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PROMESA
푸에르토리코 감독·관리·경제 안정법
Great Seal of the United States
기타 짧은 제목프롬프트
긴 제목푸에르토리코 정부의 공공재정 관리 및 기타 목적을 지원하기 위한 감독위원회를 설립한다.
제정자제114차 미국 의회
인용문
공법Pub.L. 114 – 114 (텍스트) (PDF)
입법사
미국 대법원의 사건

푸에르토리코 정부의 채무위기와 [1][2][3][4]싸우기 위해 재무감독위원회, 채무구조조정 절차, 중요 인프라 프로젝트 승인 절차를 신속하게 수립한 푸에르토리코 감독·관리·경제안정법(PROMESA)은 2016년 제정된 미국 연방법이다.미 의회는 PROMESA를 통해 푸에르토리코에서 '라 군사정권'으로 불리는 재정관리위원회(FCB)를 설립해 채무 [2][3][4]재조정을 감독했다.이 보호로 푸에르토리코 주지사인 알레한드로 가르시아 파딜라는 2016년 [4]7월 1일에 지급을 중단했다.FCB가 승인한 2017~2026년 재정긴축안은 [5]채권자들에게 상환하기 위해 푸에르토리코의 의료, 연금, 교육비 삭감 등 공공서비스 예산을 대폭 삭감했다.2017년 5월까지 푸에르토리코 정부와 그 법인의 부채가 1230억달러에 달해 FCB는 "미국 공채 [6]시장 역사상 최대 규모의 파산 사건"을 해결하기 위해 연방 판사의 "즉각" 임명을 요청했다.

채무회수 조치를 철회하려는 채권자들의 법적 난제에 대해 대법원은 2020년 6월 사장만이 수행하는 이사회 임명은 임명 [7]조항에 부합한다고 판결했다.

1900년의 포커 법은 푸에르토리코 정부와 그 모든 자치단체가 그 부동산의 [8][9]총 세액의 7%를 초과하는 부채를 지는 것을 막았다.

개요

PROMESA는 섬 정부가 파산 같은 구조조정 절차에 들어가 채무불이행 시 소송을 중단할 수 있게 해준다.구체적으로는 푸에르토리코[10] 금융감독관리위원회(이하 라 군사정권)의 설립은 푸에르토리코 [11]정부에 대한 요구를 집행하기 위한 채권자 행동의 자동 정지로서 기능한다.감독위원회는 협상을 촉진하거나, 만약 이것이 실패한다면 파산과 유사한 법원 감독 절차를 가져오는 것이다.이사회는 또한 지속 가능한 [4]예산을 감독하고 감시할 책임이 있습니다.대통령은 7명의 이사진을 모두 임명했는데, 이들 중 6명은 의회 지도자들의 추천으로 뽑혔고 푸에르토리코의 [12]수익성 있는 산업과 인연이 있었다.푸에르토리코 주지사(또는 지명자)는 의결권이 [2]없는 제8대 구성원으로서 직권상정한다.PROMESA는 감독위원회가 영토 또는 지역 기구성을 "대상 실체"[13]로 지정할 권한을 부여합니다.대상이 되는 사업체는 지정되면 PROMESA의 [13]조건을 따릅니다.2016년 9월 30일 감독위원회는 푸에르토리코 영연방과 기타 일부 준주문서를 PROMESA의 [14]적용 대상으로 지정했다.대상 단체로서 푸에르토리코는 재정 [15]계획을 제출해야 한다.재정계획은 재정책임과 자본시장 접근을 달성하기 위한 방법을 제공해야 한다.

  • 합의된 회계기준에 따른 수익 및 지출 추정치를 제공하고 다음을 기준으로 한다.
  • 적용되는 법률 또는
  • 재정계획의 예상치를 합리적으로 달성하기 위해 제정이 필요한 특정 법안
    • 필수 공공 서비스의 자금 확보
    • 공적 연금 시스템에 대한 적절한 자금 제공
    • 구조적 결함의 제거를 위한 규정
    • 제III 장 또는 제IV 장에 의한 체류가 무효인 회계계획의 대상 회계연도에 대해 지속 가능한 채무부담을 제공한다.
    • 재정 거버넌스, 설명 책임 및 내부 통제를 개선한다.
    • 재정 목표 달성을 가능하게 한다.
    • 재정계획이 적용되는 기간의 독립적인 수익 예측을 작성한다.
    • 부채 지속 가능성 분석을 포함한다.
    • 경제성장을 촉진하는 데 필요한 자본 지출 및 투자를 제공한다.
    • 감독위원회가 제2145조(a)에 따라 제출한 적절한 권고안을 채택한다.
    • 감독위원회가 필요하다고 판단하는 추가 정보를 포함한다.
    • 준주 헌법, 제II장 또는 Q에 의거한 조정계획이 허가하지 않는 한, 준주 또는 다른 준주의 준주 또는 다른 준주 준주의 준주 또는 준주 준주의 다른 준주 준주의 이익을 위해 준주 기구 자산, 기금 또는 자원을 대여, 이전 또는 기타로 사용하지 않도록 보장한다.VI 하위 장에 따라 승인된 수정사항
    • 2016년 [15]6월 30일 이전에 발효된 적용 대상 지역 또는 적용 대상 지역의 헌법, 기타 법률 또는 협정에서 적용되는 상대적 법적 우선 순위 또는 법적 선취특권을 존중한다.

2016년 10월 14일, 푸에르토리코는 제안된 재정 계획을 감독 [16]위원회에 제출했습니다.2016년 11월 23일, 감독 위원회는 푸에르토리코가 [17]제출한 재정 계획에 대한 초기 평가를 발표했습니다.감독위원회는 다음 사항을 포함하도록 회계계획을 개정할 것을 요청하였다.

  1. 푸에르토리코의 10년 비전을 위한 주요 목표, 벤치마크 및 측정 기준을 정의하고 통합합니다.이 야심찬 비전은 푸에르토리코가 현재의 경제, 사회, 인구 및 금융 상황을 안정시키고, 경제의 탄력성을 높이고, 공공재정을 강화하고, 장기적이고 지속적인 성장을 지원하며, 기본적인 요구에 대처하고, 푸에르토리코 사람들의 기회를 회복하도록 이끌어야 한다.
  2. (특정 법안을 수반하는 가정이 없는 한) 만기에 비추어 법률 154의 수익 연장에 따른 수익은 물론, 건강보험법의 연장에서 모든 자금 지원을 제외한다.이사회는 푸에르토리코에 대한 Affordable Care Act 기금과 Medicaid Parity를 확장하려는 노력을 지지하지만 PROMESA 법에 따라 재정 계획이 기존 법률 또는 특정 법안에 기초하도록 보장해야 합니다.
  3. 늦어도 2018년부터 시작되는 연금 혜택 및 현재 직원 기여금의 분리에 대한 급여 지급 재원을 반영하기 위해 수정된 기준선 예측을 통합한다.
  4. 채무구조조정안 및 채무지속가능성 [17]분석을 포함한다.

2016년 11월 29일 푸에르토리코 주지사는 연방정부의 재정계획에 대한 감독위원회의 평가에 응답하여 푸에르토리코에서의 메디케이드 동등성, 오바마케어 자금의 연장, 연방정부의 추가 개입과 [18]지원을 요청했다.

민영화의 리스크가 있는 기본적인 서비스와 연금, 교육, 의료에 대한 자금 조달이 이미 부족한 상황에서 PROMESA는 720억달러의 부채를 재조정하기 위해 더 많은 공적 자금을 재할당하려고 노력하고 있다.2017년 1월 말 PROMESA에 따라 설립된 이사회는 문제를 해결하기 위한 재정 계획(채권단과의 협상 포함)을 2월 28일까지 푸에르토리코 정부에 제시하도록 했다.영연방이 PROMESA에 [19]따른 파산과 같은 과정을 피하기 위해 구조조정 거래에 도달하는 것이 필수적이다.채무자에 의한 소송의 유예가 [20]5월 31일까지 연장되었다.

2017년 1월 리카르도 로셀로 주지사는 푸에르토리코 [21]부채의 구조조정 과정을 이끌기 위해 Millstein과 투자 전문가 Rothschild & Co를 교체했습니다.신뢰할 수 있는 소식통에 따르면 이 회사는 또한 채무불이행에 대비해 채권 일부를 보증한 보험사들을 설득하여 구조조정에 더 많은 기여를 할 수 있는 가능성을 모색하고 있다고 한다.주지사는 또 약 90억달러의 전력회사 채무에 대한 구조조정을 협상할 계획이었으며, 이 계획은 "보험사와의 대결"이 될 수 있다.정치 관측통들은 그의 전기요금 채무 협상이 채권자들과 강경 노선을 취하겠다는 로셀로의 의도를 시사한 것으로 보고 있다.푸에르토리코는 연방정부로부터 법적 조치를 통해 부채를 줄일 수 있는 권한을 받았고, 이로 인해 채권자들이 길고 비용이 많이 드는 법적 분쟁에 휘말리는 대신 기꺼이 협상할 수 있게 될 것이다.

금융감독위원회 구성

주요 기사:푸에르토리코 재무관리위원회

2016년 8월 31일, 오바마 대통령은 [22][23]7명의 이사진을 임명했다.

민주당 공화당원

이름.

 지정일 제휴
앤드류 빅스 2016년 8월 31일 공화당원
호세 카리온 2016년 8월 31일 공화당원
카를로스 가르시아 2016년 8월 31일 공화당원
아서 곤잘레스 2016년 8월 31일 민주당
호세 곤살레스 2016년 8월 31일 민주당
아나 마토산토스 2016년 8월 31일 민주당
데이비드 스켈 2016년 8월 31일 공화당원
임원
이름. 위치
호세 카리온 의자
나탈리 자레스코 전무이사
제이미 엘 쿠리 법률 고문
비어 있다 활성화 코디네이터
오마르 마레로 푸에르토리코 정부 대표부

2017년 3월에는 우크라이나 전 재무장관 나탈리 자레스코가 이사회 집행이사로 [24]임명되었습니다.2019년 [25]7월 13일 발효된 텔레그램게이트 사건으로 PROMESA의 푸에르토리코 정부 대표 크리스티안 소브리노가 사임했다.2020년 9월 1일 El Nuevo Dia 신문은 USDA 농촌개발국장 Josué Rivera가 [26]이사회의 잠재적 후보자로 언급되었다고 보도했습니다.

이 법은 향후 소송이 발생할 경우 이들 이사에게 면책특권을 부여하며, 다음과 같이 규정하고 있다.감독위원회, 그 구성원 및 종업원은 감독위원회, 그 구성원 또는 종업원 또는 지역정부에 대한 어떠한 의무 또는 청구도 책임지지 않는다.이 법률을 제정한다." (PROMESA, 561)이사회는 또, 「공공 부문의 종업원이 파업이나 록아웃에 참가하는 것을 금지하는 푸에르토리코의 관련법의 신속한 집행」(PROMESA, 559)[27]을 보증할 권한을 가지고 있다.

대답

비평가들은 푸에르토리코가 인구가 많은 미합법 영토라는 다소 독특한 지위를 가지고 있다는 점을 지적하면서, 이 법이 계속해서 이 섬을 "이상"으로 취급하고 있다고 제안하고 있으며, 또한 PROMESA는 이 법안이 법안으로 서명되었을 때 푸에르토리코 경제가 직면했던 문제들을 충분히 다루지 못하고 있다고 주장한다.복지문제, 두뇌유출 [28]문제 등이 있습니다.비평가들은 또한 미국 의회가 불필요하게 새로운 재정관리위원회에 광범위한 권한을 부여하고 있으며, 연방 기구가 모든 지방 당국을 효과적으로 지배할 수 있도록 허용함으로써 푸에르토리코의 민주주의 발전을 방해하고 있으며, 필요하고 적절한 조항을 통해 그러한 결정을 정당화하고 있다고 주장한다.넬슨 데니스에 따르면 푸에르토리코에서의 미국의 정치·경제활동은 구조적 의존성, 경제침체, 부채증가 문제를 낳아 [29]이 상황을 해결하려는 시도로 이 재정계획을 수립하게 만들었다.일부 비평가들은 재정관리위원회가 대출계획 [30]부채의 정당성을 조사하지 않았다고 비난했다.

2017년, 이사회가 계획을 발표한 후 Joseph E. Stiglitz와 Martin Guzman은 법률과 함께 제공된 이사회가 해결책보다 더 많은 문제를 가져오고 있으며 임명된 이사회는 "기본 경제학과 민주적 [31]책임에 대한 어떠한 이해도 결여되어 있다"고 주장했다.이사회 계획은 다음 회계연도에 GNP가 16.2% 감소할 것으로 예측하고 채권자에 대한 지급을 우선시하기 때문에 "사회적 (및) 경제적 재앙"은 "거의 보장[d][31]에 가깝다.슈틸리츠와 구즈만은 대신 채무 상환이 아닌 경제성장을 위한 조치가 위기 해결 방안의 중심에 있어야 한다고 제안했다.비슷한 비평가들은 미국이 [32]이사회를 통해 동의 없이 신자유주의 경제를 섬에서 시행하려 한다고 주장해왔다.

2017년 베리 셰퍼드는 그린 레프트 위클리지에 2014년까지 "미국 금융기관에 대한 섬의 부채가 730억 달러에 달할 때" 독수리 자본가들은 빚을 싸게 사들이고 전액 갚을 것을 요구했으며, 이 법은 "섬 경제를 휩쓸고 있는 권력을 가진 선출되지 않은 7인 금융 위원회를 만들었다"고 썼다.[33]

2019년 7월 푸에르토리코 출신 가수인 배드 바니, 라 인디아, 리키 마틴, 레지던트는 올드 산 후안에서 주지사 집권 종료와 라 군사정권 [34]종식을 요구하는 대규모 시위를 주도했다.수십만 명의 사람들이 당시 주지사였던 리카르도 로젤로를 위해 "사퇴하고 라 군사정부를 데려가라" 그리고 "[35]빚을 취소하라"며 시위를 벌였다.많은 사람들은 PROMESA가 푸에르토리코에 대한 식민 통치의 반환이라고 주장한다.Francis Negron-Muntaner는 이사회가 "채무 위기를 초래하는 데 관여한 일부를 포함하여 은행 및 투자 세계와 깊은 유대를 가진 개인들로 구성되어 있으며, 채권자들이 지급받을 [36]수 있도록 푸에르토리코의 선출된 정부에 대한 광범위한 권한을 부여했다"고 말했다.2019년 9월 알렉산드리아 오카시오-코테즈를 포함한 13명의 미국 의회 의원들이 라 군사정부에 이해 [37]상충을 공개할 것을 요구하는 서한에 서명했다.

2021년 2월 22일, 미국 대표 Nydia Velazquez(D-NY)는 부채 회수와 관련된 이해 상충과 싸우기 위해 PROMESA, 2021년 푸에르토리코 공시 회복 정확도법 또는 PRRADA의 첫 번째 개정안을 제출했다.이 법안은 푸에르토리코와 관련된 채무조정 사건에 고용된 전문직 종사자들이 서비스에 대한 보상을 요구하기 전에 채무자, 채권자 및 기타 이해관계자들과의 관련성을 밝히는 검증된 진술을 제출하도록 요구하고 있다.2021년 2월 24일 개정안은 만장일치로 [38]통과되었다.

대법원의 기피

주요 기사:푸에르토리코 대 푸에르토리코 금융감독관리위원회 아우렐리우스 인베스트먼트

이사회가 파산협정에 동의하기 시작하자 푸에르토리코의 채권자 중 일부는 PROMESA의 설립에 이의를 제기하기 위해 법적 조치를 취했습니다.이들은 상원의 승인 없이 대통령이 이사회 위원을 임명하는 것은 모든 공직자의 임명은 상원의 승인을 받아야 한다는 임명조항을 위반하는 것이라고 이의를 제기했다.지방법원의 채권자에 대한 최초 청구는 기각됐지만 제1순회항소법원의 복합사건에서 2019년 2월 순회법원은 PROMESA가 임명조항을 위반했다고 판결했지만 푸에르토리코의 채무를 무효화하기 위한 모든 이전 거래는 여전히 유효하다고 판결했다.양측 당사자들은 대법원에 탄원했다: 푸에르토리코와 이사회는 이사회 임명이 임명 조항을 위반했다는 결정에 이의를 제기하는 한편, 채권자들은 이사회의 이전 결정을 모두 뒤집으려고 했다.대법원은 이 청원을 받아들여 푸에르토리코 대 푸에르토리코에 대한 Financial Oversion and Management Board에서 이 사건을 통합했다. Aurelius Investment, LLC (590 U.S. __ (2020), 도켓 18–1334).구두변론은 2019년 [39]10월 15일에 심리되었다.법원은 2020년 6월 1일 만장일치 결정을 내려 제1서킷의 결정을 뒤집고 이사회 구성원의 임명은 의회에 의해 확립된 비연방적 차원에서 합헌이며, 따라서 임명 조항이 요구하는 미국의 임원이 아니기 때문에 합헌이라고 선언했다.따라서, 이는 후속 이사회 결정에 대한 주장도 뒤집어서,[40][41] 이러한 주장들이 그대로 유지될 수 있도록 하였다.

레퍼런스

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외부 링크