펜실베이니아 주의 지방 정부

Local government in Pennsylvania

펜실베니아 주의 지방정부는 펜실베니아 주의 주 수준보다 낮다. 펜실베이니아 헌법에는 군, 읍, 자치구, 읍, 시, 학군 등 6가지 유형의 지방자치단체가 있다.[1][2] 펜실베니아 주 전체 67개 카운티 중 하나에 포함되며, 총 2,561개 자치구로 세분된다. 펜실베니아주에는 현재 독립 도시나 비법인 영토가 없다. 펜실베니아주 블룸스버그에는 단 한 개의 법인도시만 있지만, 같은 법 집단에 따라 관리되기 때문에 사실상 자치구다.

펜실베이니아 주의 정부

지방 자치단체는 펜실베이니아 총회에서 제정하는 법령에 의해 지배될 수 있으며, 자치체의 종류와 종류에 특정된다. 홈 규칙 자치단체, 가정 규칙 헌장에 따라, 자치단체가 채택하는 정부 형태 또는 지방자치단체가 채택하는 선택적 형태의 정부 형태에 의해 통치된다.[3] 읍은 펜실베니아 주의 기본 인구 중심지 또는 읍 요소로서, 작은 햄릿에서 작은 읍에 이르기까지 크기가 다양하다. 여기에는 클래스 I 또는 클래스 II의 권한, 속성 및 책임이 부여되며 펜실베니아에 있는 대부분의 지역사회를 구성한다. 그들은 종종 주택과 혼합 간선도로 사업의 소규모 집단이 발생하는 광범위한 지역에 걸쳐 낮은 인구밀도로 특징지어진다.

더 크고, 더 인구밀도가 높은 지방 자치 단체들, 대개 잘 정의된 상권을 가지고 있고 '마을'이라는 전통적 속성을 가진 것으로 인식되는 곳이 펜실베니아 자치구다. 펜실베니아에는 역사적인 이유로 단 하나의 마을이 있기 때문에, 다음 단계는 그 도시다. 카운티와 학군 모두 때로는 카운티 라인을 가로지르는 자치체 그룹을 포함한 여러 지역사회에 걸쳐 있다. 각 소분과는 법원의 행정, 교도소, 코드 집행, 토지 등록 등을 포함하는 카운티 정부 기능에 종속된다.

각 시군은 시군의 분류에 의해 특정 유형의 자치법에 속하며, 이후 일부 시군은 인구와 변경 주민투표의 통과에 따라 다른 등급으로 재분류될 수 있다. 이러한 계층은 지방 정부의 권력과 지방 사무소 소유자와 마을 공무원의 형태를 제한하거나 확장한다. 총회는 특정 유형의 자치체를 분류하기 위한 인구 기준을 설정한다. 현재 카운티 9개, 도시 4개, 읍 2개, 학군 5개, 자치구 또는 펜실베이니아 타운에 대한 수업이 없다.

마지막으로, 마을과 인구조사 지정 장소는 지역사회의 한 부분이다. 인정받는 지자체는 아니지만 읍면이나 다른 시군의 특정 지역을 지칭하는 경우가 많고 법인체보다 사람들에게 친숙한 경우가 많다. 그것은 지역 도시 구조에 익숙하지 않은, 그 지역 밖에 사는 사람들에게 혼란을 줄 수 있다.

카운티

참고 항목: 펜실베니아의 군 목록

펜실베니아 주의 카운티는 법 집행, 사법 행정, 선거 행위를 포함한 주정부의 전통적인 역할을 한다. 펜실베니아 카운티에서 수행할 수 있는 다른 기능으로는 공중 보건, 재산 평가, 재개발 등이 있다. 군에 의해 종종 행해지는 복지 기능으로는 정신 건강, 노인 요양, 지역사회 대학, 도서관 지원 등이 있다.[4]

펜실베니아는 67개의 카운티로 나뉜다. 대부분의 카운티는 3명의 위원으로 구성된 위원회 소속이다. 2명은 다수당, 3명은 각 정당의 2명이 11월 투표에 올라 있어 어느 후보가 가장 많은 표를 받느냐에 따라 결정되는 소수당이어야 한다. 회원 중 한 명이 의장을 맡고 있다. 위원회는 전형적으로 입법부와 집행부의 역할을 한다. 선출된 위원들 외에도, 대부분의 카운티에서는 위원회와는 무관하게, 일반적으로 "역할 장교"라고 불리는 다른 공무원을 선출한다. 사무소에는 보안관, 지방검사, 변호사, 법원 서기, 유언장 등기, 고아법원 서기, 행동기록부, 회계원, 감독관, 감사관, 배심원 등이 있다.[4]

7개 카운티에는 현재 홈 규칙 헌장이 있다. 알레게니, 델라웨어, 에리, 라카와나, 레하이, 루체른, 노샘프턴. 필라델피아는 통합된 시군으로 모든 카운티 기능이 시 정부에 의해 관리되고 있다.[4] 이들 카운티에는 홈 규칙 헌장에 의해 결정된 공무원 유형이 있으며, 대부분의 카운티에서 선출된 공무원과는 다른 경우가 많다.

카운티는 더 나아가 인구별로 분류된다. 각 분류에는 카운티 기능을 관리하기 위해 총회에서 설정한 자체 코드가 있다. 카운티의 분류는 다음과 같다.

클래스 최대 인구 최소 인구 숫자 카운티
먼저 -- 1,500,000 1 필라델피아
둘째 1,499,999 800,000 1 알레게니
두 번째 A 799,999 500,000 3 벅스, 델라웨어, 몽고메리
세 번째 499,999 210,000* 12 버크스, 체스터, 컴버랜드, 다우핀, 에리, 란카스터, 레하이, 루체른, 노섬프턴, 웨스트모어랜드, 요크
넷째 209,999 145,000 9 비버, 버틀러, 캠브리아+, 센터, 파예트+, 프랭클린, 먼로, 슈이일킬, 워싱턴
다섯번째 144,999 90,000 7 애덤스, 블레어, 로렌스, 레바논, 리커밍, 머서, 노섬벌랜드
6번째 89,999 45,000~ 24 Armstrong, Bedford, Bradford, Carbon, Clarion~, Clearfield, Clinton~, Columbia, Crawford, Elk+~, Greene~, Huntingdon, Indiana, Jefferson, McKean+, Mifflin, Perry, Pike, Somerset, Susquehanna~, Tioga~, Venango, Warren+, Wayne
일곱번째 44,999 20,000 4 주니아타, 스나이더, 유니언, 와이오밍 주
여덟 번째 19,999 0 6 캐머런, 포레스트, 풀턴, 몽투르, 포터, 설리번

(*): 인구 50만 명 이상으로 결정된 제3계급의 카운티는 계속 제3계급의 카운티로 선택할 수 있다.[5][6]

(~): 인구가 35,000~44,999명인 카운티는 6등급의 카운티를 선택할 수 있다.[5]

(+): 카운티의 인구는 클래스가 감소하기 전에 두 번의 관측 중단에 대한 클래스의 최소값 미만이어야 한다.[7]

자치구

펜실베니아 주의 지리학과 지질학은 언덕, 개울, 깊은 계곡, 산 능선이 지배하는 많은 풍경들을 나타낸다는 것을 명심하고, 펜실베이니아 주의 자치체 목록은 인구가 적은 큰 지역에 인구가 적은 더 많은 개체수에서부터, 상대적으로 적은 인구와 함께 많은 개체수에 이르기까지 다양하다. 인구 밀도가 높은 지역 펜실베니아 주의 시 수업은 마을, 자치구, 그리고 도시들이다. 대부분의 그러한 세부 구역은 전적으로 한 카운티 내에 포함되어 있다. 베들레헴과 같은 몇몇은 주 경계를 가로지른다. 자치구가 인접해 있고, 때로는 거의 동명의 읍으로 둘러싸인 것도 예사롭지 않다.

조직화된 서비스의 카운티 수준 아래에서는 펜실베니아 주의 모든 사람이 적어도 두 종류의 시 정부의 관할 하에 살고 있다. 제1종 시군은 경찰과 소방, 지방도로와 도로의 정비, 상수도, 하수도 수집 및 처리, 주차 및 교통 통제, 지역 계획 및 구역 설정, 공원 및 레크리에이션, 쓰레기 수거, 보건 서비스, 도서관, 사업장의 인허가, 코드 시행 등을 실시한다. 두 번째 유형은 지역 학교를 관리하고 세금에서 별도의 부분을 청구할 것이며 학군이라고 불린다. 실질적인 지리적 선을 따라 조직된 지역 학구는 대부분 카운티 지역 내에 위치하지만, 때때로 카운티 경계를 넘어 여러 자치체에 걸친 지역 학구는 여러 자치단체에 걸쳐 지역사회의 유대감을 제공한다. 펜실베니아에 있는 한 공동체에 소속된 감각은 종종 지역 고등학교 스포츠 팀과 연관되어 있다.

블룸스버그는 역사적인 법리로 인해 펜실베이니아에서 유일하게 공식적으로 지정되고 통합된 "타운"이지만 그럼에도 불구하고 자치구 법규에 의해 관리되고 주(법적 목적)에 의해 자치구로 분류된다. 이스트 포크 로드 지구의 대부분 무인도, 읍면 면적이 큰 지역은 2004년 해체되기 전까지 주와 달리 수성생성지대로 분류되었다.

비법인 공동체

펜실베이니아 주의 비법인 공동체는 하나 이상의 통합된 자치단체에 속하지만 그 자체로 독립된 자치단체는 아닌 잘 정의된 공동체다. 그들은 선출된 형태의 정부도 없고, 국가나 카운티로부터 그들에게 부여된 권한도 없지만, 그들 자신의 역사적 권위를 가지고 있다. 종종 그들은 한때 철도역에 의해 서비스되었던, 한때 우체국이 있던, 또는 더 이상 존재하지 않을 수도 있는 지역 산업을 위한 지역사회 주택 지원으로 모여든, 이웃에 지나지 않는다. 그러나 많은 비법인 공동체는 종종 진정한 시 정부를 무색하게 한다. 프로이센의 왕은 실제로 프로이센의 자치왕인 어퍼 메리온보다 더 잘 알려진 경향이 있는 비법인 공동체의 한 예다.

이러한 지역사회는 주택과 사업체가 적은 소규모 교차도로 타입의 지역일 수도 있고, 상대적으로 거주자는 적지만 강력한 상업 중심지를 가진 대규모 기업 단지가 될 수도 있다. 그것들은 또한 단순히 새로운 세대에 의해 언급되는 것처럼 계속되는 이전의 역사적 관련성에 대해 인식될 수 있다.

마을

주요기사 : 빌리지 (펜실바니아)

펜실베니아에 있는 마을들은 종종 마을 내에 작은 비법인 공동체들이다. 비록 지역사회가 자치구로 편입하는 것을 선택하지 않았음에도 불구하고 많은 마을들이 주 고속도로를 따라 친숙한 펜닷 표지판으로 확인된다. 라하스카는 펜실베니아 동부에 있는 전형적인 마을의 한 예다.

인구조사 지정 장소

이것들은 미국 인구조사국이 열거 목적으로 인정한 지역들이다. 인구조사에서 지정한 많은 장소들은 또한 공동체를 하나로 묶는 마을이나 우체국의 이름이다. 펜실베니아 주의 가파른 숲의 풍경과 지형은 일반적으로 건설이 용이하도록 적절한 조건을 갖춘 비교적 작은 지역으로 정착을 강요했다. 현대식 중기계는 주택 정착지와 사업장이 위치할 수 있는 범위를 넓혔지만 많은 토양과 암석을 이동시키는 데 드는 비용을 부담했다.

타운쉽

주요 기사: 타운쉽 (펜실바니아 주)

펜실베니아 주의 타운쉽은 윌리엄 펜이 세운 최초의 토지 보조금 형태였으며, 일반적으로 한 집 또는 몇 집단의 집들과 소수의 사업체를 중심으로 인구가 희박한 지역이 많다. 그들은 펜실베니아주가 설립된 이후 이런저런 형태로 존재해왔다.[8] 그것들은 보통 펜이나 그의 상속인들이 사람, 가족, 또는 한 무리의 사람들에게 주는 큰 땅이었다.[9]

읍은 일급 또는 이급이 될 수 있는데, 그 차이는 시 정부나 그 공무원들의 권한과 사무실이다. 모두 이류타운으로 시작되며, 일정한 법적 요건이 충족되면 인구 임계요건을 충족한다면 읍면동 유권자의 국민투표로 1류타운이 될 수 있다. 자격을 갖춘 많은 사람들은 2급 읍면(투표로 결정)으로 계속 가는 것을 선호한다.

2급 마을에서 대표직은 6년 임기 동안 대규모로 선출된 감독위원회가 맡는다. 1급 읍내에서 대표직은 위원회에서 선출하는 5명의 위원부터 7-15명의 구청에서 4년 임기로 선출하는 이사회까지 구성될 수 있다. 그러나 일부 읍에서는 또한 가정 규칙 청원을 통해 대규모 대표직을 유지하거나 지리적 구역과 대규모 선거 기관을 혼합하여 운영하고 있다.법률에 따르면 항상 홀수 수의 마을 위원들이 있다.

2급 마을에는 보통 3명의 감독관이 있는데, 6년 임기의 총선거가 실시된다. 주민투표로 2급 읍면동 감독위원회가 5명으로 확대될 수 있다. 일부 읍에는 시장/의회 형식의 정부를 허용하는 홈 룰 헌장이 있다.

자치구

주요 기사: 자치구 (펜실바니아 주)

펜실베니아 외곽에서 많은 사람들이 "마을"이라고 불릴 것이라고 생각하는 것은 법률에 의해 공식적으로 자치구들(흔히 보라로 표기되기도 한다)이며, 일반적으로 지리적 지역과 인구 면에서 도시보다 작다. 펜실베니아 주의 대부분의 도시는 한 때 도시가 되기 전에 자치구로 편입되었고, 두 도시 모두 읍으로서 헌법에 따라 시작되었다. 자치구는 인구별로 엄격하게 분류되지 않고 자치구법규를 통해 관리된다. 각 자치구는 자치법규에 의해 결정되는 대로 광범위한 권한을 가진 3명, 5명, 7명 또는 9명의 시장과 의회를 선출한다. 세무사, 세무사, 감사 등의 구청은 독립적으로 선출한다. 자치구의회는 자치구 관리자를 고용해 조례를 시행하고 자치구 행정의 일상업무와 자치구의회의 지시사항을 이행할 수도 있다. 자치구의 정의는 특히 행정 단위인 읍·면이다. 19개 자치구도 주택 규칙 헌금을 채택했다.[10]

자치구들은 일반적으로 읍내 밀집 지역으로부터 통합된다. 그 지역은 일반적으로 기차역이 있었고 사업과 산업 활동의 중심지였다. 펜실베니아에 최초로 편입된 자치구는 1690년 게만타운이었다.[11] 1854년 필라델피아의 모든 자치구가 통합되면서 그 자치구는 존재하지 않게 되었다. 체스터 하이츠의 자치구는 세금 폭동에 의해 애스턴 타운쉽 외곽의 자치구로 통합되는 독특한 구별을 가지고 있다.[12]

구

18세기 후반부터 1854년 필라델피아 통합법까지, 구역은 필라델피아 시의 법적 테두리를 벗어나지만 인접해 있는 인구 밀집 지역들로 이루어진 정치적 독립된 자치 단체였다. 북부 자유, 사우스워크, 스프링 가든은 미국의 인구별로 10대 자치단체 중 하나이다.

도시

펜실베이니아주에는 총 56개의 편입 도시가 있는데, 가장 작은 도시는 암스트롱 카운티로 인구 840명(2010년 인구조사)이다. 각각은 인구에 따라 추가로 분류된다.

클래스 최소 인구 최대 인구[13]
먼저 1,000,000 --
둘째 250,000 999,999
두 번째 A* 80,000 249,999
세 번째* -- 249,999

(*): 도시는 인구 8만 명에서 249,999명 사이일 뿐만 아니라, 2등급 A 도시가 되기 위해서는 조례를 통과해야 한다. 그렇지 않으면 3등급 도시다.

일등도시와 이등 도시

필라델피아에는 일등 도시 하나가 있는데, 이 도시에는 100만 명 이상의 주민이 살고 있다.

피츠버그에는 25만~100만 명의 거주자가 있는 이등 도시 한 곳뿐이다.

특정 조례를 채택한 8만~25만 명의 주민이 거주하는 도시는 제2종 A 도시로 분류될 수 있다. 오직 스크랜턴만이 그렇게 했다.

일등석, 이등석, 이등석 A 도시는 강력한 시장 및 주택 규칙 헌장을 가지고 있다. 그들의 헌장은 사실상 도시가 스스로 권력을 행사하는 국가와 흥정하고 있다. 이것들은 때때로 카운티 기능을 포함한다. 시장은 특정 위원과 부서장을 임명 및 해임할 수 있는 광범위한 권한을 가지고 있다. 도시의 기능은 대부분 그들의 헌장 때문에 국가의 통제로부터[10] 독립되어 있는데, 이것은 입법 승인을 통과해야 한다.

제3종 도시

2급 조례를 채택하지 않은 인구 25만명 이하 시정부로의 전환을 채택하는 시군은 모두 3급 도시다.

제3종 도시는 다음과 같은 세 가지 방법으로 다스릴 수 있다.

  1. 3급 도시 법규는 정부의 위원회 형태를 확립한다; 시장과 다른 4명의 구성원은 시의 통치 기구인 위원회를 구성한다. 시장은 시의회 의원 중 한 명이고 대통령으로서 활동한다. 각 의원은 5대 부서 중 1개 부서를 맡고 있다. 시 관리자와 회계 담당자는 독립적으로 선출된다. 20개의 도시가 이런 형태의 지배구조를 채택하고 있다.
  2. 시장-의회 양식은 5명, 7명 또는 9명의 위원으로 구성되어 있으며, 4년 중임제로 선출되었다. 시장, 출납원, 감독관도 4년 동안 선출된다. 시장은 시의 최고 행정관으로서 의회 조례를 시행한다. 시장은 조례에 거부권을 행사할 수 있지만, 그것은 의회의 3분의 2 이상이 무효로 할 수 있다. 시장은 모든 시 부서의 업무를 감독하고 연간 시 예산을 의회에 제출한다. 이 양식은 9개 도시에서 참고하여 채택되었다.
  3. 마지막은 모든 권한을 4년 임기의 대규모로 선출된 5명, 7명 또는 9명의 위원으로 구성된 의회에 두는 의회 관리형식이다. 시 재무관과 통제관도 선출된다. 시의장은 의회에서 임명한다. 관리자는 시의 행정실장으로 의회의 조례를 집행할 책임이 있다. 관리자는 부서장 및 부하직원을 임명하여 해임할 수 있다. 이 도시조직 방식을 사용하는 도시는 4개뿐이다.

16개의 제3종 도시들이 주택 규칙 헌장을 채택했다. 두 도시(DuBois와 Altuna)는 의회-관리자 선택 계획을, 한 도시(해즐턴)는 시장-의회 선택 계획을 가지고 있다.

학군

참고 항목: 펜실베니아의 학군 목록

펜실베니아에는 500개의 학군이 있으며, 1949년 펜실베이니아 공립학교법에 의해 관리되고 있다. 학구는 필라델피아의 스쿨존과 같은 하나의 자치단체 또는 여러 개의 자치단체로 구성될 수 있다. 학군은 영연방의 학령화 인구를 지도할 유일한 책임이 있다. 일부 학군은 재산세 평가가 매우 다양하기 때문에 재산세를 균등화하는 데 어려움을 겪고 있다. 일부 다른 지방자치단체와 마찬가지로 학군은 인구에 따라 분류되며, 이러한 분류가 어떤 규정을 따르는지 결정한다.

클래스 최대 인구 최소 인구
먼저 -- 1,000,000
첫째 A 999,999 250,000
둘째 249,999 30,000
세 번째 29,999 5,000
넷째 4,999 --

시 당국

주요 기사: 시 당국(펜실베니아 주)

시 당국은 특별한 종류의 지역 단위로서, 일반 정부 주체인 도시, 자치구, 읍면동과는 달리, 특별 서비스를 실시하기 위해 설치된다. 권한이란 사업을 취득, 건설, 개선, 유지, 운영할 수 있고, 자금을 빌리고 채권을 발행하여 자금을 조달할 수 있는 권한을 가진 기업 및 정치 기관이다. 사업에는 학교건물, 교통시설, 마케팅 및 쇼핑시설, 고속도로, 공원도로, 공항, 주차장, 상수도, 하수처리장, 놀이터, 병원, 산업개발사업 등 공공시설이 포함된다.

권한은 연방의 어떤 군, 시, 읍, 자치구, 읍 또는 학군이 단독 또는 다른 자치체와 공동으로 구성할 수 있다. 하나 이상의 자치단체가 조례로 권한을 설정한다. 모 지역 단위 또는 단위의 관리 기구는 해당 기관의 이사회 구성원을 임명한다. 한 단위가 만든 몸이라면 이사회는 5명으로 구성된다. 2개 이상의 지역 단위에 의해 만들어진 본체는 각 단위에서 적어도 1개 이상의 단원이 존재하지만 5개 이하가 아니다. 이사회는 권한의 업무를 수행하고, 재산을 취득하고, 임·직원을 임명하고, 사업을 수행하고, 규제와 요금을 부과하고, 시설이나 사업의 서비스로부터 수익을 징수한다.[15]

메모들

참조

  1. ^ 펜실베니아 연방. 헌법. 제3조 제20항
  2. ^ 펜실베니아 연방. 헌법. 제9조 제14항
  3. ^ 펜실베니아 매뉴얼, 6-3페이지.
  4. ^ a b c 펜실베니아 매뉴얼 6-4페이지
  5. ^ a b 1955년 8월 9일 법률(P.L. 323, No. 130), § 210, 2011년 12월 22일 법률(P.L. 610, 132호)에 의해 가장 최근에 개정되었다.
  6. ^ 펜실베이니아 주 랭커스터 카운티 2011년 12월 27일 제정된 결의안 제86호.
  7. ^ 1955년 8월 9일 법률(P.L. 323, No. 130), 개정된 제211조.
  8. ^ 펜실베니아 토지 그랜트의 "정치의 틀". 사용 가능한 텍스트: http://files.usgwarchives.net/pa/montgomery/history/local/mchb0008.txt
  9. ^ 벨마, 카터 "Penn's Manor of Springfield."PDF 문서, 1976. 사용 가능: http://www.springfield-montco.org/usr/docs/about/penns-manor.pdf
  10. ^ a b 펜실베니아 매뉴얼, 6-5페이지.
  11. ^ ushistory.org (1995-07-04). "Incorporated District, Boroughs, and Townships in the County of Philadelphia, 1854". Ushistory.org. Archived from the original on 2007-01-01. Retrieved 2011-07-27.
  12. ^ "The History of Aston Township" (PDF). Retrieved 2011-07-27.
  13. ^ 1895년 6월 25일 도시분류법, P.L. 275호, 제188호
  14. ^ 펜실베니아 공립학교법 1949. 제2조 제2202항
  15. ^ 펜실베니아 매뉴얼. 6-6페이지.