일본의 정치자금
Political funding in Japan |
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일본에서는 1980년대 후반과 1990년대 초반에 정치자금 문제가 집중 논의되었는데, 1988-89년의 리크루트 스캔들에 이어 폭로된 결과도 있다. 이번 파문은 리크루트 코퍼스(금융과 부동산으로 다양화돼 정치에 관여하게 된 전문 검색 서비스)의 야심 찬 에조 히로마사 이사장이 자회사 리크루트 코스모스(Reckurt Cosmos)의 대규모 미처리 주식을 76명에게 매각하면서 불거졌다. 1986년 장외거래가 이뤄졌을 때 주가가 급등해 개인투자자들은 무려 1억 원의 애프터세일 수익을 올렸다. 관련자 중에는 자민당의 가장 영향력 있는 지도자들(보통 측근이나 배우자를 통한)과 소수의 야당 인사들이 포함됐다. 이 같은 내부자 거래는 엄밀하게 불법은 아니었지만 여당이 논란이 많은 소비세를 검토하던 상황에서 국민적 공분을 샀다. 스캔들이 진행되기 전, 다케시타 노보루는 1989년 4월 총리직에서 사임할 의무가 있었고, 한 고위 보좌관은 지도자의 굴욕에 대한 폭로로 자살했으며 나카소네 야스히로 전 총리는 자민당 의원직에서 사임하여, 오랫동안 유지되어온 정당에게 더 큰 수치심을 주지 않았다.[1]
정치적 자금 지원의 배경과 관련해, 여당인 자민당 소속의 국회의원 그룹은 1987년에 새로 선출된 의원 10명의 연간 비용이 평균 1억 2천만 달러, 즉 미화 약 80만 달러에 이른다고 추정했다. 지역 서포터즈를 포함한 의원 거주지역의 직원 및 구성 서비스에 대한 비용을 포함한 이 수치는 장기 재직자들이 더 많은 비용을 부담하는 경향이 있었기 때문에 의원 전체의 평균보다 적었다. 그러나 1980년대 후반에 정부는 의원 개개인에게 연간 운영비 2천만 원만 지원했고, 1억 원은 민간 기부금이나 정당파 보스, 또는 다른 수단을 통해 얻을 수 있도록 남겨두었다. 공적 자금의 부족은 정치인들, 특히 자민당 의원들만이 아니라, 정치인들이 재임하기 위해 지속적으로 현금이나 우유 자금의 유입이 필요하다는 것을 의미했다.[1]
도쿄와 본가에 직원과 사무실을 유지하는 것이 의원들에게 가장 큰 비용이었다. 그러나 일본 관습은 참석자들이 신부와 신랑의 부모나 유족에게 돈을 기부하고 정성스럽게 장식된 봉투를 건네도록 하고 있다.[1]
부패행위 폭로가 일어나면서 전후 일본의 가장 능숙한 '돈 정치'의 실천가인 다나카 가쿠에이 총리의 사임을 강요하자 1974년 1948년 정치자금관리법이 개정되어 기업, 기타 단체, 개인의 기부금 상한선을 정했다. 이러한 변화로 인해 국회의원들은 현금흐름을 유지하기 위해 더 많은 수의 소액기여금을 찾아야 했다. 1980년대에는 티켓이 판매된 모금 파티가 주요 수익원이었으며, 이러한 티켓 판매의 남용이 대중의 관심사가 되었다. 또 다른 관련된 문제는 정치자금과 그들의 용도를 둘러싼 비밀 유지였다. 새로 임명된 각료들을 포함한 많은 정치인들이 자발적으로 개인 재정을 공개했지만, 그러한 공개는 강제적이지 않고 많은 수입원이 불명확하다.[1]
1990년대 초의 제도개혁안에는 선거자금 전액을 의무적으로 공개하고, 국회의원들이 물밑기여에 의존하는 것을 줄이거나 이상적으로 없애기 위해 더 많은 공공수당을 지급하며, 공직출마가 금지되는 긴 기간을 포함한 위반자에 대한 처벌이 강화되었다.일부 논평가들은 하원의 다석 선거구제를 영국과 미국에서 발견된 선거구제와 같은 1석 선거구로 대체하자고 주장했다. 다석구들이 선거운동을 비싸게 한 것은 같은 지역구 출신 당원들이 같은 유권자의 표를 놓고 자기들끼리 경쟁해야 했기 때문이라는 주장이 나왔다. 1인 구역의 규모가 작을수록 직원, 사무실, 그리고 제헌 서비스의 비용도 줄어들 것으로 기대되었다. 그러나 비판론자들은 1석 선거구 신설은 사실상 더 작은 야당을 없애고 미국식 양당 체제를 만들거나 자민당이 다석제 하에서 누리는 것보다 더 큰 다수당을 하원에서 갖게 할 것이라고 주장했다.[1]
수백만 달러의 미국 정치 캠페인과 대조적으로, 일본 총선과 상원, 지방 선거 전에 비교적 짧은 선거 운동을 위한 직접적인 비용은 비교적 적다. 포스터와 팜플렛의 사용은 엄격하게 규제되고, 후보자들은 짧은 선거 연설을 하기 위해 비영리 공영 텔레비전 방송국인 NHK에 출연한다. 이 활동의 대부분은 공적 자금으로 충당된다. 선거 운동용 사운드 트럭은 도시와 시골 거리를 누비며 종종 후보나 지지자들로부터 귀에 거슬리는 소리로 주민들에게 폭격을 가한다. 그러나 선거비용의 가장 중요한 요소인 제헌의무에 대한 비용을 고려하지 않고 유임될 것을 기대할 수 있는 정치인은 선거비용의 가장 중요한 요소인 제헌헌정비에 대한 비용을 고려하지 않을 수 없다.[1]
1993년 여름, 미야자와 기이치 자민당 정권은 효과적인 정치 개혁 입법을 통과시키지 못한 결과 크게 몰락했다. 뒤를 이은 호소카와 모리히로 소수정부는 기업이나 노조의 의회 입후보자에 대한 직접적인 기여를 금지하고 식생활 개혁을 위한 입법을 제안했다. 정당에 대한 공적 자금은 강화되어, 각 정당이 얻은 투표당 250엔씩을 주었다.엔을 주었다.
새로운 선거제도가 설치되었다. 하원은 300석 규모의 1석 선거구와 200석 규모의 비례대표 의석을 나눠 가졌다. 비례대표 공천자는 11개 지역 투표권 중에서 선출되었는데, 이 지역에서 정당에 투표권이 주어졌다. 1996년 자민당이 다시 정권을 잡았을 때 개혁의 상당 부분은 유지되었으나 2000년에는 대의권이 180석으로 축소되었다.
새 제도에 대한 비판자와 옹호자 모두 대체로 옳다는 것이 입증된 반면, 한 정당의 후보간 정치적 내분은 덜한 반면(우편민영화 문제 등 실질적인 의견 차이가 없는 한), 이 제도는 소규모 정당의 수도 줄였다. 자민당은 2009년 하토야마 유키오(鳩山由紀夫) 총리의 주도로 일본 민주당이 집권할 때까지 신고메이토(新高明)당과의 연립정부에서 우세를 유지했다.
참고 항목
참조
- ^ a b c d e f
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