베둔

Bedoon
베두인과 혼동하지 말자.

베둔 또는 비둔(완전 비둔 진시야, 아랍어: بدون Bidun 아랍어: بدونن نييةة, "국적이 없는")은 몇몇 중동 국가에서는 국적이 없는 사람들이지만[1], 특히 국적이 없는 쿠웨이트에서는 대부분의 시아파 회교도들이 국가의 기본 서비스에 많이 접근하지 못하고 있다.

쿠웨이트

쿠웨이트의 대부분의 무국적 베둔은 북부 부족, 특히 알문타픽 부족 연합에 속한다.[6][7][8][9][10][11][12] 쿠웨이트의 소수의 무국적 베둔은 쿠웨이트의 '아잠 공동체'에 속한다.[13] 쿠웨이트 베둔의 60~80%가 시아 무슬림인 것으로 추정되며,[2][3][14][6][5][15] 그 결과 쿠웨이트의 베둔 문제는 본질적으로 종파적이라는 의견이 지배적이다.[2][14][3][4][6][16][5]

1995년 휴먼라이츠워치는 30만 명의 무국적 베둔이 있다고 보도했고, 이 숫자는 영국 정부에 의해 공식적으로 반복되었다.[17][18] 영국 정부는 2013년 쿠웨이트에 총 추정치를 제시하지 않고 11만729명의 '문서화된' 베둔이 있다고 추정했지만 쿠웨이트의 모든 무국적자가 박해와 인권침해의 위험에 처해 있다는 점에 주목했다.[19] 베둔은 일반적으로 무국적 부족민, 무국적 경찰/군인, 베둔 남성과 결혼한 쿠웨이트 여성의 무국적 자녀 등 3개 그룹으로 분류된다.[20] 쿠웨이트 정부에 따르면 쿠웨이트에는 '문서화된' 베둔이 9만3000개에 불과하다.[19]

역사

1965년부터 1985년까지 베둔은 쿠웨이트 시민처럼 취급되었고 시민권을 보장받았다. 그들은 교육, 의료, 그리고 시민권의 다른 모든 특권을 자유롭게 이용할 수 있었다.[21] 무국적 베둔은 1990년 걸프전까지 70~80년대 쿠웨이트군의 80~90%를 차지하기도 했다.[20]

그러나 1985년 이란-이라크 전쟁이 한창일 때 베둔은 '외국인'으로 재분류되어 쿠웨이트 시민권과 그에 수반되는 특권을 부정하였다.[21][20][22] 이란-이라크 전쟁은 쿠웨이트의 내부 안정을 위협했고 당국은 무국적 베둔의 종파적 배경을 우려했다.[20] 쿠웨이트의 베둔 문제는 "쿠웨이트 내부의 이라크 영향력에 대한 역사적 민감성이 오버랩되고 있다"고 주장하면서 쿠웨이트 국적을 부인한 많은 이들이 이라크에서 비롯된 것으로 여겨지고 있다.[23]

1985년 당시 국왕이었던 자베르 알-아흐마드 알-사바도 암살 시도를 면했다. 정부가 베둔의 지위를 국적이 없는 합법적 거주자에서 불법 거주자로 바꾼 것은 같은 해 말이었다.[20] 1986년까지 베둔은 쿠웨이트 시민과 동일한 사회경제적 권리에서 완전히 배제되었고, 2004년까지 베둔은 쿠웨이트 군대의 40%에 불과해 1970년대와 1980년대의 주둔보다 크게 줄었다.[24]

1986년부터 쿠웨이트 정부는 출생증명서, 사망증명서, 신분증, 결혼증명서, 운전면허증 등 어떠한 형태의 서류도 베둔에게 교부하는 것을 거부해 왔다. 베둔은 또한 고용, 여행, 교육에서 많은 제약을 받는다. 그들은 공립학교와 대학에서 그들의 아이들을 교육하는 것이 허용되지 않는다. 최근 몇 년간 베둔의 자살률이 급격히 증가하고 있다.[21]

쿠웨이트 국적법 15/1959년 조항에 따라 쿠웨이트의 모든 베둔은 귀화하여 쿠웨이트 국적을 취득할 수 있다.[25] 실제로 페르시아 계통의 수니파나 부족의 사우디스가 쿠웨이트 귀화를 쉽게 이룰 수 있는 반면, 이라크 부족의 베둔은 이를 수 없다는 것이 정설이다.[26] 그 결과 쿠웨이트의 많은 베둔은 자신의 시아 무슬림 배경을 감추어야 한다는 압박감을 느끼고 있다.[27] 쿠웨이트 정부는 2018년 연간 최대 4000여 개의 무국적 베둔을 귀화하겠다고 주장했지만 이는 가능성이 낮은 것으로 평가된다.[26][28] 2019년 쿠웨이트 주재 이란 대사관은 이란계 혈통의 무국적 베둔에게 이란 국적을 제공하겠다고 발표했다.[29][30]

귀화정책

쿠웨이트 주는 공식적으로 비국적자들에게 시민권을 취득할 수 있는 합법적인 경로를 부여하는 국적법을 가지고 있다.[31] 그러나 쿠웨이트의 시민권 접근은 알 사바 지배 가문에 의해 독재적으로 통제되고 있으며, 어떠한 외부 규제 감독도 받지 않는다.[32][31일] 국적법 내 귀화 조항은 임의로 시행돼 투명성이 떨어진다.[31][32] 투명성의 결여는 비국적자들이 시민권을 얻을 수 있는 공정한 기회를 얻는 것을 막는다.[33][32] 결과적으로 알 사바 지배 가문은 정치적 동기를 부여받아 귀화를 조작할 수 있게 되었다.[32][34][35][36][37][33][38][39][40] 1961년 독립 후 30년 동안, 알 사바 지배 가족은 주로 사우디아라비아에서 온 수십만 명의 외국인 베두인 이민자들을 귀화시켰다.[36][41][32][38][34][39][35][33][40][42] 1980년까지 무려 20만 명의 이민자들이 쿠웨이트에 귀화했다.[41] 1980년대 내내 알 사바의 정치적 동기가 부여된 귀화 정책은 계속되었다.[41][32] 귀화는 쿠웨이트 법에 의해 규제되거나 제재되지 않았다.[32][34][36][42] 정확한 귀화 수는 알려지지 않았지만 쿠웨이트에 불법 귀화한 이민자는 최대 40만 명으로 추정된다.[42][36] 외국 베두인 이민자들은 알 사바 지배층의 권력을 보다 안전하게 하는 방식으로 시민 인구의 인구 구성을 바꾸기 위해 주로 귀화했다.[37][32][34][36] 정치적 동기가 부여된 귀화 결과, 쿠웨이트의 베둔(Bedoon) 수를 넘어 귀화 시민 수가 늘어나고 있다.[33] 알 사바 지배층은 외국 베두인 이민자들의 쿠웨이트 이주를 적극 권장했고,[41] 알 사바 지배층은 정치적으로 활동 중인 쿠웨이트의 팔레스타인, 레바논, 시리아 망명자들과 달리 지배층에 충성하는 것으로 여겨져 베두인 이민자들의 귀화를 선호했다.[41] 귀화 시민들은 주로 남부 부족 출신의 수니파 사우디 이민자들이었다.[40][36][34] 이에 따라 쿠웨이트에는 아즈만족에 속하는 무국적 베둔이 없다.[34]

쿠웨이트 사법체계가 시민권을 행사할 권한이 없다는 것은 베둔 사태를 더욱 복잡하게 만들고, 베둔이 시민권을 위해 증거를 제시하고 소송을 제기할 수 있는 사법부에 접근할 수 없게 만든다.[33] 쿠웨이트 전체 인구의 70%를 비국적자가 차지하고 있지만, 알 사바 지배층은 국가 공식 국적법에 규정된 귀화 요건을 완전히 충족하는 사람들을 포함한 대부분의 비국적자들에 대한 시민권을 집요하게 부인하고 있다. 쿠웨이트 당국은 정치적 동기를 부여한 수십만 명의 귀화를 위조한 것을 허용하는 동시에 베둔에 대한 시민권을 부정하고 있다.[33][42][33][42] 정치적 동기가 부여된 귀화는 유엔, 정치 운동가, 학자, 연구원, 그리고 심지어 알 사바 가문의 구성원들에 의해서도 주목을 받았다.[33][32][34][36][37][35][43][38][41][39][42] 그것은 의도적인 인구 공학의 한 형태로 널리 여겨진다. 바레인의 정치적 동기의 귀화 정책에 비유되어 왔다.[32][37][40] Within the GCC countries, politically-motivated naturalization policies are referred to as "political naturalization" (التجنيس السياسي).[32]

민족 클렌징

몇몇 인권단체에 따르면, 쿠웨이트 주는 무국적 베둔을 상대로 인종청소 및 집단학살을 자행하고 있다.[44][9] 쿠웨이트 베둔 사태도 미얀마 로힝야 사태와 불리하게 비교됐다.[25] 1995년 영국 의회에서 알 사바 지배 가족이 최소한의 물과 불충분한 식량, 기본적인 피난처도 없이 이라크 국경 인근 쿠웨이트 사막의 난민촌으로 15만 명의 무국적 베둔을 추방한 사실이 알려졌으며, 죽음의 고통에 쿠웨이트 시에 있는 집으로 돌아가지 말라는 협박을 받았다고 보도되었다.[18][12] 그 결과 많은 무국적자 베둔은 이라크로 도망갔고, 그들은 오늘날까지도 무국적자로 남아있다.[45][46] 베둔의 실종과 실종자로 추정되는 사람들의 집단 무덤이 발견되었다는 보고도 있었다.[44][47][48][49][50][51][12] 쿠웨이트 정부는 또한 베둔에 대해 거짓 정체성 서사를 강요하려 했다는 혐의를 받고 있다.[52]

1995년 휴먼라이츠워치 보고서는 다음과 같이 명시되어 있다.

"베둔의 치료의 총체성은 토착민들을 자기 나라에서 인종차별과 같은 존재로 좌천시키면서 변질시키는 정책에 해당한다. 베둔을 괴롭히고 협박하고 합법적인 거주, 고용, 여행 및 이동권을 부정하는 쿠웨이트 정부의 정책은 인권의 기본 원칙에 위배된다. 베둔스에 대한 시민권 부정은 명백히 국제법을 위반한다. '베둔스'가 시민권과 합법적인 거주지에 대한 청구권에 대해 법원에 이의를 제기할 권리를 부인하는 것은 법 앞에 법과 평등을 적법하게 처리할 수 있는 보편적 권리를 침해하는 것이다.[18]

영국 하원의원 조지 갤러웨이는 다음과 같이 말했다.

"쿠웨이트에서 지배 가족이 저지른 모든 인권 잔학 행위들 중에서 가장 나쁘고 가장 위대한 것은 베둔이라고 알려진 사람들을 상대로 한 것이다. 쿠웨이트 원주민의 3분의 1인 30만 명 이상의 베둔이 있다. 그들 중 절반인 15만 명은 정권이 이라크 국경을 넘어 사막에 있는 난민 수용소로 내몰린 뒤 빵을 굽고 썩기 위해 그곳을 떠났다. 나머지 15만 명은 2등 시민이나 심지어 5등 시민으로 대우받지는 않지만, 어떤 종류의 시민으로 대우받지는 않는다. 그들은 모든 권리를 잃었다. 세계 어느 누구도 30만 명 중 15만 명이 수세기 동안 쿠웨이트 지역에서 살았던 땅에서 쫓겨난 30만 명의 곤경에 대해 전혀 신경 쓰지 않는다는 것은 추문이라고 말했다.[18]

이라크

참고 항목: 이라크-쿠웨이트 국경과 이라크-쿠웨이트 관계

1991년 걸프전 직후 쿠웨이트에서 온 많은 무국적 베둔이 이라크로 이주했는데, 대부분은 국적이나 공문을 인정받지 못했다.[46] 현재 이라크에는 수만 명의 쿠웨이트 국적의 베둔이 살고 있다.[46] 이라크 시민권을 획득하는 과정은 시민권을 검토하는 사법 법원 제도가 존재하기 때문에 쿠웨이트보다 훨씬 간단하다.[46] 유엔난민기구는 2017년 8월부터 무국적 베둔이 이라크 시민권을 받을 수 있도록 이라크 NGO들과 조율해 왔다.[46]

아랍에미리트

1972년 아랍에미리트 시민권 및 여권법 제17호에 따르면, 1925년 이전에 트루코셜 주에 거주한 아랍인은 누구나 UAE 시민권을 취득할 수 있다.[53] 아랍에미리트에 살았던 많은 무국적자들이 에미라티 여권을 획득하지 못한 것은 1925년 이전에 이 지역에 살았다는 것을 증명하지 못했기 때문이거나, 그들의 뿌리는 부족 지역으로 거슬러 올라갈 수 없거나, 1925년 이후 이 지역에 도착했기 때문이다. 무국적자는 일반적으로 아랍에미리트(UAE)에 의해 발라흐 또는 이란 출신 이민자로 간주된다. 아랍의 봄 이후 아랍에미리트도 일부 베둔족을 추방했다.[54] 여권을 취득할 수 없는 무국적자들은 코모로 정부와 수백만 달러 상당의 투자계약으로 시민권을 위한 정부 이니셔티브를 통해 코모리아 여권을 무료로 제공하고, UAE에서 보조 교육 및 정부 일자리 접근 등 일정한 시민권 특전을 누린다.[55][56][57]

사우디아라비아

사우디 아라비아의 베둔은 사우디 시민으로 여겨지지 않기 때문에 아무런 혜택도 없다. 사우디 아라비아도 과거에 특정 사우디의 시민권을 박탈했는데, 이는 이 사람들이 베둔이 된다는 것을 의미한다. 그러나 이들 중 일부는 교육권, 무료 건강관리권, 시민들에게 배타적이지 않은 일자리에 대한 접근권을 갖고 있다. 이들 베둔의 대부분은 예멘이나 요르단, 시리아에서 이주해 왔다. [58][59]

카타르

카타르는 국경 내에 많은 무국적자들이 살고 있다. 카타르는 그들을 돕지 않고 대신에 그들 중 많은 사람들을 감금했다.[60]

바레인

이웃 카타르와 마찬가지로 바레인에도 많은 무국적자들이 있는데, 그들 중 일부는 반체제 인사였다.[61]

참고 항목

메모들

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