슬럼 업그레이드

슬럼 업그레이드는 한 지역의 하향 추세를 반전시키는 것을 목표로 하는 통합 접근법이다. 이러한 하향 추세는 합법적(토지 테뉴어), 물리적(인프라), 사회적(예를 들어 범죄 또는 교육) 또는 경제적일 수 있다."^[1] 빈민가 업그레이드의 주요 목적은 빈민가들의 열악한 생활수준을 제거하는 것이며, 주로 빈민가들을 완전히 제거하는 데 초점을 맞추고 있다.

슬럼 업그레이드는 주로 영연방 은행 및 이와 유사한 기관에서 영감을 받거나 참여한 프로젝트에 사용된다. 그것은 개발 도상국에서 도시 개발의 필요하고도 중요한 요소라고 지지자들에 의해 간주된다.

많은 빈민가들은 안전한 식수 공급, 폐수, 위생, 고형 폐기물 관리 같은 기본적인 지방 당국 서비스가 부족하다.

많은 사람들은 실향민들이 어디로 가야 하는지에 대한 성공적인 대안이 없다고 지역 사회 계획자들이 믿기 때문에 슬럼 업그레이드가 성공적이라고 생각하지 않는다. 그들은 필요한 자원을 제공하는 데 있어서 거주자에게 유익한 방법이나 장기적인 효과를 갖는 방법 중 하나로 어려움을 지적한다.

배경 및 개요

빈민굴은 정의에 따라 주민들에게 적절한 위생, 개선된 상수도, 내구성 있는 주택 또는 적절한 생활 공간과 같은 근본적인 자원과 능력이 부족한 지역이기 때문에 개발에 큰 문제가 되고 있다.^[2]

많은 정부들이 이 문제에 대한 해결책을 찾으려고 노력해왔고 제안된 해결책들 중 하나는 빈민가의 업그레이드다. 빈민가 업그레이드는 본질적으로 빈민가의 인프라가 개선되는 전략이며, 지역사회에 적절한 상하수도 공급이다. 게다가, 빈민가 주민들의 미약한 법적 지위 때문에, 종종 전략은 빈민가가 건설되는 토지에 대한 권리 합법화를 포함한다.

빈민가 업그레이드의 개념은 20세기 중반 이후 정부나 다른 기관과 기업들이 시행한 철거에 의해 빈민가를 아예 없애는 것이다. 실제로 그 기간 동안 발생한 인구 증가의 거의 3분의 2가 도시 지역에 있었다.^[3] 도시 인구의 성장을 전체적으로 보았을 뿐만 아니라, 세계는 메가시티(인구 1천만명 이상의 도시)를 포함한 개별 도시와 관련해서도 경이적인 성장을 보였다. 2015년까지 세계에는 인구 100만 명 이상의 550개 도시가 생길 것으로 보이며 이는 1950년에 비해 464개 도시가 늘어난 것이다. 현재 '초도시'로 여겨질 만큼 인구가 많은 도시는 단 한 곳(도쿄)뿐이다. 그러나 2025년까지 아시아에만 11개의 도시가 생길지도 모른다.^[3]

이것의 주요 요인은 가장 빠르게 성장한 도시가 개발도상국의 도시였다는 것이다. 예를 들어 방글라데시 다카와 나이지리아 라고스의 도시들은 1950년의 40배에 달한다.^[3] 이러한 성장의 상당 부분이 인구 폭발의 결과로 나타난 반면, 농촌에서 도시로의 대량 이주는 전 세계 도시화에서 큰 비중을 차지하고 있다. 인구의 큰 증가는 개발도상국의 도시 생태계에 엄청난 영향을 끼쳤다. 이것의 주요 효과는 빈민가의 증가였다.^[3]

역사

1970년대까지, 국가들은 제3세계 주택의 어려움에 대한 접근에서 손을 뗐다. 본질적으로 국제사회가 심각하게 생각하는 해결책은 보조금 지원 주택담보대출, 조립 전, '조직화된 자구' 등 3가지였다.^[4] 그러나, 사람들은 주택을 기본 욕구로 인식하기 시작했고, 더 많은 침습적인 조치가 필요하게 되었고, 따라서 빈민가 업그레이드에^[4] 대한 생각을 갖게 되었다.

1972년, 존 F. C. 터너는 자신의 저서 '건축의 자유'를 출판했는데, 이 책에서 빈민가 문제를 해결하기 위한 이론적 전략을 주장하였다.^[5] 그는 정부가 주택 문제 자체뿐만 아니라 그 지역의 모든 요소들을 해결하려고 노력해야 한다고 주장했다. 그러므로, 좋은 오수와 깨끗한 물과 사람들이 걸을 수 있는 좋은 길을 시행함으로써, 사람들은 점차적으로 그들 스스로 그들의 거주지를 개선할 것이다.

많은 나라들이 빈민가 업그레이드 정책으로 정책을 전환하고 이러한 특정 지역의 생활수준을 향상시키기 위해 빈민가를 그들의 집에서 제거하기 시작했다. 중국 등 일부 국가는 여전히 무단거주자 정착촌 불도징(많은 빈민가의 근간을 이루는 것) 정책을 고수하고 있지만 브라질 등 다른 나라는 이런 전략에서 벗어나 슬럼가 업그레이드 정책을 통해 도시재생사업에 힘썼다.^[6][7] 빈민가 업그레이드는 더 쉽고 저렴하며 주택 개발 사진이 불도저되는 홍보 악몽이 없는 것으로 증명되었다.

최근까지 대부분의 국가는 빈민가 업그레이드를 수행할 수 있는 공식적인 정책수단이 거의 없었기 때문에, 빈민가 문제는 일반적으로 수년간 악화되어 왔다. 세계은행은 1980년대 이후 많은 주요 빈민가 업그레이드 프로젝트를 수행해왔지만 근본적으로 빈민가 문제를 해결하지는 않는다.^[8] 단지 현재의 빈민가 문제를 해결하는 데 도움을 줄 뿐이다. 전 세계적으로, 빈민가에 대략 10억 명의 사람들이 살고 있다. 그러나, 2030년까지 이 숫자는 20억 명으로 증가할 것으로 예상되며,^[9] 빈민층 업그레이드 정책은 농촌 빈곤층의 도시로 대량 이주하는 데 영향을 미치지 않을 것이다.

2000년에, 밀레니엄 개발 목표는 개발되었고 모든 192개 유엔 회원국들에 의해 합의되었다("United Nations MDGs" 2010). 목표 7은 환경 지속가능성을 확보하는 것이었고, 이 목표의 목표 중 하나는 "최소한 1억의 빈민가들의 생활에서 현저한 향상을 달성하는 것"이었다.^[2] MDG가 빈민가 문제에 손을 대면서 빈민가 문제를 어떻게 완화할지에 대한 관심도 다시 집중됐다. 유엔-해비타트는 빈민가 고도화 정책을 공식적으로 지지하고 있으며, 빈민가에 관한 도시재생의 가장 중요한 방법 중 하나가 되고 있다.^[7]

2006/2007 UN-HABitat State of the World's City Report에 따르면, 이집트, 남아프리카 공화국, 멕시코, 튀니지, 태국의 국가들은 빈민가 업그레이드를 위한 노력에 있어 두각을 나타내고 있다.^[10] 실제로 이들의 빈민가 증가율은 여러 나라에서 눈에 띄게 떨어졌었다(아직도 성장률이 긍정적이라는 사실은 빈민가가 사라지거나 심지어 줄어들지 않고 있다는 사실을 말해준다). 보고서는 이어 세계 도시의 빈민가 성장을 저지하기 위해(또는 최소한 더디게) 각국이 어려운 선택을 해야 하고 밀레니엄 개발맨을 달성하기 위해서는 세계 빈민가 업그레이드를 촉진하기 위한 세계적인 노력의 주역인 세계은행(World Bank)의 도움을 받아) 주요 재정 약속을 해야 할 것이라고 말했다.많은 빈민가들을 가난에서 벗어나게 하는 것을 목표로 한다.^[10]

Habitat for Humanity International에 따르면 빈민가 업그레이드에 대한 몇 가지 일반적인 장벽은 다음과 같다.

• 불충분한 법률 및 규제 시스템
• 과도한 토지규제
• 성차별
• 부패, 비효율 또는 부적절한 토지 등록 시스템
• 관습적 및 전통적 보호의 해체
• 이슈를 둘러싼 정치적 의지 부족

^[11]

솔루션의 예

오염 해결책

멕시코 멕시코시티 등 도시에서는 번호판 번호를 기준으로 배정된 컬러 코딩 스티커에 따라 특정 요일에 특정 차량의 주행을 금지하는 프로그램을 지자체에서 설치했다.^[12] 이는 멕시코시티의 오염도를 획기적으로 낮추고 모든 주민의 생명과 공기의 안전성을 크게 높였는데, 과학자들은 여전히 많은 수의 자동차와 규제되지 않은 산업 때문에 하루에 담배 반 갑을 피우는 수준에 해당한다고 말한다.멕시코 도시 공기로의 오염물질 ^[13]무리 또한, 정부는 도시의 대중 교통 시스템과 더 구체적으로 열차를 개선하기 위한 계획에 투자했다. 그것은 이 도시에 많은 새로운 정거장과 새로운 기차와 철도도 제공하기 위해 투자했다. 지금까지, 이것은 또한 도로 위의 자동차 수를 줄임으로써 오염 수치를 현저히 감소시켰다. 이 계획은 현재 약 4년 동안 진행되어 왔다.

단독주택

'알라가도스' 브라질 살바도르(바히아)의 슬럼가 통합 업그레이드 프로젝트인 '시티 얼라이언스' 프로젝트가 단독주택으로 빈민가를 업그레이드하는데 초점을 맞췄다는 것이다. PATS(Technical and Social Support Project)로 알려진 프로젝트는 시티 얼라이언스, 이탈리아 정부, 세계 은행 간의 파트너십이었다. 그 프로젝트의 주요 목표는 그 지역의 빈민굴 제거였다. 이것은 그들의 비공식적인 정착에서 새로 개발된 지역의 단독주택으로 가족을 옮겨서 이루어 질 예정이었다. 이 프로젝트의 또 다른 목표는 지역사회 참여와 교육이었다. 이 프로그램은 주민들에게 건강, 교육, 경제적 지위를 향상시키는 방법을 가르치는 교육 프로그램을 통합할 계획이었다. 또 다른 목표는 거주자의 서비스 접근성을 향상시키는 것이었다. 이 모델에서 이 프로그램은 가족들에게 쓰레기 수거, 물, 전기, 오수와 같은 유틸리티에 대한 접근을 제공할 것이다.

보고서에 따르면 984가구가 5년 동안 새 집으로 전입했다. 이 가족들은 모두 그들의 삶의 다른 측면, 특히 그들의 건강, 교육, 그리고 재정을 향상시키는 방법에 관한 강좌에 참석할 기회를 가졌다. 이 보고 당시 가족의 80%는 쓰레기 수거가 있었고 71%는 물과 연결돼 있었으며 88%는 전기와 연결돼 있었으며 84%는 하수도로 연결돼 있었다. 이 모델은 가족의 일상 생활의 다른 측면을 개선하면서 거의 1,000가구의 주택이 그 지역의 빈민가 감소/제거라는 규정된 목표를 달성했다.^[14]

다세대주택

모로코 아가디르에 있는 '모스트 클리어 하우스(Most Clearing House)' 조직이 시행한 '마린스-페슈어스(Marins-Pecheurs)' 사업은 사회 혼란을 최소화하면서 빈민가에 거주하는 가정을 이전하는 것을 목표로 했다. 이 사업은 토지가 부족한 나라의 도시 환경이었기 때문에 그 지역의 토지 제약 내에서 일을 해야 했다. 토지 문제 때문에 단독주택은 선택권이 없었고 다세대주택은 더 나은 해결책으로 여겨졌다. 이 프로젝트는 아가디르에 있는 현재의 부지 근처에 작은 연립주택과 아파트를 분양하고 입주자들에게 임대하는 것을 목표로 했다. 이것은 무단 점유자 가족들이 그들의 판잣집을 헐고 그들의 소유물을 새로운 장소로 옮길 수 있도록 돕는 것으로 행해졌다. 모로코는 임대 문화 공동체 참여가 없기 때문에 주민들이 단독주택 모델보다는 다세대주택 모델을 선택하는 이유와 혜택을 더 잘 이해할 수 있도록 계획 과정에 통합되었다.

마린-페슈어즈 프로젝트는 다세대 아파트에 무단 점유한 가구를 재입주했다. 지역사회와 ANHI, 지자체는 준공 연립주택 175채, 아파트 40채, 무단거주자 가족용 아파트 총 450채 등 형식을 개발했다. 그것은 또한 모든 수준에서 지역사회의 참여를 통합하고 주택사업이 국민의 요구에 부합하도록 하기 위해 지역사회 워킹그룹을 설립했다. 건설 단계 동안, 많은 주민들이 건설공사에 유급 고용을 할 수 있었다.^[15]

인도

2009년 프라티바 파틸 인도 대통령은 비록 그녀가 궁극적으로 그 약속을 이행할 수는 없었지만, 그녀의 정부는 5년 안에 빈민굴이 없는 인도를 만드는 것을 목표로 했다고 발표했다. 그러기 위해 정부는 저렴한 주택을 짓는데 많은 돈을 투자할 계획을 세웠다.^[16] 따라서, 이 지역을 개선시키기보다는, 도시 빈민들을 위한 완전히 새로운 집을 만드는 것을 목표로 했다. 빈민층을 위한 새로운 집을 짓는다는 이 생각은 빈민가 업그레이드의 아이디어와 일치하는 하나의 주요한 아이디어다.

중국

중국은 빈민가를 개발하려고 시도하는 대신 빈민가를 철거하는 경우가 많다. 베이징으로 오는 이주 노동자들은 그들의 집의 위협에 직면해 있으며 빈민가의 수를 줄이려는 노력으로 간단히 철거되는 것을 방조하고 있다. 도시민은 중국에 정식 등록해야 하기 때문에(농촌인의 도시 이주를 막을 수 없는 인도와는 대조적으로), 철거된 빈민가에 거주하는 이주민들에게는 저소득 주택이 불가능해 중국인 빈민가들에게는 어려운 상황이 연출된다.^[6]

태국.

2003년 태국 정부는 야심찬 바안만콩 프로그램(태국어로 '안전한 주택'이라는 뜻)을 시작했다. 이 프로그램에 따르면, 도시 빈곤층 집단은 지역사회의 피난처 요구를 계획하며, 그들의 집을 업그레이드하기 위해 기반 시설 보조금과 주택 융자에 접근할 수 있다.^[17][18]

이행상의 문제점

몇몇 성공과 영연방 은행과 유엔-해비타트의 지원에도 불구하고, 모든 사람들이 빈민가 업그레이드를 빈민가 문제를 해결하기 위한 이상적인 선택이라고 믿는 것은 아니다. 사실, 지역 정치인들과 같이 빈민가에 관한 현상 유지가 없어지기를 바라는 많은 다양한 선수들이 있다.^[19] 그러나 소박한 지역 정치를 넘어, 빈민가 업그레이드 접근방식에 큰 문제가 있는데, 그 중 일부는 많은 빈민가의 본질과 관련이 있다. 예를 들어 빈민가를 없애기 위해서는 빈민가의 모든 사람들을 위한 대규모 대피가 필요한데, 예를 들어 빈민가 업그레이드 사업을 위한 다라비 기반시설은 다라비가 비밀리에 지하 호텔이기 때문에 어쩔 수 없이 정부가 토지를 매입해야 한다.^[20] 그러나 빈민가는 인구밀도가 너무 높아 말 그대로 일부 주택이 서로 꼭대기에 있기 때문에 이 지역에 어떤 조직감을 불어넣기 어렵기 때문에 어느 땅을 사야 할지 고민할 때 엄청난 어려움을 겪는다.^[20]

빈민가 업그레이드의 두 번째 문제는 토지 소유권이 명확하지 않다는 데서 비롯된다. 호텔을 여러 번 합치면 그 지역을 매입한 억만장자들에게 토지 소유가 심각한 문제가 된다. 그 결과 많은 정부가 들어가 토지 권리를 확립하려고 노력함에 따라 어려움이 뒤따른다. 커먼웰스 은행은 토지 소유 행위와 실제 기반 시설의 개발을 분리하려고 시도했지만, 이것은 그것 자체의 완전히 새로운 문제를 야기한다. 결국 소유권이 명확히 정립되지 않으면 대기업 오너나 근로자들은 빈민가 업그레이드 사업의 결과로 받는 공공요금을 지불하지 않을 가능성이 높다. 개발도상국들은 장기간 무료 공공요금을 제공할 수 없기 때문에 이것은 빈민가 업그레이드를 시도하는 데 큰 문제를 야기한다.^[20]

빈민가 업그레이드에 대한 또 다른 비판은 호텔들이 대개 한국의 부유한 사람들에게 점령되어 있다는 것이다. 이것은 점점 더 많은 사람들이 실향민이 되는 효과에 대한 흐름을 초래한다. 사실, 많은 정부들이 낮은 품질의 인프라를 통해 빈민가 업그레이드 비용을 줄이려고 하기 때문에, 그 이후의 유지 보수 비용은 종종 더 높다. 실제로 세계은행의 도시계획 중 소수(47%)는 지속가능성이 있다고 보고 있다. 따라서 많은 사업의 경우 일회성 비용으로는 충분하지 않다. 빈민가 업그레이드 사업은 수익을 통해 비용을 회수할 수 있는 능력을 갖추지 않는 한 장기적인 약속이다.^[20]

마지막으로 빈민가 업그레이드로 인해 많은 사람들이 실향민으로 내몰린 후, 실행 가능한 경제를 구축하는 데 어려움이 있다. 이들 호텔 밖에서는 빈민가 철거로 호텔이 철거될 것을 요구하는 빈민가들의 항의가 빗발치고 있다. 빈민가 거주자들은 또한 정부로부터 자금도 세금도 받지 않으며, 이로 인해 물가가 급격히 상승하고 그렇지 않으면 빈민가 업그레이드 노력을 방해할 수 있으며, 지역사회를 참여시키지 않는 것(노력 부족 또는 타고난 능력 부족)은 빈민가 업그레이드를 훨씬 더 어렵게 만든다.^[20]

참고 항목

• 도시재생
• 빈민가 정리

참조