판차야티라지

판차야트 라지(Panchayat "village council", "raj "rule")는 인도 아대륙에서 유래한 정치 체제로, 주로 인도, 파키스탄, 방글라데시, 스리랑카,^[1] 네팔에서 발견된다.이것은 인도 아대륙에서 가장 오래된 지방 자치체 체계이며, ^[2]역사적으로 언급되는 것은 서기 250년까지 거슬러 올라간다.라지라는 단어는 "규칙"을 의미하고 판차야트는 "집합" (야트)/5 (팬치)를 의미합니다.전통적으로 판차야트는 지역 사회에 의해 선택되고 받아들여지는 현명하고 존경받는 장로들로 구성되었다.이들 집회는 개인과 마을 사이의 분쟁을 해결했다.그러나 그러한 집회에는 다양한 형태가 있었다.

판차야트의 지도자는 종종 대통령 무키야, 사르판치 또는 프라단으로 불리며 선출되거나 일반적으로 인정받는 직책이었다.현대의 인도의 판차야티 라지와 그램 판차야트는 전통적인 시스템이나 인도 ^[3]북부 일부에서 발견되는 헌법 외의 카프 판차야트(또는 카스트 판차야트)와 혼동해서는 안 된다.

마하트마 간디는 인도 정치 체제의 기반으로서 판차야트 라지를 지지했다.그것은 각 마을이 그들 자신의 ^[4][5]일을 책임지는 분산된 형태의 정부였을 것이다.그러한 비전을 나타내는 용어는 그램 스와라이(Gram Swaraj)였다.대신 인도는 고도로 중앙집권화된 ^[6]정부 시스템을 발전시켰다.그러나 이것은 몇 가지 관리 기능을 지역 수준으로 위임함으로써 완화되어 선출된 그램 판차야트에게 ^[7]힘을 실어주고 있다.전통적인 판차야티 라지 체제, 간디가 구상한 체제, ^[8]1992년 인도에서 공식화된 체제 사이에는 상당한 차이가 있다.

인도 아대륙의 판차야티 라지

판차야티 라즈

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리그베다 시대(기원전 1700년)에는 '사바'라고 불리는 자치적인 마을이 존재했다는 증거가 있다.시간이 지남에 따라 이들 시신은 판차야트가 되었다.판차야트는 거의 모든 마을에서 풀뿌리 통치의 기능적인 기관이었다.판차야트 마을 또는 선출된 의회는 행정과 사법 모두에서 큰 권력을 가지고 있었다.토지는 이 판차야트에 의해 분배되었고, 이 판차야트는 또한 생산물에서 세금을 징수하고 마을을 대신해서 정부의 몫을 지불하였다.이 마을 의회들 위에는 필요에 ^[9]따라 감독하고 간섭할 수 있는 더 큰 판차야트나 의회가 있었다.중세 무굴 지배하의 카스트주의와 봉건적 통치체제는 마을의 자치정부를 서서히 잠식했다.지배자와 국민 사이에 새로운 계급의 봉건 족장과 수입 수집가들이 나타났다.그리고 마을의 자치체 정체와 쇠퇴가 시작되었다.

영국 통치 시절

영국인들은 일반적으로 지방 행정에 관심을 두지 않고 지방 통치자들에게 맡겼으며, 따라서 기존의 범차야티 제도에 간섭하지 않았고 통치자들이 지방 차원에서 ^[10]더 민주적인 제도를 고려하도록 유도하지도 않았다.통치자들은 '통제된' 지방 기구의 창설에 관심을 가졌고, 이는 그들을 위해 세금을 징수함으로써 그들의 무역 이익에 도움을 줄 수 있었다.1857년 봉기 이후 식민통치가 극심한 재정압박에 시달리자 도로와 공공사업을 지방으로 이관하는 분권화가 추진되었다.그러나 이 '강제' 지방분권의 추진력은 시정에 관한 것이었다.

판차야트는 북사르에서 패배한 뒤 무굴 황제로부터 1765년 벵골 디완의 지위를 부여받았을 때 동인도 회사에 의해 파괴됐다.Diwan은 두 가지 결정을 내렸습니다.첫 번째는 마을 토지 기록부를 폐지하고 파트와리라고 불리는 회사 관리를 만들었다는 것이다.파트와리는 많은 마을의 공식 기록원이 되었다.두 번째는 치안판사의 직책의 신설과 마을 경찰의 폐지였다.치안판사는 파우즈다르 정권에서 항상 국가공무원이었던 다로하를 통해 치안기능을 수행했다.이러한 조치의 주된 목적은 토지 수익의 징수였다.파트와리와 다로가의 폐허는 우리 민속의 일부이며 이는 벵골에 최악의 기근을 가져왔다.기근의 영향은 18세기 말까지 계속되었다.이 두 가지 조치는 마을 공동체를 완전히 무력화시켰고 판차야트를 파괴했다.1857년 이후 영국은 작은 범죄를 저지르고 마을 분쟁을 해결할 수 있는 권한을 부여함으로써 판차야트를 복원하려고 노력했다.그러나 이 조치들은 마을 ^[11]공동체의 잃어버린 힘을 회복시키지 못했다.

1870년, 총독의 메이요 경의 결의(사람들의 요구를 충족시키고 식민 통치의 재정을 증가시키기 위한 행정 효율을 가져오는 분권화)가 지방 기관의 발전에 필요한 자극을 주었다.그것은 지방정부에 대한 식민지 정책의 진화에 있어 획기적인 것이었다.그러나 지방분권 정책의 진정한 벤치 마킹은 1882년 5월 18일 지방자치에 관한 그의 유명한 결의에서 ① 행정 효율과 ② 정치 교육이라는 두 가지 사항을 인정한 리폰 경에 기인할 수 있다.도시에 초점을 맞춘 리폰 결의안은 선출된 비공식 멤버의 과반수로 구성되고 비공식 의장에 의해 주재되는 지방기구를 규정했다.이 결의안은 식민지 관리자들의 저항에 부딪혔다.지자체의 진전은 지지부진해 지자체의 설치는 어설프다.지방분권은 여전히 행정개혁의 소홀한 영역으로 남아 있었다.

H. W. 프림로즈 경의 의장으로 있는 왕립 지방분권위원회(1907)는 마을 차원에서 판차야트의 중요성을 인식했다.위원회는 "지방분권이나 지방행정과 연계하기 위해서는 ^[12]지방정치를 위한 마을 판차야트를 구성하고 발전시키는 것이 가장 바람직하다"고 권고했다.

그러나 몬태규 켐스포드 개혁(1919년)은 지방 자치체를 지방 자치체로서 인도 각료들의 영역 하에 편입시켰다.조직적, 재정적 제약으로 인해 개혁은 범차야 제도를 진정으로 민주적이고 활기차게 만들 수 없었다.그러나, 이 시기의 가장 중요한 발전은 '단순한 사법 재판소가 아닌 마을의 기업성을 상징하고 시민 문제에 대한 넓은 사법권을 갖는 대표적인 기관인 여러 지방에 마을 판차야 설치'였다.1925년까지 8개의 주가 범차야트법을 통과시켰고 1926년까지 6개의 원주민 주들도 범차야트법을 통과시켰다.

1935년 인도정부법에 따른 지방자치는 인도에서 판차야트의 진화를 알렸다.지방의 민선 정부는 지방 자치 제도를 더욱 민주화하는 법을 제정했다.그러나 풀뿌리 수준의 책임 있는 정부 시스템은 가장 책임이 적었다.중부지방에서 1935년 인도정부법에 의거한 당시 지방자치의 장관이었던 D.P. 미슈라는 '우리 지방기구의 업무...우리 지방과 아마도 나라 전체가 비극적인 그림을 보여줄 것이다...'비효율성'과 '지방 기관'은 동의어가 되었다.^[13]

왕립분권위원회(1907년), 몬태규와 켐스포드의 헌법개혁 보고서(1919년), 인도정부 결의안(1919년) 등 다양한 위원회에도 불구하고 감독 및 통제에 기초한 위계적 행정구조가 발전했다.행정가는 농촌 통치의 중심이 되었다.영국은 분권화된 민주주의에 관심이 없었지만 식민지의 ^[14]목적을 지향했다.

1920년대부터 1947년까지 인도 국민회의는 인도 스와라지 전역을 강조하며 마하트마 간디의 지도 아래 독립운동을 조직했다.결과적으로 로컬 레벨의 설계도를 작성하는 작업은 무시되었습니다.지방 자치 기관의 지위와 역할에 대해서는 최고 지도자들 사이에 합의가 이루어지지 않았다. 오히려 그 주제에 대해 의견이 분분했다.한편으로 간디는 스와라지 마을을 지지하고 마을 판차야트를 최대한 강화했고, 다른 한편으로 B.R. 암베드카르 박사는 이 생각에 반대했다.그는 그 마을이 억압의 원천인 퇴보적인 인도를 상징한다고 믿었다.따라서 모범 국가는 그러한 사회적 억압에 대한 안전장치를 구축해야 했고, 그렇게 할 수 있는 유일한 방법은 의회 정치 ^[15]모델을 채택하는 것이었다.인도 헌법 초안 작성 중 판차야티 라지 기관은 헌법의 정당하지 않은 부분인 국가 정책의 지시 원칙에 제40조에 배치됐다.이 조항은 '국가는 마을 전차를 조직하고 자치단체로서 기능하는 데 필요한 권한과 권한을 부여하기 위한 조치를 취해야 한다'고 쓰여 있다.그러나 이를 이행하기 위한 국가 차원이나 주 차원에서의 가치 있는 법률은 제정되지 않았다.

헌법이 채택된 지 40년 동안 판차야트 라지 제도는 정당성이 없는 헌법의 일부에서 별개의 개정을 통해 완전히 새로운 지위가 그들의 ^[16]역사에 추가된 곳으로 이동해 왔다.

독립 후 기간

판샤얏 라지는 여러 단계를 거쳐야 했다.제1차 5개년 계획은 계획 수립의 실시와 감시를 포함한 계획 프로세스에 대한 적극적인 참여와 참여를 이끌어내지 못했다.제2차 5개년 계획은 블록 개발 책임자, 보조 개발 책임자, 마을 수준 근로자, 그리고 그 지역의 마을 판차야 및 협동조합과 같은 다른 인기 있는 조직의 지명된 대표자를 통해 전국 광역 서비스 블록 전체를 포함하려고 시도했다.사회.그러나 그 계획은 만족스럽게 분권화를 이루지 못했다.따라서 위원회는 분권화의 다양한 측면에 대해 센터에 조언하기 위해 다양한 당국에 의해 구성되었다.

적어도 1957년 국가개발위원회는 민중들의 직접적인 정치적 참여라는 간디식 목표를 제공하기 위해 발완트 라이 메타 산하 위원회를 임명했다.그 위원회는 1958년 보고서를 제출했고, 이 위원회는 판차이 구 차원에서 질라 패리시아드로 구성된 3단계 구조를 추천했다.블록 레벨에서는 ti, 마을 레벨에서는 그램 판차야트.

인도의 판차야트 제도의 다음 큰 변화는 1992년 판차야티 라지법(73차 수정헌법)이 통과된 형태였다.이 법안의 주요 동기는 마을의 요구를 파악하고 대응하기 위해 중앙에서 임명된 관료들보다 지방 정부가 더 잘 배치될 수 있다는 믿음이었다.따라서, 이 법은 인도의 지방분권화 움직임의 중요한 부분이었다.

이 법의 주요 특징은 (a) 인구 20라크 이상의 모든 주에 대한 판차야티 라지의 3단계 시스템, (b) 판차야트 선거, (c) 예정 캐스트, 예정 부족 및 여성(의석의 1/3 이상)의 의석 예약, (d) 재무 위원회의 임명이다.판차야트족의 자금력에 대해서요그러므로, 이론적으로, 범차야트는 자치 기관으로 기능하고 사회 정의를 도울 수 있는 충분한 권한을 부여받았다.

이 개정안에는 몇 가지 긍정적인 효과가 있었으며, 그 중 일부는 위에 열거되어 있다.그러나, 정치 외의 수단을 통해서도 깊게 뿌리박힌 투표 거래 구조가 유지되고 있다는 증거도 있다.이는 그람 사바스가 판차야트 법에서 상정된 것처럼 판차야트의 기능에 대한 보다 많은 사람들의 참여와 투명성을 보장할 수 있는 충분한 권한과 강화가 이루어지지 않았다는 사실에 기인할 수 있다.

「 」를 참조해 주세요.

• 판차얏(네팔)

레퍼런스

추가 정보

• Rajiv Balakrishnan, ed. (2007), Participatory Pathways: People's Participation in Development Initiatives, Pearson Education India, ISBN 978-81-317-0034-1