군수

County magistrate
치안판사가 법정을 열다(19세기 말)

군수(간체 중국어: 县令; 전통 중국어: 縣令; pinin; pinyin: Xinlìng 또는 간체 중국어: xi长ng; 전통 중국어: 县长; pinyin: Xinzǎng)는 때때로 지방 수장으로 불리는데, 중국 제국에서는 중앙 정부의 최하위시안, 즉 군수를 담당하는 관리였다. 치안판사는 백성들과 직접 관계를 맺고 황제를 대신하여 모든 관직을 관장하는 관리였다. 훈육하되 자상하게 다스릴 것으로 예상되었고 백성이 복종할 것으로 예상되었기 때문에 군수는 비공식적으로 후무관(중국인: 父母官; pinyin: fùǔ관), "아버지와 어머니" 또는 "부모" 관리로 알려져 있었다.[1]

황제는 황실 시험에 합격했거나 등가 학위를 구입한 사람 중에서 치안 판사를 임명했다. 유교 고전에 대한 교육은 이러한 관료들에게 제국을 통일하는데 도움이 되는 공통 이데올로기를 주입시켰지만 실제적인 훈련은 아니었다. 치안 판사는 취임 후에야 전문 기술을 습득했다. 일단 취임하면, 치안판사는 상관의 요구와 종종 제멋대로 군림하는 유권자들의 필요와 저항 사이에서 붙잡혔다. 승진은 치안판사가 세금징수, 도로, 수도관리, 인구조사를 감독하고, 검사와 판사로서 법적 기능을 처리하고, 가난하거나 고통받는 사람들을 위한 구제를 주선하고, 의식을 행하고, 교육과 학교를 장려하고, 황제 c.호스를 배정하다 단 3년 동안 어느 한 곳에서나 근무할 수 있게 된 그는 현지 현장에 대한 지식으로 지역 엘리트들의 손아귀에 잡혀 있기도 했다. 어려운 문제를 후임 치안판사의 임기로 미루거나 이웃 치안판사의 관할로 밀어넣으려는 유혹이 있었다. 용종황제는 "한 사람의 청렴은 무수한 사람의 평화나 불행을 수반한다"고 치안판사를 칭송했다. [2] 그러나 최근의 한 역사학자는 치안 판사에 대해 "만약 그가 모든 직무를 수행할 자격을 가졌다면, 그는 천재였을 것"이라고 말했다. 그 대신 만능의 블런더였고, 만능의 잭 트레이드...."

중화민국(1912년 ~ )은 군정 개혁을 대대적으로 실시하였으나, 치안판사의 직위는 유지되었다. [4] 중화인민공화국(1949년 – ) 하에서는 때로 "시장"으로 번역되기도 하는 군수의 사무실이 더 이상 마을 단위로 직접 통제를 확장한 중앙정부의 최하위급이 아니었다.[5]

조건.

고대로부터 8세기 당나라 말기까지 사무실은 전통 중국어로: 縣令; 간체 중국어: 县令; pinyin: Xinlìng로 불렸다. 다음 왕조에서는 1928년까지 직책을 지셴(Zhixian; 知县; Zhxixián)이라고 불렀는데, 이때 직책이 title長; xi长; xiz; xizngng으로 바뀌었다. [5]

역사 및 변경 기능

군(xian)은 소규모 국가들 간의 경쟁으로 점철된 전쟁 기간인 기원전 690년경 지방 정부의 기본 단위로 설립되었다. 진제국은 기원전 221년에 중국의 많은 부분을 통일하고 준시안( jun县; pin县; pinyin:jnxián) 체제를 확립하여 왕국을 준(정감 또는 군)과 시안(군)으로 구분하였다. 중앙 정부가 임명한 지방 행정가들은 봉건 도시의 지도자들을 교체했다. 많은 변화에도 불구하고 시안은 20세기까지 지방정부의 기본 단위를 유지했다.[6]

기원전 221년 진(秦) 통일 이전에는 지방 관리들이 관직을 물려받았고, 이는 중앙정부에 대항하여 대가족을 강화하였다. 그 통일 이후, 황제를 제외한 그 어떤 관리도 사무를 상속받거나 베푸는 것을 허락하지 않았다. 이후 지방정부의 통제는 황제의 이익을 대변하는 중앙 관료주의와 지방 귀족과 엘리트 사이의 경쟁이 되었다. 제왕적 권력은 반드시 고귀한 혈통이 아닌, 시험 제도를 통해 유공자로 선발된 학자 관료들을 임명함으로써 지방 귀족들을 약화시켰다. 한나라가 이 직책을 정례화하면서, 족벌주의의 위험과 가족이나 친구에 대한 편애 때문에 군수가 본국에서 복무하는 것을 금지한 '기피 규칙'을 제정하였다.[7] 6세기 수나라 이후, 회피의 통치가 엄격히 시행되었다. 후기 왕조에서는 치안판사가 전근되기 전에 한 곳에서 4년까지만 근무할 수 있었다.[2]

치안판사는 현무(zhifu) 또는 이에 준하는 자의 감독을 받았으며, 통상적으로 회로 지향자(dao) 아래에 있거나 수도, 곡물 또는 소금과 같은 특별한 책임을 지는 회로 지향자일 수 있다. 그 위로는 도 행정관과 도지사가 있었다. 물론 이 모든 것 위에 중앙정부와 황제가 있었다. 각 층은 지방 치안 판사에게 명령을 내릴 수 있었고, 각 층은 그에게서 필요한 보고와 기념비를 받을 수 있었다.[8]

군수는 군 단위 이하의 통제 단위를 감독했다. 여기에는 마을 원로, 지방 기관, 자치 단체 등이 포함되었으며, 특히 한나라 때 형식적으로 만들어진 읍( ()과 11세기 왕안시가 공식적으로 조직한 상호 책임 체계인 바오자 제도도 포함되어 있었다. 원나라의 몽골 통치하에 군수는 모두 몽골인이었으나 부하들은 한족이었지만 군수는 한족이었다.[9] 명나라와 청 왕조에는 경제의 성장과 인구의 증가로 치안 판사들이 행정 비서들을 고용하고 지역의 엘리트 가정, 즉 학자에 의존하게 되었다. 이 지역 엘리트들은 치안판사가 그들을 불쾌하게 하면 그에 대항할 수 있는 영향력을 가진 친구들이 있었다.[2]

1949년 인민공화국이 건국되자 중앙정부는 민·형사·관료 권력을 휘두른 지방관료들을 다시 한 번 임명했다. 노동자와 마을 주민들이 이런 '부자' 관료들의 권위에 의문을 제기할 수 없다고 느껴 부패를 더 쉽게 만들고 이견을 더 강하게 만들자는 제안도 있다.[10]

책임과 권한

치안판사의 책임은 광범위했지만 명확히 규정되지는 않았다. 황제들은 천국이 그들의 정부에 물리적 우주와의 관계, 우주도덕성, 인간제도, 사회적 화합 등을 맡겼다고 믿었고, 이 모든 문제에 있어서 치안판사가 그의 대리인이었습니다.[11]

그러나 "천국은 높고 황제는 멀리 있다"는 속담이 있듯이 치안판사의 권력은 제한되었다. 군청 관료제는 인구와 관련하여 희박했고, 더 큰 군의 공무원은 치안판사, 부영사, 아마 치안판사나 녹음기, 그리고 민병대장으로만 구성될 수 있었다. 12세기 초에 이 작은 그룹은 그 나라의 인구 밀도가 높은 지역에서 15만 명이 될 수 있는 인구를 감독할 것으로 예상되었다.[12] 후대 왕조에서는 치안 판사들이 더 많은 직원들을 맡았다. 번창하고 있는 로어 양지 계곡의 카운티에서는 사무원, 비서, 야민 러너, 검시관, 간수, 그리고 그 밖의 다른 작은 직원들로 구성된 총 직원 수가 인구 10만에서 20만 명의 약 500명이 될 수도 있다.[5] 그러나 저명한 역사학자 쿵촨 시오는 지방정부가 더욱 폭군화되고 군수가 백성을 통제할 수 있는 무한한 권한을 가지고 있다고 주장했다.[13]

세금징수 및 노무

군은 19세기에 도입된 토지세, 곡물공여, 관세와 리킨을 제외한 모든 세금을 징수했다. 도 재무관은 (남성 성인) 수뿐만 아니라 다른 세금에 따라 각 군에서 납부해야 할 토지 및 노동서비스세 할당량을 마련했고, 이론적으로는 10년마다 비율을 조정했다.[14] 치안판사는 또한 지역 기반 시설과 통신에 대한 책임이 있었다. 각 마을마다 군청 주관 하에 지방도, 운하, 댐을 건설하고 유지하기 위해 무료 노동력, 즉 산호초에게 기여하도록 하였다.[15]

토지에 대한 세금은 은으로 징수되었는데, 그 세금은 치안 판사에게 가져와서, 그가 있는 곳에서 세어서 기록하였다. 그는 봉급, 관립학교 학생 수당, 빈민 구제 등 지방기능에 대해 일정한 금액을 보관하고 나머지는 도 재무관에게 송부할 수 있도록 하였다. 후대에 지방 기능을 위해 배정된 돈은 너무 적었고, 치안판사들은 소유증서세, 중개세, 전당포세 등과 같은 추가 수수료와 세금을 부과했다.[16]

법률 및 사법 기능

세금 징수 후, 법 집행과 법적 분쟁은 치안 판사의 시간과 정력의 대부분을 차지했다. 사회적 화합이 무엇보다 중요했다. 연례 승진 심사는 치안판사가 도둑을 잡고 강도 행위를 기소하는 능력에 대해 점수를 매겼다. 가해자의 절반 이하를 구속한 경우 5건당 1점, 절반 이상 구속한 경우 5건당 1점이 부과됐다.[17]

1803년 저장샤오싱푸의 야멘.

치안판사는 지방정부를 수용하는 벽식구인 야멘에서 살고, 일하고, 법정을 열었다. 이론상 어떤 평민이라도 경내 입구에서 큰 종을 친 후 소송이나 진정, 항의를 제기할 수 있었다.[18] 치안 판사는 사법법과 행정법을 모두 집행했다. 서양 학자들은 한때 치안판사가 자주 시민 분쟁에 휘말리지 않고 시민들이 지방법원으로 데려오는 것을 꺼린다고 느꼈지만, 연구 결과 실제로 지역사회는 매우 소송이 심했고 지방정부가 모든 종류의 분쟁에 관여했다는 것이 밝혀졌다.

세계 일부 지역의 법체계는 민법, 형법, 행정법을 구분하지만 중국체계에서는 치안판사가 사법과 행정법을 모두 집행했다. 치안판사는 자의적인 결정이나 지방 관습법에 의존하는 것이 허용되지 않았지만, 법의 힘을 가진 칙령과 법령에 의해 둘 다 구속되었다. 당강이대청강과 같은 이러한 왕조법칙에는 민법형법이 모두 포함되어 있었다. 살인 및 절도 사건부터 이웃이 말이나 개를 묶지 않았거나 누군가 발길질을 당했거나 물렸다는 비난까지 다양했다. 소송인들은 또한 결혼, 입양, 상속, 토지에 대한 분쟁으로 치안판사에게 갔고, 이것들은 종종 국가의 수입이나 세금과 세금 징수에 영향을 끼쳤다. 강령에는 범행이 상세히 기술되어 있으나, 치안판사는 또한 현행 강령 조항에 유추할 수 있도록 하였다. "해선 안 되는 일을 하는 사람은 모두 가벼운 대나무 40타를 받게 될 것이다. 그 일을 더 중하게 판결하면 무거운 대나무로 여든 획을 그어 벌을 받게 될 것이오." 청하의 사형선고는 황제에 의해 검토되었고, 어떤 중대한 경우라도 때로는 황제 자신에게까지 호소하거나 재검토할 수 있었다.[11]

유럽 대륙법의 조사 체계에서와 마찬가지로 치안판사는 검사와 판사 둘 다였다. 어떤 사건을 받아들여야 할지를 결정하고 증거와 증인의 수집을 지휘한 뒤 고문 등 재판을 진행했다. 치안판사는 단독적으로 유죄 또는 무죄판결을 내리고 형벌이나 배상을 결정했다. 그럼에도 불구하고 그의 결정은 고위 관리들에 의해 검토될 수 있으며 심지어 수도의 경우 황제까지 검토될 수 있다. 철저하게 조사하지 않거나, 올바른 절차를 따르지 않거나, 심지어 잘못된 인품을 썼다는 이유로 문책을 받을 수 있기 때문에 후대의 치안판사들은 법률에 대한 전문지식과 관료적 요건을 갖춘 전문 서기나 비서들을 고용했다.[11]

그러나 법은 단순히 코드와 절차의 문제가 아니었다. 법은 도덕적 우주를 반영하는 것으로 이해되었고, 범죄나 민사 범죄는 처벌만이 회복할 수 있는 방식으로 그 우주를 균형에서 벗어나게 할 것이다. 청법에 규정된 공식적인 오벌(우징)에는 가벼운 대나무로 때리고, 무거운 대나무로 때리고, 형벌을 받고, 유배되고, 처형하는 것이 포함되어 있었다. 처벌을 보정할 때, 치안 판사는 범죄의 성격뿐만 아니라 유죄 당사자와 피해자의 관계를 고려해야 했다. 아들에 대한 아들에 대한 아들에 대한 아들에 대한 아버지에 의한 범죄는 아내나 다른 가족들에 의한 범죄와 마찬가지로 훨씬 더 심각했다.[11]

치안판사의 실제 역할은 다른 많은 제약에 직면했다. 범죄를 조사하기 위해 파견된 주자들과 야만인들은 현지인들이었고, 종종 범죄자들과 협력했다. 그러므로 치안판사들은 일반적으로 범인들을 데려오는 데 대한 기한을 정해서 만약 그 기한이 지켜지지 않으면 경찰관의 가족을 인질로 삼겠다고 협박했다. 피고가 앞에 끌려왔을 때 치안판사는 피고를 채찍질하거나 쇠사슬에 무릎을 꿇게 하는 등 고문을 할 수 있었지만 분명한 제약이 있었다. 이 악기들은 표준 크기여야 했고 다음 높은 야멘에 의해 개별적으로 승인되어야 했고, 어떤 것은 여성이나 70세 이상의 사람들에게 사용할 수 없었다. 치안판사는 예를 들어, 살인이나 강도사건에 한하여 발목잡기 사용을 명령할 수 있었고, 그 사용은 특별히 상급자에게 보고되어야 했다. 일부 관리들은 고문이 거짓 자백을 양산할 것을 우려해 고문의 사용을 피했다. 치안판사는 점원이 사건을 침해할 수 있는 의도적인 오류를 도입하는 것을 막기 위해 한 마디 한 마디로 정확하게 자백이 기록되도록 해야 했다. 치안판사 자신이 잘못된 법을 발동하거나 너무 가혹하거나 관대한 형을 부과하면 처벌받을 수 있다.[17]

학교와 도덕적 리더십

치안판사는 감독하고 지원했지만 교육을 실시하지는 않았다. 초등학교는 가족, 사찰, 마을 또는 가족들에 의해 설립되었고 그들의 조직과 재정에서 완전히 사사로운 것이었다. 그러나 그 교과과정은 거의 전적으로 제국주의 시험에 합격하기 위해 필요한 유교적 문헌에 기초하고 있었다. 청나라의 총독은 신성한 칙령 낭독을 실시하고, 특히 가뭄이나 기근, 재해가 있을 때에는 의례와 의식을 행하였다.

사무원 및 비서

점점 더 많은 인구를 다루는 치안판사의 광범위한 업무는 비서, 사무원, 교도관, 주자들의 도움을 필요로 했지만, 이 직원들을 위해 지불할 예산이 없었다. 대신 치안판사는 지방 소식통으로부터 보충할 것으로 예상되는 자신의 주머니에서 비서들에게 돈을 지불했고, 다른 직원들은 그들과 접촉할 정도로 운이 나쁜 사람들로부터 수수료를 징수할 것으로 예상되었다. 이러한 수수료는 자의적이고 강탈적일 수 있으며, 후대 왕조에는 부패가 만연했다.[11]

후기 중국의 변화

명나라와 청나라의 지방정부는 자원 증가 없이 책임을 축적했다. 인구가 증가함에 따라, 카운티의 수는 거의 그대로 유지되었고, 인구는 20만 명으로 증가할 수 있었다. 명나라 통치자들은 치안판사들이 그들의 고향에서 복무하는 것을 막는 회피의 규칙을 강화했다. 치안판사들은 그들의 친구들과 가족들에게 호의적일 것이라고 당연히 두려워했고, 임기는 일반적으로 2, 3년으로 제한되었다. 이러한 규칙은 지방 사투리를 구사할 수 없고 지방 사투리를 구사할 수 없는 낯선 지역에 치안 판사를 포섭하는 위험을 초래했다. 청 정부는 치안판사가 부하들에게 중앙 정부 수입이 아닌 지방세, 즉 서기, 달리기 선수, 간수, 그리고 이와 같이 국민들로부터 징수된 "비공식적인 수수료"를 지불하도록 요구하는 명나라 관행을 계속하였다. 유교적 이상도 국가가 스스로 공안 기능을 수행하는 서민의 생활에서 벗어나야 한다는 입장을 고수했다. 마을 이장이 세금 징수를 책임지고, 부족한 부분이 있으면 치안판사가 직접 책임을 물었다.[19]

황제의 마지막 왕조인 청 왕조(1644–1911) 하에서 지방정부는 인구와 부의 증가에 따라 더욱 긴축되어 갔지만, 정부 행정 기관과 세수는 그렇지 못했다.[20] 치안판사는 난처한 처지에 있었다. 장기 인플레이션으로 그의 봉급은 오르지 않았다. 1720년대에 용정황제는 군수가 내야 할 토지세로부터 "용지수수료"를 공제하도록 허용했지만, 이것은 구조적인 문제를 해결하지 못했다.[21] 의도하지 않은 결과는 19세기 초까지 지방정부의 주요 기능은 불성실하고 보수가 적은 치안관들에 의해 버려지고 양반들에게 맡겨져 분쟁을 중재하고, 학교와 관개 공사를 감독하고, 지역 민병대를 조직하고, 세금까지 징수하는 것이었다. 치안판사들은 이런 도움을 받은 것에 감사했지만, 지방 양반들은 종종 이러한 기능을 이용해 스스로 보상하고 적들을 벌했다.[19]

그러나 청의 치안판사들은 몇 가지 면에서 더 전문적이 되었다. 그들은 유교 고전에 대한 도덕적 훈련과 지식을 바탕으로 교양 있는 유학자-부레파리가 행할 것으로 기대되는 것이 아닌 공예로 행정을 공부했다. 황제는 충성을 보상하기 위해 직급도 늘리지 않고 합격자 정원을 늘렸기 때문에 입학사정관보다 학위 소지자 수가 많아졌다. 이들 미지정 남성들 중 다수는 군 치안 판사의 비서나 사무원으로서, 법률, 수도 공사, 세금 또는 행정의 다양한 측면에 대한 전문가들로 구성된 가상 하위 직업군을 형성했다. 다른 사람들, 특히 낮은 학위만을 가지고 있던 사람들은 거의 위신이나 적정한 수입으로 가정교사나 지역 학교 교사가 되었다.[2]

20세기 공화당과 중국

20세기 초 칭다오의 야멘

20세기 초의 후기개혁은 기본적인 변화를 만들었다. 중앙집권형 시험제도가 폐지되면서 실제는 추천과 개인적 관계가 더 중요했지만 적어도 이론상으로는 지방검사나 임시검사에 의해 치안판사를 선발하게 되었다.[22] 회피법도 더 이상 엄격하게 시행되지 않았지만 여전히 유효했고, 그 시대의 정치적 혼란은 빠른 이직과 임기 단축에 반영되었다. 한 연구는 대부분의 치안 판사들이 그 지역을 지배했던 군국주의자들에 의해 임명되었다는 것을 발견했다. [23] 그러나 1928년 국민당 정부가 수립되기까지의 몇 년 동안 치안판사들의 교육과 기술 훈련, 특히 법과 행정에서 눈에 띄게 향상되었다. 이 연구는 또한 민간 관료주의가 점점 더 군국화되었다고 결론지었다.[24]

1928년 민족주의 정부가 통과시킨 군 유기법은 군을 정부의 기본급으로 규정하고, 현재 시안장(西安長)이라 불리는 군수를 지방 당국에 임명하도록 규정했다. 이 군도 역시 군정과 병행하여 운영한 국민당의 감독을 받았는데, 이는 당의 레닌주의 구조에 따른 배열이다. 게다가 새 정부는 지방 차원에서 더 큰 관료주의를 조직했다. [25]

1927년부터 수십 년간 지속된 중국 내전 기간 중 중국공산당은 소련을 모델로 삼아 중국 각지에 관료주의적 기반을 구축했다.[26]

중화인민공화국

1949년 중국 공산혁명 이후 지방정부는 중국 역사에서 가능했던 것보다 훨씬 더 많은 마을 생활을 통제했지만, 지방 관리들은 여전히 제국 치하의 군 치안 판사와 같은 많은 문제에 직면했다. 한 외국 학자는 2015년 자신의 관찰에서 "그라스뿌리 수준의 공무원은 여전히 가부장적 '아버지 어머니 공무원'으로 보여서 서민을 돌볼 것으로 기대되지만 동시에 불신의 정도가 똑같이 높다"고 썼다.

대중문화와 문학의 주지사

지방 치안 판사로 묘사된 지옥의 지배자 얀루오

치안판사는 많은 대중 소설의 주인공이었다. 예를 들어, 중국에서 "탐정 이야기"는 "법정 사건"의 형태를 취했는데, 그 주인공은 사설 탐정이나 경찰이 아니라 수사관, 검사, 판사인 군수가 된다. 치안판사는 이미 독자에게 묘사된 범죄를 해결하여 범인을 발견하는 데서 오는 것이 아니라 치안판사가 교묘한 계층을 통해 어떻게 범죄를 해결하는지 보는 데서 오는 긴장감이다.[28] 이러한 치안판사 조사 중에는 디 판사 이야기를 연달아 불러일으킨 역사적인 당나라 관리 디렌지와 송나라 관리인 바오정도 일련의 이야기와 같은 일련의 이야기와 오페라의 영웅이었다.

중국의 대중 종교가 죽음 이후의 삶의 세계를 이 세계를 가깝게 닮았다고 생각했기 때문에, 신들은 제국주의적 관료주의와 같은 구조를 가진 거대한 관료주의의 일부분이었다. 정의의 과정은 두 세계 모두에서 매우 동일한 것으로 그려졌다. 지옥의 치안판사들은 군수와 같은 방식으로 법정을 주재했고 그들의 사무실은 지상의 사무실과 매우 흡사했다.[29]

천루시의 단편 ' 시장의 처형'(이하 '시장'으로 번역)은 1950년대 초반부터 문화대혁명을 거쳐 인 시장의 경력에 대해 묘사하고 있으며, 윗사람과 아랫사람 모두를 섬길 필요성 사이에 낀 관리의 딜레마를 극적으로 묘사하고 있다.[30]

참고 항목

메모들

  1. ^ 추(1962년), 페이지 14-15.
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  5. ^ a b c 윌킨슨(2012), 페이지 261-262.
  6. ^ 허초윤, 중국 A 새로운 문화사 (뉴욕: 컬럼비아 대학 출판부, 페이지 102, 104, 121).
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  8. ^ 추(1962년), 페이지 6-7.
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참조

추가 읽기

  • Balazs, Etienne (1965), "A Handbook of Local Administrative Practice of 1793", Political Theory and Administrative Reality in Traditional China, London: School of Oriental and African Studies, University of London, pp. 50–75.
  • Dull, Jack L. (1990), "The Evolution of Government in China", in Ropp, Paul S. (ed.), The Heritage of China: Contemporary Perspectives, Berkeley: University of California Press, pp. 55–84, ISBN 0-520-06441-0
  • Hsieh, Pao Chao (1925). The Government of China (1644-1911). Baltimore: The Johns Hopkins Press.. 여전히 유용한 개요.
  • Huang, Liuhong (1984). A Complete Book Concerning Happiness and Benevolence: A Manual for Local Magistrates in Seventeenth-Century China. translated by Chu Djang. Tucson, Ariz.: University of Arizona Press. ISBN 0816508208.. 치안판사 핸드북 중 가장 인기 있는 책을 주석으로 번역한 것이다.
  • Loewe, Michael (2011). Bing: From Farmer's Son to Magistrate in Han China. Indianapolis: Hackett. ISBN 9781603846226. 한나라 때 총독의 경력에 대한 선도적인 학자의 상상력적인 재구성.