관세율할당량

Tariff-rate quota

경제학에서 관세율 쿼터(TRQ)는 수입 쿼터관세를 합쳐 수입 제품을 규제하는 2단계 관세 체계다.

본질적으로, TRQ는 특정 수량 내에서 특정 제품의 수입품에 대한 낮은 관세율을 허용하고, 그 양을 초과하는 수입품에 대한 더 높은 관세율을 요구한다.[1] 예를 들어, 한 국가는 10%의 관세율로 5,000대의 트랙터를 수입할 수 있다. 그러나 이 수량 이상으로 수입되는 트랙터는 30%의 관세율이 부과될 것이다.

단순 쿼터제와 달리 TRQ 체제수입품 수량을 제한하지 않는다.[2] "양분 내 약속"은 "양분 외 약속"으로 보완된다. 할당량 초과 약속은 수입 제품의 수량이나 가치에 제한을 두지 않고, 대신 그 제품에 다른 통상적으로 더 높은 관세율을 적용한다. 수입은 일단 쿼터 내 수량 또는 값에 도달하거나 "쿼터 내 약속"과 관련된 요구 사항이 이행되지 않을 경우 이 높은 관세율을 받게 된다.[3]

TRQ는 일반적으로 수입을 제한함으로써 국내 생산보호하기 위해 사용된다. 그 체제 하에서 쿼터 구성요소는 원하는 수준의 보호를 제공하기 위해 지정된 관세 수준과 결합한다. 많은 경우에, 문턱을 넘는 수입품들은 엄청나게 많은 "분할된" 관세율에 직면할 수 있다.[4]

WTO법

관세 쿼터관세율 쿼터라는 용어는 기존 문헌에서 서로 교환하여 사용하지만, 전기는 특정 관세를 포함할 수 있기 때문에 법률적으로 더 정확하고, 후기는 이를 제외한다. 관세 쿼터관세 무역에 관한 일반 협정(GATT) 제II조에서 공식적으로 사용되는 용어이기도 하다.[5]

관세 및 기타 요금은 GATT 제 XI조의 의미 내에서 양적 제한의 범위에서 명시적으로 제외된다. 따라서 TRQ는 수입량을 금지하거나 제한하는 것이 아니라 수입량을 다양한 의무로 부과하기 때문에 양적 제한이 아니다.[6]

WTO법상 TRQ의 정당성에 관한 분쟁조정 판결은 여러 가지가 있다. 예를 들어, 미국 - 파이프라인 패널은 관세 쿼터에는 "특정 품목의 특정 수량이 현저히 낮은 비율에 입국한 후 수입품에 더 높은 관세율을 적용하는 것"이 포함되지만, 쿼터 이상의 수량은 더 높은 의무를 부과한다고 명시했다.[7]

특히 EC-바나나 III에서 상소기구는 다음과 같이 주장했다.

양적 제한과 달리 관세 쿼터는 제1조와 일관되게 쿼터 관세가 적용되는 경우, 제13조 제1항의 금지에 해당하지 않으며 GATT 1994에 따라 원칙적으로 합법적이다.[8]

WTO 내에서 비농산물에도 TRQ가 사용되지만, 이 분야의 비관세 조치를 없애려는 시도를 고려할 때 농업 분야에서는 특히 정권이 중요하다. 우루과이 라운드 결과 농산물에 대한 모든 비관세 장벽을 제거하거나 관세(관세)로 전환해 해당 부문이 관세만으로 보호되도록 해야 했다.[9] 어떤 경우에는 계산된 등가 관세가 너무 높아 수입품이 시장에 진입할 수 있는 실질적인 기회를 허용할 수 없을 것이다.[10] 따라서, 기존의 접속 수준을 유지하고, 최소한의 접속 기회를 위한 길을 만들기 위해 TRQ 시스템이 도입되었다.[11]

경제적 고려사항

관세율할당량 및 수입수요

일정 기간(보통 1년)에는 첫 번째 Q 단위에 낮은 쿼터 관세(t)가 적용되고 이후 모든 수입품에 높은 쿼터 초과 관세(T)가 적용된다. 만약 쿼터 밖의 관세가 수입품을 엄청나게 비싸게 만든다면, 그것은 전통적인 쿼터와 같은 수입량을 산출한다. 국내 가격과 국제 가격 차이가 T를 초과하면 수입업체는 고율의 관세 부과에도 불구하고 여전히 이익을 낸다. 반대로 표준 쿼터가 갖춰지면 제한 수량(Q) 이상으로 수입 물량을 확대할 수 없다. 이 경우 TRQ는 표준 쿼터를 수행하는 것보다 더 많은 거래량을 산출하므로 이론적으로 후자보다 덜 제한적이다.

TRQ는 수입 동기에 영향을 미칠 수 있다. 수입시장에 대한 수출의 유효공급곡선은 두 개의 수평선으로 이루어져 있다. 첫 번째 라인은 1+t 가격으로 0에서 Q까지 확장된 수량 내 수입을 나타낸다. 다른 라인은 가격 1 + T로 Q에서 무한대로 확장된 수량 외 수입품의 유효 공급을 나타낸다. 무역에 대한 TRQ의 영향은 수입에 대한 국내 수요에 달려 있다. 그림은 1~4번 수요곡선에 해당하는 네 가지 가능한 수요조건을 보여주는데, 이는 수입수요의 증가 수준을 의미한다.

첫 번째 경우, 수요는 너무 낮아 쿼터인 관세가 없더라도 세계 가격으로 수입을 창출할 수 없기 때문에 수입은 0(M1 = 0)이다. 두 번째 경우, 가격 1 + t에서의 수요는 M2의 물량으로 수입을 얻기에 충분하지만, 그 물량은 할당량을 구속시키기에 충분하지 않다(M2 < Q). 이 경우 TRQ는 인쿼타율(t)으로 적용되는 통상적인 관세로서 기능한다.

세 번째 경우, 가격 1 + t에서의 수요는 Q를 초과하는 수입량을 산출하기에 충분하다. 그러면 TRQ는 쿼터 내 물량을 사전 정의된 수준(M3 = Q)으로 제한하기 때문에 TRQ는 구속력을 갖는다. TRQ가 존재하지 않고 단지 쿼터 내 비율(t)의 관세만 적용된다면, 3분기 수입량이 발생할 것이다. t = 0이면 수입량은 F3이므로 M3 = Q < Q3 < Q3 > F3이다. 구속력 있는 TRQ가 제자리에 있을 때 산출되는 수입물량이 제한되지 않은 쿼터 내 관세(t)를 적용할 때보다 적기 때문에 3분기 수요량 중 M3를 배급할 필요가 있을 것이다.

네 번째의 경우, 수요는 쿼터외 관세(1+T)로 수입을 지속하기에 충분하다. 수요곡선 4는 극히 높은 수준의 수요를 나타내기 때문에, 수입량은 더 이상 Q에서 제약되지 않는다. 그러나 배급 문제는 쿼터 내에서 수입에 필요한 것으로 남아 있다.[12]

관세율할당행정

TRQ 행정부는 본질적으로 관세인하율의 수입권 분배를 우려한다. 할당량 관리를 위한 두 가지 GATT 기준이 있다: 할당량 채우기 및 비차별이다.

  • 쿼터 채우기 원칙은 쿼터를 채울 때까지 쿼터 외 관세율로 수입을 금지해 쿼터 행정 자체가 수입을 억제하거나 무역 장벽으로 작용하지 않도록 하는 것이다.[13]
  • 반면, GATT 제13조에서 규정하는 차별금지 원칙은 모든 국가에서 수입되는 모든 것을 양적 제한의 행정과 관련하여 동등하게 취급할 것을 요구한다.[14]

경제학자들은 쿼터 충원을 억제하는 위험은 행정 방법과 관계없이 상대적으로 무시할 수 있다는 것을 발견한다. 비록 라이선스 방법이 경제적으로 실행 가능하지 않은 너무 작은 위탁을 초래할 수 있지만, 그 문제는 종종 그것이 발생할 때 해결된다. 게다가, 국내 생산자 단체나 관리 기구는 쿼터 충원을 억제할 수 있는 능력이 있을 수 있지만, 이해관계자들이 수출업자에 의해 면밀하게 감시되기 때문에, 그 역량이 실제로는 남용되지 않았다.[15]

그러나 TRQ는 많은 WTO 분쟁에서 다뤄진 차별에 더 취약하다.[16] TRQ는 수입품이 쿼터 내 물량과 같거나 초과될 경우 차별하여 수입국의 수입품 가격이 세계 가격과 수입관세보다 높게 된다. 이 같은 가격차이를 쿼터렌트라고 하는데, 쿼터내 수입권 분포가 거래량과 유통은 물론 쿼터렌트 유통까지 좌우할 수 있다.[17] GATT는 할당량 관리가 무역의 양과 분배에 어떤 영향을 미치는지만, 무역의 분배에 미치는 영향을 고려할 때 임대료의 분배는 중요하다.[18]

일반적으로 임대료와 무역을 분리할 수 있는 행정방식은 전자에 의해 발생하는 왜곡효과를 완화시킬 수 있다. 이와는 대조적으로, 쿼터 내 수입품에 할당량 임대료를 주는 방법은 무역의 편중된 분배를 부추긴다는 비난을 받고 있다.[19] 이 같은 편향은 쿼터 임대료가 달리 경쟁력을 갖추지 못한 납품업체들을 시장에 진입시킬 수 있을 만큼 끌어들이기 때문이다. 무역 점유율은 더 이상 공급자들의 상대적 효율성에 의해 결정되는 것이 아니라, 그들이 할당량 임대료를 받을 수 있느냐에 의해 결정된다.[20]

일부 행정방법은 다른 행정방식에 비해 차별의 위험이 크고 TRQ 행정방법의 선택은 많은 경우에 정치적 결정이지만 경제학자들은 다음과 같은 광범위한 결론을 내린다.[21][22]

  • 과거 시장 점유율을 기준으로 공급자에게 할당된 TRQ는 차별에 가장 취약하다.
  • 공급자에게 라이선스 또는 선착순으로 배정된 TRQ는 편중된 유통의 위험을 중간 수준으로 내포하고 있다.
  • 쿼터 내 수입품에 대한 권리를 경매하는 것은 쿼터 임대료를 효과적으로 무력화할 수 있으며, 따라서 차별을 방지한다는 측면에서 TRQ를 관리하는 가장 좋은 방법이다.
  • 비흡수 방법에 의해 할당된 할당량 권리의 무제한 재판매로 차별을 상당 부분 줄일 수 있다.

관세율할당제 데이터베이스

쿼터의 크기는 예를 들어, 정부가 매년 정기적으로 정의한다.[23] 국가별 및 제품별 TRQ 관리에 대한 기술 정보는 여러 글로벌 및 지역 데이터베이스에서 이용할 수 있다. WTO의 관세 프로파일 데이터베이스는 평균 관세율, 제품군별 관세, 주요 수출시장에 적용되는 관세 등 170여 개 국가와 영토가 부과하는 관세에 대한 자유로운 접근과 종합적인 정보를 제공한다. 반면에, 그것의 관세 다운로드 시설은 표준 HS 코드에 상세하게 기록된 모든 WTO 회원들에게 적용되고 바인딩된 MFN 관세에 관한 포괄적인 데이터를 제공한다. 실행 가능한 경우, 회원국이 수출 파트너에게 적용하는 비 MFN 관세 제도에 대한 HS 하위 제목 수준의 정보도 제공한다.

TRQ에 대한 정보는 국제무역센터(ITC)가 개발한 마켓 액세스 맵을 통해 접근할 수 있다. 유럽연합은 또한 사용자가 TRQ 출판물에 완전히 접근할 수 있는 관세 할당량 협의용 포털을 개발한다.

외부 링크

참조

  1. ^ "Market Access Map - Glossary". ITC.
  2. ^ "Quota". Encyclopedia Britannica.
  3. ^ "Tariff rate quotas explained: A guide to answering consultation questions". Government of Canada.
  4. ^ Harry de Gorter and Erika Kliauga. "Reducing Tariffs versus Expanding Tariff Rate Quotas" (PDF). World Bank. Archived from the original (PDF) on 2019-06-23.
  5. ^ "General Agreement on Tariffs and Trade" (PDF). WTO.
  6. ^ Van den Bossche, Peter (2018). The Law and Policy of the World Trade Organization - Text, Cases and Materials. Cambridge University Press. p. 48. ISBN 9781316662496.
  7. ^ WT/DS202/R (2001). "United States - Definitive Safeguard Measures on Imports of Circular Welded Carbon Quality Line Pipe from Korea - Report of the Panel". WTO Panel Report.
  8. ^ Appellate Body Reports, EC- Bananas III (Article 21.5 - Ecuador II) / EC- Bananas III (Article 21.5 - US) /. WTO. 2008. p. 335.
  9. ^ "Glossary". WTO.
  10. ^ "Swiss agriculture under fire at WTO". SwissInfo.
  11. ^ "Market access: tariffs and tariff quotas". WTO.
  12. ^ Skully, David (2001). "Economics of Tariff-Rate Quota Administration" (PDF). United States Department of Agriculture, Economic Research Service. Technical Bulletins 33576.
  13. ^ "Market access: tariffs and tariff quotas". WTO.
  14. ^ "General Agreement on Tariffs and Trade" (PDF). WTO.
  15. ^ "Market Access II: Tariff Rate Quotas". FAO.
  16. ^ "Tariff Quotas — Non-Discriminatory Administration". WTO.
  17. ^ Hornig, Ellen (1990). "Explanation of quota rents from US cheese exports". The Australian Journal of Agricultural Economics. 34 (1). doi:10.1111/j.1467-8489.1990.tb00489.x. hdl:10.1111/j.1467-8489.1990.tb00489.x.
  18. ^ Suranovic, Steven (2004). International Trade Theory and Policy. International Economics Study Center.
  19. ^ "An analysis of dairy policy reform and trade liberalization - trade and economic effects of milk quota systems" (PDF). OECD.
  20. ^ Merlinda D. Ingco & L. Alan Winters (2004). Agriculture and the New Trade Agenda: Creating a Global Trading Environment for Development. Cambridge University Press. pp. 215–218. ISBN 0521826853.
  21. ^ Skully, David (2001). "Economics of Tariff-Rate Quota Administration" (PDF). United States Department of Agriculture, Economic Research Service. Technical Bulletins 33576. Retrieved 20 June 2019.
  22. ^ Shotton, Ross (2001). Case studies on the allocation of transferable quota rights in fisheries. Rome: FAO. ISBN 92-5-104675-1.
  23. ^ "Tariff and non-tariff measures". SICE - Foreign Trade Information System.