보안 인증서

Security certificate
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캐나다의 시민권과 이민
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캐나다에서 보안 증명서는 캐나다 정부가 캐나다에 거주하는 영주권자와 다른 모든 시민권자(즉, 외국인)를 억류하고 추방할 수 있는 법적 메커니즘이다.[1][2]

그것은 이민 및 난민 보호법(IRPA, 1976년 이민법을 대체한 IRPA), 특히 33절과 77절부터 85절까지의 범위 내에서 승인된다.[3] 1991년 개정되어 현재의 구조를 띠게 되었고, 2002년에는 추가 개정되었다. 이 법을 다루는 중요한 기관인 공공 안전 캐나다에 따르면, 보안 증명서 조항은 "20년 넘게 한 가지 형태 또는 다른 형태로 존재해 왔다.[4] 그것의 사용은 적어도 시행된 다음 [5]해인 1979년까지 문서화되었다.[1][6] 1991년 이후, 27명만이 자격증 절차의 대상이 되었다.[1]

연방정부는 인권침해, 조직범죄 내에 가입되어 있거나 국가안보를 위협하는 것으로 인식되는 외국 국적자 또는 기타 비시민을 명명하는 인증서를 발급할 수 있다.[7] 증명서의 주체는 캐나다에 허용되지 않으며, 제거 명령을 받는다.[8] 정부가 증명서에 기재된 개인이 국가 안보나 개인의 안전에 위험하다고 믿을 만한 합당한 근거가 있거나 재판 절차에 참여하지 않을 가능성이 있는 경우에는 그 개인을 구금할 수 있다.[9] 모든 과정은 연방법원에 의해 제한된 형태의 심사를 받는다.

2007년 2월 23일 보안증명서 절차는 캐나다 권리와 자유헌장 제7조, 제9조, 제10조를 위반한 것으로 밝혀져 획기적인 차르카우이 사건에서 캐나다 대법원이 위헌 결정을 내렸다. 대법원은 판결의 효력을 1년간 정지시켰다. 그해 10월 22일 하퍼 정부는 피고인에게 불리한 증거를 볼 수 있는 '특수 변호인'을 도입해 보안증명서 절차를 수정하는 법안을 상정했다. 그러나 이들 변호사는 법무부 장관이 선정하고 증거의 "요약"에만 접근할 수 있으며, 예를 들어 해명이나 수정을 요구하기 위해 피고인과 이 정보를 공유할 수 없게 된다.[10] 그 개정안은 영국에서 이미 사용되고 있는 많은 비판적인 과정을 모델로 하고 있다.[citation needed] 보수당과 야당인 자유당의 지지로 캐나다의 보안 증명서 제도를 개정하는 법안은 법원이 정한 기한을 불과 며칠 앞둔 2008년 2월 의회에서 통과되어 왕실의 승인을 받았다.[citation needed]

차르카우이 대 캐나다에 이어 모하메드 하카트에 대한 2014년 결정에서, 대법원은 이민 절차에서 기밀을 보호하기 위한 프레임워크가 헌장과 일치한다는 것을 발견했다.[1]

인증서 발급 및 검토

증명서는 캐나다 보안정보국(CSIS)이 작성해 이민 및 난민보호법(IRPA)이 관할하고, 영주권자 중 한 명이 비시민권자가 재입국할 때 캐나다 법무장관(공공안전장관으로 대체되는 부처)이나 이민부장관이 서명한다.캐나다에 위치한 푸지 또는 외국 국적자는 그 대상이 국가 안보에 위협이 된다고 의심되거나, 해외에서 인권을 침해했거나, 조직 범죄에 연루되었다는 이유로 허용되지 않는 것으로 간주된다. 서명된 증서는 CSIS가 작성한 증거를 검토하는 연방법원 판사에게 회부된다. 소문은 증거로 인정된다. 판사가 공개적으로 이를 방송하는 것이 국가안보를 해칠 수 있거나 개인의 안전을 위험에 빠뜨릴 수 있다고 판단하는 경우, 증명서의 대상이 없는 상태에서 증거의 전부 또는 일부를 비밀리에 들을 수 있다. 판사가 제공된 증거의 요약을 제공할 수 있지만, 구금 중인 대상자나 그의 변호사에게 그러한 증거나 정확한 주장이 공개될 수 있는 조항은 없다. "국가 안보"와 같은 주요 용어는 법에 규정되어 있지 않다.

판사가 증명서가 '합리적'(보안인증 사례에 사용된 증명의 순서)이 아니라고 판단하면 증명서는 파기된다. 판사가 '합리적'이라고 판단하면 증명서는 철거명령이 된다. IRPA는 연방법원의 결정에 대해 "판사가 일반적인 중요성에 대한 심각한 문제가 개입되었음을 증명하고 그 문제를 진술할 경우에만 항소할 수 있다"[11]고 밝히고 있다.

구금 및 추방

난민·난민 신청자의 경우 연방법원 판사가 증명서를 확보한 뒤 120일이 지나도록 보석으로 석방 신청을 할 기회도 없이 지명자는 자동으로 구금된다. 영구거주자(영구민)의 경우, 정부가 해당 증명서에 기재된 개인이 국가 안보나 개인의 안전에 위험하다고 믿을 만한 합리적인 근거가 있거나 법정 절차에 참여할 가능성이 없는 경우, 6개월마다 보석신청을 할 수 있는 기회가 주어져 해당 개인을 구금할 수 있다.구금 [9]초기부터요

개인은 심사가 완료되기 전에 범죄 혐의가 성립되지 않고 몇 년 동안 구금될 수 있다.

실제로 한편으로는 고문할 위험이 있고, 다른 한편으로는 구류에 이의를 제기할 수 있는 제한된 법적 기회가 있다는 사실은 지명된 사람들이 증명서가 확정된 후에 감옥에서 석방되거나 추방되지 않는다는 것을 의미했다.

국제앰네스티는 2007년 2월 2일 여러 명의 보안 증명서에 대해 "그들의 구금은 그들의 사건을 지배하는 부당한 절차에 대한 법적 도전을 계속하는 동안 구금된 채로 남아 있거나 암네스가 있는 국가들에 반환되는 것에 동의하는 등 선택의 폭이 제한되어 있기 때문에, 그들의 구금은 정말로 무기한인 것과 같다"고 썼다.타이 인터내셔널은 이들이 심각한 고문 위험에 직면해 있다고 믿고 있다."

최근 들어 엄격한 조건 하에서 억류자들을 석방하거나 가택연금으로 옮기는 추세다.

증명서에 의해 명명된 사람들은 고문이나 다른 인권 유린의 위험으로 추방되는 것을 막기 위해 고안된 법적 조항으로부터 면제된다. 수레쉬 대법원 판결에 대한 정부의 해석에 따라 지명된 개인은 고문이나 사망 위험이 있는 것으로 밝혀지더라도 추방할 수 있다는 입장이다.

발급된 보안 인증서

개인이 용납할 수 없는 것으로 밝혀졌지만 이미 그 나라에 있는 경우, 그들의 제거가 항상 즉각적이지는 않다. 즉, 보안 증명서를 받고 있는 동안 캐나다에 남아 있는 사람들은 구금되어 있거나 법원의 명령 하에 석방된다. 이 개인들은 캐나다 국경 서비스국에 의해 감시된다.[12] 2019년 현재 법원 명령으로 풀려난 사람은 2명이다.[12] 2012~2020년 사이 구류 사유에 의해 구금된 사람이 1명 있었다.[13]

미결 보안 인증서

아딜 차르카우이의 보안증명서는 2009년 10월 연방법원에 의해 파기되었다. 하산 알므레이의 것은 2009년 12월에 경질되었다. 나머지 3명은 가택연금 상태로 수감돼 있다.

우수자격증 대상자 3명의 조건은 다음과 같다.

  • 2000년 6월 이후 토론토에 억류된 이집트인 모하마드 제키 마조브는 2007년 2월 15일 연방법원 판사의 가택연금으로 석방 명령을 받았다.[14] 마조브와 그의 아내 모나 엘 푸리는 그의 가택연금 상태가 "그들을 모욕하고 그들의 두 아들에게 정상적인 삶을 빼앗겼다는 것을 발견했다"고 밝혀 2009년 3월 킹스턴 이민국 홀딩 센터에서 다시 수감될 것을 요청했다.[15] 그는 2009년 6월 1일 이후 그의 상태에 항의하여 단식 투쟁을 하고 있었다.[16] 마조브는 2010년 1월 감옥에서 가택연금으로 풀려났다. 그는 법적 대응을 통해 자신의 자유를 위해 계속 투쟁하고 있다.
  • 2001년 8월부터 토론토에 억류된 이집트인 마흐무드 자발라. 2006년 캐나다 자발라 vs(국민안전비상대비처 장관) 사건에서는 이 증명서에 의한 구금 합헌성에 이의를 제기하였다. 연방법원은 구금을 지지했고 현재 항소 중이다. 2007년 3월 6일, 자발라는 연방 법원 판사로부터 가택 연금으로 석방하라는 명령을 받았고, 그가 계속해서 그의 법적 소송과 싸우는 동안 엄격한 가택 연금 상태에 머물러 있다.[17]
  • 2002년 12월부터 토론토에서 열린 알제리인 모하메드 하카트(Mohamed Harkat)는 2006년 6월 보석으로 풀려났다. 그는 아내로부터 24시간 감시를 받았으며 반드시 전자 감시 장치를 착용해야 한다. 2006년 7월 추방 명령을 받았으나 2007년 2월 대법원이 이 법안을 파기할 때까지 법정 다툼이 계속되면서 캐나다에 남아 있었다. 새로운 보안 인증서는 2008년 2월 새로운 법률에 따라 발급되었다. 이 증서는 시몬 노엘 연방법원 판사가 2010년 12월 9일 처음 체포되기까지 거의 8년 가까이 유지했다. 하카트는 현재 추방 명령과 싸우고 있다.

과거 보안 인증서

현재 사건이 계류 중인 3명 외에 1991년부터 보안증명서 법률에 따라 20명이 입건됐다.[18]

  • 2001년 10월 토론토 교도소에 구금됐던 시리아 난민 하산 알므레이 씨. 그는 2006년 4월에 킹스턴 이민 홀딩 센터로 이송되었다. 그는 100일 동안 가장 오랫동안 지속된 몇 차례의 단식 투쟁을 벌였다. 그는 2009년 1월 2일 연방법원 판사에 의해 가택연금 상태에서 석방 명령을 받았다.[19] 연방법원은 2009년 12월에 그 증명서를 파기했다. 알므레이는 2010년 2월 캐나다 정부의 소송을 시작했다.
  • 2003년 5월부터 2005년 2월까지 모로코 태생의 몬트리올인 아딜 차르카우이(Adil Charkaoui)는 엄격한 석방 조건으로 풀려났다. 2007년 캐나다 연방대법원이 차르카우이 대 캐나다(시민권 및 이민부 장관)에 내린 결정은 보안증서에 의한 비밀증거의 사용이 헌장 제7조를 위반했다고 결론내리면서 보안증서의 전환점이 되었다. 캐나다 정부는 특별 옹호론자들을 도입하게 된 현행법을 개정할 수 있는 1년을 부여 받았다. 차르카우이의 보안증명서는 2009년 9월 정부가 법원 명령에 따라 공개하기보다 증거를 철회한 뒤 해제됐다.[20] 차르카우이는 정부 관리들에게 책임을 묻고 자신의 이름을 밝히기 위해 캐나다 정부를 상대로 소송을 벌이고 있다.[21]
  • 스리랑카 출신인 마니카바사가삼 수레쉬는 1995년 처음 체포돼 1998년까지 구금됐다. 그는 추방 명령을 받았으나, 진행중인 법원 절차로 인해 그는 캐나다에 머물렀다.[22] 그에 대한 자격증은 2007년 2월 대법원이 보안증명서 입법을 파기하고 2008년 2월 새 입법이 시행될 때 정부가 그에 대한 새로운 자격증을 발급하지 않았다.
  • 1958년부터 캐나다에 거주하는 독일 영주권자인 에른스트 귄델은 2003년 5월 체포돼 2005년 3월 독일로 추방됐다.
  • 1994년 난민 지위를 얻은 몬트리올에 사는 알제리인 모라드 이클레프는 2001년 12월 체포돼 2003년 2월 추방됐으며, 이 과정에서 알제리 정보국에 직접 넘겨졌다. 그는 고문 중에 얻은 정보를 바탕으로 고문과 투옥을 당했다.
  • 1993년 지위를 얻은 토론토에 거주하는 인도 난민 이크발 싱은 1998년 4월 체포돼 2000년 1월 벨리즈로 추방됐다.
  • 하니 압둘 라힘 알 세이그는 1997년 3월 체포됐다가 1997년 6월 미국으로 추방됐다가 1999년 사우디아라비아로 추방돼 범죄 혐의를 받고 있다.
  • 몬트리올에 살고 있는 터키 출신의 비 지위 난민 아이누르 세이길리는 1996년 11월 체포되었고, 1997년 8월 프랑스로 추방되었다.
  • 1995년 지위를 얻은 이란 난민 자파르 세이피는 1996년 9월 체포돼 같은 해 말 추방됐다.
  • 샤를라 모하라미라고도 알려진 에파트 네자티는 토론토에 살고 있는 이란의 비지위 난민이었다. 그녀는 1996년 8월에 체포되었고 그해 11월에 영국으로 추방되었다.
  • 옐레나 보리스노브나 올샨스카야(가명 로리 캐서린 메리 램버트, 남편 드미트리 블라디미로비치 올샨스키(가명 이안 매켄지 램버트)는 러시아 국적자로 1996년 5월 체포돼 그해 6월 추방됐다.
  • 몬트리올에 거주하던 스리랑카 국적자 사투누네스와란 칸디야는 1995년 10월 체포돼 법원 심리에 앞서 실종됐다.
  • 토론토에 거주하던 팔레스타인인 와히드 칼릴 바루드는 1994년 6월 체포돼 1995년 수단에 추방됐다.
  • 마안 싱 시두라고도 알려진 하르디프 싱은 1994년 6월에 체포되어 1995년 1월에 추방된 인도인이다.
  • 몬트리올에 거주하던 레바논 출신 난민 모하메드 알 후세이니는 1993년 체포됐다가 1994년 추방됐다.
  • 팔레스타인 영주권자인 이스삼 알 야마니는 1988년 시민권을 신청해 조사를 받았다. 1993년에서 2000년 사이에 야마니는 두 번의 별도의 보안 증명서 조사에서 이름이 붙여졌는데, 두 건 모두 판사들이 파기했다. 이후 정상적인 이민 절차에 따라 추방 절차가 다시 시작되었고 문제는 아직 법정이[23][24] 진행 중이다.
  • 이란인 만수르 아하니는 1993년 6월 체포돼 2002년 1월 추방됐다. 아하니는 9년 동안 억류되어 있었는데, 그 9년 동안 그는 자신의 혐의에 맞서 싸웠다.
  • 팔레스타인인 살레 무스바 자쿠트는 1993년 토론토에 도착하자마자 체포돼 이듬해 추방됐다.
  • 로밥 파라히-마흐다비에 이란인은 1992년 체포돼 1993년 3월 영국으로 추방됐다.
  • 이란인 파르빈 카세바프는 1993년 8월 체포돼 그해 9월 프랑스로 추방됐다.
  • 몬트리올에 살고 있는 팔레스타인인 마흐무드 아부 샨디는 1991년 10월 체포되어 1992년 2월 알제리, 그 후 리비아로 추방되었다.
  • 이라크 시민인 조셉과 사라 스미스는 1991년 토론토 공항에서 비행기에서 내릴 때 체포되었다. 이들은 이후 자격증 박탈로 풀려나 난민 지위를 주장할 수 있게 됐다.
  • 가명을 사용한 러시아 스파이로 알려진 폴 윌리엄 햄펠은 2006년 11월 14일 몬트리올 공항에서 문제의 개인 이름을 붙인 보안 증명서가 스톡웰 데이에 서명된 후 체포되었다.[25]

비평

2004년 CSIS 토론토 사무실 밖에서 Christian Peacemaker Teams의 시위.

캐나다 전역의 수천 명의 개인들로부터 지지를 받고 있는 억류자들의 가족들은 그들이 캐나다 권리와 자유의 헌장에 포함된 평등과 기본적 정의의 보장에 위배된다고 주장하며 보안 증명서에 반대하는 캠페인을 벌여왔다.사실, 비밀스런 의심에 근거하여, 고문을 위해 추방 위협을 받고 있는.[citation needed]

시민자유 침해 및 적법 절차와 관련된 비판은 혐의가 모호하고 일반적이며 핵심 용어가 정의되지 않으며, 정확한 혐의가 존재하지 않거나 공개되지 않으며, 증거 순서가 낮으면 입증 책임을 효과적으로 역전시켜 지명된 사람이 무죄를 입증해야 하며, I의 공개가 부족하다는 것이다.파일에 기재된 내용, 법원에 제공된 정보가 소문에 포함될 수 있고 고문에 따라 생산된 정보도 포함된 것으로 알려진 사실, CSIS에 의한 증거 인멸로 증거가 더럽혀졌다는 사실, 항소심 부족 등이 있다.[citation needed]

피에르 트뤼도 전 총리의 아들인 알렉상드르 트뤼도는 증명서에 대한 비판에 목소리를 높여왔고 하산 알므레이와 아딜 차르카우이의 석방에 찬성하는 증언을 하기 위해 법정에 나와 그들을 대신하여 보증인 역할을 하겠다고 제의했다. 보안 증명서 반대 운동에 동참한 유명 인사로는 워런 올맨 전 캐나다 법무장관, 플로라 맥도널드 전 캐나다 외무장관, 데니스 아칸드, 브루스 콕번, 나오미 클라인, 마우드 바를로 등이 있다.[citation needed]

캐나다 변호사협회, 국제앰네스티, 휴먼라이츠워치, 캐나다 난민협의회 등이 보안증명서에 반대하는 입장을 취한 단체들이다.[citation needed]

캐나다의 모든 주요 정당의 국회의원들은 이 조치를 비난하고 그것의 폐지를 요구했다. 몇몇은 몇몇 수감자들에게 보증이 되겠다고 제안했다. 신민당은 이 법안의 폐지를 요구해 왔다.[citation needed]

유엔 고문방지위원회,[26] 임의구금 워킹그룹,[27] 유엔 인권위원회[28] 등 3개 위원회는 보안인증 절차를 비난하고 캐나다에 법률 개정을 요구했다. 그들은 캐나다에 보안 문제에 대처하기 위해 이민법 대신 형법을 사용할 것을 요구했다.

차르카우이 결정을 계기로 정부에 새 법안 도입을 자제할 것을 요구하는 새로운 캠페인이 전개되고 있다. 2007년 10월 20일, 새로운 보안 증명서 입법 도입을 반대하는 범캐나다의 「행동의 날」이 조직되었다. 전국조합, 이주사법단체, 학생단체, 페미니스트단체, 인권단체, 개발단체, 지역사회단체, 정당, 신앙기반단체 등 60여 개 단체와 네트워크가 지원하고 있다.[citation needed]

2018-19년 말, 캐나다 정부를 상대로 한 세 건의 적극적인 민사 소송이 있었는데, 이 중 1,600만 달러에서 3,740만 달러 사이의 범위를 신청했다.[12]

합헌성

2002년, 캐나다 대법원은 수레쉬 v 캐나다에서 보안 증명서의 절차를 합헌으로 인정했다. 법원은 보안증명 절차의 운영 조항은 헌장 7조에 위반되지 않지만 일반적으로 출입국관리법은 고문을 당할 우려가 있는 국가로 추방하는 것을 허용하지 않는다고 판결했다. 법원은 고문이 의심되는 국가로 추방하는 것이 "예외적인 상황"[29]에서 정당화될 수 있다고 판결했다. 법원은 대신 "고문으로 추방할 수 있는 예외적인 재량권이 있다면, 앞으로의 사건들을 기다려야 한다"고 말하며 그러한 상황들에 대한 정의를 거부했다.

2006년 6월 13~14일, 대법원은 아딜 차르카우이, 하산 알므레이, 모하메드 하카트로부터 보안증명 절차의 합헌성에 관한 3가지 상이한 항소를 들었다. 대부분의 항소인들은 증명서의 증거 근거 공개를 거부하는 것이 헌장 7조를 위반한다고 주장해왔다. 차르카우이 변호사는 또 보안증명서 절차가 사법적 독립성, 법치주의, 권리·자유헌장 9·10·12·15조에 위배된다고 주장했다.

2007년 2월 23일, 대법원은 차르카우 대 캐나다 사건(시민권 및 이민부 장관)의 판결을 발표했다. 피고가 자신들에게 불리한 증거를 볼 수 없도록 한 증명서 심사 절차가 헌장을 위반했다는 데 만장일치로 의결했다. 캐나다 정부가 법원의 판결에 따라 캐나다의 보안 인증서 제도를 도입하기 위한 법률 개정이 이루어졌으며 2008년 2월에 통과되었다.

2006년 캐나다 자발라 vs 캐나다에서 발생한 마흐무드 자발라 사건(공공안전 및 비상대비처 장관)은 이 증명서에 따른 구금 합헌성에 이의를 제기했다. 연방법원은 구금을 지지했다. 현재 항소 중이다.

차르카우이 대 캐나다에 이어 모하메드 하카트에 대한 2014년 결정에서, 대법원은 이민 절차에서 기밀을 보호하기 위한 프레임워크가 헌장과 일치한다는 것을 발견했다.[1][12]

참고 항목

참조

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외부 링크