의회-관리자 정부

Council–manager government
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Politics 시리즈의 일부
지방정부의 일반적인 형태
행정부와 입법부 분리
시장 - 의회

국민이 선출한 집행시장, 선출된 입법도시의회

협의회 - 관리자

선출직 시의회가 채용한 집행도시관리자
행정부와 입법부가 융합됨
시 위원회
선출된 위원회는 법률을 제정하고 통치합니다.
직접민주형식
타운미팅
시민들은 정책, 담당자, 법률에 대한 투표를 합니다.
영국의 행정부 협정
지도자와 내각

위원회에서 선출된 집행위원장이 그들 중에서

선출된 시장과 내각
국민이 선출한 집행부시장

위원회제도
위원회에서 선출한 집행위원장 및 집행위원회

icon 정치포털

카운슬-매니저 정부(council-manager government)는 지방 자치 단체, 카운티 또는 기타 동등한 지역에 사용되는 지방 자치 단체의 한 형태입니다. 그것은 시장-의회 정부 형태와 함께 미국에서 가장 흔한 두 개의 지방 정부 형태 중 하나이며, 아일랜드에서 흔히 볼 수 있습니다.[1] 카운슬-매니저 양식은 또한 뉴질랜드에서 지역 카운슬을 위해 사용되며, 캐나다 및 기타 많은 국가에서 시 및 카운티 카운슬을 위해 사용됩니다.[2][3]

개요

도시 관리자-의회 형태는 상장 기업과 유사합니다.[4] 이 형태에서 보통 시의회, 의원회 또는 이와 유사한 직함으로 불리는 선출된 통치 기관은 기업 이사회와 마찬가지로 정책 수립, 지방 조례 통과, 세출 투표, 전반적인 비전 개발 등의 입법 기능을 담당합니다.[5] 의회는 행정 운영을 감독하고 정책을 시행하며 자문할 도시 관리자를 임명합니다. 관리자 직책은 이사회에서 선임한 기업 최고 경영자의 직책과 유사합니다. 이러한 형태의 입법기관에 존재하는 "시장"의 지위는 대체로 의례적인 직함으로, 법인의 비상임위원장과 [6]마찬가지로 의회가 그 구성원 중에서 선출하거나 집행기능이 없는 대규모 의원으로 선출할 수 있습니다.

도시 관리자를 위한 전문 조직인 국제 도시/군 관리 협회(ICMA)는 진정한 의회-관리자 정부를 구별하는 세 가지 이상의 특징을 나열했습니다.

  • 모든 정부 권한은 관리자에게 할당된 특정 임원 또는 행정 업무를 제외하고 의회 또는 기타 선출 기관에 있습니다. 그러나 관리자는 항상 선출된 기관의 기쁨으로 고용됩니다.[7]
  • 관리자는 시장이 임시로 지정하는 것이 아니라 시 헌장이나 다른 법률에 의해 성문화된 형태로 기능을 할당받습니다.[8]
  • 관리자는 시장, 위원장 등 개인 한 사람이 아닌 전체 협의회에서만 책임지고 채용해야 하며, 해임할 수 있습니다.[8]

ICMA가 발간한 2011년 시정 연감에 따르면 인구 2,500명 이상인 미국 도시의 40.1%에서 이 정부 시스템이 사용되고 있습니다.[9]

미국의 역사

협의회-관리자 형태의 정부 개념은 19세기 말과 20세기 초에 지배적인 사고 방식의 융합의 산물이었습니다.[10] 아마도 가장 중요한 영향은 진보 운동이었을 것입니다. 이 운동의 사상 노선을 따라 당시의 시정 개혁가들은 만연한 "정치 기계" 형태의 정부와 전리품 제도의 남용을 지방 자치 단체에서 제거하기를 원했습니다. 행정 기능을 수행할 정치적으로 공정한 관리자나 관리자가 있어야 한다는 생각이었습니다.

버지니아주의 Staunton은 1908년에 도시 관리자를 임명한 첫 번째 미국 도시로 인정받고 있습니다.[11] 이 임명은 신생 직업에 대한 관심을 끌었고 리처드 S의 눈길을 끌었습니다. 의회-관리자 형태의 정부의 "아버지"로 알려지게 된 아이들.[10][12] 의회-관리자 형태를 채택한 최초의 대도시는 1913년 오하이오주 데이턴이었습니다. 도시 관리자 계획을 조직하는 오하이오 주의 진보주의자들은 또한 Ashtabula, 신시내티, 클리블랜드, Hamilton, Toledo에서 채택된 비례 대표와 단일 양도 가능 투표를 우선시했습니다.[13]

의회-관리자 정부 형태는 적어도 부분적으로 도시 위원회 정부 형태의 일부 인식된 한계에 대한 대응으로 발전했습니다. 그것은 후보자들이 대규모로 선출되는 것에 의존하기 때문에, 소수 집단들은 그들이 선택한 후보자들을 선출할 수 없는 경우가 많습니다. 게다가, 그것은 도시 부서들을 관리하는 개별 위원들에게 너무 많은 권력을 집중시킬 수도 있습니다. 의회-관리자 형태는 진보적인 개혁을 위한 선호되는 대안이 되었습니다. 제1차 세계 대전 이후, 위원회 형식을 채택한 도시는 거의 없었고, 위원회 계획을 사용하는 많은 도시들은 위원회-관리자 형식으로 전환했습니다.[citation needed]

2001년까지 인구 2,500명 이상의 3,302개 도시와 371개 카운티가 카운슬-매니저 시스템을 사용했습니다. 애리조나주 피닉스는 의회-관리자 정부를 유지하고 있는 미국에서 가장 큰 도시입니다.[14]

21세기로 접어들면서부터 의회-관리자-시장-의회 형태의 요소를 모두 취하는 하이브리드 형태의 지방정부에 대한 연구들이 있어 왔습니다. 순수한 형태 중 하나에서 조직 구조를 수정한 도시는 "적응형" 형태라고 불립니다.[15]

아일랜드의 역사

주 기사: 카운슬 매니저 (아일랜드 공화국)

제1차 세계 대전의 혼란 (1914–1918), 1916년의 부상, 아일랜드 독립 전쟁 (1919–1921), 아일랜드 내전 (1921–1923) 이후, 아일랜드 정부는 몇몇 지역 당국의 구성원들을 제거하고 일시적으로 유급 위원들로 대체할 필요가 있다는 것을 알았습니다.

더블린과 코크 시 의회는 모두 그렇게 제거되었습니다. 두 도시 모두 집행 기능이 사실상 의회와 그 위원회에 귀속되었던 이전 제도 하에서보다 의회가 제공하는 서비스가 위원들 아래에서 더 효율적이고 공정하게 전달된다는 의견이 있었습니다.

1926년 코크의 상업적, 산업적 이익을 위한 위원회가 도시 정부의 계획을 고려하기 위해 함께 모였습니다. 시의 위원 경험과 최근 미국에서의 경험을 고려하여 시 정부의 위원회-관리자 계획이 제안되었습니다.

지방정부 장관과 지방대표들의 논의 끝에 장관 리처드 멀캐이는 정부 대책으로 1929년 코르크 도시관리법안을 상정했고 반대에도 불구하고 법으로 제정됐습니다. 장관은 1930년에 더블린 시를 위한 유사한 조항을 제정할 것을 제안했습니다. 1934년 리머릭과 1939년 피앙나 페일 정부 하에서 워터포드에 대해서도 비슷한 법이 통과되었습니다.

1942년 8월에 시행된 카운티 관리법(County Management Act 1940)에 따르면 카운티 관리자는 해당 카운티의 모든 자치구 또는 마을의 관리자이지만 1990년대부터 해당 자치구 또는 마을 의회의 다른 관리자에게 이러한 기능을 위임할 권한이 있습니다.

그 후의 입법에서도 제도가 수정되었는데, 특히 의회 의원들에게 더 큰 권한을 부여하기 위하여 약간의 조정을 가한 1955년의 시·군관리(개정)법과 1985년의 지방자치법, 이 시스템은 한때 갈웨이 카운티에서 지방 정부 목적으로 분리된 갈웨이 시의 카운슬-매니저 시스템을 제공했습니다.

위 행위들은 그 이후 실질적으로 동일한 형태로 2001년 지방자치법에 의하여 대체되어 온 것입니다.

참고문헌

  1. ^ Svara, James H. (21 October 2008). "Strengthening Local Government Leadership and Performance: Reexamining and Updating the Winter Commission Goals". Public Administration Review. 68: S37–S49. doi:10.1111/j.1540-6210.2008.00977.x.
  2. ^ "Cities 101 — Forms of Municipal Government".
  3. ^ "Council-manager government".
  4. ^ 지방정부관리, ICMA[영구적 데드링크]
  5. ^ "ICMA information brochure". Archived from the original on 2006-09-04. Retrieved 2009-12-19.
  6. ^ ICMA 정부형태
  7. ^ Svara & Nelson 2008, 7쪽.
  8. ^ a b Svara & Nelson 2008, 8페이지
  9. ^ "2011 Municipal Yearbook". Archived from the original on 2012-03-13. Retrieved 2019-01-03.
  10. ^ a b 스틸맨, 리차드 J. (1974). 도시관리자의 부상: 지방자치단체 공무원 앨버커키: 뉴멕시코 대학 출판부.
  11. ^ "Staunton, Virginia: Birthplace of the Council Manager Form of Government". City of Staunton. Archived from the original on November 20, 2005. Retrieved 2008-11-11.
  12. ^ Amons, David N. and Chardean Newell. (1989) 도시 임원: 리더십 역할, 업무 특성 및 시간 관리 뉴욕주립대 출판부입니다.
  13. ^ Barber, Kathleen L. (1995). Proportional Representation and Election Reform in Ohio. pp. 59–60.
  14. ^ "From the Mayor's Office". City of Phoenix. Archived from the original on 2008-08-22. Retrieved 2008-09-04.
  15. ^ Carr, Jered B.; Karuppusamy, Shanthi (July 2008). "The Adapted Cities Framework". Urban Affairs Review. 43 (6): 875–86. doi:10.1177/1078087407311396. S2CID 153593604.

서지학

외부 링크