노던 준주 국가비상대책

Northern Territory National Emergency Response
북부 준주 앨리스 스프링스 인근 원주민 공동체의 알코올 및 음란물 금지 경고문구

노던 준주 국가 비상 대응(Northern Territory National Emergency Response, "The Intervention" 또는 Northern Territory Intervention)으로도 알려져 있으며, 때때로 약어 "NTER"(Northern Territory Emergency Response)은 호주의 노던 준주(NT)에 있는 호주 원주민들에게 영향을 미치는 법률에 의해 시행된 조치의 패키지였습니다.2007년부터 2012년까지 지속되었습니다.이 조치에는 알코올 및 포르노 소비 제한(일부 지역사회에서 둘 다 전면 금지 포함), 복지 지급 변경, 준주 내 교육, 고용 및 보건 서비스의 전달 및 관리 변경 등이 포함되었습니다.

2007년 노던 준주 국가 비상 대응법의 제정과 호주 연방 정부의 기존 법률에 대한 수많은 변경과 함께 관련된 새로운 의회법이 제정됨으로써 개입이 이루어졌습니다.이 법안은 2007년 8월 하워드 정부에 의해 도입되어 통과되었습니다.이 조치를 도입한 이유는 2007년 6월에 발표된 "Little Children are Sacred" 보고서로, 북부 준주 정부가 의뢰한 NT의 아동 성학대에 대한 조사 결과입니다.

이 조치는 북부 노동 정부, 인권 평등 기회 위원회, 그리고 몇몇 원주민 지도자들에 의해 비판을 받으며 논란의 여지가 있음이 증명되었습니다.2008년 호주 인권 위원회의 보고서는 확인된 아동 학대에 대한 통계가 "NTER의 근거가 된 NT 원격 지역 사회의 풍토병 아동 학대 주장"을 지지하지 않는 것으로 보인다고 말했습니다.

이 법은 러드 정부와 길라드 정부에 의해 네 차례 개정되었으며, 2012년 7월 길라드 정부에 의해 최종적으로 폐지되었으며, 이후 많은 조치를 유지하고 있는 2012년 북부 영토법에서 더 강한 미래로 대체되었습니다.

정치적 맥락

인터벤션은 1996년 이후 존 하워드가 이끄는 연립정부가 패배한 2007년 연방선거를 앞두고 도입되었습니다.The Bulletin에 기고한 Paul Toohey는 비록 러드 노동당 반대파와 일부 원주민 지도자들의 광범위한 지지를 얻었지만,[1] 이 정책이 여론조사에 의해 주도되었다고 썼습니다.인터벤션을 지지하는 정치적 주장을 분석한 결과 후속 법안을 쉽게 통과시킬 수 있었던 세 가지 주요 요인이 확인되었습니다.첫번째는 어린아이들은 신성한 보고서를 사용한 것입니다.두 번째는 개입과 아동 성학대 방지 대책 사이의 연관성을 충분히 상술하지 못한 것입니다.세 번째는 원주민 기관과 협의의 필요성을 인식하지 못한 것입니다.[2]

또한, 개입은 호주에서 연방주의의 미래, 특히 주와 영토가 전통적으로 관리하는 정부 영역에 대한 연방 권력의 적절한 범위에 대한 논쟁이 증가하는 시기에 이루어졌습니다.그것은 2007년에 제정된 많은 연방 개입들 중 하나였습니다.당시 호주 정부가 대상으로 삼은 다른 주 책임으로는 항구, 직장 관계, 머레이-달링 강 시스템, 공공 병원 등이 있었습니다.[citation needed]

문제의 민감한 성격과 국가 의회가 노던 준주 정부를 전복하는 데 헌법적 장벽에 직면하지 않았다는 사실 때문에 정책은 처음에는 비판으로부터 절연되었습니다.이는 헌법적으로 입법권을 유지하고 있는 호주의 주 정부들과는 분명히 대조적인 것으로, 연방 정부는 대부분 개입할 힘이 없습니다.[3]

개입 타임라인

개입은 2007년 6월 21일 원주민 문제 장관(및[4] 법의 수석 설계자)인 말 브로에 의한 언론 보도로 시작되었습니다.이 언론 보도는 국가 원주민 위원회의 의장인 수 고든 치안판사가 이끄는 저명한 호주인들로 구성된 태스크포스를 실행하기 위한 장관 규제 역할을 했습니다.태스크포스의 역할은 복지에 대한 차별적 변화, 모든 원주민 아동에 대한 강제 건강 검진, 원주민 타운십 획득, 규정된 원주민 커뮤니티에서 알코올 및 포르노 금지 등을 포함하는 북부 준주의 최소 12개 조치 목록을 감독하는 것이었습니다.이 대책에는 또한 다른 관할 구역의 지원을 받아 치안을 강화하고, 물류 및 감시를 위해 군대를 소집하고, 지정된 지역 사회의 모든 정부 사업에 관리자를 임명하고, 주택을 개선하되 공공 주택에 대한 시장 기반 임대료를 설정하는 것도 포함되었습니다.[5]

Brough의 언론 보도 자료에 따르면, 태스크포스의 시행은 2007년 4월 30일 북부 준주의 장관 클레어 마틴에게 전달된 "어린 아이들은 신성하다"라는 보고서인 Ampe Akelyernemane Meke Meckarle에 대한 정부의 반응을 반영한 것이라고 합니다.렉스 와일드와 패트리샤 앤더슨이 의장을 맡고 있는 성학대로부터 원주민 아동을 보호하기 위한 조사위원회의 결과인 이 보고서는 "...북부 지역의 원주민 아동 성학대를 호주와 북부 지역 정부 모두에 의해 긴급한 국가적 중요성의 문제로 지정할 것"을 권고했습니다.[5][6]하지만 보고서에 나온 97개 권고사항 중 2개만 이행됐습니다.비상대책은 비판을 받기도 했지만, 초당적인 의회 지지도 받았습니다.[citation needed]

2007년 8월 17일 하워드 총리의 호주 총리 4기 하에 도입된 노던 준주 국가 비상 대응법이 왕립 동의를 받아 9월에 개정되었습니다.2007년 법은 러드와 길라드 정부에 의해 4번이나 개정되었습니다.[4]

러드 정부는 2007년에 취임했고, 2008년에 2007년 법을 두 번 개정했습니다.노동당은 2010년 케빈 러드를 줄리아 길라드로 교체했고, 길라드 정부도 2007년 법을 두 차례 개정했습니다.제니 맥클린 원주민 문제부 장관이 2010년 처음 도입한 개정안은 1975년 인종차별금지법의 효력을 종료시켰습니다.[4]2011년 2월, 전 하워드 정부 장관 브로는 개입이 정체 상태에 빠졌으며, 이것이 다시 활성화되지 않는 한 실행이 불가능할 것이라고 주장했습니다.[7]

2011년 4월, 야당 지도자 토니 애벗은 Alice Springs, Katherine 그리고 Tennant Creek와 같은 노던 준주 마을들에 초당적인 연방 정부 개입에 대해 원주민들과 협의를 제안했습니다.이는 그가 북부 준주에서 발전하고 있는 "실패한 상태"라고 묘사한 상황을 해결하기 위한 노력으로 경찰 번호와 학교 출석과 같은 영역을 포함할 것입니다.[8]

길라드 총리는 2011년 6월 노던 준주 지역사회를 둘러보며 "개입이 변화를 만들었다고 믿는다"며 어린이들에게 식사를 제공하고 아동 건강과 복지 결과가 개선되고 가중된 폭행이 감소하는 등의 이유를 들었지만, 주택 공급에 더 많은 조치가 필요하다고 말했습니다.그리고 미래 정책을 형성하는 데 투입되는 원주민의 목소리에 귀를 기울이는 것입니다.[9]

2007년 법은 2012년 7월 16일에 Gillard 정부에 의해 폐지되었으며, Gillard 정부는 2012년 북부 영토법에서 더 강한 선물로 대체했습니다.2012년 법은 2020년 12월 현재 시행되고 있으며 2007년 법의 많은 조치를 유지하고 있습니다.[10][4]

가족주택지역사회봉사 및 원주민 사무국은 법률이 폐지되기 전 5년 동안 아동 성폭행으로 유죄 판결을 받은 사람의 수가 총 45명이었는데, 이 보고서들은 이 법이[11] 시행되기 전 5년 동안 25명이었던 것에 비해,그 당시에는 사용할 수 없게 되어, 일부 사람들은 부서의 주장의 진위를 의심하게 됩니다.[12]

입법

포함된 법률:[13]

  • 2007년 북부 준주 국가 비상 대응법;
  • 2007년 「사회보장 및 기타 법률개정(복지급여개혁)법」(2020년[14] 12월 현재까지 시행)
  • 가족, 지역사회 서비스 및 원주민 문제 및 기타 법률 개정(북부 지역 국가 비상 대응 및 기타 조치) 2007년 법률(2020년[15] 12월 현재 여전히 시행)
  • 세출(Northern Territory National Emergency Response) 법률 (제1호) 2007-2008; 및
  • 세출(Northern Territory National Emergency Response) 법률(제2호) 2007-2008.

특히 2007년 NTNER법 제132조는 그 조항이 1975년 인종차별법에 따라 "특별조치"로 분류되므로 법 제2부에서 면제된다고 명시했습니다.개입의 주요 요소들은 다른 방식으로 유지되었지만, 인종 차별법의 조항들에 대한 면제는 2010년에 종료되었습니다.[16]

방안

5억 8천7백만 호주 달러의 패키지는 2007년 8월 호주 의회에 의해 노던 준주 국가 비상 대응법이 통과되면서 발효되었습니다.그 안에 포함된 9가지 조치는 다음과 같습니다.[13]

  • 영향을 받는 지역사회에 경찰을 추가 배치합니다.
  • 알코올 및 카바에 대한 새로운 제한 사항
  • 공적 자금이 지원되는 컴퓨터의 음란물 필터
  • 1993년 원주민 작위법의 명의규정에 의하여 현재 보유하고 있는 읍성의 강제취득은 단순한 조건 이외의 조건으로 보상금을 지급하는 5년 임대를 통하여 이루어진 것(합의금 규모는 여전히 불분명함).
  • 지역사회 서비스 제공을 위한 영연방 기금
  • 보석 신청에서 관습법 및 문화적 관행 고려 사항 제거 및 형사 절차 내에서의 양형
  • 원주민 커뮤니티 출입 통제 허가제 중단
  • 지정된 지역사회의 모든 수급자에 대한 복지급여의 비율과 자녀를 방치하였다고 판단되는 모든 급여에 대한 격리
  • 지역사회개발고용사업(CDEP) 폐지.

반응과 토론

이 계획은 의회에서 양당의 광범위한 지지를 얻었지만, 북부 노동 정부, 인권 평등 기회 위원회[17], 그리고 몇몇 원주민 지도자들과 지역 사회 대변인들에 의해 비판을 받았습니다.이 계획은 또한 다른 지역사회 단체들과 원주민 지도자들에 의해서도 강력한 지지를 받았습니다.

호주 인권 위원회의 2008년 사회 정의 보고서는 과소 보고 가능성에도 불구하고 확인된 아동 학대에 대한 2005-2006년 ABS 통계가 "NTER의 근거가 된 NT 원격 지역 사회의 풍토병 아동 학대 주장"을 지지하지 않는 것으로 보인다고 말했습니다.[18]

빌미

성학대를 '개입'의 촉매제로 사용하는 것에 대해서는 논란의 대상이 되어 왔습니다.성학대는 분쟁지역에 대한 정부의 통제권을 되찾는 것과 같은 다른 목적을 위한 트로이 목마라는 견해도 있습니다.[19]

인종차별금지법

가장 많은 비판을 받은 대응 조치는 1975년 인종차별금지법의 면제, 불특정 다수의 규정된 공동체의 강제적 취득(조치 5), 허가제의 부분적 폐지(조치 10) 등입니다.이것들은 호주의 토착 토지권에 대한 법적 인정의 일환으로 설정된 중요한 원칙과 매개변수를 훼손하는 것으로 해석되어 왔습니다.[citation needed]

2010년, 유엔 특별 보고관인 제임스 아나야는 긴급 대응이 인종 차별적이고 북부 지역의 원주민들의 인권을 침해한다는 것을 발견했습니다.[20]아나야는 긴급 조치가 필요하다는 점을 인정하면서도 술과 음란물을 금지하고 필수품 구매를 위한 복지 수입의 일정 비율을 격리하는 등의 조치는 '개인의 자율성'에 대한 제한을 나타낸다고 말했습니다.[21]

원주민의 권리와 화해를 위한 호주인들(ANTAR)과 같은 단체들은 영향을 받은 지역의 아이들을 보호하기 위해 인종 차별법을 위반하는 것이 필요하지 않다고 주장했습니다.[22]

상담

보다 일반적으로, 원주민 지역 사회 지도자들과의 협의의 부족은 종종 반응에 대한 비평가들에 의해 인용되는데,[23] 이 조치는 보고서에 제시되지 않은 많은 조치들을 소개하는 반면, 어린 아이들 보고서에 포함된 구체적인 권고들 중 극히 일부를 다루고 있다는 사실과 함께 말입니다.

호주 녹색당과 같은 단체들 사이에서 일부 지지를 찾았지만, 러드 정부의 원주민 문제 장관인 제니 매클린은 아이들의 권리를 보호하는 그녀의 의무가 가장 중요하다고 말하면서, 아나야 보고서는 호주에서 광범위하게 비난을 받았습니다.야당 대변인 토니 애벗은 아나야가 '개입'을 겪은 사람들과 충분히 협의했느냐고 물었고, 원주민 운동가 워렌 먼딘은 보고서를 "봉쇄"해야 한다고 말했으며, 중앙 오스트레일리아 원주민 지도자 베스 프라이스는 유엔이 여성 기자를 보내지 않은 것을 비난하며 아나야가 주도했다고 말했습니다.개입 반대자들과 만나기 위한 개입 [24][25]반대자들

비평

북부지역 개입은 다양한 단체들에 의해 비난을 받았습니다.개입에 대한 비평가들의 주장은 다음과 같습니다.

  • 1999년 Paul Memmott 박사가 "원주민 공동체의 폭력"이라는 제목의 보고서를 작성했지만 2001년까지 억제되고 조치되지 않았습니다.[26]
  • 폭력과 아동학대에 관한 정부간 정상회담은 2006년에 열렸습니다.이것은 연방 영토와 주 관계를 특징짓는 비용과 책임 전환을 지적했지만, 더 이상의 조치는 취해지지 않았습니다.[26]
  • 유엔은 2009년 3월 원주민 공동체 집단이 유엔에 제기한 불만에 따라 케빈 러드 총리에게 서한을 보내 인종차별금지법의 중단에 대한 우려를 표명했습니다.[27]

노던 준주 원주민 지도자 대표단은 2011년 5월 찰스 다윈 대학에서 나비 필레이 유엔 인권 고등판무관을 만났습니다.대표단은 '개입'에 따라 상황이 악화됐다고 밝혔습니다.필레이 씨는 그들에 대한 차별이 더 심하다고 말했습니다.첫째, 그들은 개입이 있었고 그들과 상의도 없이 시작이 안 좋았고, 둘째, 그들의 땅에 대한 존중이 부족하다고 말했습니다.대표단은 원주민들이 이미 소유하고 있는 토지에 대한 임대 계약을 체결하라는 길라드 정부의 압력을 받고 있다고 말했습니다.그들은 그것을 땅을 잡는 것으로 본다고 필레이씨는 말했습니다.[28]

당시 총리와 원주민 문제 장관이 행한 연설과 주장에 대한 분석은 사용된 수사학이 멀리 떨어진 원주민 공동체에 대한 정부의 광범위하고 논쟁적인 개입을 정당화한다는 것을 발견했습니다.그 연설 행위는 장관들이 이 상황의 영웅임을 암시했습니다.그러나, 그 이후 몇몇 소식통에 의해 '개입'의 사건들을 선동한 검증된 자료들 중 일부가 당시 장관 말 브로에 의해 조작되었고, 성격상 강압적이었다고 기록되고 있습니다.[29][30][31]그 수사학은 공동체들이 무력하고 그들 자신의 문제에 대응할 수 없다는 것을 암시했습니다.그렇게 함으로써, 장관들은 어린 아이들의 권고를 무시하는 것을 정당화했습니다.[32]

지지하다

노엘 피어슨(Noel Pearson), 마르시아 랭턴(Marcia Langton), 베스 프라이스(Bess Price)와 같은 일부 원주민 평론가와 활동가들은 이에 대한 대응이 필요하고 가치가 있다고 믿으면서 지지를 보냈습니다.[33][34][35][36][37]원주민 지도자인 Galarrwuy Yunupingu는 처음에 이 대응을 지지했지만, 2010년까지 이에 대한 믿음을 잃었습니다.[38][39][40][41][42][43]하워드 정부의 개입 계획 발표 이후 케이프요크 원주민 지도자 노엘 피어슨은 2007년 6월 22일 ABC 라디오 내셔널과의 인터뷰에서 지지를 표명했습니다.

저는 그로그와 치안 유지에 대한 강조에 동의합니다.저는 복지급여에 조건을 붙이는 것에 동의합니다.그러나 우리가 정부에 제출한 제안과 브로우 장관이 발표한 제안 사이에는 차이가 있습니다. 우리는 그들이 받는 지불과 관련하여 책임감 있게 행동하는 사람들이 그들의 자유와 결정을 계속 행사해야 한다고 우려한다는 점에서 차이가 있습니다.우리는 책임 실패 사례만을 대상으로 삼아야 합니다.

2008년 2월, 원주민 학자인 마르시아 랭턴(Marcia Langton)은 인터벤션이 "정치적 책략"이었다는 주장을 거부하고, 이 정책이 사실상 "잘못된 남성 원주민 이데올로기"의 죽음을 의미한다고 주장했습니다.[44][excessive quote]

'개입'이 아이들의 관심사로 위장한 채 땅을 움켜쥐고 광산 회사들을 지원하고 검은 머리를 걷어차려는 정치적 책략이었다는 냉소적인 견해도 있습니다.음모론은 무성했고 대부분은 우스꽝스러웠습니다.

개입이 오는 것을 보지 못한 사람들은 자신을 속이고 있었습니다.

그것은 정책의 많은 실패와 호주 원주민들에 대한 결함 있는 연방국가의 책임분담의 필연적인 결과였습니다.이는 노던 준주 정부가 25년 동안 시민들의 교육, 보건 및 기초 서비스에 대한 불이익을 제거하기 위해 받은 자금을 적절하게 투자하지 못한 결과입니다.공공 서비스, 비정부 부문(일부 원주민 조직 포함), 그리고 원주민 및 토레스 해협 섬 주민 위원회(ATSIC)의 죽은 사람들이 모두 원주민 공동체에서 점점 더 끔찍한 상황을 주재했습니다.

행동을 위한 정의로운 미디어 캠페인과 긴급 개입의 결합된 효과는 은유적인 단검으로 수십 년 동안 원주민 문제 정책과 실천에 만연해 온 강력하고 잘못된 원주민 남성 이데올로기의 심장부에 깊이 가라앉아 왔습니다.

급진적인 새로운 접근법의 필요성에 대한 증거가 증가함에 따라, 그들의 분석이 작동하기 위해 영구적인 희생자가 필요한 구좌파의 횡포도 해체되기를 바랍니다.

원주민 지도자이자 전 호주 노동당 총재인 워렌 먼딘은 2010년 '개입' 비판론자들을 상대로 다음과 같이 말했습니다.

아동을 보호하는 것, 성폭행이나 신체적 폭행으로부터 여성을 보호하는 것이 해로운 것은 무엇입니까? [...] 원주민 여성이나 원주민 여성이 강간을 당했을 때, 우리는 그 여성들에 대한 강간을 다루는 정책을 마련할 필요가 있습니다.

중앙 오스트레일리아 원주민 지도자 베스 프라이스는 3년이 넘는 개입 끝에 2011년 ABC TV와의 인터뷰에서 다음과 같이 말했습니다.[24][25]

저는 진보를 보았기 때문에 '개입'에 찬성합니다.저는 이제 목소리를 내는 여자들을 봤습니다.그들은 자신들을 대변할 수 있고 자신들의 권리를 옹호하는 것입니다.아이들은 음식을 먹고 있고 젊은이들은 삶을 어떻게 관리해야 하는지 어느 정도 알고 있습니다.그게 '개입' 이후로 일어난 일입니다

유산

2017년 다윈의 멘지스 보건 연구 학교와 시드니 대학의 경제학 학교의 연구원들에 의한 연구는 응답의 일부로 도입된 소득 관리 계획이 학교 출석률 감소와 유아의 출생 체중 감소와 함께 아이들에게 부정적인 영향을 미치는 것으로 발견되었다고 보고했습니다.[45]

참고 항목

참고문헌

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