국회의원 지역개발계획

Members of Parliament Local Area Development Scheme
국회의원 지역개발계획(MPLADS)
나라인도
시작됨1993년 12월 23일; 27년 전(1993-12-23)

의회 지역개발계획(MPLADS)은 인도 정부가 1993년 12월 23일 입법부(MPR)가 지역적 필요에 따라 내구성이 강한 지역사회 자산 조성에 중점을 두고 지역구에서 개발 업무를 권고할 수 있도록 하는 제도다.

처음에, 이 계획은 농촌 개발부에 의해 시행되었다. 이후 1994년 10월, 통계 프로그램 시행부는 그 업무를 조사해 왔다. 국가 전체를 대표하는 라지야 사바의 선출된 구성원들은 그들이 선택할 수 있는 대로 하나 이상의 지역에서 시행을 위한 작품을 선택할 수 있다. 로크 사바와 라지야 사바의 지명된 회원들은 또한 전국 어디에서나 하나 이상의 구역에서 시행을 위한 작품을 선택할 수 있다. 국회의원들은 또한 국민통합, 화합, 친목 도모 등을 위해 선거구 또는 선거구 밖에서 연간 최대 25 라흐의 업무를 추천할 수 있다. MPs는 주에서는 자연재해에 대해 최대 25 라크까지 작업을 추천할 수 있으며, 중증 자연 재해(예: 쓰나미, 주요 사이클론 및 지진)의 경우 국내에서는 Rs. 1 크로어까지 작업을 추천할 수 있다. 라인 부서와의 감독 및 감시, 조정 유지 등을 담당하는 국가 차원의 결절 부서가 선정된다. 구청은 국회의원이 추천한 업무를 관할구역에서 제재하고, 구청은 구 차원에서 해당 사업에 대한 전반적인 조정·감독을 담당하며, 매년 시행 중인 작업의 10% 이상을 점검한다. 구청은 국회의원이 사업성 있는 범위 내에서 사업을 점검하는데 참여하도록 해야 한다. 제재 자금, 시행 기관과 사용자 기관을 식별하고, 현장 작업을 시행하고, 자산을 사용자 기관에 이전하고, 지역 내 MPLADS의 현황을 부처에 보고해야 한다.

각 MP에는 2011-12년 이후 매년 Rs. 5 crore가 할당되며, 1993-94년 Rs. 5 lakh, 1998-99년 Rs. 2 crore에서 증가하였다. MOSPI는 기금을 하원의원이 아닌 구청에 분배한다. 이 연간 자격은 Rs. 2.5 crore 각각 2부씩 조건부로 발매된다. 기금은 본질적으로 인출할 수 없다. 즉, 특정 연도에 자금이 풀리지 않는 경우에는 다음 연도로 이월된다. 국회의원들은 각각 예정된 캐스트(SC)와 스케줄링된 부족(ST)이 거주하는 지역에 자산을 만들기 위해 최소 15%와 7.5%의 자금을 투입할 수 있는 작업을 추천할 필요가 있다. MPLADS에 대한 자금은 보다 내구성이 높은 자산을 창출하기 위한 마하트마 간디 전국농촌고용보장제도(MGNREGS)와 국가스포츠개발계획(Khelo India)과 통합될 수 있다.

사회/신탁에 속하는 토지에 대한 기반시설 개발은 사회/신탁이 사회복지 활동에 종사하고 있으며 3년간 존속하고 있는 경우 허용된다. 사회/신뢰의 생애에 하나 이상의 작품에 대해 Rs. 50 lakh 이하를 사용할 수 없다. MPLADS 자금후원은 MPR과 그/그 가족 구성원이 사무실 소유자인 사회에는 허용되지 않는다. 사회의 불우한 부분을 돌보는 사회나 자선가들에게, 완화된 보조금은 Rs. 1 crore이다.

이어 "2018년 7월 2일 현재 지오아이(G.O.I)가 출시한 악어는 47572.75개로 이 중 94.99%를 이 계획에 활용했다"고 덧붙였다. 현재 MPLADS 제도를 위해 매년 약 4,000마리의 크로어가 지출되고 있다."[1][2]

활용도 대비 펀드비율이 가장 높은 상위 5개 주는 텔랑가나(101.42%), 식킴(100.89%), 차티스가르(99.6%), 케랄라(99.3%), 웨스트벵갈(98.65%) 등이다. 하위 5개 주는 우타라칸드(87.22%), 트리푸라(88.46%), 자르칸드(88.93%), 라자스탄(90.16%), 오디샤(90.54%) 등이다. 자금사정율이 가장 높은 최상위 유니온 준주(UT)는 락샤드위프(111.68%), 안다만&니코바르 제도(105.68%), 델리(104.1%) 등이다.

2017~2018년에는 '철도, 도로, 도로, 도로, 교량'(43%)과 '기타 공공활동'(23%)의 두 부문에서 MPLADS 자금의 대다수가 지출되었다. 교육, 보건, 물, 위생 부문은 자금 지원을 덜 받았다.[3]

추천작업종류

소수의 개인의 목적이 아닌 더 큰 공공의 목적에 부합하는 작업을 추천할 필요가 있다. 국회의원들은 추천만 할 수 있지만 구청은 이를 제재할 수 있는 궁극적인 권한을 갖고 있다.

  • 주요 우선순위 부문 : 식수시설, 교육, 전기시설, 비전통적 에너지자원, 보건 및 위생, 관개시설, 철도, 도로, 도로, 도로 및 교량, 스포츠, 농업 및 연합활동, 자조단체 개발, 도시개발
  • 허용되지 않는 저작물: 공공 및 민간 기관을 위한 사무실 및 주거용 건물 건설, 토지 취득 또는 보상금 지급, 개인의 이름을 따서 자산명칭, 주/중앙 구제 기금에 대한 보조금 또는 대출, 개별 이익을 위한 자산, 종교 단체 소속 토지에 대한 저작물, 무허가 식민지에서의 작업 실행.
  • 그 밖에 철도정류소 건설, 전략적 위치에 CCTV 카메라 제공, 역, 학교, 병원 등에 바이오 다이제이터 설치, 농업인을 위한 고정 체중계 제공, 공공장소에 빗물 수확 시스템 설치, 기술 개발을 위한 쉼터 건설 등이 허용된다.

시작부터 그 계획을 실행하는 데 있어 부정행위가 있었다는 보고가 있었고 그것을 폐기하라는 요구도 있었다. 2006년 한 TV 채널에 의해, MPRDS의 프로젝트 업무를 넘겨준 것에 대해 뇌물을 받은 의원들을 보여주는 스캔들이 폭로되었고, 이 문제를 조사하기 위해 7인 위원회를 설립했다.

MOSPI는 MPLADS에 대한 몇 가지 새로운 지침을 발표했다.

  1. 정부기관에서 시행하는 사업은 현재 사업비의 75%가 첫 번째 분할로 제공되고, 비정부기관에서 시행하는 사업은 60%가 제공될 것이다.
  2. 2 lakh(2,700 달러) 미만의 소규모 프로젝트의 경우, 전체 금액이 한 번에 출시될 것이다.
  3. 핸드 펌프의 설치, 컴퓨터와 부속품, 태양 전등, 광전등 및 장비 구입과 같은 필수 프로젝트의 경우 예외적으로 1 라크(1,300달러) 미만의 비용이 드는 프로젝트는 제외된다.
  4. 이 계획에 따라 차지될 수 있는 작품 바구니는 도서관용 도서 구입과 같은 사업과 지역 당국이 소유하고 통제할 구급차, 영구차 등의 사업으로 확대되었다.
  5. Microsoft Office 소프트웨어의 구입과 학교당 2명의 교사들의 훈련은 이제 미국에서 컴퓨터 사용능력을 증진시키기 위한 노력의 일환으로 허용될 것이다.

업무의 투명성을 유지하기 위한 지침이 제시된다. 1. MP의 이름, 연도, 비용 등을 언급하는 명판을 작업장에 영구적으로 설치해야 한다. 2. MPLADS에 따른 완전하고 진행 중인 작업의 목록은 구청과 MPLADS 웹사이트(www.mplads.gov.in)에 표시해야 한다. 3. 시민들은 RTI를 신청하여 자금 및 업무 현황을 알 수 있다. 4. 사용된 자금은 주별로 공인회계사, 지방 기금 감사인 또는 모든 법정 감사인에 의해 감사되어야 한다.UT Governor. 절차 5. MPLADS 계획에 따른 자금 활용과 관련하여 MoSPI가 주와 센터에서 검토 회의를 개최해야 한다. 6. 각 지방 당국도 매달 또는 분기마다 한 번 이상 시행 기관과 함께 작업 구현을 검토해야 한다.

하나의 MP – 하나의 아이디어

통계부와 프로그램 시행부는 의회 지역 개발 계획(MPLADS)에 따라 "한 가지 계획"을 발표했다.[4] 개발사업과 관련하여 지역민으로부터 받은 혁신적 아이디어를 바탕으로 매년 각 롯 사바 선거구에서 '원 MP – 원 아이디어' 공모전을 개최하여 해당 지역구에서 추진하고자 하는 하원의원의 구체적인 요청에 따라 현금상 3대 혁신상을 선정할 수 있다.[5] 매년 선거구 차원에서 실시되는 이번 대회는 교육, 기술양성, 에너지 및 환경, 주택 등의 우수모델을 선정한다. 이번 대회에는 개인, 단체, NGO, 산업계, 학계 등이 참가할 수 있다.15%는 SC 커뮤니티를, 7.5%는 ST 커뮤니티를 사용한다.

MPLADS 관련 문제

최적시민참여

MPLADS는 참여형 개발의 원칙에 입각한 분권형 개발의 성격을 가지고 있다고 전망되지만, 참여 수준을 측정할 수 있는 지표는 없다. 웹사이트에는 자금 활용과 추천작 현황에 대한 세부사항이 수록되어 있지만, 참여 문제는 여전히 암암리에 남아 있다. 또한 어떻게 '로컬하게 느낀 니즈'가 확인되었는지도 알 수 없다. 중앙정부와 주정부의 수입과 지출을 감사하는 기관인 인도의 CAG(Computtroller and Auditer General)는 2010년 보고서에서 지역 요구를 이해하기 위해 거주지 포럼이나 지역 NGO와 같은 하원의원 선거구에 다양한 유권자들이 참여하는 것을 무시했다고 밝혔다.

MPLADS를 선거의 정치적 마일리지로 사용

2017년 발표된 한 연구에[6] 따르면 제15대 롯 사바 임기(2009~2014년) 동안 당 이념과 무관하게 임기 초반에 지출이 적었던 것으로 나타났다. 미지출 잔액과 신규 자금의 대다수가 임기 마지막 해에 지출되었다. 분명히, 국회의원들은 선거 기간 동안 얻을 정치적 마일리지로 MPLADS를 사용하고 있다. 연간 지출, Lok Sabha 임기 마지막 해 동안 허가된 것보다 자금 활용도가 높고 허가된 작업에 대해 완료된 비율이 %이다. 비잠재성 펀드도 이러한 행동을 촉진한다.

허가된 작업에 대한 모니터링 부족

구청이 제재된 작업을 감시해야 한다는 지침이 있지만, 모니터링을 위해 지정된 측정 가능한 지표는 없다. 모니터링 활동은 연례 보고서에서도 언급되지 않는다. 즉시 작업을 완료한 후 및 규정된 시간 동안 자산 활용 후 자산 상태를 모니터링하는 징후는 없다. 시행 기관은 이용 증명서를 관할 당국에 인계해야 한다. 그러나 CAG(2010년)는 많은 이행 기관이 활용 인증서를 제출하지 않았다는 것을 발견했다.

MPLADS CAG 보고서

인도 감사총국(CAG)은 2004-05~2008-09년 동안 35개 주/UT 128개 지구당국에 대한 성과감사를[7] 실시하고 2010년 보고서를 발간했다. 그들은 다음과 같이 관찰하였다. 규칙의 과시 및 부패

  • DA가 MP의 추천 없이, 또는 예상보다 높은 비용으로 작업을 허가한 부실공사 사례가 적발됐다.
  • 거의 100개 지구에서, 정부나 민간 주체를 위한 사무실 건물, 종교 기관을 위한 작품 등 허용되지 않는 자산을 만드는 데 자금이 사용되었다.
  • 10개 주에서 등록 사회/신탁에 대해 허가된 비용이 Rs. 25 라흐의 상한선을 초과했다.
  • 9개 주에서/UTs, MPs는 규범에 어긋나는 실행 기관을 직접 추천했다. 자금을 낭비하다.
  • 11개 주/UT에서는 불완전한 작업이 중단되거나 폐기됨에 따라 Rs. 8.50 크로어치의 미충족 지출이 발생하였다.
  • 전임 라지야 사바 하원의원들이 10개 주에서 남긴 미사용 잔액은 새 하원의원들에게 이월되지 않았다.
  • 제재 작업의 지연이 발견되었다. 모니터링 부족.
  • 감사된 지역 당국의 90%가 자산/업무 기록부를 유지하지 않았다.
  • 정통부는 월간 진도보고서의 적시에 수령을 보장할 수 없었다.
  • 국가 차원의 모니터링 위원회의 기능은 의심스러웠다.
  • 23개 주 86개 지구 당국/UT는 2004-05년부터 2008-09년까지 어떠한 작업도 검사하지 않았다.

참조

  1. ^ Government of India. En/2011-summary-statement-offund-release.aspx "mplads.gov. 2018. Summary statement of funds release" Check url= value (help).
  2. ^ Government of India. En/2015-summary-reports.aspx "mplads.gov. 2018. Statewise details of expenditure" Check url= value (help).
  3. ^ Government of India. AuthenticatedPages/Reports/ Citizen/ rptCMSStateWiseSummaryOfWork.aspx "mplads.gov. 2018. Statewise summary of work details" Check url= value (help).
  4. ^ 인도 익스프레스 http://www.indianexpress.com/news/innovator-win-rs-2-lakh-from-your-mp/954809
  5. ^ PIB http://pib.nic.in/newsite/erelease.aspx?relid=84509
  6. ^ 블레어, H. 2017. 인도의 선거구 개발자금 : 정치적 경기순환을 유도하는가? 경제 & 정치 주간 LII(31):99-105
  7. ^ Comptroller and Auditor General of India. audit_report_files/ Union_Performance_Local_area_Develo pment_Scheme_31_2010.pdf "cag.gov. 2011. Report No. 31 of 2010- Performance Audit of Civil on Member of Parliament Local Area Development Scheme" Check url= value (help) (PDF).

외부 링크