각료 강령

Ministerial Code
영국 정부의 정치 사무소
Arms of the British Government
정치관서 목록

각료 강령은 영국 내 정부 각료들의 '규칙'과 기준을 규정한 문서다.[1]스코틀랜드 정부,[2] 북아일랜드 집행부([3]St Andrews Agreement) 및 웨일스 정부의 장관에는 별도의 코드가 존재한다.[4]

이력 및 현황

장관 행동 강령은 장관 책임의 침식에 대한 인식에 대응하고 내각 정부 기관에 대한 국민의 신뢰를 유지하기 위해 고안된 일련의 시책들 중 하나이다.[5]영국 각료들에 대한 서면 지침은 국무조정실이 장관들을 보좌하기 위해 작성한 비밀문서인 장관들을 위한 절차 질문서(QPM)가 작성되면서 시작됐으며 적어도 1980년대까지 거슬러 올라간다.[6]

가장 먼저 발표된 강령 양식은 1992년 주요 정부가 QPM을 발표한 결과물이다.[6]추가 판은 공공 생활 표준 위원회의 제안과 권고에 기초하였다.장관 강령이라는 칭호를 받은 최초의 판은 토니 블레어의 1997년 일련의 규칙이었다.[6]가장 최근 버전은 2019년 8월에 발매되었다(관습에 의해, 각 신임 총리가 그들 자신의 것을 발행한다).[7][8]

고든 브라운이 2007년 6월에 취임했을 때, 그는 조사를 수행하고 비밀리에 조언을 해주는 집행자의 한 형태인 장관 이익에 관한 독립 고문인 의회 표준 위원인 필립 마워 경을 임명했다.토니 블레어 총리 휘하의 고문은 존 본 장관 겸 감사였다.[1]국무장관은 장관들의 재정 문제를 해결할 책임이 있다.[9]

이 강령은 현재 국무조정실 내의 예절과 윤리 단체가 관리하고 있다.[10]

그 강령은 주기적으로 갱신된다.2015년 개정안은 장관들이 국제법과 조약의무를 준수해야 한다는 명시적 요구사항을 삭제하는 것을 포함했다.[11]

내용물

이 강령은 10개의 섹션과 2개의 부속서를 가지고 있다.그것은 수상의 서문에서 시작된다.[8]

제1장 – 내각 장관

이 부분은 정부, 의회, 국민에 대한 장관들의 역할을 정리한 소개서다.그것은 장관들에게 "예절의 최고 기준을 지키는" 방식으로 국회를 오도하지 않고, 이해의 충돌을 피하기 위해 집단 책임의 원칙을 지키도록 지시한다.

제2장 – 장관 및 정부

제2절, 장관과 정부는 단체 책임의 정확한 규칙을 정한다.또 장관들이 역할을 그만둘 때 모든 정부 자료를 포기해야 한다고 명시하고 있으며, 전직 장관들에 의한 정부 문서 열람에 관한 규칙(예를 들어 회고록을 쓰는 사람들은 재임시절부터 문서를 확인하기를 원할 수도 있다)을 제시하고 있다.이 규칙 집합은 "Radcliffe 규칙"으로 알려져 있다.

제3장 – 장관 및 임명

특별보좌관(장관급 정무직인 임시직 공무원)에 관한 규칙 제정, 각 장관이 임명할 수 있는 인원, 권한과 의무.국무총리의 서면 권한이 필요한 국회사무처장(장관 무보수 비서 역할을 하는 백벤져스)의 임명도 포함된다.PPS는 정부의 구성원은 아니지만 급여 투표의 일부를 구성하고 하원에서의 모든 정부 이니셔티브를 지원할 것으로 예상된다.

섹션 4 – 장관 및 해당 부서

장관들과 그들의 부서는 정부의 기계장치(정부 부처의 구조와 책임이 어떻게 이전될 수 있는지)와 어떻게 장관들이 심지어 선거구 사업에도 런던에 없는 동안 그들의 업무가 보장되도록 해야 하는지를 고려한다.

제5장 – 장관 및 공무원

장관들과 공무원들은 공무원과의 장관 관계를 고려한다.그것은 장관들이 "민원청의 정치적 공정성을 지켜야 하며, 공무원들이 공무원법과 상충되는 어떤 방식으로든 행동하도록 요구해서는 안 된다"고 명시하고 있다.

제6장 – 장관 선거구 및 당리당략

장관 선거구와 당리당략은 장관들에게 국회의원으로서의 역할에 있어서 정부 재산과 자원을 사용하지 않도록 지시한다. 예를 들어, 정치 전단을 공금을 희생하여 배포해서는 안 된다.정부 역할과 선거구간에 이해관계가 상충되는 장관들(예를 들어 교통부 장관은 도시 근처에 새로운 공항을 건설하지 않기를 바라는 유권자들의 바람과 정부의 의무 사이에서 균형을 맞춰야 할 수도 있다)은 그저 조심스러운 행동을 취하라는 것이다. "장관들은 특히 주의할 것을 권고한다."

7장 – 장관의 사익

이 섹션은 장관들이 그들이 가지고 있는 모든 재정적 이익의 전체 목록을 그들의 상임 장관에게 제공하도록 요구한다.2009년 3월, 이 목록은 처음으로 대중에게 공개되었다.[12]그것은 국무조정실에서 수집하여 사용할 수 있게 한다.[13]관리들은 때때로 공정성을 보장하기 위해 특정 문서에 대한 "관심 있는" 장관의 접근을 제한할 필요가 있다.

노동조합원인 장관의 중립성 유지에 관한 가이드라인이 마련돼 있다.장관은 이해 상충이 발생할 수 있는 경우 어떤 사람이나 조직으로부터도 선물이나 환대를 받아서는 안 된다.선물 목록과 개별적인 기준으로 어떻게 처리되었는가는 매년 발표된다.[14]

8장 – 장관 및 정책 발표

연설, 인터뷰, 뉴스 발표 등은 모두 10번 프레스 오피스와 함께 정리하여 시기적합성과 내용의 명확성을 보장해야 한다.장관들은 사무실의 허락 없이 "정규 저널리즘"을 실행해서는 안 된다.어떤 장관도 재임 중 그들의 장관 경험에 관한 책을 출판할 수 없다.전직 장관들은 '래드클리프 규정'에 따라 국무장관이 원고를 정리할 것을 요구한다.

제9장 – 장관 및 의회

장관들은 수상의 사전 승인 없이 의회에 구두로 진술해서는 안 된다.그런 성명서에 언급될 다른 장관이나 하원의원은 사전에 통지해야 한다.

섹션 10 – 장관별 여행

공적 자금으로 지불되는 관공서 수송은 일반적으로 보안상 개인 수송에도 이용해야 하는 경우를 제외하고는 정부 업무에만 이용되어야 한다.모든 여행은 비용 효율적이어야 하며, 해외 여행은 가능한 한 작게 유지해야 한다.500파운드 이상의 비용이 드는 모든 해외 대표단은 매년 세부 사항을 발표한다.[14]내각 구성원은 특별(예정되지 않은) 항공편을 주문할 권한이 있지만, 이 권한은 필요한 경우에만 사용해야 한다.장관이 긴급한 정부 업무로 본국으로 소환될 경우 공금에서 왕복 비용을 부담하게 된다.또한 공식적인 자동차 사용과 관련된 규칙과 공식적인 여행으로 얻은 항공 마일리지가 있다.

별관 – 공공생활의 7대 원칙

이 원칙들은 1995년 공공생활표준위원회에 의해 발표되었다.[15]

  • 사심 없음:장관들은 전적으로행동해야 한다 위해 공익을.
  • 청렴: 재무상의 의무가 장관의 지위를 손상시킬 수 있다면 받아들여서는 안 된다.
  • 객관성: 임명을 할 때 결정은 공적에 기초해야 한다.
  • 책임: 모든 공직자는 책임을 져야 하며, 모든 조사 절차를 협조해야 한다.
  • 개방성: 모든 결정은 정당화되어야 하며, 정보는 공공의 이익을 위해 필요할 때만 제한되어야 한다.
  • 정직: 공직자는 직무상 모든 거래와 사업에 정직해야 한다.
  • 리더십: 그 원칙들은 리더십과 본보기로 지지되고 유지되어야 한다.

논란

이 강령을 둘러싼 일련의 고위 정치 스캔들(데이비드 블런켓은 이해충돌로 두 번째로 사임했고 테사 조웰의 남편은 별도로 그의 금융 거래로 인해 연루되었다) 이후, 이 강령은 총리보다 더 공평한 인물에 의해 관리되어야 한다고 주장되어 왔다.그러나 수상은 장관이 강령을 위반했는지 여부에 대한 최종 판단자로 남아 있다.[16]

2020년 2월 필립 루트남 경은 내무부 상임이사직을 사임하면서 국무조정실은 프리티 파텔 내무부 장관의 왕따 의혹과 각료강령 위반 여부에 대한 조사에 착수했다.[17]알렉스 앨런 경은 2011년부터 맡아온 장관 이익에 관한 독립적인 자문역할에서 수사를 지휘했다.[18]그는 2020년 11월 20일 조사 결과 프리티 파텔 내무장관이 "장관 강령에 따라 기대되는 높은 기준을 일관되게 충족시키지 못했다"[19]고 보고했다.알렉스 앨런 보좌관은 이어 "장관이 한 행동이 장관 코드 위반에 해당하는지에 대해 총리가 판단할 일임을 인정한다"고 밝혔다.[20]

참고 항목

참조

  1. ^ a b "Ministerial Code". Parliament and Constitution Centre, House of Commons Library. 2019. Retrieved 26 November 2020.
  2. ^ "Scottish Ministerial Code". Scottish Government. 18 June 2009. Retrieved 18 July 2009.
  3. ^ "Ministerial code". Northern Ireland Executive. Retrieved 23 May 2009.
  4. ^ "Ministerial Code" (PDF). Welsh Assembly Government. June 2007. Archived from the original (PDF) on 3 April 2009. Retrieved 23 May 2009.
  5. ^ Fleming, Jenny; Holland, Ian (2001). "The case for ministerial ethics". In Fleming, Jenny and Ian Holland (ed.). Motivating Ministers to Morality. Aldershot, UK: Ashgate. ISBN 0-7546-2217-7.
  6. ^ a b c Weller, Pat (2001). "Ministerial codes, cabinet rules and the power of prime ministers". In Fleming, Jenny and Ian Holland (ed.). Motivating Ministers to Morality. Aldershot, UK: Ashgate. ISBN 0-7546-2217-7.
  7. ^ "Ministerial Code August 2019". Cabinet Office. Retrieved 26 November 2020.
  8. ^ a b http://www.civilservant.org.uk/library/2019-MINISTERIAL-CODE-FINAL.pdf[bare URL PDF]
  9. ^ Savage, Michael (16 May 2009). "Justice minister stands down over 'rent deal'". The Independent. Retrieved 23 May 2009.
  10. ^ "Propriety and Ethics". Cabinet Office. Archived from the original on 12 May 2008. Retrieved 23 May 2009.
  11. ^ Taylor, Diane (26 July 2018). "May accused in high court of deserting international law principle". The Guardian. Retrieved 27 July 2018.
  12. ^ Sparrow, Andrew (19 March 2009). "First ever list of ministers' interests published". The Guardian. Retrieved 23 May 2009.
  13. ^ "List of Ministers' Interests" (PDF). Cabinet Office. March 2009. Archived from the original (PDF) on 7 April 2010. Retrieved 23 May 2009.
  14. ^ a b "Travel and Gifts". Cabinet Office. Archived from the original on 4 May 2009. Retrieved 23 May 2009.
  15. ^ Lord Nolan (May 1995). "Standards in Public Life: First Report" (PDF). Committee on Standards in Public Life. Archived from the original (PDF) on 17 June 2009. Retrieved 23 May 2009.
  16. ^ Rogers, Robert; Walters, Rhodri (2006). How Parliament Works. Pearson Longman. pp. 128. ISBN 1-4058-3255-X.
  17. ^ Kuenssberg, Laura (20 November 2020). "Inquiry 'found Priti Patel broke behaviour rules'". BBC. Retrieved 26 November 2020.
  18. ^ "The Prime Minister's adviser on Ministers' interests: independent or not?" (PDF). publications.parliament.uk. Retrieved 26 November 2020.
  19. ^ "Ministerial Code investigation". www.gov.uk.
  20. ^ "Priti Patel: Bullying inquiry head quits as PM backs home secretary". BBC. 20 November 2020. Retrieved 26 November 2020.

외부 링크