강제 노동 퇴치를 위한 특별 행동 프로그램
Special Action Programme to Combat Forced Labour |
강제 노동과 싸우기 위한 특별 행동 프로그램(SAP-FL)은 강제 노동과 관련 문제를 다루는 국제 노동 기구(ILO) 프로그램이다. SAP-FL은 정부, 사용자 및 근로자 조직과 기타 파트너가 강제 노동을 방지하고 근절하기 위한 효과적이고 조정된 권리 기반 조치를 취할 수 있도록 증거 기반 정책 조언, 도구 및 서비스를 제공하기 위해 노력하고 있다. SAP-FL은 모든 인신매매는 강제 노동으로 이어진다는 것을 나타낸다.
조직배경
SAP-FL은 정책 입안자들과 대중들이 강제 노동, 그것이 남성, 여성, 어린이들에게 끼치는 해악, 그리고 그들이 강제 노동과 싸우기 위해 무엇을 할 수 있는지에 대해 인식하도록 지지하고 소통한다.
강제 노동과 인신매매의 상이한 징후와 싸우기 위한 ILO 접근방식의 개발, 테스트 및 입증에 착수하는 현장 기반 운영 프로젝트에 의해 글로벌 수준의 작업이 보완된다.
ILO 강제 노동 협약
ILO 강제 노동 협약, 1930년 (제29호)은 강제 노동에 대한 다섯 가지 예외만을 인정하는 일반적인 금지 규정을 제공한다. 그것의 목적과 목적은 업무의 특성이나 그것이 수행될 수 있는 활동의 영역에 관계없이 모든 형태의 강제 노동의 사용을 억제하는 것이다.
ILO 강제 노동 협약 폐지, 1957년 (제105호)는 강제 노동이 절대 허용되지 않는 특정 상황을 정의하여 협약 29호를 보완한다.
강제 노동의 사용은 이제 거의 보편적으로 금지되어 있는데, 협약 29번과 105번이 각각 177건과 172건의 비준으로 모든 ILO 협약 중에서 가장 광범위하게 비준되어 있기 때문이다.
1998년 ILO 기본 원칙 및 노동 권리에 관한 선언은 ILO 회원국들이 강제 노동 협약을 비준하지 않았더라도 모든 형태의 강제 노동 제거 원칙을 4대 기본 원칙 중 하나로 존중, 홍보 및 실현하도록 위임한다.
국제 정의
강제노동협약, 1930년 (제29호)
협약 제29조 제2항은 [강제노동]을 다음과 같이 정의한다.
"어떤 처벌의 위협 아래 어떤 사람으로부터도 강요되고 그 사람이 자발적으로 자신을 바치지 않은 모든 일이나 서비스"[1]
이 정의의 핵심 요소는 다음과 같다.[2]
어떤 벌칙이든 위협은 매우 넓은 의미로 이해되어야 한다. 그것은 직간접적인 물리적 폭력, 심리적 강요 또는 노동자, 그의 친족 또는 측근에 대한 경제적 강박일 수 있다. 벌칙은 형벌적 제재에 그치지 않고 권리나 특권을 상실하는 형식을 취할 수도 있다. 예를 들어, 수감 또는 기타 신체적인 감금, 재정적인 처벌, 고용 또는 승진에서 해고, 당국에 대한 비난의 위협 또는 식품, 보호소 또는 기타 필수품의 박탈은 벌칙의 위협이 될 수 있다.
임의제안의 부재는 모든 업무관계는 계약 당사자의 상호 동의 하에 성립해야 한다는 원칙을 말한다. 근로자는 자유롭게 취업에 나설 수 있는 선택권을 가져야 하며, 또한 국가법이나 단체협약에 따라 합리적인 통지로 언제든지 자유롭게 퇴사할 수 있어야 한다. 노동에 대한 동의는 자유롭게 주어지고 알려져야 하며, 고용 관계 전반에 걸쳐 존재해야 한다. 기만과 사기가 동원될 때도 절대 강요나 협박에 의한 자발적인 제의는 없다는 뜻이다. 게다가 주어진 동의는 노동자의 취약성을 악용해 얻었을 때도 무관하다고 간주된다.
모든 일이나 서비스는 구걸, 매춘, 민간 가정에서의 가사 서비스 등 특정 국가에서 고용으로 간주되지 않는 직업을 포함하여, 그것이 발견된 산업이나 분야에 관계없이 모든 종류의 일, 서비스, 고용을 포함한다. 그것은 불법 및 비공식 고용뿐만 아니라 법적 및 정식 고용도 포함한다.
어떤 사람도 성인이나 어린이 등 모든 인간을 포함한다. 그 사람이 그 나라의 국민인지 아니면 그 사람이 그 나라에서 합법적으로 또는 불법적으로 일하는지 여부는 무관하다고 여겨진다.
강요수단
강제 노동의 경우는 본질적으로 노동자와 '고용주' 사이의 관계의 성격에 의해 결정된다. 중요한 요소는 고용주나 모집인 측의 강요와 노동자의 자유로운 사전동의 부족이다. 이 넓은 정의와 그 안에서 제공되는 요소들 덕분에, 이 협약은 예를 들어 인신매매와 관련된 현대적 형태뿐만 아니라 전통적인 형태의 강제 노동도 포괄하는 '살아있는 도구'이다.
실제로 강제 노동은 협박이나 부채, 또는 다른 형태의 신체적 또는 심리적 강요 때문에 자유롭게 일을 떠날 수 없는 상황이다.
강압수단의 일부 예는 다음과 같다.
- 근로자 또는 그 가족에 대한 신체적 또는 성폭력
- 이동제한
- 식량부족
- 부채채권/조작부채
- 임금의 원천징수 또는 미지급
- ID 문서 보존
- 당국에 대한 비난의 위협
- 유괴 또는 유괴
- 당사자매각
- 출생별 슬레이브 상태
- 일에 대한 기만/거짓 약속
예외
이 협약은 다음과 같은 몇 가지 예외를 명시하였다.[3]
- 순전히 군인다운 일을 위한 의무 병역
- 배심원 의무와 같은 일반 시민 의무의 일부로 수행되는 작업 또는 서비스
- 홍수, 화재, 기근, 지진과 같은 비상 상황에서 수행하는 작업 또는 서비스
- 커뮤니티 구성원이 서비스의 필요성에 동의할 경우, 소규모 공동 서비스
강제노동협약 폐지, 1957년 (제105호)
강제노동 폐지에 관한 ILO 협약 제105호는 협약 제29호에 의해 정의된 강제노동은 경제발전, 차별, 노동기강을 목적으로 하거나 파업에 참여한 것에 대한 처벌로 결코 정치적 강제력의 수단으로 사용될 수 없다고 명시하고 있다.
ILO 협약 제105호는 강제 노동의 폐지를 요구함으로써 강제 노동에 관한 ILO 협약 제29호를 강화한다.[4]
- 정치적 강요나 교육의 수단으로서 또는 정치적 견해에 대한 처벌로서
- 경제 발전을 위해 노동력을 동원하는 수단으로서
- 노동기강의 수단으로서.
- 파업에 대한 처벌로서
- 인종적, 사회적, 국가적 또는 종교적 차별의 수단으로서
강제 노동의 형태
강제 노동은 여러 가지 형태를 취할 수 있다. 강제 노동에 대항하는 데 있어서 초기에는 국가가 강요한 관행에 중점을 두었지만, 강제 노동의 대다수는 민간 경제에서 일어나고 강제 노동은 간접적이고 미묘한 형태를 취하기 때문에 강제 노동과 싸우는 것은 더욱 어려워진다.
강제 노동의 주요 형태는 다음과 같다.[5]
- 흔히 '채무 노동' 또는 '채무 채권'으로 불리는 부채에 의한 강제 노동으로, 노동자와 그 가족은 실제 발생하거나 상속된 부채를 상환하기 위해 고용주를 위해 일하도록 강요된다. 노동서비스는 기간이 정해져 있거나 한정되어 있는 경우가 거의 없으며, 빚을 갚지 않는 방식으로 조작되는 경향이 있다.
- 조직화된 범죄 네트워크 또는 개인에 의해 촉진되는 인신매매의 결과로서의 강제 노동. 그것은 해외에서 일을 제공하는 고용 대행 회사의 연락에서 시작할 수 있다. 일단 모집해 목적지로 이송하면 근로자의 고용여건이 변경되고 서류 미보류, 강요가 적용돼 강제노동이 발생한다.
- 노예제도는 여전히 존재하며, 태어나면서부터 주인을 위해 일해야 하는 특정 인종 집단의 개인들에게 전달된다.
- 죄수들이 이윤을 창출하는 사기업을 위해 일하도록 강요된 감옥 노동, 민간인들이 정부나 군을 위해 일하도록 강요된 군사 노동, 또는 공공 건설 프로젝트에 대한 강제 노동과 같은 국가가 부과한 강제 노동 형태.
강제 노동에 대한 사실 및 수치
글로벌 추정치
강제 노동은 사실상 모든 국가와 모든 종류의 경제에 영향을 미친다. ILO에 따르면, 최소한 1,230만 명의 남성, 여성, 어린이들이 강제 노동의 피해자라고 한다. 이 중 980만 명은 인신매매로 240만 명 이상의 강제노동을 하는 등 민간요원이 악용하고 있다. 강제 노동에 종사하는 모든 사람들의 56%는 여성과 소녀들이다. 또한 여성과 소녀들은 상업적 성 착취를 강요당한 피해자의 98%를 차지한다.[6]
강제 노동의 지역적 분포
적어도 1,230만 명의 남자, 여자, 아이들이 강제 노동의 희생자들이다. 약 940만 명의 희생자가 강제 징용되는 아시아에서 가장 많은 수가 발견되었으며, 그 다음으로 라틴 아메리카와 카리브해에서 약 130만 명, 산업화된 국가에서 최소 36만 명, 과도기 국가에서 21만 명이 그 뒤를 이었다. 사하라 사막 이남 지역과 메나 지역(중동, 북아프리카)에서는 각각 26만 명, 66만 명의 이재민이 발생했다.[7]
인신매매의 지역적 분포
인신매매의 결과로 240만 명 이상의 사람들이 강제 노역에 시달리고 있다. 이러한 인신매매의 43%는 강제적인 상업적 성 착취(98%는 여성과 소녀), 32%는 강제적인 경제적 착취, 25%는 둘 다 혼합되거나 확정되지 않은 이유로 이용된다.[8]
- 아시아와 태평양 - 1,360,000[9]
- 선진국 - 27만[10][11] 개
- 라틴 아메리카 및 카리브해 - 25만[12]
- 중동 및 북아프리카 - 23만[13][14]
- 전환 국가 - 20만[15][16] 개
- 사하라 이남 아프리카 - 13만[17]
이익
ILO 글로벌 리포트(2005)는 인신매매범에 의해 1년 동안 창출된 총 부당이득을 317억 달러로 추산했다.[18] 당시 ILO의 추가 연구는 전세계적으로 성산업 이외의 경제적 착취에서 강제 노동자들이 벌어들인 총 불법 이윤이 미화 104억 달러에 이른다는 것을 보여주었다.
Global Report(2009)에서 강제 노동자에 대한 강제 노동 비용은 약 210억 달러에 달하는 것으로 추정되었다. "강제적인 기회비용"은 낮은 급여(강제 초과근무일수 - 최대 16시간 이상, 주 7일 - 그리고 상품과 서비스의 생산에 기여하지만 급여를 받지 못하는 아내, 자녀 등 가족 구성원의 업무를 포함한 기타 형태의 "과잉근무"를 포함한다), 채용을 통해 얻는다. 비용(채용 기관 또는 브로커에 대한 지불 포함, 목적지 국가 입학 자격이 있는 특정 유형의 교육 자금 지원, 언어 능력 습득 또는 비자 및 교통비자 지불 포함) 그 금액은 가난한 지역의 150달러에서 산업국가에서의 고용확보에 대한 평균 5,000달러 이상까지 다양할 수 있다; 또는 불공정한 공제(채무자는 그들의 일을 통해 대출금을 상환하고 음식, 도구, 주택 또는 고용주 부담금은 면책 공제).[19]
참조
- ^ ILO 강제 노동 협약, 1930년 (제29호), 예술 2
- ^ 강제 노동 근절 - 강제 노동 협약에 관한 일반 조사, 1930년 (제29호) 및 강제 노동 협약 폐지, 1957년 (제105호) - (2007)
- ^ * ILO 강제노동협약, 1930년 (제29호), 예술 2
- ^ ILO 강제노동협약 폐지, 1957년 (제105호) 예술 1호
- ^ 강제 노동: Kanchana N에 의한 ILO 작업 용지 정의, 지표 및 측정. 루완푸라, 팔라비 라이, 2004
- ^ 강제 노동에 반대하는 세계적 동맹. ILO 기본 원칙 및 직장 내 권리에 관한 선언의 후속 조치에 따른 글로벌 보고서. [오피니언] 2005년 국장 보고
- ^ 팩트 시트 The Fact Sheet of Struction, 2009 - 지역적 관점: 아프리카
- ^ ILO 기본원칙 및 노동권리선언 후속조치에 따른 강제성 비용, 2009년 글로벌 보고서
- ^ 지역적 관점, 아시아, ILO 글로벌 보고서 "강제력의 비용"(2009)
- ^ 지역적 관점, 미주, ILO 글로벌 보고서 "강제력의 비용"(2009)
- ^ ILO Global Report "강제력의 비용"(2009)의 지역적 관점, 유럽과 중앙아시아
- ^ 지역적 관점, 미주, ILO 글로벌 보고서 "강제력의 비용"(2009)
- ^ 지역적 관점, 아프리카, ILO 글로벌 보고서 "강제력의 비용"(2009)
- ^ 지역적 관점, ILO 글로벌 보고서 "강제력의 비용"(2009)의 중동
- ^ 지역적 관점, 아프리카, ILO 글로벌 보고서 "강제력의 비용"(2009)
- ^ 지역적 관점, ILO 글로벌 보고서 "강제력의 비용"(2009)의 중동
- ^ 지역적 관점, 아프리카, ILO 글로벌 보고서 "강제력의 비용"(2009)
- ^ 강제 노동에 반대하는 세계적 동맹. ILO 기본 원칙 및 직장 내 권리에 관한 선언의 후속 조치에 따른 글로벌 보고서. [오피니언] 2005년 국장 보고
- ^ ILO 기본 원칙 및 권리 선언 후속 조치에 따른 글로벌 보고서
