데드링크]
  2. ^ a b c d e f Williamson, David; Lynch-Wood Gary (2006). "Drivers of environmental behaviour in manufacturing SMEs and implications for CSR". Journal of Business Ethics. 6 (3): 317–330. doi:10.1007/s10551-006-9187-1.
  3. ^ a b c Del Brío, Jesús; Junquera Beatriz (2003). "A review of the literature on environmental innovation management in SMEs: implications for public policies". Technovation. 23 (12): 939–948. doi:10.1016/s0166-4972(02)00036-6.
  4. ^ Petts, Judith (2000). "The regulator-regulated relationship and environmental protection: perceptions in small and medium sized enterprises". Environment and Planning. 18 (3): 191–192. doi:10.1068/c9861.
  5. ^ "Enterprise Directorate Analytical Unit Frequently Asked Questions". Department for Business and Innovation Skills. Archived from the original on 2 September 2009. Retrieved 16 May 2011.
  6. ^ Economic Instruments and the Business Use of Energy. Marshall Report (Report to Chancellor of the Exchequer, HM Treasury, London). 1998.
  7. ^ "From green to black and white: embedding sustainability in small and medium-sized enterprises (SMEs)". Association of Chartered Certified Accountants. Archived from the original on 23 May 2011. Retrieved 16 May 2011.
  8. ^ a b Petts, Judith; Herd Andrew; Gerrard Simon; Horne Chris (1999). "The climate and culture of environmental compliance within SMEs". Business Strategy and the Environment. 8 (1): 14–30. doi:10.1002/(sici)1099-0836(199901/02)8:1<14::aid-bse175>3.0.co;2-4.
  9. ^ Schmidheiny, Stephan (1992). Changing Course: A Global Business Perspective on Development and the Environment. Massachusetts: MIT Press.
  10. ^ Weber, Max (1968). Economy and Society. New York: Bedminster Press.
  11. ^ UCN, UNEP & WWF (1980). "World ConservationStrategy". (Gland, International Union for the Conservation of Nature). Cite 저널은 필요로 한다. journal= (도움말)
  12. ^ a b Hillary, Ruth (2004). "Environmental Management Systems and the smaller enterprise". Journal of Cleaner Production. 12 (6): 561–569. doi:10.1016/j.jclepro.2003.08.006.
  13. ^ a b c Hansen, Ole Erik; S⊘nderga˚rd, Bent; Meredith, Sandra (2002). "Environmental innovations in Small and Medium Sized Enterprises". Technology Analysis & Strategic Management. 14 (1): 37–56. doi:10.1080/09537320220125874.
  14. ^ Europa. "White Papers". Retrieved 16 May 2011.
  15. ^ a b c Gibb, Allan (1997). "Small firms' training and competitiveness: building upon the small business as a learning organisation". International Small Business Journal. 15 (3): 13–29. doi:10.1177/0266242697153001.
  16. ^ a b Hillary, Ruth. "An Assessment of the Implementation Status of Council Regulation (No 1836/93) Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) in the European Union Member States (AIMS-EMAS)". Retrieved 16 May 2011.[영구적 데드링크]
  17. ^ a b "SBA review: what has been done and what is to be done for European SMEs". Europa. Retrieved 16 May 2011.