미국 비밀 작전 감독

Oversight of United States covert operations

미국의 비밀 작전에 대한 행정감독은 국가안전보장회의(NSC)의 일련의 소위원회에 의해 수행되었다.

냉전시대 비밀 작전 탄생

냉전 초기에는 은밀한 작전이 중앙정보국(CIA)의 지배가 될 수밖에 없었다.[1] 제102조(d)(5)항은 남용을 허용하기에 충분히 모호했지만, 1947년의 국가보안법은 CIA에게 은밀한 작전을 수행할 것을 명시적으로 허가하지 않았다.[2][3] 1947년 말 NSC의 첫 회의에서, 서유럽, 특히 이탈리아에서 "심리적 전쟁"을 공개적으로 은폐함으로써 "공산주의의 흐름을 억제해야 한다"는 인식의 필요성이 이 문제를 강요했다.[1] 이러한 작전에 대한 실질적인 책임은 뜨거운 감자로, 국무부가 담당하게 될 것으로 결정되자 조지 마셜 국무장관은 자신의 부서에 대한 국제적 신용을 해칠 것을 우려해 극명하게 반대했다. 결론은 비밀 작전에 대한 책임이 CIA에 넘어갔다는 것이다; 이것은 1947년 12월에 승인된 [4]NSC 정책 보고서인 NSC 4-A에서 성문화되었다.[1] NSC 4-A는 1948년 4월 이탈리아 선거에서 CIA의 개입을 승인했다.[5]

제안된 NSC 4-A 패널

NSC 4-A 초안은[6] 운영을 승인하기 위해 NSC가 지정한 "패널"을 만드는 것을 구상했다. NSC의 시드니 수어스 간사는 이 위원회를 국무, 육, 해, 공군의 각 부서 대표들과 합동참모본부의 'observer' 대표들로 구성할 것을 권고했다.[7] 이 조항은 최종 판에서 삭제되었는데, 이는 단순히 중앙정보부(DCI) 국장이 "은폐된 심리작전이 미국의 대외정책 및 대외정보활동과 일치하도록 하는 책임을 지고 있으며, 미국 정부의 적절한 기관인 ...이 그러한 사실을 계속 알고 있다는 것을 명시하고 있다. 그들에게 직접적인 영향을 미칠 작전들"[4]이라고 말했다.

NSC 10/2에서 NSC 5412까지 (1948년 6월 ~ 1955년 3월)

교회위원회에 따르면 1948년 6월부터 1955년 3월까지 내내 "NSC 지시는 국가 및 국방 대표와의 협의에 제공됐다"고 한다. 그러나 "이 대표들은 승인 기능이 없었다. 사업을 검토하고 승인할 수 있는 공식적인 절차나 위원회가 없었다고 말했다.[8]

NSC 10/2 패널

NSC 4-A에서의 합의는 국무부 정책기획참모(S/P)의 영향력 있는 국장인 조지 F. 케넌.[9] 그의 지도하에 1948년 5월 초 NSC에 '조직정치전의 출범'[10]이라는 제목의 S/P 논문이 돌았는데, 이 논문은 "정치전의 양상은 공개적이고 은밀하다"는 내용이었습니다. 둘 다 기본적인 성격에서 볼 때 국무부에서 지시하고 조율해야 한다." 그러나 케넌은 그의 케이크를 가지고 그것을 먹기를 원했다: 신문은 국무부가 비밀 작전 수행과 공식적으로 연관되어서는 안 된다는 것을 분명히 했다.[9] 그 후 합동참모본부는 특히 전시, 특히 전쟁 극장에서 특권을 지키며 싸움에 돌입했다.[11] 케넌이 촉발한 논란으로 NSC 4-A는 1948년 6월 18일 해리 트루먼 대통령이 승인한 [12]NSC 10/2로 교체돼 정책조정실(OPC)이 신설됐다. 케넌은 여전히 만족하지 않았고, OPC 감독인 프랭크 위즈너에 대한 자신의 선택이 국무부에 충실하기를 바라면서, 계속해서 국가 통제를 압박했다.[13]

NSC 10/2는 비밀 작전을 승인하고 관리하는 메커니즘을 명시한 최초의 대통령 문서였고, 또한 "비밀 작전"이라는 용어가 정의된 최초의 문서였다.[14] NSC 10/2는 DCI에 대해 "국무장관과 국방장관의 지정 대리인을 통해 비밀 작전이 미국의 대외 및 군사 정책과 일관되고 공개 활동에 부합하는 방식으로 계획되고 수행되도록 보장한다"[12]고 비난했다. "OPC 컨설턴트"[15]로도 알려진 이 "10/2 패널"의 대표자는 케넌(Kennan for State,1948–1950)과 조셉 맥나니([16]Joseph McNarney (1948–1949) (1948–1949) 일주일에 한 번 정도 만났던 이 위원회는 1950년 1월부터 합참의장의 정기적인 참석으로 대체되었다.[17] 교회 위원회 직원인 앤 카랄레카스에 따르면, 그것은 OPC를 구속하지 않았다.

[10/2 패널]은 승인 기관이 아니었으며, [그 패널] 이전에 개별 프로젝트를 가져와 논의해야 하는 공식적인 메커니즘이 없었다. 은밀한 조치가 예외적일 것으로 가정되었기 때문에, 특정 사업 인가를 위한 엄격한 규정은 필요하지 않다고 여겨졌다. 주와 국방부의 최소한의 감독하에 OPC 임무의 성격에 대한 공동의 합의로 OPC의 개인이 프로젝트를 구상하고 실행하는데 주도적으로 나설 수 있게 되었다.[16]

존재의 상반기에 OPC는 실제로 CIA의 통제 하에 있지 않았다. DCI 로스코 H. 힐렌코에터는 에드워드 P. 릴리의 말을 빌리자면 "NSC-10/2에서 OPC를 감독할 수 있는 권한을 부여받았지만 OPC는 OPC가 독자적으로 갈 수 있도록 허용했다." OPC는 1950년 10월, Walter Bedell Smith가 DCI가 되면서 CIA의 통제 하에 들어왔다.[18] OPC는 1952년 8월 1일 스파이 활동을 담당하는 CIA 지부(Office of Special Operation, OSO)와 통합되어 기획국(DDP)을 구성하였다.

NSC 10/5 패널

트루먼은 1951년 4월 4일 심리전략위원회(PSB)를 설립하면서 관료주의를 부풀렸다. DCI Smith는 보다 높은 수준의 정책 지침을 모색하면서 PSB가 "10/2 패널을 승인 기관으로 대체"하기를 원했다.[19] 이 제안은 NSC에 의해 채택되었다.[16] NSC 10/5는[20] PSB의 목적을 명시하기 위해 노력했다. 계속 기능하던 10/2 패널은 1952년 2월에 확대된 10/5 패널로 교체되었고, PSB 직원도 포함되었다.[21][22] 1967년 CIA 내부 리뷰에 따르면 10/5 패널은 "10/2 패널과 같은 기능을 했지만, 결과적으로 절차가 번거롭고 잠재적으로 불안정했다"[23]고 한다.

존 프라도스에 따르면 CIA는 PSB를 폐쇄하고 대신 작전 승인을 위한 내부 메커니즘을 구축했다.[24] 1953년에 DCI Smith는 PSB가 "무능하고 업무와 무관하다"[25]고 말했다.

역사학자 사무실은 "트루먼 정권이 종식됨에 따라"라고 쓰고 있다.

CIA는 은밀한 행동 분야에서 독립과 권위의 정점에 가까웠다. CIA는 NSC, PSB, OPC에 자문하기 위해 원래 위임된 부서 대표들에게서 특정 프로젝트에 대한 자문을 계속 구하고 받았지만, DCI 외부의 어떤 그룹이나 장교와 대통령 자신은 운영을 지시, 승인, 관리 또는 축소할 권한을 가지고 있지 않았다.[26]

아이젠하워 진입

아이젠하워 정부는 1953년 1월 20일에 취임했다. 1953년 9월 2일 아이젠하워가 PSB를 운영조정위원회(OCB)로 교체하자 10/5 패널도 없애 "OCB 직원 참여 없이 이전 10/2 패널과 동일한 소규모 그룹"으로 되돌아갔다.[23] 1954년 3월 15일 아이젠하워는 CIA가 OCB와 협의할 것을 요구하는 NSC 5412를 승인했다.[27][23] 아이젠하워는 나중에 과테말라의 민주적으로 선출된 대통령 야코보 아르벤츠를 공탁하는 데 성공함으로써 CIA를 축하할 것이지만, 그는 CIA의 SS 스프링피오드에 대한 무단으로 폭격을 당한 것에 대해 개인적으로 화가 났다. 프라도스에 따르면, 그 사건은 "아이젠하워에게 은밀한 행동에 대한 더 엄격한 통제가 필요하다는 것을 납득시켰다"[28]고 한다.

기획조정그룹 (1955년 3월 ~ 1955년 12월)

NSC 5412의 협정은 10/5 패널과 같은 문제를 겪었다;[23] OCB는 "비밀 전쟁에 관여해야 할 것보다 더 많은 관리들을 포함했다".[29] 그래서 1955년 3월 12일 아이젠하워는 NSC 5412/1을 승인하여 [30]OCB 내에 더 많은 선임 계획 조정 그룹(PCG)을 만들었다. 유의하게, 지침에서는 비밀 작전을 승인하는 책임을 PCG에 명시적으로 부과하였다.[31] 넬슨 록펠러 회장은 연말 이전에 PCG 폐지를 권고했다.[32] 프라도스에 따르면, 문제는 CIA가 NSC 5412/1에서 "알고자 하는 것"에 대해 언급하면서 세부사항을 제시하지 않았다는 것이었다. 그 다음 지시사항은 그 필요성에 대해 "의문의 여지가 없을 정도로 힘이 세다"는 위원회를 만들어 이 문제를 해결할 것이다.[29]

특별 그룹/303 위원회 (1955년 12월 ~ 1970년 2월)

NSC 5412/2는[33] 1955년 12월 28일 아이젠하워에 의해 승인되었으며, 이 지침은 15년 동안 유효하게 유지되었다.[31] 제7항은 새로운 감독기구를 다음과 같이 규정하였다.

대통령이 달리 지시하는 경우를 제외하고, 차관급 이상의 국무장관과 국방장관의 지정 대표자, 그리고 이를 위해 지정된 대통령의 대표자는 이 정책이나 다른 목적으로 CIA에 의해 개시된 주요 비밀 프로그램을 미리 통지받아야 한다.지시된 것으로서, 이러한 프로그램에 대한 정책 승인뿐만 아니라, 국무부와 국방부 및 CIA의 지원 조정 확보를 위한 정상적인 통로가 되어야 한다.[33]

그 결과로 만들어진 기구는 5412 위원회 또는 1957년부터 특별 그룹으로 알려지게 되었다.[34][note 1] 이 과정에 대통령의 "지정된 대표자"가 포함된 것은 이번이 처음이며,[31] 아이젠하워는 이를 위해 국가안보보좌관을 사용했다.[35] DCI는 당연직 위원이었다.[36] 1957년 아이젠하워는 합참의장도 회원으로 만들었다.[37] 실제로 스페셜 그룹의 멤버십은 임시방편으로 다양했다.[38][26]

1956년 말 은밀한 운영에 대해 허심탄회하게 시선을 돌렸던 새로 결성된 PBCFIA는 특수그룹의 '매우 비공식적' 절차를 문제 삼았다.[39][40] 이에 따라 1957년 3월 26일 아이젠하워에 의해 NSC 5412/2의 별관이[41] 승인되어 프로젝트 승인을 명확히 하고, CIA가 승인에 앞서 '제안서'를 배포하도록 처음으로 요구하였다.[40] 이사회는 CIA가 자유분방해지는 것을 막기 위해 특수그룹에 더욱 두각을 나타내야 한다고 계속 압박했다. 아이젠하워 자신은 특수 그룹의 적절한 기능을 비밀 작전에 대한 의미 있는 의회의 감독에 대한 계획을 피하는데 결정적인 것으로 보았다.[42] 1958년 12월 26일 아이젠하워는 "그룹에 대한 프로젝트 제출 기준이 실질적으로 상당히 넓어졌다"[43]는 결과로 특별그룹에 주간 회의를 소집할 것을 요청했다.[37]

케네디 행정부

특수 그룹은 존 F의 새 행정부가 들어서자 방관했다. 케네디는 1961년 1월 20일에 취임했다. 비록 그것이 "이론적으로 온전하게" 남아있었지만, 실제로는 "JFK가 개인적으로 주재한 회의에는 뒷전이었다".[44][note 2] 피그만 침공이 실패한 후, 특수단은 다시 두각을 나타냈고,[43] 1961년 7월에 새로운 절차가 시작되었다.[47] 이 스캔들의 여파로 DDP 리처드 M. 비셀 주니어는 CIA가 효과적인 행정감독을 받고 있다는 것을 미국 국민들에게 증명하기 위해 특수그룹의 이름과 작업을 공개하라고 제안했다; 그런 일은 일어나지 않았다.[48]

1961년 11월부터 1962년 10월 쿠바 미사일 위기까지 제2의 특별 그룹(증강)이 존재했다.[26] 다만 다른 점은 피델 카스트로 정권 전복을 꾀한 쿠바 프로젝트를 구체적으로 관리하는 데 전념하고 있으며 로버트 F 법무장관이 위원장을 맡고 있다는 점이었다. 케네디.[49] 미사일 위기가 세계를 파멸 직전으로 몰고 간 후, 카스트로와의 전쟁 관리는 EXCOMM과 NSC의 적절한 논의로 옮겨졌다가 맥거지 번디 국가안보보좌관이 주재하는 '상임그룹'으로 알려진 '불법 NSC 부록'에 넘겨졌다.[50]

존슨 행정부

스페셜 그룹은 데이비드 와이즈와 토마스 B의 책 <보이지 않는 정부>의 출판에 응하여 1964년 6월 2일 303 위원회로 개칭되었다. 로스,[51] 옛 이름을 공개했네 NSC의 한 직원은 주의를 딴 데로 돌리기 위해 새로운 명칭을 "전혀 무미건조하고 무해한 것"이라고 권고했다.[52] 이 숫자는 NSAM 303의 변경에 영향을 준 국가 보안 지침을 가리킨다.[52][53] 또는 W에 의한 중앙정보국 백과사전. 토마스 스미스 주니어는 그 이름이 "워싱턴 D.C.의 행정실 복합 건물에 있는 방 번호"[54]에서 유래되었다고 주장한다.

40 위원회

1970년 2월 17일, 리차드 닉슨 대통령은 NSC 5412/2를 초과하여 폐지하고, 303 위원회를 40 위원회로 교체하는 NSDM 40을 승인했다.[55] 닉슨이 도입한 몇 안 되는 실질적인 변화들 중에는 존 N. 미첼 법무장관의 포함과 매년 비밀 프로그램을 검토해야 한다는 요구사항이 있었다.[56] 앞서와 마찬가지로 공개 폭로가 이름을 바꾼 동기였다. 헨리 키신저 백악관 국가안보보좌관은 닉슨에게 "최근 303 위원회를 대중매체에 언급하는 것을 볼 때 그 지시는 NSDM 자체에 할당된 번호인 40명과 일치하도록 위원회 이름을 바꾼다"고 설명했다.[57]

닉슨을 대신하여 모든 비밀 작전을 감독한 혐의로 기소된 닉슨과 키신저는 [58][54]거의 모든 중요하고 민감한 결정들에 대해 40개 위원회를 배제했고,[56] 40개 위원회는 회의를 중단했다; 1972년에 단 한 번 만났다.

작업 자문 그룹

1976년 2월 18일 제럴드 포드가 발행한 행정명령 11905호에 따라 40개 위원회가 운영자문그룹으로 대체되었다. 새 집단은 대통령 국가안보보좌관, 국무국방비서관, 합참의장, 중앙정보부장 등으로 구성됐다.[59]

NSC 특별조정위원회

이듬해인 1977년 5월 13일 지미 카터 대통령은 이전 명령을 갱신한 행정명령 11985호를 발표하고, 운영자문그룹을 NSC 특별조정위원회(Secc)로 명칭을 변경했다.[60]

국가안보기획단

레이건 정권에서 특별조정위원회는 부통령, 국방장관, 국무장관, 국가안보보좌관, CIA 국장이 포함된 국가안보기획단(NSPG)으로 교체됐다.[61] NSPG의 한 단계 아래는 처음으로 위기 사전 계획 그룹(CPPG)으로 알려진 정책 조정 그룹(PCG)이었고, 한 소식통은 PCG를 특별 조정 위원회의 실질적인 후계자로 설명하고 있다.[62]

특수정보국

부시 행정부 시절인 2002~2003년 더글러스 피스 국방부 정책담당 차관은 이라크, 아프가니스탄, 기타 근동 국가들과 관련된 모든 군사 및 정보 활동과 테러와의 세계전쟁의 골칫거리인 모든 활동을 포괄하고 집중하는 특수 목적 그룹을 만들었다. 이 단체는 선택적 원시 정보 자료의 난로화, 분석 과정 우회, NSA, 모사드, 기타 정보 기관과의 통상적인 협력과 조율을 통해 이라크와의 전쟁에 관한 결정을 도출해냈다고 한다. 그 기능은 특수 계획 사무국에서 바뀌었고, 이후 첩보 조작, 불법 활동, 간첩 혐의로 조사되었다.[63]

메모들

  1. ^ 그것은 비슷한 명칭을 많이 가지고 있었다. 예: 특수 그룹 5412, 5412 그룹 및 특수 NSC 5412/2 그룹.
  2. ^ 일부 소식통들은 실제로 이 시기에 스페셜 그룹이 해체되었다고 주장한다.[45][46]

참조

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원천

외부 링크

기사들