매춘부 보호법

Prostitutes Protection Act
매춘부 보호법(Profittuiertenschutzgesetz)
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번데스타그
  • 성매매의 규제와 성매매 종사자 보호에 관한 법률(성매매 테티겐 페르소난트의 게제츠 주르 레굴리에룽 데스 프란시스페르제베 소위주르 슘 슈츠 폰)
인용법률 문서(독일어)
영역 범위독일.
제정된2016년 10월 21일
시작됨2017년 7월 1일

매춘부 보호법(Protitudentutzgesetz)은 2016년 10월 21일 제정돼 2017년 7월 1일 발효된 독일 연방법이다.핵심요소는 모든 성매매업소에 대한 허가 요건과 성매매업소에 대한 등록증(협조적으로 "창녀 통행증" 또는 "창녀 신분증")의 도입이다.법의 목적은 매춘부들을 더 잘 보호하고 범죄와 싸우는 것이었다.이익단체들은 매춘부들을 처벌하고 위험에 빠뜨린다고 주장하는 이 법을 비난했고 2017년 6월 헌법소원이 제기되었다.

내용물

매춘부 규정

2017년 7월 1일자로 독일에서 매춘을 하고자 하는 자는 관할 당국(제3조 프로스트SchG)에 활동등록을 의무화하고 있다.

독일의 사회 입법에 대해 통지하는 자에게 상담 서비스와 새 법률의 내용(제7조 및 제8조 프로스트SchG)에 대해 통지하는 정보 토론이 진행된다.규정된 건강 조언(제10조 ProstSchG)을 완료한 후, 등록 증명서가 구어체로 발행되고, 일부 이익 단체들에 의해 "whoore ID"[1] 또는 "whoore pass"[2][3][4]가 발급되며, 여기에는 사진(제5조 & 제6조)이 포함된다.등록증은 2년 동안 유효하며, 21세 미만의 성매매 여성에게는 1년 동안만 유효하다(제5조(4) 프로스트SchG).등록증 갱신의 경우, 만 21세 미만의 매춘부 - (제5조 5항) 제2부 및 제3부 프로스트SchG)에 대해 매년 건강상담을 실시했음을 보여야 한다.

사무국은 요청에 따라 실명을 가명으로 대체하여 당사자의 신원을 보호하는 가명 증명서(제5조 ABS. 6호 프로스트SchG)를 발급할 수 있다.

등록 확인에 관한 정보는 전자적 형태로 관할 세무서(제34조 ABS. 8 ProstSchG)로 자동 전송된다.

법률은 어떤 사람이 자신의 자유의지로 매춘을 추구하지 않거나 강요당하고 있는 징후가 있는 경우(제9조 제9호 프로스트SchG)의 자문을 담당하는 권한에 대해 "자신의 보호를 위해 필요한 조치를 강구해야 한다"고 규정하고 있다.

성매매업

성매매특별법은 성매매 사이트 운영, 성매매 차량 제공, 성매매 행사의 조직과 시행, 성매매 소개(제2조 제3항 제3호 프로스트SchG)를 규제한다.모든 새로운 상업 활동은 허가 신청서와 함께 관할 당국에 운영 개념을 제시해야 한다(제12조 제12조 제2호 프로스트SchG).

허가는 당국이 허가(제14조 ProstSchG)를 확정하고 신청인이 관계자(제15조 ProstSchG)에게 신뢰할 수 있는 것으로 보이는 경우에만 허가되며, 이는 연방 중앙 등록부(선행증명서)로부터 정보를 입수하고 경찰 정보를 입수함으로써 확인된다.최근 5년간 성적 성향, 폭행, 강제 성매매, 강탈, 돈세탁, 사기 등의 범죄나 범죄로 유죄판결을 받았거나 거주법 위반으로 유죄판결을 받은 사람은 신빙성이 없는 것으로 간주되어 독일에서 매춘업을 할 수 없다.또한 승인되지 않은 금지된 클럽에 속해 있거나 최근 10년 이내에 속해 있는 사람은 대개 신뢰할 수 있는 것으로 간주되지 않는다.

성매매 업소의 운영자는 고용된 매춘부들의 건강과 안전 보호를 이행하고, 고용의 능력을 보장해야 하며, 또한 추가 정보, 통제 및 기록 의무도 보장해야 한다(제24조부터 제28조까지의 프로스트SchG.

금지, 제재

이 법은 콘돔 사용 요건(제32조 (1) ProstSchG)을 도입했다.콘돔이 없는 성관계나 임산부와의 성관계와 같은 특정 성 서비스에 대한 광고는 32(3)절 프로스트SchG에 언급된 사례에서 금지된다.

규정 위반은 1만 유로 이하의 벌금에 처할 수 있으며, 고객이 수수료 납부 의무를 위반할 경우 최대 5만 유로(제33조 ProstSchG)의 벌금이 가능하다.

배경 및 소개

게르하르트 슈뢰더 정부 시절인 2001년 성매매특별법이 통과됐다.이로써 2002년 1월 1일 성매매의 부도덕성이 폐지되었고, 이는 처음으로 매춘부와 그 의뢰인들이 법적 효력이 있는 성매매 협정에 들어갈 수 있게 되었다.매춘부들은 이제 사회보장에 접근할 수 있게 되었다.비평가들은 이 법이 너무 자유롭다고 표현했고, 독일을 "유럽의 형제"로 만들었고, 방어자들은 이 시행의 단점을 보았다.[5]그들은 또한 매춘부들에 대한 효과적인 보호는 이 일이 합법화되어야만 가능하다고 주장했다.[6]

SPD, CDU, CSU는 2013년 연정협약을 통해 한 편으로는 '인신매매와 강제 성매매로부터 여성을 더 잘 보호하기 위해' '규제통제 옵션'을 규제하고 도입하는 한편으론 '가해자들을 더 일관성 있게 처벌'하기로 했다.[7]2014년 여름, 연합 파트너들은 소위 정액제 사창가 및 집단 성매매를 금지하고 고시 도입에 합의했다.성매매 여성에 대한 의무 검진을 재도입하라는 연합의 요구는 물론 최소 21세[7] 요건도 법에는 포함되지 않았다.[7]이러한 요구는 여성 및 사회 조직(독일 여성 위원회, 독일 변호사 협회, 디아코니, 독일 에이드실프 포함)에 의해 부적절하다고 알려진 후 공개 서한을 통해 비판되어 왔다.[7]

연방정부가 2016년 5월 번데스타그에 제출한 법안에 대한 설명각서에서는 성매매는 "실질적인 수익이 발생하고 [...] 시장경제의 고유법을 따르는 경제 분야"라고 설명했다.그러나 성매매 역시 "성적 자기결정권, 개인의 자유, 건강권, 관련자의 인격권과 같은 기본권이 사실상 특정 위험에 처해 있는 지역"[8]이다.특히 '거기 종사자의 건강과 안전을 위한 구속력 있는 최소한의 기준'과 성매매 업소 운영자 통제를 위한 법적 근거가 부족하다.규제 감독 기구의 부족은 범죄 구조를 선호했다.[8]동시에 "특히 취약하거나 스트레스가 많은 상황에 처해 있고 따라서 자율적인 방법으로 자신의 권리를 방어할 수 없는 사람들에 의해 빈번하게 매춘이 행해지고 있다는 점을 고려해야 한다.많은 [증거인]들도 그들의 일이 [...] 알려져 있을 때 그들의 사회 환경에서의 차별을 두려워한다.[8]이러한 특징들은 성매매 산업의 규제에 고려되어야 한다.성매매 방지법의 목적은 "성매매 여성을 보호하고 자기결정권을 강화하여 [...] 참을 수 있는 근로조건과 건강을 보장할 수 있는 기반을 조성하는 것"과 "인신매매, 매춘부들에 대한 폭력, 매춘부 및 포주 착취에 대항하는 것"이다.[8]

일부 주에서는 성매매 허가 요건이 도입되는 것을 환영하는 반면, 많은 주에서는 이 법에 반대하는 목소리를 냈다.등록 의무 외에도 국가가 부담하는 비용을 비판했는데, 독일 정부는 이를 1700만 유로로 추산했다.반면 계획한 사창가 규제는 광범위한 찬성을 받았다.[9]

이 법안은 연립정당(임산부와의 성관계 광고 금지)의 요청에 따라 번스타그 가족위원회에서 약간 강화돼 2016년 7월 7일 대연합의 지원을 받아 의회가 채택했다.[10]

구현 및 효과

법의 시행은 국가와 지방자치단체의 책임이다.바덴뷔르템베르크, 베를린, 함부르크, 라인란트팔라틴, 작센 등 많은 주에서 2017년 7월 1일까지 필요한 구조를 만들지 못했으며,[3] 특히 필요한 직원을 채용하기 위해 필요한 구조를 만들 수 없었다.뮌헨에서는 시 관계자에 따르면, 의사 3명과 사회 복지사 1명, 행정 직원 2명이 보건부에 고용되어야 했다.여기에다 '등록을 위한 8개 직위+관리직, 사창가 심사직 9개 직위'가 추가됐는데, 이 직위만 150만 유로가 든다.[11]

일부 연방 주는 등록과 의무적인 건강 자문에 대해 수수료를 부과한다.바이에른에서는 등록 및 상담 시 각각 35유로의 수수료가 변경되고,[12] 사알랜드에서는 35유로의 등록료가 변경된다.[13]함부르크의 바덴뷔르템베르크,[14][15] 메클렌부르크,[16] 노르트라인베스트팔렌[17], 슐레스비히홀슈타인[18] 등의 신청과 건강 상담은 무료다.

비판

이 법이 도입되기 직전 베를린 매춘부 상담소와 자문 위원회 히드라는 등록 의무가 데이터에 무슨 일이 일어났는지, 누가 그것에 접근할 수 있는지 불분명하기 때문에 "끔찍한 공포를 조성했다"고 비판했다.특히, 당국과 매춘부의 서신 왕래가 특히 외국 주소만 줄 수 있는 이주 여성들에게 회원들의 활동을 빼앗길 것이라는 우려가 있었다."고래 출입증"에 대해서도 비슷한 의구심이 있었다.익명의 은밀한 성매매 관행이 법적으로 더 이상 불가능할 경우 불법이 위협받게 된다.[3]이 비판은 또한 베루프스베르밴드 에로티슈와 섹술사 디엔스틀리스퉁엔(프로페셔널 협회 에로티슈 및 성 서비스)이 공유했다.[4]

매춘부들에 대한 익명성의 중요성은 줄리아 분텐바흐-헨케의 디아코니에베르크 함부르크 성매매 자문 센터장이 강조하였다: "[...] 나들이의 결과는 많은 [...] 사회적 고립을 위한 것이다."그러나 시행 과정에서 '성매매 여성의 자기결정권 확대'를 달성하려는 법의 취지는 비판적이었다.등록하지 않은 여성들은 성매매의 불법행위로 처벌받을 것을 우려해 더 이상 폭력사건을 경찰에 신고하지 않았다.여성이 당국에[9] 의존관계를 보고할 것이라는 가정은 2015년 작센하위 사회여성부 장관 코넬리아 런드트(SPD)가 주창했던 것으로 분텐바흐-헨케는 '순수한 유토피아'라고 일축했다.[1]번데스타그 회원 코넬리아 뫼링(Die Linke )도 이러한 의견을 표명했는데, 번데스타그에 의해 법이 통과된 후, "권한과의 일회성 짧은 접촉"은 신뢰 관계를 확립하기에 겨우 충분하다고 비판하였다.반면에, 적격한 조언이 필요하다.[10]

실비아 팬텔 CDU 부국장은 2014년 9월 이는 오명을 씌우는 것이 아니라 "다른 근로자들에게는 지극히 정상적인 것"이라며 비판에 맞섰다.성매매는 등록과 통제가 없으면 "정상적인 서비스 제공"으로 인정될 수 없다.법은 의존적으로 일했고 지금까지 무방비 상태였던 여성들을 도와야 한다.[19]비슷한 맥락에서 마누엘라 슈웨시그(SPD) 가족부 장관은 법이 통과된 뒤 등록 의무는 자기주도적인 성노동자를 위한 것이 아니라 독일로 유인됐다가 사창가에서 사라진 여성을 보호하기 위해 필요하다고 말했다.[10]

노르트라인-웨스트팔리안 보건 및 해방부 장관 바바라 스테펜스(그린스)는 당시 제출된 법안 초안에 대한 성명에서 빠르면 2015년경 이 같은 견해에 반대한다고 주장했다.한편, 초안은 "인신매매와의 싸움과 매춘의 규제 사이에 충분히 명확하지 않다"는 한편, 이미 등록 의무가 있었던 비엔나로부터의 경험은, 합법적으로 등록되어 있는 인신매매의 피해자들이 "그들의 착취는 합법적이고 합법적인 것"이라고 가정하고 있다.테이트"[6]

또 스테펜스는 국가가 여성과 남성을 매춘부로 낙인찍을 수 있는 권리를 가진 법을 받아들인다는 점에서 상대 후보인 브레멘 사회 상원의원 안자 스탈만(그린스)을 비판했다.[9]Steffens에 따르면 제안된 법률에는 "성매매에 대한 거의 무한한 정의"가 포함되어 있다.이것은 때때로 성적인 서비스를 제공하는 사람들을 포함했다.[6]탄트라마사지연맹조차 '성매매'의 정의가 너무 광범위하다고 비판했는데, "성기 부위의 어떤 직업적인 접촉도 미숙하고 종종 비자발적인 매춘이 50~60년대 정신에 더 부합한다[...]." 탄트릭 마사지사들은 이제 법적 불확실성에 직면해 등록 c로만 행동할 수 있을 것이다.발기 [20]불능의

프랑크푸르트에 본사를 둔 도냐 카르멘 협회는 성매매 업소 15곳과 소수의 의뢰인(총 26명)과 함께 2017년 6월 연방 헌법재판소에 성매매방지법에 대한 헌법소원을 제기했다.[21]베를린 헌법 전문 변호사인 마인하르트 스타로스티크가 작성한 고소장은 특히 헌법에 어긋나는 등록과 자문의무에 대한 지시를 받았다.모든 매춘부들이 의심을 받을 것이다.[3][22]또한 스타로스티크에 따르면 콘돔의 부족은 '친밀한 개인적 영역에 대한 용납할 수 없는 간섭'이기 때문에 사창가 운영자들이 통제하는 것은 불합리하다고 한다.[23]성매매특별법 등 포괄적 규제는 '다른 직종 없음'을 적용하며 2015년 전국 20만 명이 성매매 업소에 종사하는 것을 감안하면 포주, 인신매매, 착취 등에 대한 유죄판결은 72건에 불과했다.[2]연방 헌법재판소는 2018년 소송의 채택이 충분히 타당성이 없다고 기각했다.[24]프랑크푸르터 런즈쇼는 2019년 2월 도냐 카르멘이 스트라스부르에 있는 유럽인권법원에 매춘부보호법 위반 소송을 제기했다고 발표했다.[25]

참조

  1. ^ a b Hannebohn, Yannic (30 June 2017). "Prostituiertenschutzgesetz - Sexarbeiter unter Druck". Deutschlandfunk (in German). Retrieved 16 May 2019.
  2. ^ a b Rath, Christian (22 June 2017). "Sexarbeiterinnen wehren sich". Die Tageszeitung: taz (in German). p. 2. Retrieved 16 May 2019.
  3. ^ a b c d Dernbach, Andrea (1 July 2017). "Warum Prostituierte ein Gesetz ablehnen, das sie schützen soll". www.tagesspiegel.de (in German). Retrieved 16 May 2019.
  4. ^ a b Schmollack, Simone (21 June 2017). "Klage gegen Prostituiertenschutzgesetz: Hurenpass und Betriebskonzept". Die Tageszeitung: taz (in German). Retrieved 16 May 2019.
  5. ^ Dernbach, Andrea (22 September 2015). "Frauenverbände kritisieren "Kontrollwahn"". www.tagesspiegel.de (in German). Retrieved 16 May 2019.
  6. ^ a b c Dernbach, Andrea (28 August 2015). "NRW kritisiert Prostitutionsgesetz scharf". www.tagesspiegel.de (in German). Retrieved 16 May 2019.
  7. ^ a b c d Dernbach, Andrea (28 January 2015). "Frauen- und Sozialverbände warnen vor Verboten". www.tagesspiegel.de (in German). Retrieved 16 May 2019.
  8. ^ a b c d "Entwurf eines Gesetzes zur Regulierung des Prostitutionsgewerbes sowie zum Schutz von in der Prostitution tätigen Personen" (PDF) (in German). Deutscher Bundestag. 25 May 2016. Retrieved 16 May 2019.
  9. ^ a b c Dernbach, Andrea (22 September 2015). "Länder-Kritik an neuem Prostitutionsgesetz". www.tagesspiegel.de (in German). Retrieved 16 May 2019.
  10. ^ a b c Hausding, Götz (2016). "Deutscher Bundestag - Prostituierte müssen sich anmelden". Deutscher Bundestag (in German). Retrieved 16 May 2019.
  11. ^ "Prostituiertenschutzgesetz kostet Freistaat einige Mio Euro". FOCUS Online (in German). 24 June 2017. Retrieved 16 May 2019.
  12. ^ "Umsetzung des ProstSchG in Bayern". Prostituiertenschutzgesetz (in German). Retrieved 16 May 2019.
  13. ^ "Umsetzung des ProstSchG in Saarland". Prostituiertenschutzgesetz (in German). Retrieved 16 May 2019.
  14. ^ "Umsetzung des ProstSchG in Baden-Württemberg". Prostituiertenschutzgesetz (in German). Retrieved 16 May 2019.
  15. ^ "Umsetzung des ProstSchG in Hamburg". Prostituiertenschutzgesetz (in German). Retrieved 16 May 2019.
  16. ^ "Umsetzung des ProstSchG in Mecklenburg-Vorpommern". Prostituiertenschutzgesetz (in German). Retrieved 16 May 2019.
  17. ^ "Umsetzung des ProstSchG in NRW". Prostituiertenschutzgesetz (in German). Retrieved 16 May 2019.
  18. ^ "Umsetzung des ProstSchG in Schleswig-Holstein". Prostituiertenschutzgesetz (in German). Retrieved 16 May 2019.
  19. ^ Dernbach, Andrea (24 September 2014). "Union beharrt auf Gesundheitstests für Prostituierte". www.tagesspiegel.de (in German). Retrieved 17 May 2019.
  20. ^ "Das Prostituiertenschutzgesetz (ProstSchG) aus Sicht der TantramasseurInnen". Tantramassage-Verband e.V. (in German). 30 June 2017. Retrieved 17 May 2019.
  21. ^ Meinecke, Stefanie (1 July 2017). "Neues Prostituiertenschutzgesetz - Zwischen Anspruch und Wirklichkeit". Deutschlandfunk (in German). Retrieved 17 May 2019.
  22. ^ Carmen, Doña (22 July 2017). "Erfolg! – Verfassungsbeschwerde gegen Prostituiertenschutzgesetz in Karlsruhe eingereicht! – Doña Carmen e.V." www.donacarmen.de. Retrieved 17 May 2019.
  23. ^ Teutsch, Oliver (2 June 2017). "Prostituierte klagen in Karlsruhe". www.fr.de (in German). Retrieved 17 May 2019.
  24. ^ Rath, Christian (15 August 2018). "BVerfG zu Prostituiertenschutzgesetz: "Abstrakt, fiktiv und lückenhaft"". Die Tageszeitung: taz (in German). Retrieved 17 May 2019.
  25. ^ Behr, Stefan (7 February 2019). "Doña Carmen geht nach Straßburg". www.fr.de (in German). Retrieved 17 May 2019.

추가 읽기

  • Büttner, Manfred (2017). Prostituiertenschutzgesetz: Kurzkommentar (in German). Boorberg. ISBN 9783415059962.