프로젝트 노동 협정

Project Labor Agreement

'프로젝트 노동 협약(PLA)'은 특정 건설사업에 대한 고용 조건을 정하는 1개 이상의 노동단체와 고용 전 단체교섭 협약이다.[1] 건설노조는 이 사업에 종사하는 근로자가 채용되기 전에 특정 사업에 종사하는 모든 근로자의 임금률과 급여를 결정하고 합의문에 동의할 수 있는 교섭권을 갖는다.[2][3] 계약 조건은 사업에 성공적으로 입찰한 모든 계약자와 하도급자에게 적용되며, 기존의 단체 교섭 계약을 대체한다.[2] PLA는 공공 프로젝트와 민간 프로젝트 모두에 사용되며, 특정 프로젝트의 요구를 충족하기 위해 서명 당사자가 특정 조항을 맞춤화할 수 있다.[3] 합의서에는 프로젝트 기간 동안 파업, 폐쇄 또는 기타 작업 중단을 방지하기 위한 조항이 포함될 수 있다.[2] PLA는 일반적으로 이 사업을 위해 고용된 직원들을 노조 채용장을 통해 추천하고, 비노조 노동자들이 사업 기간 동안 조합비를 지불하며, 계약자는 연금, 근로조건, 분쟁 해결 등에 관한 노조 규정을 따르도록 요구한다.[4]

PLA는 미국노동관계법(National Laboration Relations Act, NLRA)에 따라 승인된다. § 151-169 NLRA 제8(e)절과 (f)절, 미국 제29조 제158조 (e)절 및 (f)절은 고용주가 건설업 내 노동조합과 고용 전 계약을 체결할 수 있도록 NLRA의 다른 요건에서 예외를 둔다.[5]

이 협정은 1930년대부터 미국에서 사용되어 왔으며, 1980년대에 처음으로 공개 자금 지원 프로젝트에 사용되어 토론의 대상이 되었다. 이러한 경우, 정부 기관은 PLA에 서명하는 조건으로 납세자 지원 사업을 수행하도록 하였다. 정부가 지정한 PLA로 알려진 이러한 유형의 PLA는 NLRA가 허용한 대로 공공 또는 민간 작업에 대해 건설업자가 자발적으로 입력한 PLA와 민간 자금 건설 프로젝트에 대해 민간 기업이 위임한 PLA와 구별된다. 1992년 이후 발행된 행정명령은 연방 건설 프로젝트에 정부가 위임한 PLA의 사용에 영향을 미치고 있으며 2009년 2월 버락 오바마 대통령이 발행한 가장 최근의 명령은 연방 기관의 사용을 장려하고 있다. PLA의 사용은 많은 단체들에 의해 반대되는데, 그들은 이 협정이 비조합 계약자들을 차별하고, 건설 프로젝트의 효율성을 향상시키거나 비용을 줄이지 않는다고 주장한다. PLA에 대한 연구는 혼합된 결과를 가지고 있는데, 일부 연구에서는 PLA가 유리한 영향을 미친다고 결론을 내리는 반면, 다른 연구에서는 이 협정이 비용을 증가시킬 수 있고, 비노조 계약자와 근로자들에게 부정적인 영향을 미칠 수 있다는 것을 발견한다.

역사

조기사용

미국에서 프로젝트 노동 협정의 가장 초기 사용은 워싱턴의 그랜드 쿨리 댐, 캘리포니아의 샤스타 댐, 네바다의 후버 댐을 포함한 1930년대의 여러 댐 프로젝트들로 거슬러 올라간다.[6] 현대 PLA는 특히 숙련된 노동력이 요구되던 시기인 제2차 세계 대전 동안 건설에 사용된 PLA로부터 개발되었으며, 건설 조합은 국가 시장의[7] 87%를 통제했으며, 정부의 건설 지출은 단기간에 크게 증가했다. 이러한 초기 PLA는 표준 급여율을 설정하고 작업 중단을 방지하는 데 초점을 맞췄다.[8] 그 뒤를 이은 PLA 프로젝트에는 1960년대 케이프 커내버럴,[9] 1967-71년 디즈니 월드, 1973-77년 알라스카 횡단 파이프라인 등이 포함되었다.[6][10] 이 기간 동안 그리고 그 후 건설 사용자들이 보다 개방적인 경쟁을 추구함에 따라 건설업계의 노조 지분은 급격히 감소했다. 1980년대까지 비조합 건설업자들은 건설공사의 80%를 넘었다고 주장했고, 매우 다양한 무역업에서, 전국 각지에서 약간의 변동이 있었다.[7]

보스턴 항과 행정 명령

1980년대에 시작된 보스턴 항구 매립 사업은 PLA의 합법성에 대한 논쟁의 초점이 되었다.[9][10] 매사추세츠 수자원청이 노조 전용 노동을 의무화하는 프로젝트에 PLA를 사용하기로 결정했을 때 매사추세츠/로드 아일랜드의 연합 건설업자는 PLA 사용이 국가 노동관계법에 의해 금지되어 있다고 주장하며 합법성에 이의를 제기했다.[11][12] 1990년, 제1 순회 연방 항소법원은 보스턴 항구 사무소 PLA가 노조의 노동 요건 때문에 연방 노동법을 위반했다고 판결했다.[13]

1992년 10월 23일 보스턴 항만 사건이 아직 법정에 선 가운데 조지 H. W. 부시 대통령은 연방기관이 건설사업을 위해 노조 노동력을 독점 계약하는 것을 금지하는 행정명령 12818호에 서명했다.[14] 부시의 명령은 연방 건설 프로젝트에 PLA를 사용하는 것을 금지했다.[15] 클린턴 행정부는 빌 클린턴 대통령이 취임 직후인 1993년 2월 12836 행정명령을 발동하면서 이 명령을 철회했다.[16] 이 명령으로 연방 기관은 계약자가 PLA를 필요로 하는 건설 프로젝트에 자금을 지원할 수 있었다.[17] 한 달 후, 보스턴 항만 정화 사건에서, 미국 대법원은 만장일치로 공공 프로젝트에 대한 합의의 사용을 지지했다.[5] 대법원은 정부가 규제자 역할을 할 경우 노동법 선점 원칙에 따라 PLA 사용을 요구할 수 없지만 국가노동관계법에서 선점하지 않고 시장참여자로 선택할 수 있다고 판결했다.[10] 법원은 정부가 위임한 PLA가 연방법이나 주 경쟁입찰법에 따라 적법한지에 대한 별도의 문제는 다루지 않았다. 이 결정은 미국 전역의 공공 부문 건설 프로젝트에 PLA의 사용을 증가시켰다.[9][10]

1997년, 클린턴은 연방 기관이 연방 자금 지원을 받는 프로젝트에 PLA의 사용을 고려해야 한다는 행정명령을 제안했다.[18] 공화당은 연방정부의 사업을 노조 계약자들로만 제한할 것이라고 믿으며 이 움직임에 단호히 반대했다. 클린턴은 제안된 행정명령을 포기했으나 1997년 6월 5일 각서를 발표하여 연방정부들이 "크고 중대한" 프로젝트에 PLA를 사용하는 것을 고려하도록 독려했다.[19][20] 이 비망록은 정부 기관들이 PLA가 기관의 효율성을 높이고 비용을 절감할 수 있도록 허용할 것인지를 결정하기 위해 각 프로젝트를 검토하도록 요구하였다.[17]

연방 프로젝트 금지

2001년 2월 17일 조지 W 부시 대통령은 연방정부 및 연방정부 자금 지원 건설 프로젝트에 대한 정부 계약자의 노동관계에 대한 공개경쟁의 보존과 정부의 중립성' 행정명령 13202에 서명하고 PLA의 사용을 금지했다.[21] 이 명령에는 연방정부의 자금지원을 받는 건설사업은 프로젝트 노동협약을 부과할 수 없다고 명시되어 있다.[22] 구체적으로는 연방정부나 연방정부의 지원을 받는 기관도 연방정부에서 자금을 지원하는 건설사업에 대한 작업을 수행하는 조건으로 건설계약자에게 조합협약을 체결하도록 요구하거나 금지해서는 안 된다고 선언하였다.[21] 이 명령은 이전에 합의된 모든 PLA를 계속하도록 허용했으며, 연방 기금을 받지 않은 프로젝트에는 영향을 주지 않았다.[23] 부시의 명령으로 PLA에 영향을 미치는 이전의 행정명령은 1992년 조지 H.W. 부시 대통령이 발표한 행정명령이 취소된 클린턴의 명령 12836이었다.[16] 조지 W 부시 대통령은 2001년 4월 수정안을 발표해 발주 당시 이미 기존 PLA에 따라 계약이 체결된 경우 특정 사업을 이 명령에서 면제할 수 있도록 했다.[24]

2001년 8월, 미국 지방법원은 우드로 윌슨 다리 교체 프로젝트에 대한 메릴랜드의 PLA 사용을 검토한 사건에서 행정 명령 13202가 무효라고 판결했다. 법원은 이 명령이 국가노동관계법과 상충돼 무효라고 판결했다.[23] 판사는 2001년 11월 7일 명령의 집행을 막는 영구적 금지 명령을 내렸다.[25][26] 2002년 7월 미국 컬럼비아 지방 항소법원은 지방 법원의 판결을 뒤집고 가처분 취소를 명령했다.[22] 이 결정에 따라, 국방부, NASA, 총무성은 연방 관보에 그 명령을 공식적으로 인정했고, 건설 입찰 과정에서 그것을 시행했다.[26]

2002년 항소법원의 결정이 연방 프로젝트의 PLA 사용을 금지하는 행정명령을 지지했지만, 개별 주와 카운티는 주 및 지방 수입에서 자금을 조달하는 일부 공공 사업에 PLA를 사용할 수 있도록 허용되었다. 이 PLA들은 연합 건설업자와 계약업자와 같은 기관과 흑인 계약자 그룹으로부터 반대를 받았다.[27] 2002년 일부 정부 지원 사업에 PLA를 사용할 수 있는 법을 제정했던 뉴저지 주에서는 PLA 법안의 주목할 만한 예가 통과되었다.[28]

2009년 이후 PLA 사용

2009년 2월 6일 버락 오바마 대통령은 연방기관이 사례별로 2500만 달러 이상의 비용이 드는 연방 건설 프로젝트에 PLA를 사용하도록 의무화하는 것을 검토할 것을 촉구하는 행정명령 13502에 서명했다.[1][29] 이 법은 연방정부와 연방정부가 자금을 지원하는 건설 프로젝트에 대해 정부가 의무화한 PLA를 금지한 부시 행정명령을 8년 전에 비해 13202년과 13208년을 취소하는 데 기여했다.[30] 오바마 지시는 그러한 협정이 경제와 효율성에 있어 연방정부의 목표를 달성할 수 있다면 연방기관들이 PLA를 요구할 수 있다고 명시하고 있다. 주문 조건에 따라 비조합 계약자는 PLA의 대상 계약을 놓고 경쟁할 수 있지만, 연방 계약을 따내고 프로젝트를 건설하기 위해서는 각 PLA에 포함된 다양한 약관에 동의해야 한다.[15] 2001년 명령에서 중요한 변화는, 부시 대통령의 명령을 철회함으로써, 오바마의 명령은 주, 지방, 민간 건설 소유주와 같은 연방 기금 수령자들에게 어떤 규모의 공공 사업 프로젝트에도 PLA를 의무화하도록 허용한다는 것이다. 그러나 이 명령은 연방 지원을 받는 사람들에게 정부가 위임한 PLA를 사용하도록 권장하거나 의무화하지 않는다.[15]

2009년 2월 경기부양법안이 연방, 주 및 지방 건설 사업에 약 1,400억 달러를 배정하면서 2009년부터 2011년까지 공공사업 사업에 대한 정부 의무 PLA를 둘러싼 전투가 주 및 지방정부 차원에서 확산되었다.[31][32] 아이오와,[33] 오레곤,[34] 오하이오,[35] 캘리포니아 [36]등 여러 주에서 시행되고 있는 프로젝트에 PLA 규정을 사용하는 것을 놓고 정부 관리들과 국회의원들이 충돌했다.[37][38] 개별 공동체 여부를 출라 비스타 Oceanside,[39]과 샌 디에이고 카운티는 2010년에 공무원이나 금지 PLAs의 정부 proj 사용을 강요하는 금지되는 것으로 끝났다에서 투표 계획을 포함한 납세자 자금 건설 사업에 권고 PLAs 것을 금지하기에 투표를 했다.Ect.s.[40] 2011년, 건설업자들은 정부가 뉴햄프셔, 뉴저지, 펜실베니아, 워싱턴 D.C.에서 건설 프로젝트에 대해 PLA를 의무화하는 것에 대해 정부 감사국에 입찰 항의를 제기했다. 이러한 항의로 연방 PLA의 의무는 각 사례의 프로젝트 요청에서 제거되었다.[41]

주 차원에서, 2019년 6월 현재, 주지사의 입법 또는 행정명령을 통해, 다음 주에서는 PLA를 정부 자금 지원 건설 사업에 사용하도록 하는 요건을 금지했다. 앨라배마, 애리조나, 아칸소, 플로리다, 조지아, 아이다호, 아이오와, 캔자스, 켄터키, 루이지애나, 미시시피, 미주리, 몬타나, 노스캐롤라이나, 노스다코타, 오클라이나,[42][43][44][45][46][47] 사우스다코타, 테네시, 텍사스, 유타, 버지니아, 웨스트버지니아, 위스콘신 주, 위스콘신 주. 행정명령을 받았거나 공공사업에 대한 PLA 사용을 허가하거나 권장하는 법률을 제정한 주에는 캘리포니아,[48] 코네티컷,[49] 하와이,[50] 일리노이,[51] 메릴랜드,[52] 뉴저지,[53] 뉴욕, 워싱턴 주 등이 포함된다.[54]

사용 논란

정부가 지정한 PLA, 특히 공적 자금 지원 사업에 대해 많은 논쟁이 있어왔다.[10] 프로젝트 노동 협약의 사용은 건설 노조와 [55]일부 정치권 인사들에 의해 지원되는데, 이들은 크고 복잡한 프로젝트가 제시간에 그리고 제시간에 완성되도록 하기 위해 PLA가 필요하다고 말한다.[56] 이러한 협약의 사용을 지지하는 사람들에 따르면, PLA는 사업주들이 비용을 통제하고 예를 들어 파업과 같은 건설 일정에 차질이 없도록 할 수 있다.[57] 특히 PLA 찬성론자들은 사업 기간 중 일정, 품질관리, 보건안전, 생산성 문제를 다루는 노사문제해결위원회를 설치하는 데 동의하는 조항을 합의문에 포함시켰다고 지적한다.[58] 그들은 또한 PLA는 고용된 노동력이 훈련을 받았으며 높은 품질을 가지고 있음을 보장한다고 말한다.[58] 뉴잉글랜드 패트리어츠 질레트 스타디움 건물과 같은 대규모 민간 건설 프로젝트에 PLA를 사용하는 것은 PLA가 프로젝트 소유주들이 타이트한 마감일을 맞출 수 있도록 어떻게 도움을 주는지 보여주는 사례로 지지자들에 의해 제시되고 있다.[56] PLA의 지지자들은 프로젝트 소유주에 대한 명시적인 혜택 외에도 PLA의 사용이 지역 고용과 교육 제공에 대한 정해진 목표를 통해 지역 사회에 긍정적인 영향을 미친다고 말한다.[59]

연합 종합 건설 미국의(AGC)[60]연관된 궁궐 조영과 공사 등 그룹화 건설 산업의 라운드 테이블(CIRT), 전국 자영업 연합(국외 정보 위원회), 국립 중앙 블랙 상공 회의소, 그리고 미국 의회 Commerce[62]의 적극적으로 PLAs 특히에 대한 반대해 왔지만(ABC)[61].vernment 전문가이 단체들은 소송, 로비, 홍보 캠페인을 통해 그러한 합의의 사용에 도전해 왔다.[61] PLA 반대론자들은 정부가 위임한 PLA를 금지하는 부시 행정명령을 지지했으며, 행정명령이 제정된 2001년부터 2008년 사이에는 PLA의 부재로 인해 심각한 노동문제, 지연 또는 비용초과가 발생하지 않았다고 주장해왔다.[63] PLA에 반대하는 사람들에 따르면, 이 협정은 계약자들의 고용과 작업 관행에 제한을 두며, 프로젝트 소유주들의 비용 증가로 이어질 수 있다.[64] PLA에 대한 그들의 반대 중 하나는 그 협정이 계약자들이 노조 혜택 계획에[23][65] 돈을 지불하고 노조 근무 규칙을 따르도록 요구한다는 것이다.[61] 또 PLA가 조합원 채용장을 통해 조합이 선정한 건설근로자에 대한 사업 채용을 제한하는 것을 반대하며, 이는 조합원 여부와 무관하게 모두 최소한 같은 수준의 교육과 기술을 보유하고 있어 노동자의 질을 높이지는 않는다고 밝혔다.[56]

또 다른 쟁점은 건설노동자 가운데 노조원이 차지하는 비율이다. 반대자들에 따르면, PLA 하에서 계약직 근로자들은 노조를 통해 그들의 노동자들을 고용해야 하며,[66] 노조원들은 비노조 노동자들이 건설 노동력의 대부분을 차지하고 있음에도 불구하고 PLA 프로젝트에 종사하는 사람들 중 대다수를 차지하고 있다.[56] PLA 반대자들이 인용한 비노조 건설근로자 비율 추정치는 미 노동부 노동통계국 수치를 기준으로 약 85%[67]이며,[68] 보다 최근의 자료에 따르면 [69]86.9%에 달한다. 이 수치는 PLA에 반대하는 사람들이 제공한 수치는 오해의 소지가 있으며 건설 노동자의 너무 광범위한 개념을 포함하는 인구 조사 데이터에 기초하고 있다고 말하는 PLA의 지지자들에 의해 논란이 되고 있다.[70] 2010년 코넬 대학교의 연구에 따르면, 건설 연구소의 메리 보겔 전무가 인용한 바에 따르면, 메사추세츠에서 건설 무역의 60%가 노동조합이다.[71] 1998년 설립된 비영리단체인 건설연구소는 매사추세츠주 노조의 건설분야 요구를 전담하고 있다.

상당수 정치인이 공공기여 건설사업에 대한 합의서 사용에 동의하지 않고, 정부사업에 대한 합의서 사용을 금지하거나 PLA를 이용한 사업에 공적자금 사용을 금지하는 법안이나 행정명령을 도입했다.[72][73][74] 여기에는 대니 마티니 상원의원이 주정부가 정부 자금 지원을 받는 프로젝트에 대해 PLA를 요구하는 것을 금지하는 루이지애나주 상원법 76호가 포함된다.[75] 이 법안은 2011년 6월에 통과되어,[76] 루이지애나는 2011년 5번째 주(州)[77]로 건설업자가 공공 자금을 지원하는 건설 프로젝트에 PLA를 사용하는 정부 요건을 금지했다.

비용에 미치는 영향

주된 논쟁은 PLA가 프로젝트 비용에 미치는 영향이었다.[78] PLA에 반대하는 사람들은 이 협정이 프로젝트 입찰 경쟁에 영향을 미치며, PLA가 제기할 잠재적 제약 때문에 비조합 계약자로서 입찰할 가능성이 적다고 말한다.[66] 이 협약의 반대자들에 따르면, 경쟁의 감소는 더 높은 입찰과 더 높은 비용으로 이어진다.[55] 게다가, 반대론자들은 PLA 하에서 더 많은 비용을 부담하는 계약자들 때문에 비용이 증가할 수도 있다고 주장한다. 예를 들어, 종업원 정책 재단의 막스 라이온스에 따르면, 계약자는 정부가 정한 지배적인 임금이 아니라 그들의 직원들에게 노조 임금을 지불해야 하기 때문에 PLA 하에서 프로젝트의 비용이 최대 7%까지 인상된다.[57] 반대론자들은 또한 PLA가 비조합 계약자들에게 조합급여제도와 그들의 기존급여제도에 지불하도록 강요함으로써 추가비용을 요구한다는 것을 보여주는 증거가 있다고 주장해왔다.[79] PLA 사용 지지자들은 합의사항들이 비용 남발을 막기 때문에 PLA가 없는 사업에 비해 PLA가 있으면 프로젝트의 최종 비용이 증가하지 않는다고 주장한다.[80] 이에 대해, 이 협정의 반대자들은 PLA가 시행된 프로젝트의 예를 들며 보스턴의 빅 디그 프로젝트, 시애틀의 세이프코 필드, 샌프란시스코 국제공항을 포함한 비용이 초과되었다고 말한다.[67] 2003년, 2004년, 2006년 비콘 힐 연구소가 학교 건축에 PLA를 사용하는 세 가지 연구에 따르면, PLA가 사용된 매사추세츠, 코네티컷, 뉴욕 등의 프로젝트에서 비용이 최대 20%까지 증가한 것으로 나타났다.[81][82][83] 라이더 레베트 버크널이 미국 보훈처의 건설 프로젝트에 PLA를 사용해야 하는지 여부를 결정하기 위해 수행한 2009년 PLA 사용에 관한 연구에서는, 조합원이 적은 지역의 건설 프로젝트에 PLA를 사용할 경우 비용이 증가한다는 것을 발견했다. 이들의 분석에 따르면 노동조합의 입지가 좋지 않은 콜로라도주 덴버, 루이지애나주 뉴올리언스, 플로리다주 올랜도 등지에서 PLA를 프로젝트에 활용하면 5%에서 9%로 비용이 증가할 것으로 보인다. 노조가 입지가 좋은 샌프란시스코와 뉴욕 두 도시에서 이 연구는 소규모 프로젝트 비용 증가에서 소규모 비용 절감에 이르는 잠재적 비용 절감에 관한 혼합된 결과를 예측했다.[84]

경쟁력에 미치는 영향

PLA의 반대자들은 그 협정이 더 높은 비용으로 이어질 수 있는 프로젝트 입찰 경쟁에 영향을 미친다고 말한다.[57] 헨리 켈리 전 ABC 사장과 같은 PLA에 반대하는 사람들은 PLA가 비조합 계약자들이 건설 프로젝트, 특히 연방 프로젝트를 위해 경쟁하는 것을 막지 못하면 낙담시킨다고 주장한다.[55] 경쟁입찰법은 공공 부문 PLA가 비조합과 조합 계약자 간의 차별을 저지하는데, 입찰자 간의 차별은 전형적으로 그러한 법령을 위반하는 것을 의미하기 때문이다.[85][86] 비조합 계약자들은 예를 들어 보스턴 항구 프로젝트와 같은 공공 부문 PLA 프로젝트에 대한 계약을 받았다.[5] 미국 대법원의 보스턴 항구 프로젝트 PLA 사용에 관한 판결에서, 프로젝트 소유자는 고용 전 계약을 체결할 의향이 있는 계약자를 선택할 수 있는 권리가 있으며, 계약자는 그러한 계약을 체결할 의향이 있는지 여부를 선택할 수 있다고 명시되었다.[5] 그러나 이후 대법원은 보스턴 항구에 대한 다음과 같은 제한에 대해 "국가 기관이 시장 참여자 역할을 했다는 것을 발견하여, 우리는 도전적인 조치가 특정 직무에 특별히 적합하다는 것을 강조했다"고 보았다.""[87]

PLA는 종종 모든 회사에 노조 채용 홀에서 그들의 노동자를 구하도록 요구하지만, 이 직원 추천 제도를 지배하는 노조가 노동자의 노조나 비노조 지위에 근거하여 차별을 하지 않을 수도 있다.[88] 그러나 고용된 직원들은 대개 사업 기간 동안 조합에 가입해야 하는 경우가 많다.[89][90] PLA 반대자들은 고용에 대한 노조의 통제가 비노조 계약자가 자신의 직원을 사용하는 것을 방해한다고 주장한다.[91] PLA 반대자들은 비조합 계약자들이 PLA와 함께 프로젝트에 입찰하는 것을 막기 위해 계약자들의 비용 증가와 노조 가입에 따른 그들의 노동자들에게 미치는 영향이라고 말한다.[92] 예를 들어, 2010년 오하이오주에서 두 학교에 기숙사를 짓는 프로젝트는 PLA가 더 이상 필요하지 않을 때 입찰 건수가 증가했고, 입찰 가격은 PLA가 있을 때보다 22% 낮았다.[90]

국부적 영향

지지자들에 따르면 PLA는 학교 게시판이나 시의회 등 공공사업 소유자가 신청하는 건설사업을 통해 지역 일자리 창출과 사회복지 목표 달성을 위한 목표를 설정하는 데 활용할 수 있다.[3][59][86] PLA에는 목표 고용 및 견습 비율 규정을 포함할 수 있다. 찬성론자들에 따르면, 지역 노동자의 일정 비율이 건설 프로그램에 종사하는 노조 견습 프로그램에 들어갈 수 있도록 요구 조건을 포함시킴으로써, PLA는 지역 노동자들이 기술을 습득하도록 돕는 데 사용될 수 있다.[3] "지역노동자협정"(CWA)이라는 용어는 지역사회 중심의 규정을 가진 PLA를 설명하는 데 사용될 수 있다.[93][94] 지지자들은 지역사회 노동력 협정이 이러한 인프라 프로젝트에 대해 지불하는 세금을 지역사회에 다시 부과한다고 말한다.[59][95][96] PLA에 반대하는 사람들은 양키 스타디움이나 워싱턴 내셔널 야구장의 건설과 같은 예를 지적했는데, 두 곳 모두 지역사회 중심적인 합의가 이루어졌지만 지역 고용의 목표와 지역사회에 제공할 자원이 충족되지 않았다.[97][98][99] DC 스포츠 엔터테인먼트 위원회의 보고에 따르면, 전국 야구장 PLA는 지역 노동자들이 여정 시간의 50%를 수행하고, 도시민들에게만 제공되는 견습생, 그리고 도제자들이 이 프로젝트에서 25%의 근무 시간을 수행한다는 세 가지 주요 목표를 달성하지 못했다.[99] ABC와 같은 단체에 따르면 PLA는 노조를 통해 노동자를 고용하도록 요구하고 있고 노조원이 훨씬 적기 때문에 이는 지역 고용 목표를 달성하는 것이 불가능하다는 것을 의미할 수 있다고 한다.[97]

소수 계약자에 대한 영향

다수의 여성과 소수 계약자 단체는 PLA가 특히 여성과 소수자가 소유한 중소기업에 불균형적으로 영향을 미친다고 주장하며 프로젝트 노동 협약에 반대하고 있다.[62] 이 단체들은 PLA가 반자유시장적이고 차별적이라고 주장한다.[100][101] 특히 전국여성기업인연합회 등 단체들은 PLA에 반대 목소리를 냈고, 1998년에는 소수집단의 정부 의무 PLA 반대 문제를 전담하는 하원 청문회가 열렸다.[102] 건설업계 흑인 조합원 수가 적다는 이유로 전국흑인상공회의소가 PLA 사용에 반대하고 있다. NBCC에 따르면, PLA를 시행하면 일반적으로 비노조 노동자인 흑인 노동자에 대한 차별이 발생하고, 계약자들이 캐주얼 노동자를 사용하지 못하게 된다.[103][104] 미국 범아시아계 미국상공회의소에 따르면, 회원국의 대다수는 특히 비용 증가와 직원 혜택 감소로 인해 PLA에 의해 부당하게 영향을 받는 소규모 기업들로 구성된다.[105]

연구 및 보고서

PLA의 영향을 파악하기 위한 다수의 연구와 보고서가 발표되었다. 학술 연구 외에도 정부 기관과 개인이 주정부나 연방정부를 대표하여 보고서를 작성해 왔다. 1998년 연방회계감사원은 PLA에 대한 보고서를 작성해 전반적인 자료 부족을 지적했지만 "PLA 사용 찬성자와 반대자 모두 PLA가 있는 경우와 없는 경우 두 개의 프로젝트가 있는 것으로 판명될 가능성이 매우 낮기 때문에 PLA가 없는 경우 계약자 성과를 비교하는 것은 어려울 것이라고 말했다"고 보고했다. 비용, 규모, 범위, 타이밍이 충분히 비슷했다." GAO 보고서는 PLA가 성능에 미치는 영향에 대해 "결정적인 결론"을 도출하기는 어려울 것이라고 결론지었다.[106] 보다 최근의 보고서 PLAs의 코넬 대학교의 학교 공업 및 노동 관계의 이것은 PLAs 증가 projects,[107]의 비용 및 분석한 국립 대학교 시스템 연구소 정책 연구가 출간을 맺다 2009,[3]보도 회사는 비콘 힐 연구원이 2003년 이후 생산되는 f. 유리한 연구, 포함한다ound 월PLA에서 캘리포니아의 학교 건설 비용을 증가시켰다.

PLA의 사용과 그 영향을 조사하는 연구 외에도, PLA의 사용 내역과 그 사용에 대한 찬반 논쟁을 상세히 기술한 보고서가 제공된다. PLA 사용 내역을 조사하는 보고서에는 캘리포니아 주 상원의원을 위해 작성된 2001년 캘리포니아 주립 도서관 보고서가 포함되어 있는데, 이 보고서는 캘리포니아 주의 PLA의 역사를 재조사하고 사례 연구를 사용하여 공공 및 민간 PLA의 특징을 조사한다.[108] 저자는 2001년 펜실베이니아대 법학전문지 기사에서 PLA의 양쪽에 대한 주장을 개략적으로 설명하고 1993년 보스턴 항만 사건 결정 이후 법 상태를 평가한다. 기사는 PLA 사용에 따른 이점이 있지만 리스크를 제시할 수 있으며 시기적절, 효율적, 고품질, 저렴한 건설 등 경쟁 입찰 법령의 목표를 더욱 확대할 프로젝트에 한해 허용되어야 한다고 밝혔다.[109]

PLA를 지원하는 보고서

연구 결과 PLA는 프로젝트 소유자와 지역사회에 혜택을 제공하며 비조합 계약자와 직원에게 불이익을 주지 않는 것으로 나타났다. Fred B의 2009년 연구. 코틀러 코넬대 산업노동관계대학원 부원장은 PLA가 고용주와 노동자를 차별하고 입찰자 풀을 제한하며 건설비를 인상한다는 증거가 없다고 밝혔다.[110] 미시간 주립대학의 데일 벨먼 교수, 로드아일랜드 대학의 매튜 M. 보다 교수, 유타 대학의 피터 필립스 교수의 2009년 보고서에서 저자들은 이 협정이 비용을 증가시키기 보다는 지역사회에 이익을 준다고 말했다. 이들의 보고서에 따르면 사업비는 협정의 존재가 아니라 사업의 복잡성과 직결된다. 그들은 PLA가 모든 프로젝트에 적합하지는 않지만, 매우 복잡한 건설 프로젝트와 같은 일부 프로젝트들은 사용하기에 좋은 후보작이라는 것을 발견했다.[111] 연구들은 또한 PLA가 지역민 고용을 통해 지역사회에 어떤 혜택을 줄 수 있는지를 고려했다. 저자는 LA 커뮤니티 칼리지 지구(LACCD), LA 통합 학군(LAUSD), 로스앤젤레스 시가 개발한 프로젝트의 PLA가 현지 채용 목표를 달성했는지에 초점을 맞춘 논문에서 PLA가 정한 30% 지방 채용 목표를 달성했다고 밝혔다.[112]

PLA가 건설 프로젝트에 미치는 비용 영향을 다루는 보고서와 연구에 따르면, PLA의 반대자들이 인용한 비용 증가가 최종 비용보다는 입찰에 근거한다는 하버드 대학 주택문제 공동연구센터의 2002년 논문과 같은 더 큰 비용으로 이어지지 않을 수 있다. 이 논문에 따르면, 프로젝트의 최종 비용은 보통 건설 중에 발생하는 비용 때문에 입찰 비용보다 더 높을 것이다.[8] 또한, 캘리포니아 주 콘트라 코스타 카운티의 일반 서비스 책임자의 2004년 보고서에 따르면 PLA 대상 8개 프로젝트 중 5개 프로젝트에 대한 입찰이 설계자/엔지니어 비용 추정치보다 낮았다.[113] 2004년에 아이오와에서 PLA의 사용에 관한 보고서는 PLA의 사용이 건설 프로젝트의 효율성과 비용 효율성을 증가시킨다고 말한다. 시기적절한 사업준공이 중요한 복합사업이나 사업에 대한 공공 부문 PLA는 이를 반복적으로 이용하는 계약자와 사업책임자가 원하는 성과를 제공하는 것으로 나타났다.[114] 2009년 논문은 PLA로 건설된 학교와 PLA 없이 건설된 학교 간의 차이 때문에 PLA가 학교 건설 비용에 미치는 영향을 식별하는 데 어려움이 있다고 결론지었다. 그 보고서는 학교 건설 비용 증가에 대한 통계적으로 유의미한 증거가 없다고 말했다.[115]

PLA에 영향을 미치는 법적 고려사항에 대한 보고서는 PLA가 노사관계를 위한 효과적인 도구라는 사실을 입증한다.[116] 1999년, PLA의 합법성에 관한 보고서에서, 저자들은 PLA가 "건설산업에서 생산적이고 안정화된 힘으로서 봉사한다"[117]고 말했다. 이는 PLA에 대한 비콘 힐 연구소의 조사 결과에 도전한 UCLA 연구에 의해 지원되며, 민간 부문에서는 PLA의 사용이 "직장 내 노동 인력의 연속성과 안정성을 창출한다"[118]는 사실을 밝혀냈다.

PLA를 반대하는 보고서

매사추세츠 주 보스턴 서퍽 대학의 비콘 힐 연구소(BHI)의 여러 연구는 PLA가 건설 비용을 증가시킨다는 결론을 내렸다. 2003년, 2004년, 2006년 각각 매사추세츠, 코네티컷, 뉴욕의 학교 건설에 PLA가 미치는 영향을 조사한 연구에서는 PLA가 사용 중인 곳의 건설 비용이 프로젝트 규모와 학교 유형에 따라 통제할 때에도 증가했다는 것을 발견했다. 이 연구소의 2003년 9월 연구는 PLA의 사용이 비 PLA 프로젝트에 비해 거의 14%의 비용 증가를 초래했다는 것을 발견했다.[81] 이듬해 코네티컷 주의 PLA에 대한 그들의 연구는 PLA가 거의 18%[82]까지 비용을 증가시켰다는 것을 발견했다. BHI의 2006년 5월 연구는 1996년과 2004년 사이에 뉴욕의 학교 건설 프로젝트에 PLA를 사용함으로써 건설 비용이 20% 증가했다는 것을 발견했다. 이 연구는 프로젝트의 규모와 학교 유형을 통제했다.[83] 2009년에 발간된 BHI의 PLA에 관한 보고서는 PLA가 긍정적인 경제적 영향을 미친다는 오바마의 행정명령의 주장이 옳은지를 조사했다. 이 보고서는 연구소의 연구 결과, PLA 및 비 PLA 프로젝트에 대한 추가 사례 연구, 이전 연구에 대한 비판을 다루었으며, 행정 명령에서 PLA 사용에 대한 정당성이 입증되지 않았다고 결론지었다. 특히 보고서는 PLA를 사용함에 있어 납세자에게 경제적 이익이 없다고 결론지었다.[107]

국립대학 정책연구소가 독자적으로 검토한 2011년 연구는 1996년부터 2008년까지 PLA가 캘리포니아의 학교 건설에 미치는 비용 영향을 분석했다.[119] 이 연구는 551개의 학교 건설 프로젝트를 분석했으며 현재까지 수행된 PLA 연구 중 가장 큰 규모인 것으로 알려졌다.[120] PLA의 사용은 건설 비용에 13~15%가 추가되었으며, 이는 인플레이션을 조정할 때 평방피트당 28.90달러에서 32.49달러 사이의 비용 증가를 의미한다.[121] 그러나, 이 연구의 결론은 오랫동안 PLA의 사용을 지지해 왔으며 PLA가 반복적으로 언급한 사전 연구가 자신의 연구 결과를 잘못 전달했다고 주장하는 미시건 주립대학의 데일 벨먼 박사에 의해 강하게 논쟁되었다. 그는 저자들을 이렇게 썼다: "당신의 연구는 몇 가지 심각한 통계 문제를 가지고 있지만, 결국 당신의 결과는 기본적으로 PLA와 매사추세츠 학교 건설 비용에 관한 제 기사에서 제시된 것과 일치한다. 당신의 결과로부터 얻은 결과는 다음과 같이 요약할 수 있다. 학교 유형과 위치, 건축 사양서, 사용된 재료 등 건축된 학교의 특성 차이에 대한 적절한 통제가 포함될 경우, PLA 학교가 비 PLA 학교에 비해 비용이 더 많이 든다는 통계적 증거가 없다. 연구 저자들은 보고서에서 학교 건설 자재/기술 및 위치의 편차를 설명하기 위해 강력한 회귀 방법을 사용했다고 지적한다. 강력한 회귀 분석은 데이터 집합에 정규 분포가 없거나 표준 회귀 검정의 결과가 왜곡될 수 있는 실질적인 특이치가 있을 때 예측 모형과 함께 사용되는 통계 기법이다. 강력한 회귀 분석에서 특이치의 영향은 낮은 가중치를 가지므로 결과에 더 많은 통계적 관계가 나타날 수 있다.

2010년, 뉴저지 노동부는 정부가 의무화한 PLA가 2008년 뉴저지 주의 학교 건설 비용에 미치는 영향을 연구했으며, PLA가 사용된 학교 건설 프로젝트도 PLA가 없는 프로젝트보다 평방 피트당, 학생당 비용이 더 높다는 것을 발견했다.[122]

이전의 연구들은 또한 2000년 네바다 수자원 프로젝트 PLA의 연구를 포함하여 PLA를 사용했을 때 비용이 증가했다는 것을 발견했는데, PLA는 진정한 저가 입찰자가 PLA에 서명하기를 거부했기 때문에 이 프로젝트에 20만 달러가 추가로 든다는 것을 발견했다. 그 프로젝트는 입찰가가 20만 달러가 더 높은 노조 계약자에게 돌아갔다.[123] 또한 2000년, 제퍼슨 카운티 법원 복합 건물에 대한 PLA의 사용 가능성을 조사하는 뉴욕 의회 제퍼슨 카운티에서 의뢰한 연구는 PLA가 955,000 달러 이상의 추가 비용을 초래할 수 있다는 결론을 내렸다. PLA를 사용할 경우 프로젝트의 총 예상 비용 증가율은 프로젝트 총 비용의 7%를 나타낼 것이다.[124]

프로젝트 비용 증가 외에도, 연구 결과에 따르면 PLA는 비조합 계약자들에게 더 많은 비용을 초래하고 직원들의 집값을 낮출 수 있다. 한 연구는 2009년에 John R에 의해 만들어졌다. PLA가 설치된 정부 프로젝트에서 비노조원들이 비PLA 정부 프로젝트에서 받는 것에 비해 임금이 줄었다는 것을 세인트루이스 대학의 맥고완 교수는 발견했다. 또한, 비노조 사업주는 사업기간 동안 조합연금기금을 출연해야 하는 PLA의 조건이 있다면, 종업원이 받을 자격이 없고 연금기금 탈퇴 책임에 대해 책임질 수 있는 추가 급여에 대해 지급해야 할 것이다.[79]

에른스트 & 영의 2001년 9월 뉴욕 에리 카운티에서 의뢰한 연구를 포함한 연구에 따르면, PLA는 비노조 입찰을 금지함으로써 경쟁에도 영향을 미칠 수 있다. 본 연구는 PLA가 공공건설사업에 미치는 영향을 분석하고, PLA가 있는 사업의 경우 입찰자 수를 줄인 것으로 결론내렸는데, 이는 "PLA의 사용은 비조합 도급업자의 공공입찰 참여를 강력하게 억제한다"[125]는 것이다. 우스터 시 연구국은 2001년에 PLA 사용에 대한 많은 연구를 바탕으로 보고서를 작성했다. 보고서는 PLA가 건설 프로젝트의 입찰자 수를 감소시켰고, 계약자들이 직원들에 대한 통상적인 합의에 따라 일할 수 있는 경우보다 더 낮은 비용 절감을 이끌어냈다고 밝혔다.[126] 1995년 3월, 뉴욕 버팔로에 있는 로스웰 파크 종합 암 센터의 납세자 비용에 대한 ABC 연구는 1995년 일시적으로 PLA가 부과되기 전과 후에 동일한 프로젝트에 대한 입찰가를 평가했다. 이 작업을 수행할 입찰자가 30% 줄었고 비용은 26%[127] 이상 증가한 것으로 나타났다.

보다 광범위한 경제적 영향의 측면에서, LA 통합 교육구가 2000년 11월 요청한 Price Waterhouse Coopers 연구는 지역구의 제안 BB 건설에 대한 사업 안정화/노동 협정이 경제적 영향을 긍정적 또는 부정적 영향을 미쳤는지 확인할 수 없었다.[128] 2006년 3월, 공익 연구소는 PLA가 디모인 시내에 아이오와 이벤트 센터 프로젝트를 건설하는데 동의했고, 지역 노동자와 기업, 납세자들에게 "불필요한 부담"을 주었다는 결론을 내린 연구 결과를 발표했다.[129]

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외부 링크