합의된 프레임워크

Agreed Framework
프레임워크 계약과 혼동하지 마십시오.

1994년 10월 21일 북한과 미국 사이에 미국과 미국 사이에 미국과 미국 간의 기본 협정이 체결되었다.합의의 목적은 북한의 고유 원전 프로그램을 핵확산 저항성 경수로 발전소로 동결 및 교체하는 것과 북-미 관계의 단계적 정상화였다.합의의 이행이 처음부터 난항을 겪었지만 2003년 사실상 결렬될 때까지 핵심 요소들이 이행되고 있었다.

합의된 프레임워크 표지 페이지 – IAEA
합의된 프레임워크 페이지 #1 – IAEA: 원자로를 경수로로 교체
합의된 프레임워크 페이지 #2- IAEA: 대체 에너지-중유 공급 및 원자로 동결 및 해체
합의된 프레임워크 페이지 #3 – IAEA: 북-미 간 공식적인 평화 보장 설정

배경

5MWe 파일럿 영변 원자로는 1986년에 가동되어 연료 접근 채널을 보여준다.
주요 기사:북핵·북핵 연대표

1985년 12월 12일, 북한은 핵확산금지조약(NPT)의 당사국이 되었다.1992년 4월 10일 NPT 안전보장협정이 발효되었다.1992년 5월 북한은 이 합의에 따라 IAEA에 초기 보고서를 제출했고, 국제원자력기구(IAEA) 사찰이 시작됐다.그 직후, 신고 플루토늄 제품과 핵폐기물 해결책의 불일치와 그 기관의 분석 결과를 중심으로, 북한의 최초 선언과 그 기관의 발견 사이에 불일치가 나타났다.후자는 신고되지 않은 플루토늄이 북한에 존재한다는 점을 시사했다.IAEA는 검출된 불일치에 대한 답을 찾고 제공된 최초 신고서의 완전성과 정확성을 판단하기 위해 핵폐기물 저장과 관련이 있는 것으로 보이는 2개 현장에 대한 추가 정보 접근을 요청했다.[1]북한은 이 사이트들에 대한 접근을 거부했고, 1993년 3월 12일 북한은 NPT 탈퇴 결정을 발표했다.

1993년 4월 1일 IAEA는 북한이 안전조치 협정을 준수하지 않는다고 결론 내리고 이를 유엔 안전보장이사회에 회부했다.북한은 1993년 6월 북한의 핵확산금지조약(NPT) 탈퇴와 국제원자력기구(IAEA)[1][2] 무기사찰단의 입국을 재고할 것을 요구한 유엔 안전보장이사회 결의안 825호에 이어 이 결의안의 발효를 중단했다.

1993년 11월 북한은 두 정부가 분열된 모든 문제에 대해 '패키지 해법'을 협상하자고 미국에 제안했다.클린턴 행정부는 이를 원칙적으로 수용했지만 IAEA 사찰 재개를 허용하고 한국과의 핵문제 협상을 재개하기 위해 (북한은 1992년 말 한국과의 회담을 중단했다) 이런 '포괄적' 회담을 먼저 조건화했다.북한은 1994년 1월 IAEA에 접근해 1992년 IAEA에 비해 포괄성이 떨어지는 단 한번의 사찰을 제의했다.몇 주간의 힘든 협상 끝에 IAEA는 1994년 2월 16일 북한이 이 기구가 요청한 "사찰 활동"을 받아들였다고 발표했다.이에 대해 클린턴 행정부는 한국과 팀스피릿 군사훈련을 중단하고 (북한의 오랜 요구) 북한이 IAEA 사찰의 전면 이행을 허용하고 한국과 고위급 회담을 시작하는 것을 조건으로 북한과 새로운 회담을 시작하기로 합의했다.[3]

합의

미국. 합의된 항목 진행
미국 * 대체 에너지로 연간 50만t의 중유 전달
* 목표일이 2003년인 1000MWe 경수로 2기를 북한에 준비하십시오.
* 북한에 미국의 핵무기 사용에 대한 공식적인 보장 제공
* 정치경제관계의 완전한 정상화를 향해 나아가다		 * 중유는 일부 지연과 함께 북한에 인도되었다.
* 미국은 LWR 구축을 위해 국제 컨소시엄 KEDO를 설립했지만, 미 의회는 이 프로젝트에 대한 미국의 자금 지원을 거절했다.
북한 * 모든 흑연감속원자로 동결 (5MWe 원자로 및 공사 중 50 & 200MWe)
* NPT의 당사자로 남음
* 1992년 한반도 비핵화 공동선언 이행을 위한 조치 취하기
* LWR사업 완료 시 흑연감속로 해체
* 정치경제관계의 완전한 정상화를 향해 나아가다		 * 북한, 건설 중인 5MWe 원자로 및 폐로원자로 가동 중단
*북한, NPT 탈퇴 통보 "중단"

이[6] 협정의 주요 조항은 다음과 같다.

  • 북한의 흑연감속 5MWe 원자로와 무기급 플루토늄을 쉽게 생산할 수 있는 건설 중인 50MWe 및 200MWe 원자로는 2003년 목표일까지 1000MW급 경수로(LWR) 2기로 교체된다.
  • 북한의 원자로가 정지되고 건설이 중단되는 동안 첫 번째 LWR 발전소가 완공될 때까지 난방과 전기 생산을 위한 석유가 제공될 것이다.기름의 양은 연간 50만 톤의 중유였다.
  • 양측은 정치와 경제 관계의 완전한 정상화를 향해 나아갈 것이다.
  • 미국은 북한에 핵무기 위협이나 사용에 대해 공식적인 평화와 국가 안보 보장을 제공할 것이다.
  • 북한은 1992년 남북 간 한반도[7] 비핵화 공동선언 이행을 위한 조치를 취할 것이다.
  • 북한은 핵확산금지조약의 당사자로 남을 것이다.
  • IAEA는 동결 대상이 아닌 시설에 대해 임시 및 정기 검사를 재개할 것이다.
  • 기존의 사용후 핵연료 재고품은 북한에 재처리 없이 저장되고 궁극적으로 폐기될 것이다.
  • 북한은 주요 LWR 핵 부품을 인도하기 전에 IAEA와의 안전보장 협정을 완전히 준수하게 될 것이다.

합의 내용을 뒷받침하는 일부 비밀 회의록도 공개되지 않았다.[8][9]여기에는 1차 LWR 유닛의 주요 비핵 부품이 완성되었을 때 주요 핵 부품이 전달되기 전에 IAEA 안전장치가 전면적으로 적용될 것이라는 내용이 포함된 것으로 알려졌다.[10]

이 협정의 약속은 자발적이고 구속력이 없는 것으로 유엔 안전보장이사회가 명시했음에도 불구하고 미국 상원에 의해 조약과 같은 승인을 받지 못했다.[citation needed][11][12]북한이 핵확산금지조약(NPT) 탈퇴를 90일 사전 통보(북한이 89일 만에 '중단')하고, 미국이 영변 핵원자로를 폭격할 계획인 가운데 체결됐다.[13]

미국은 기본합의서를 핵확산금지조약으로 간주했고 북한은 미국과의 관계정상화 조치에 더 큰 가치를 두었다.[14]

이 협약과 그에 따른 합의사항에는 영변 원자로의 폐쇄, 대형 원전 2기의 건설 포기, 그리고 핵무기용 플루토늄을 만들기 위해 재처리했을 수 있는 사용후 핵연료의 통조림과 밀봉 등이 포함되어 있다.그 대가로 남한이 주로 공급하는 40억 달러의 비용으로 2003년까지 북한에 두 개의 경수로가 건설될 것이다.[15]그 사이에 북한은 손실된 에너지 생산을 보충하기 위해 무상으로 연간 50만 톤의 중유를 공급받게 될 것이다.북한은 IAEA가 원자로의 주요 핵 부품이 전달되기 전에 최초 신고의 정확성과 완전성을 검증할 수 있도록 하는 IAEA 안전조치 협정을 완전히 준수하도록 요구받았다.LWR 공장이 완공되면 북한은 다른 원자로와 관련 시설을 해체할 것이다.

한반도에너지개발기구(KEDO)는 미국, 한국, 일본 등 여러 국가가 참여하는 컨소시엄으로, 이 협정의 에너지 관련 부분을 이행할 책임이 있다.북한은 각 LWR 공장이 완공된 후 20년 무이자 기간에 걸쳐 KEDO에 보답할 것이다.[16]

빌 클린턴 미국 대통령 측 인사들이 이 계획에 동의한 것은 최근 김일성 주석이 사망하면서 원전 사업이 마무리되기 전에 북한 정부가 붕괴할 것으로 생각했기 때문인 것으로 알려졌다.[17]당시 북한 당국자들도 미국이 북한의 조기 붕괴를 예상한 것으로 의심했다.[18]

계약 이행

KEDO funding per year 1995 to 2005

합의문 서명 직후 미 의회 통제는 합의를 지지하지 않는 공화당으로 바뀌었다.[19][20]일부 공화당 상원의원들은 합의안을 유화책으로 간주하며 강하게 반대했다.[21][22]당초 의회가 통제하지 않는 미 국방부 긴급자금은 국제자금과 함께 이 [23]협정에 따른 과도기적 석유 공급에 자금을 지원하는 데 사용되었다.1996년부터 의회는 항상 충분한 액수는 아니지만 자금을 제공했다.[14][24]결과적으로, 합의된 과도기적 석유 공급의 일부는 늦게 배달되었다.[25]KEDO의 초대 이사인 Stephen Bosworth는 나중에 "약정된 프레임워크는 서명 후 2주 안에 정치적 고아였다"[26]고 논평했다.

일부 분석가들은 북한이 동결에 동의한 것은 한국전쟁 이후 미국이 경제 제재를 단계적으로 폐지하기로 합의했기 때문이라고 보고 있다.그러나 의회의 반대로 미국은 이 부분을 이행하지 못했다.[27]

LWR 대체 발전소에 대한 국제적인 자금 지원을 모색해야 했다.입찰에 대한 공식 초청장은 1998년에야 발표되었는데, 그 때쯤에는 그 지연이 북한을 격분시키고 있었다.[26]1998년 5월 북한은 미국이 LWR을 설치할 수 없을 경우 핵 연구를 재개하겠다고 경고했다.[28][29]그 부지에 대한 공식적인 착공식은 1997년 8월 21일이었지만 LWR 프로젝트에 대한 상당한 지출은 2000년에야 시작되었다.[30][31]

1998년 미국 관리들은 북한 사람들에 의한 기본 협정의 어떤 측면에도 근본적인 위반은 없었다고 의회에 증언했다.[32]

조엘 위트 미 국무부 제네바 기본합의(1995-2000년)[33] 이행을 위한 조정관은 "북한이 1998년부터 고농축 우라늄 전선을 속인 사실을 알고 있었다"고 말했다.[11]

골격을 협상한 미국 외교관 로버트 갈루치는 미국이 합의한 의무를 이행하지 않으면 붕괴될 수 있다고 경고했다.[32]

합의의 범위와 이행을 놓고 북-미 간 이견이 커지고 있었다.미국은 정치와 경제 관계를 정상화하겠다는 공약을 이행하기 위해 거의 노력하지 않았다.[34]1999년까지 경제제재가 해제되지 않았고 미국과 북한의 완전한 외교관계가 수립되지 않았을 때 북한은 미국이 협상 종료를 지키지 않으면 핵 연구를 재개할 것이라고 경고했다.[citation needed]

최초의 LWR 원자로 건설은 2002년 8월에 시작되었다.[35]두 원자로의 건설은 예정보다 훨씬 늦었다.초기 계획은 2003년까지 두 개의 원자로가 모두 가동될 예정이었으나 2002년 말 공사가 무기한 중단되었다.상원의원들은 클린턴 대통령이 그 프로젝트의 비용을 과소평가하고 있다고 비난했다.[32]

러스트 데밍 국무부 부차관보는 의회에 "솔직히 지난 몇 년 동안 연료 연도 마감시한을 항상 충족하지 못했다"[32]고 말했다.

계약서 최종 파기

2002년 1월 조지 W 부시 미국 대통령은 첫 국정연설에서 북한을 악의 축의 일부로 규정했다.[36]

2002년 10월 제임스 A 국무부 부차관보가 이끄는 미국 대표단. 켈리 차관보는 북한이 우라늄 농축 프로그램을 갖고 있다는 미국의 평가로 북한을 방문해 맞섰다.[37]회의에 대한 각 당의 보고가 다르다.미국 대표단은 북한 주민들이 고농축 우라늄 프로그램의 존재를 인정했다고 믿고 있다.[38]북한 주민들은 켈리가 오만한 태도로 자신의 주장을 펼쳤지만 위성사진 등 어떤 증거도 내놓지 못했다고 진술했고, 북한이 농축우라늄을 이용한 핵무기 제조를 계획했다는 사실을 부인하며 맞대응했다.그들은 계속해서 비록 그 당시에는 그러한 무기를 보유하지 않았지만, 독립된 주권국가로서 북한은 방어를 위한 핵무기를 보유할 권리가 있다고 진술했다.[8][39][40]2년 전까지만 해도 희망적으로 보였던 양국 관계는 순식간에 공공연한 적대관계로 악화됐다.[14]

제임스 켈리의 혐의가 근거하고 있는 HEU 첩보는 여전히 논란의 여지가 있다.미 중앙정보국(CIA)이 2002년 11월 19일 의회에 제출한 자료집에 따르면 "북한이 원심분리기 시설을 건설하기 시작했음을 보여주는 명백한 증거가 있다"면서 이 공장은 완공되면 매년 2개 이상의 핵무기를 생산할 수 있는 충분한 HEU를 생산할 수 있다고 밝혔다.그러나 일부 전문가들은 북한이 수입한 장비가 생산 규모의 농축프로그램의 증거가 불충분하다고 평가했다.[41]

KEDO 회원국들은 2002년 11월에 전월의 개발에 대응하여 연료유 선적 중단 여부를 고려했다.제임스 A 미 국무부 차관보켈리 차관보는 일본 관리들에게 미국 의회가 이러한 수출품에 대한 자금 지원을 계속적인 위반에 직면하여 하지 않을 것이라고 경고했다.12월에 선적이 중단되었다.[42]

2003년 1월 10일 북한은 다시 핵확산금지조약(NPT) 탈퇴를 선언했다.[43]2005년 2월 10일 북한은 마침내 핵무기를 '자위적 핵 억지력'으로 제조했다고 선언했다.[44]2006년 10월 9일 북한은 핵실험을 실시했다.미국 정보기관들은 북한이 소수의 간단한 핵무기를 제조한 것으로 보고 있다.

2003년 12월, KEDO는 가압수형 원자로 프로젝트에 대한 작업을 중단했다.이에 따라 KEDO는 북한 내 건설현장과 전 세계 제조업체 시설(현재까지 15억 달러)의 LWR 프로젝트 자산이 보존·유지되도록 노력의 초점을 전환했다.[45]

양측은 합의된 프레임워크를 끝냈다고 서로를 비난했다.미국은 북한 우라늄 농축시설이 '남북한은 핵 재처리 및 우라늄 농축시설을 보유해서는 안 된다'[46]는 1992년 한반도 비핵화 공동선언을 위반할 것이라고 지적했다.북한은 미국이 의도적으로 연료 공급과 합의를 '효과적으로 무효화'한 KEDO 사업의 진전을 지연시키고, 북한을 '악의 축'의 일부이자 미국의 선제 핵 타격 대상으로 지목하는 등 '적대적 정책'이라고 비난했다.[47][48][49]

북한은 대체로 합의가 결렬됐지만 합의에 따라 동결된 두 생산 규모의 원전에 대한 작업을 재개하지 않았다.이 공장들은 잠재적으로 매년 여러 개의 핵무기를 생산하기에 충분한 무기급 플루토늄을 생산할 수 있었을 것이다.제네바 합의는 1994년부터 2002년 12월까지 8년간 영변 플루토늄단지 내 북한 플루토늄 생산을 동결하는 데 성공했지만 1990년대 중후반부터 시작된 북한의 비밀 고농축 우라늄 프로그램 개발을 막지 못했다.[50][51][52]

2005년 9월 19일 예비 합의에 도달하면서 6자회담을 통해 대체 합의에 대한 논의가 이루어졌다.이 합의는 북한이 비밀 지하 농축 우라늄 프로그램을 가지고 있다는 미국의 주장에 대해서는 언급하지 않았다.그러나 새 협정은 북한이 기본합의서처럼 특정 발전소만 아니라 모든 핵시설을 폐기하도록 요구할 것이다.[53]결국 2009년 6자회담이 중단됐다.

2006년 5월 31일, KEDO는 LWR 건설 프로젝트를 종료하기로 결정했다.[54]

참고 항목

참조

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외부 링크

합의된 프레임워크의 해체
한반도 비핵화 공동선언