구매권

매입권리제도는 영국의 정책(2016년 8월 1일 이후 스코틀랜드, 2019년 1월 26일 이후 웨일스 제외)으로 의회와 일부 주택조합의 안전한 임차인에게 대규모 할인가로 자신들이 살고 있는 시의회 주택을 구입할 수 있는 법적 권리를 부여한다.^[1][2][3] 1997년 이후 공공 보조금으로 건설된 주택조합주택의 보증 세입자에 대한 취득권 또한 더 적은 할인율로 있다. 1997년까지 영국의 주택 170만 채 이상이 1980년 도입 이후 이 계획에 따라 팔렸으며, 이 계획은 1979년 650만 채에서 2017년 약 200만 채로 떨어진 영국의 사회 주택의 급격한 감소의 주요 요인 중 하나로 언급되었다. 주택 소유가 1979년 55%에서 2003년 71%로 최고조에 달했던 15% 상승의 주동자(이 수치는 2000년대 후반 이후 감소해 2017년 63%[이 수치는 스코틀랜드, 웨일스, 북아일랜드 제외])^[4][5][6][7]가 되었다.

비평가들은 이 정책이 저소득층의 주택 부족을 가중시켰고, 전국 집값 거품을 일으켰으며, 궁극적으로 전통적인 공동체의 변위와 젠트리피케이션으로 인식되는 것을 초래했다고 주장한다.^[8]

매입권은 주택부 장관이 관할한다.^[9]

역사

지방 당국은 1936년 주택법 이후 세입자들에게 시의회 주택을 팔 수 있는 능력을 가지고 있었지만, 1970년대 초까지 그러한 판매는 제한되어 1957년과 1964년 사이에 영국에서 약 1만 6천 채의 시의회 주택이 팔렸다. 노동당은 당초 1959년 총선에서 패배한 성명서에서 자신이 살고 있는 집을 임차인이 소유할 수 있는 권리를 제시했다.^[10] 1968년에 도시에서의 판매를 제한하는 회람이 발행되었으나 1970년에 새로운 보수당 정부에 의해 철회되었다.^[11]

1960년대 후반 보수당 대런던 의회(GLC)는 호레이스 커틀러 주택위원장이 설득해 일반 분양 계획을 만들었다. 커틀러는 지역 당국이 주택 공급자가 되는 원칙에 동의하지 않았고 자유 시장 접근법을 지지했다. GLC 주택 매물은 1970년대 중반 노동당 행정부 시절에는 허용되지 않았으나 1977년 커틀러가 리더가 되면서 다시 회복되었다. 그들은 매우 인기가 있었다. 커틀러는 마가렛 대처(Finchley를 위한 MP)와 친분이 두터웠으며, 그는 전국적으로 보수당 정책으로서 의회 주택 구입권을 행사했다. 이 정책은 1974년 보수당 선언에 주로 들어섰지만 높은 이자율과 주택담보대출 상환률, 집값 하락에 따른 마이너스 자본 증가 등으로 그해 두 번의 총선에서 자산을 입증하지 못했다.^[12]

그 사이 세입자에 대한 의회 주택 매매가 늘기 시작했다. 1970년에 약 7,000개가 그들의 세입자들에게 팔렸다; 이것은 1972년에 45,000개 이상으로 치솟았다.^[13]

대처 정책

1979년 5월 마거릿 대처가 수상이 된 후, 1980년 주택법에서 구매권 이행을 위한 법안이 통과되었다. 마이클 헤셀틴은 환경부 장관으로서 이 법률의 시행을 담당했다. 약 6백만 명의 사람들이 피해를 입었다; 약 3명 중 1명은 실제로 그들의 집을 샀다. 헤셀틴은 "단 한 건의 입법도 그렇게 많은 자본의 부를 국가에서 국민으로 이전하는 것을 가능하게 하지 못했다"고 언급했다. 그는 구매권이 두 가지 주요 목표를 가지고 있다고 말했다: 사람들에게 그들이 원하는 것을 주는 것과 개인의 삶에 대한 국가의 지배가 점점 증가하는 추세를 뒤집는 것이다.

그는 "이 나라에는 주택 소유에 대한 깊은 욕망이 있다. 정부는 이 정신이 육성되어야 한다고 믿는다. 국민의 바람을 반영하고, 사회를 통한 부의 광범한 확산을 보장하며, 자신의 집을 개선하고 현대화하려는 개인적 욕구를 조장하고, 부모가 자녀에게 부를 축적할 수 있도록 하며, 자유사회의 기반인 독립과 자립의 태도를 자극한다."^[14]

시의회 주택의 분양가는 시장평가에 근거한 것으로, 처음에는 임차인이 지불하는 임대료를 반영하여 33%~50%(의회 평면의 경우 최대 70%)까지 할인된 것으로, 또한 분양을 장려하기 위해 1984년에는 60%, 1986년에는 70%로 최고 할인이 인상되었다. 1988년까지 실제 할인된 평균 할인은 44%^[15]에 달했다. 지방 당국은 보증금 없이 저당을 제공할 의무가 있었다.^[16] 할인폭은 세입자가 그 집에 얼마나 오래 살았느냐에 따라 달라졌는데, 만약 그들이 나중에 최소 기간 내에 집을 팔게 되면 할인액의 일부를 갚아야 한다는 단서였다. 이 정책은 대처주의의 주요 논점 중 하나가 되었다.^[17]

그 정책은 즉시 인기를 얻었다. 일부 지방 노동당이 장악한 의회는 반대했지만, 이 법안은 그들이 구매를 막는 것을 막고 부채를 상환할 수 있게 했다.^[18] 판매는 영국 내부와 북부보다 잉글랜드의 남부와 동부에서 훨씬 더 높았다.^[19] 분양은 일반 수요 주택으로 제한되었고, 개조된 부동산과 노인 전용 주택은 이 계획에서 제외되었다.

분양 수익금의 절반은 지방 당국에 지급됐지만 정부는 당국이 대부분의 돈을 주택 증축을 위해 쓰기보다 청산할 때까지 부채를 줄이는 데 사용토록 제한했다. 그 효과는 특히 런던이나 영국 남동부 등 부동산 가격이 높은 지역의 의회 주택 주식을 줄이는 것이었다.^[20]

1982년에는 20만 채의 의회가 입주자들에게 팔렸다. 비록 1990년대 동안 세입자들이 매입한 의회 주택의 수는 감소했지만, 1987년까지 영국의 100만 채 이상의 의회 주택이 그들의 세입자들에게 팔렸다.^[21]

노동당은 당초 판매에 반대했으며 1983년 총선에서 이를 반대하겠다고 다짐했으나 1985년 이 계획에 대한 공식 반대는 철회했다.^[22] 그러나 1987년 총선에서 보수당 정부는 유권자들에게 노동당 정부가 여전히 그 계획을 폐지할 것이라고 경고했다.^[23]

1997년 총선에서 노동당이 권좌에 복귀했을 때, 그것은 그들의 주택 주식에 심각한 압력을 가했던 지방 당국의 세입자들이 이용할 수 있는 할인을 줄였다; 이것은 거의 런던 전체를 포함했다.^[24]

2005년 이후 규칙 구매권

구매권 규정은 2005년에 변경되었다. 이제 신규 세입자가 자격을 얻으려면 5년간의 임차권이 필요했고, 2005년 1월 이후에 구입한 부동산은 소유주가 매각을 결정한다면 더 이상 공개 시장에 즉시 투입될 수 없었다. 그런 소유주들은 이제 이전의 지주(의회나 주택조합)에게 접근하여 우선거부권을 주어야 했다. 예를 들어, 이전 집주인이 사업을 중단한 등록된 사회 지주였던 경우처럼 이전 집주인이 더 이상 존재하지 않는다면, 그 부동산은 우선 지방 주택 당국에 제공되어야 했다.

운송수단이 이루어져야 하는 시간은 12개월에서 3개월로 단축되었다. 금융행위관리청(FCA)은 현재 대부분의 유형의 주택담보대출을 통제하고 규제했다.

FCA의 매입권리 거버넌스는 부분적으로 중개인과 변호사로부터 잘못 팔린 매입권리의 광범위한 문제를 해결하기 위한 것이었다. 그들 모두는 그들만의 의제를 가지고 있었고, 많은 사람들은 그들의 고객의 할인을 통해 빼앗긴 과도한 수수료를 부과하고 있었다. 호황기 종료와 맞물려 이뤄진 위의 조치들이 이 문제를 통제하게 된 것으로 보인다.

2009년, Localis 싱크탱크는 사회주택 개혁을 위한 원칙의 검토의 일환으로, 매입권을 주식형 슬리퍼로 확대해야 한다고 제안했는데, 이는 좋은 세입자가 됨으로써 부분적으로 얻을 수 있는 것이다.^[25]

2018년 예선 기간이 5년에서 3년으로 바뀌었다.

최근 변경 사항

데이비드 캐머런은 2011년 보수당 회의에서 주택시장을 활성화하고 새로운 주택에 사용될 수 있는 영수증을 만들기 위해 '구매할 권리'를 높이자고 제안했다. 사회주택 전문가들은 이 제안에 대해 우려를 표명했다.^[26]

2012년 4월 2일 현재 분양권 할인은 어느 것이 더 낮은지에 따라 주택가액의 60%인 최대 7만 5천파운드(평형 대비 70%)까지 인상되었다. 2013년 3월, 런던의 최대 할인은 10만 파운드로 늘어났다.^[27] 최대 할인권은 이전 9월처럼 CPI에 따라 매 회계연도가 증가한다.

이 계획의 목적은 추가적으로 팔리는 모든 주택에 대해 시장 임대료의 최대 80%에 '부적절한 임대료'^[28]를 위한 새로운 주택을 건설하는 것인데, 이는 대기자 명단에 오른 사람들이 이용할 수 있는 부동산의 수를 증가시키는 것을 목표로 한다. 5년 임차권 기준은 그대로 유지되며, 최초 매각 후 처음 5년 이내에 부동산을 매각할 경우 할인액의 일부 또는 전부를 상환해야 한다.

2016년 주택 및 계획 법안은 주택조합 세입자에게 매입권을 확대했다.^[29]

스코틀랜드

2013년 7월 스코틀랜드 정부는 2017년부터 스코틀랜드에서 구매권이 폐지될 것이라고 확정했다.^[30] 그것은 결국 2016년 8월 1일부터 2014년 주택법(스코틀랜드)의 일환으로 폐지되었다.^[31][32]

웨일스

2017년 여름 웨일스 정부는 웨일스에서의 구매권을 폐지하는 법을 제안했다. 이 법은 지난 2017년 12월 웨일스 의회에서 통과돼 2019년 1월 26일 제도가 종료됐다.^[33]

비평

구매권리제도는 다음과 같은 이유로 비판되어 왔다.

• 투기 투자자들은 이연된 거래 협정을 통해 협의회 부동산을 매입할 수 있었고, 부동산 비용의 상승을 재촉했다.^{[citation needed]}
• 상업적·사회적 가치가 있는 의회 자산이 시장가치 또는 대체원가 이하로 매각되었는데, 이는 무분별한 공금 낭비였다.
• 남은 의회주택 재고는 고용기회가 거의 없는 바람직하지 않은 지역에 집중돼 세입자들을 더욱 고립시키고 오명을 씌웠다.^[34]

맞아이란 보고서 1월 2013년에 런던 의회 멤버 톰 코플리에 의해 발행되 Let,[35]는 것을 살을 살 주택 맞아 아래 런던(52,000점의 집)에를 살 판매의 36%민간 주인들에서 의회에서 실제로 있었기 때문에," 도왔다 비판에는 이 정책"납세자들에게 돈을 가난한 값을 나타내는"우세를 보였다.로 '주택급여법안'의 증가에 기름을 부으며 지방 당국의 대기자 명단에 더 많은 압력을 가했고 더 많은 런던 시민들이 규제가 부족한 민간임대업종으로 내몰리게 되었다.^[36] 2013년 조사 결과 '매수청구권' 주택의 3분의 1가량이 현재 개인 집주인이 소유하고 있는 반면 고 이안 고우(저처 주택부 장관)의 아들은 40여 채의 주택을 소유하고 있는 것으로 나타났다.^[37]

앨런 머리는 2015년 "매수권 연장이 주택조합의 독립성과 자선적 지위와 쉽게 화해할 수 없다"면서 "주택조합 세입자에게 매수권을 확대하면 이전 의회 논의가 되살아나 자선단체의 법적 입장과 관련해 의문을 제기했다"고 결론지었다. 주택조합과 그 자금 조달자들이 직면하고 있는 위험"^[12]

2017년 BBC방송이 의회 대기자 명단이 올라가고 있는 지역을 조사한 결과, 의회들이 어쩔 수 없이 팔아야 했던 집을 다시 사들였고, 때로는 원래 가격의 몇 배인 것으로 나타났다. 주택 자선단체들은 적당한 가격의 주택에 대한 투자 부족을 비판했다.^[38]

참고 항목

• 구매 도움말

참조

추가 읽기

• 무리, 앨런. 데니스 카바나와 앤서니 셀던의 "Housing and the Environment" 에드는 대처 효과(1989) 페이지 213–25
• 존스, 콜린 & 뮤리, 앨런. 매입권리: 주택정책의 분석과 평가 (Blackwell Publishing Ltd., 2006)
• Forrest R과 Murie A (1990) 복지국 2판 런던, Routrege 판매.
• Wilson W와 Bate A (2015) 구매권 연장 (잉글랜드), 브리핑 용지 No 07224, 2015년 6월 9일 하원 도서관
• Blow E (2015) 영국, 스코틀랜드, 웨일스 및 북아일랜드의 구매권 비교 브리핑 문서 번호 07174, 2015년 6월 12일, 하원 도서관

외부 링크

• 구매권리: 정부에 있는 당신의 협의회 집을 구입하라.영국 웹사이트
• 웨이백 머신에서 구매권(2005년 11월 21일 보유) (부총리실)