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2022년 세르비아 국민투표

2022 Serbian constitutional referendum
2022년 세르비아 국민투표
2022년 1월 16일 (2022-01-16)
당신은 세르비아 공화국의 헌법 변경에 관한 법률을 확인하는 것에 찬성하십니까?
결과.
선택.
 표를 %
네. 1,189,460 60.24%
아니요. 785,163 39.76%
유효표 1,974,623 98.97%
유효하지 않거나 공백인 표 20,592 1.03%
총투표수 1,995,215 100.00%
등록 유권자/투표자 수 6,510,323 30.65%
A map containing results of the 2022 constitutional referendum in Serbia

2022년 1월 16일 세르비아에서 헌법 개정을 위한 국민투표가 실시되었으며, 이 투표에서 유권자들은 사법부와 관련된 부분의 헌법 개정을 결정했습니다.

앞서 정부는 사법부를 유럽연합(EU)의 입법과 일치시키기 위해 법관과 검사의 선출 방식을 바꾸는 방안을 제안했고, 국회는 2021년 6월 7일 이를 3분의 2의 다수로 채택했습니다.집권 세르비아 진보당(SNS)이 초다수 의석을 차지한 총선 직전.이번 국민투표 선포는 당초 2006년 헌법 제정 직후부터 시행될 예정이었던 국민투표 및 국민발의에 관한 법률 개정안 채택에 앞서 이뤄졌습니다.비정부기구와 활동가들의 반대에 부딪힌 이 법은 국민투표가 유효하다고 간주되기 위해 요구되었던 50%의 투표율을 폐지했습니다.알렉산다르 부치치 대통령은 2021년 12월 환경 시위가 확대되자 법을 개정했습니다.

몇몇 사무실을 없애고, 검찰청을 집단기구로 확대하고, 판사 선출과 관련한 변화를 제안했습니다.정부 관리들은 그러한 변화에 대해 지지를 표명한 반면, 반대파는 여전히 분열된 상태였습니다. 대부분은 국민 투표에 반대를 표명했고, 일부는 심지어 국민 투표를 보이콧하거나 연기할 것을 요구하기도 했습니다.국민투표에서 '찬성' 선택이 '반대' 선택보다 우세했지만, 투표율은 1990년 이후 최저치로 전체 유권자의 30%에 그쳤습니다.비정부기구들은 투표소에서 부정행위를 신고했고, 유권자 사기도 주장했습니다.2월 9일 국회에서 헌법개정안이 채택되었습니다.

배경 및 시간대

2020년 1월, 라도미르 일리치 국무장관은 세르비아 대통령에게 법관 임명 및 해임 권한을 부여하는 "외부 통제"를 채택하도록 헌법을 변경할 것을 요구했습니다.[1]이 진술은 사법부 독립의 원칙을 약화시킬 것이라고 주장하는 몇몇 전직 판사들의 반대에 부딪혔습니다.[2][3][4]법무부는 "외부 통제는 고등사법위원회 위원 선출을 통해 시민들이 통제할 것"이라고 주장했고,[3] 일리치는 "외부 통제는 정치적이지 않다"고 말했습니다.이 제안은 결국 실행되지 않았습니다.[5]

2020년 총선에서 집권 세르비아 진보당은 주요 야당들의 보이콧 속에 국회에서 압도적 다수 의석을 차지했습니다.[6]곧이어 세르비아 정부는 헌법 개정안을 국회에 제출했습니다.[7]이러한 변화를 실현하고자 하는 열망은 지난 2011년 정부에 의해 처음으로 표출되었습니다.[8]: 46 이러한 변화는 2013년 [9]국회에서 채택된 사법개혁 [8]국가전략과 2015년 정부에서 2017년으로 계획된 것입니다.[9]문서에 따르면 세르비아는 2016년 말까지 헌법 문안에 대한 개정을 완료하기로 되어 있었습니다.[9]2020년 12월 3일, 국회는 개헌안을 채택했습니다.[10][11]2021년 4월 말에 헌법개정안이 의회에 또 제출되었고,[12][13] 2021년 6월 7일에 가결되었습니다.[14][15][16]

국민투표법

2006년 헌법 시행 이후 대기 중이던 국민투표 및 국민발의에 관한 법률이 2021년 11월 11일 국회에서 채택되었습니다.[17][18]국민투표 통과를 위한 투표율 50% 폐지, 리우 틴토 등 사건에 대한 법 남용 가능성 등으로 비정부기구와 야당 정치인들의 비판이 주를 이뤘습니다.[19][20]이 법은 2021년 11월 25일 국회에서 통과되었고,[21][22] 같은 날 부치치가 서명했습니다.[23]11월 말 환경 관련 시위가 고조된 이후, 시위자들은 국민투표에 관한 법을 폐지할 것을 요구했습니다.[24]부치치는 12월 8일 법을 개정할 [25][26]것이라고 발표했고, 12월 10일 국회는 개정안을 통과시켰습니다.[27][28]

실시하다

세르비아의 국민투표 투표권은 선거에 관한 규정에 따라 국민투표가 실시되고 있는 지역에 거주하여 유권자 명단에 등록된 시민들이 가지고 있습니다.국민투표는 비상사태나 계엄령 중에 실시할 수 없습니다.시민들은 비밀투표 방식으로 투표를 합니다.[29]

코소보 정부는 자국 영토에서 국민투표를 실시하는 것을 거부했지만,[30] 세르비아 정부는 국민투표 실시를 요청하지 않은 것으로 나중에 밝혀졌습니다.[31]알빈 쿠르티 총리는 코소보의 영토에서 국민투표가 실시되지 않을 것이며,[32] 대신 코소보 의회가 1월 15일에 코소보에서 국민투표를 실시할 것인지 여부를 논의할 것이라고 말했습니다.[33]그 후 의회는 만장일치로 자국 영토에 대한 국민투표 실시를 거부하는 결의안을 통과시켰습니다.[34][35]코소보에서 온 세르비아 시민들은 우편이나 세르비아 연락 사무소를 통해 투표할 수 있었지만 공화국 선거관리위원회(RIK)는 나중에 쿠르숨리야, 라슈카, 브란제, 노비 파자르에서 투표할 수 있다고 발표했습니다.[36][37][38][39]세르비아 정부 관계자들은 쿠르티가 "세르비아인들을 괴롭힌다"고 주장했고 [40][41]친SNS 세르비아인 리스트는 사소한 시위를 조직했습니다.[42]

세르비아 디아스포라도 투표권을 가졌지만, 이번에는 코소보를 포함한 11개국에서만 투표권이 있었습니다.[43]

제안된 변경사항

An image of the referendum ballot
국민투표 투표에는 질문과 "예"와 "아니오"라는 두 가지 선택지가 포함되어 있었습니다.

세르비아 정부는 유럽연합에 가입하는 과정에서 이러한 헌법적 변화에 헌신했습니다.[44][45]변경 사항은 몇 차례 연기된 후 2020년 12월에 문서로 처음 제시되었습니다.[44]제안된 변경사항이 실행되려면 국민투표가 실시되어야 했습니다.[46]이비차 다치치 국회의장은 조기선거의 경우 선거 전에 국민투표를 실시해야 한다고 말했습니다.[47]당초 2021년 가을에 국민투표가 실시될 예정이었으나,[48] 11월 30일 다치치치는 1월 16일에 국민투표가 실시될 것이라고 발표했습니다.[49][50]

헌법개정안이 채택되면 국회는 파기원장, 법원장, 검사장, 판사, 차장검사 등 특정 사법부 요인의 선출에 영향력을 덜 미치게 됩니다.그러면 국회는 고등법관회의, 고등검찰회의, 대검찰청 4명만 선출하게 됩니다.[44][51]대신 고법회의는 판사 전원을 선출함으로써 더 중요한 역할을 하게 될 것이고 고법회의는 검사를 선출하게 될 것입니다.[51]파기원의 명칭도 '대법원'으로 변경하고 업무를 더욱 규제하기로 했습니다.[52]

고검장 위원은 검찰이 5명, 소관 위원회의 발의로 국회가 4명을 선출하고, 대검장과 법무부 장관이 당연직 위원이 됩니다.[44][53]처음으로 취임하는 판사들의 임기는 3년이지만, 이러한 변경으로 임기 제한이 폐지되고 대신 판사들은 퇴임 또는 해임될 때까지 근무하게 됩니다.[51][54]개정안은 또한 "법관의 정치활동 금지"와 고등사법위원회가 법원, 판사, 법원장, 평의원의 독립성을 보장하는 독립기구가 될 것을 계획하고 있습니다.[55]재판관 6명은 이미 선출된 재판관이 선출하고, 변호사 4명은 국회에서 선출하며, 대법원장은 모두 11명으로 구성됩니다.변호사들이 선출되려면 최소한 10년의 경력이 있어야 할 것입니다.[55]가장 강력한 검찰청은 6년 동안 국회가 선출하는 모든 검사의 집합체인 대검찰청이 될 것입니다.[55][56]검사장은 남은 검사들에게 명령을 내릴 수 있는 가능성이 있지만, 이들이 가진 권한에 대해서도 법적 구제가 있어 남용 가능성이 배제됩니다.[55]

The question on the referendum paper was posed as "Are you in favor of confirming the act on changing the Constitution of the Republic of Serbia?" (Serbian Cyrillic: Да ли сте за потврђивање акта о промени Устава Републике Србије?, romanized: Da li ste za potvrđivanje akta o promeni Ustava Republike Srbije).[44]

접수처

분석가들은 국민투표의 투표율과 성공은 정부에게도 마찬가지로 중요하지만, 4월 총선으로 인해 헌법 개정 운동이 제한될 것이라고 결론지었습니다.[57]전문가들도 "학대 가능성이 여전히 존재하지만 변화가 좋고 중대하다"고 지적했습니다.[58]프랑스, 독일, 이탈리아, 영국, 미국 정부를 포함한 유럽 연합은 국민 투표를 환영했습니다.[59]게다가, 조셉 보렐은 코소보에 유럽 안보 협력 기구의 감독하에 코소보 영토에 대한 투표를 허용해달라고 요청했습니다.[60][61]

"예" 캠페인

알렉산다르 부치치는 "국민투표가 통과되지 않으면 유럽 통합은 1년 동안 중단될 것"이라고 밝혔고,[62][63] 이비차 다치치는 국민투표가 통과되기를 희망했습니다.[64]1월 11일, 부치치는 시민들에게 국민투표에 대한 투표를 요구했고,[65][66] "찬성" 옵션에 투표할 것이라고 말했습니다.[67][68]아나 브르나비치 총리는 세르비아 사회당, 세르비아 통합연금당, 정의화해당, 세르비아 사회민주당 등 정당들과 마찬가지로 "[69][70]찬성" 옵션에 대한 지지를 표명했습니다.[71][72][73]

회담과 최종 문건 작성에 참여한 마자 포포비치 현 법무부 장관도 이런 변화를 지지했습니다.[74][75][76]베니스 위원회는 또한 그들의 지지를 표명했고,[77] 그 변화는 그들의 권고의 대부분을 충족시켰다고 말했습니다.[78]밀란 안토니예비치 변호사도 국민투표 지지 의사를 밝혔습니다.[79]

"아니오" 캠페인

블라디미르 두카노비치(SNS)와 토마 휠라(SPS) 등 여당 소속 일부 국회의원과 [80][15]야당인 샤이프 캄베리 의원, 블라단 글리시치 의원 등도 개헌에 반대하는 목소리를 냈습니다.[81][82][83]Non-parliamentary parties also stated their dissatisfaction such as the Movement of Free Citizens,[84][85] Do not let Belgrade drown,[86] Together for Serbia,[87] League of Social Democrats of Vojvodina,[88] Social Democratic Party, New Party, Civic Democratic Forum,[89] and Serbian Party Oathkeepers.[90][91]세르비아 민주당과 POKS도 이 같은 변화에 반대한다고 목소리를 높이며 국민투표에 대해 "반대"표를 던질 것을 요구했습니다.[92][93][94]정치 활동가인 스르잔 슈코로, 조르제 부카디노비치, 보리스 말라구르스키도 몇몇 대학 교수들을 [95]포함한 "반대" 선택에 찬성한다고 밝혔습니다.[96][97]

충분하면 충분하고 건강한 세르비아는 국민투표에 반대한다고 밝혔습니다.[98][99]11월 30일, 그들은 "수베라이니즘 블록"[101]을 결성했고,[100] 그들이 선거운동을 시작한 지 얼마 되지 않아.2021년 12월, 역사학자 체도미르 안티치와 백신 반대 운동가 요바나 스토이코비치가 캠페인에 참여했습니다.[102]그들은 국민투표가 통과되면 리오 틴토가 자신들의 이익에 부합하는 어떤 결정도 뒤집을 수 있는 자신들의 "판사 팀"을 임명할 것이며,[71] 사법부는 모든 권한을 잃게 될 것이라고 주장했습니다.[102]그들은 또한 "조지 소로스가 국민투표의 배후에 있다"고 주장했습니다.[103]드베리와 세르비아 급진당 관계자들은 시민들이 반대표를 던져야 하며,[104][105] "세르비아는 유럽 연합의 요구에 따르지 말아야 한다"고 말했습니다.[71][106]

인민자유운동의 지도자 미로슬라프 파로비치와 므라잔 조르제비치가 이끄는 해방운동은 대신 국민투표를 연기할 것을 요구했습니다.[107][108]자유와 정의의 정당, 민주당, 산드 ž라크 민주행동당은 보이콧을 요구했고, 국민의당은 헌법 개정에 반대한다고 밝혔으나 미로슬라프 알렉시치와 부크 예레미치와 같은 일부 사람들은 보이콧을 찬성했습니다.블라디미르 가지치와 산다 라슈코비치 이비치가 "반대" 선택에 투표하겠다고 밝힌 가운데,[114][115]

전체입장

여론조사

여론조사기관 발행일자 네. 아니요. 몰라 이끌다
NSPM 2022년1월6일 21.2 27.9 50.9 23

디베이트

2022년 세르비아 국민투표
날짜. 시간을 주최측 P 현재의. N 불청객 S 대리인
소셜 네트워크 서비스 SPS UZPS 나다 SSZ Refs
2022년12월7일 오후9시5분 RTS P
고란 베시치 		P
조르제 밀리체비치 		P
조란 루토백 		P
프레드라그 마르세니치 		N [116]
2022년1월11일 오후9시5분 RTS P
조르제 다비치 		P
조르제 밀리체비치 		P
블라디미르 가지치 		N P
밀리카 주르제비치 		[117]

결과.

투표소는 07:00(UTC+01:00)부터 20:00까지 문을 열었고,[118] 등록된 유권자는 총 6,510,233명이었습니다.[119]세르비아에서 코로나19 대유행이 계속되고 있고 감염자 수가 증가함에 따라 투표소에서 역학 조치가 적용되었습니다.[120][121]RIK에 따르면 코로나19에 감염된 유권자들은 투표보조원과 간접 접촉을 통해 현관 앞에서 투표할 수 있었습니다.[121]

RIK에 따르면 베오그라드,[122][123] 니시,[124] 노비사드와 같은 주요 도시에서 "아니오" 옵션이 우세했습니다.[125]또한 디아스포라에서는 대다수의 유권자들이 제안된 변경안에 반대표를 던졌습니다.[126][127]1월 23일에는 9개 투표소에서 투표가 반복되었고, 2월 2일에는 보 ž도바크의 한 투표소에서 투표가 반복되었습니다.공식적인 결과는 2월 4일에 발표되었습니다.[131]

선택.표를%
위해서1,189,46060.24
그에 반대하여785,16339.76
총1,974,623100.00
유효표1,974,62398.97
유효하지 않은/공백 투표20,5921.03
총투표수1,995,215100.00
등록 유권자/투표자 수6,510,32330.65
출처 : RIK[131]

잔상

CeSID는 처음 몇 시간 동안 큰 사건이 발생하지 않았다고 보고했지만,[132] 이후 투표소에서 부정행위와 사건이 발생했습니다.[133]비정부기구인 CRTA는 "투표소의 엄청난 준비 부족이 눈에 띄었다"[134]고 말했습니다.등록하지 않은 유권자가 투표를 할 수 있도록 허용된 것으로 알려졌습니다.[135]스르잔 노고 전 하원의원은 투표 후 투표함을 부수고 곧 체포되어 구금되었습니다.[136][137]그날 오후, "500만 명 중 1명" 조직의 활동가들이 공화국 선거관리위원회 건물에 진입하려고 시도한 후 영장이 발부되었습니다.[138][139]브르샤크에서는 선거위원회 위원들이 유권자들을 녹취하고 있다고 보도했습니다.[140]세르비아 전역의 일부 도시에서는 선거관리위원회 위원들이 투표하지 않은 유권자들에게 서명을 하고 있다는 보도도 나왔습니다.[141][142]유권자의 88%가 찬성표를 던진 노비파자르에서는 도시 전역의 여러 투표소에서 부정행위가 신고됐습니다.[143][144]

22:00 (UTC+01:00) 직후, 부치치는 "예비 결과"를 발표했는데, 그는 60.48%가 "찬성" 옵션에, 39.52%가 "반대" 옵션에 찬성했다고 말했습니다.[145][146]회의 기간 동안, 공식적인 예비 결과는 여전히 대중에게 공개되지 않았습니다.[147]그는 또한 베오그라드에서 54%의 표가 "반대" 옵션으로 갔다고 말했습니다.[148]1월 18일, 부치치는 "SNS는 결과를 가장 잘 계산할 수 있습니다.[149]CRTA에 따르면 유권자의 29.6%가 투표했으며 '찬성'은 57.4%, '반대'는 41.6%를 얻었습니다.[150]한 투표소에서는 투표율이 100%[151]로 집계됐습니다.

당초 10시 기준 국민투표 투표율은 3.6%로 2020년 국회의원 선거 당시 같은 시간대 투표율의 3분의 1 수준으로 집계됐습니다.[152]이번 투표율은 1990년 의회주의 재도입 이후 가장 낮은 것으로 알려졌습니다.[153][154]Dveri, Enough is Enough, 그리고 500만명 중 1명은 정부를 부정선거로 비난했습니다.[155][156][157]드베리, 세르비아당 선서지킴이, 건강세르비아, POKS가 주최한 시위는 RIK 건물 앞에서 국민투표가 끝난 다음 날 열렸습니다.[158] 의원 블라단 글리시치는 RIK에 이의를 제출했는데, 그는 3,393개의 투표소에서 투표가 위조되었다고 주장했습니다.RIK는 이의신청을 기각하였습니다.[159][160]

독립 연구 기관인 V-Dem Institute는 작년 세르비아를 선거 독재 국가로 분류할 수 있다고 결론지었습니다.[161]: 12 이 연구소는 또한 지난 10년 동안 사법부와 선거 청렴도의 기준이 감소했다고 결론지었습니다.[161]: 23 분석가들은 "국민투표 결과는 변화의 가능성이 있지만 반대파에게는 잠재적 미끼가 될 가능성이 있음을 보여준다"며 "정부는 결과를 자신들의 승리로 해석하고 사법부 문제에 대한 국민투표 해결책으로 해석하지 않았다"고 그 여파 속에서 결론을 내렸습니다.[162][163]일부에서는 "국민투표 결과가 정부와 야당 모두에 부합한다"[164][165]며 "기록적인 낮은 투표율로 개헌의 정당성에 의문이 제기됐다"는 의견도 있었습니다.[166]국회는 2월 9일 헌법 개정안을 채택했습니다.[167]2022년 4월에 치러진 총선에서 부치치치는 대통령 선거에서 과반 득표를 했고 세르비아 진보당은 의회 다수당을 상실했습니다.[168][169]비정부기구들은 선거일 동안에도 선거 부정이 발생했다고 보고했습니다.[170][171][172]

반응

브르나비치 총리는 시민들에게 축하의 뜻을 전하며 "최근 역사상 처음으로 세르비아가 독립적인 사법부를 갖게 됐다"[173][174]고 덧붙였습니다.유럽연합 대표들은 이러한 변화를 환영했습니다.[175][176]올리베어 바르헤이는 "세르비아의 유권자들은 사법부의 독립을 강화하기 위한 헌법 개정을 지지했다"[177]고 말했습니다.1월 25일 브르나비치는 사법 개혁의 지속에 대해 논의하기 위해 EU 대표들과 만났습니다.[178]

세르비아 민주당과 자유시민운동의 밀로시 요바노비치와 파블레 그르보비치는 "SNS가 국민투표에서 패배했다"며 "4월 3일 선거에서 투표소 통제가 중요할 것"이라고 지적했습니다.[179]베오그라드를 익사시키지 말라는 운동은 "미래의 변화가 일어날 가능성이 있다"고 말했습니다.[180]조르제 부카디노비치는 "국민적 관심이 낮아 투표율 수준이 예상됐다"며 "정부와 야당 모두가 기대해야 할 힘을 보여준 시민들의 상대적인 승리"라고 말했습니다.[181]정치학자 Cvijetin Milivojević는 "정부나 야당은 이겼지만 시민들은 그 대신 패배했다"고 말했습니다.[182]

참고 및 참고 자료

메모들

  1. ^ 국민투표 당시 당을 대표한다고 주장하는 두 경쟁단체가 있었습니다.한 단체는 ž카 고이코비치가 대통령이라고 주장했고, 다른 단체는 보지슬라프 미하일로비치가 대통령이라고 주장했습니다.
  2. ^ 국민의당은 개헌에 반대한다는 입장을 밝혔지만, "시민들이 양심에 따라 국민투표에 가서 투표할지 결정해야 한다"는 입장도 밝혔습니다.미로슬라프 알렉시치와 부크 예레미치 등 당내 인사들은 보이콧에 찬성했고 블라디미르 가지치와 산다 라슈코비치 이비치는 반대표를 던졌습니다.

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