국내 실향민

Internally displaced person
국내 실향민
총인구
3749만4000명(2016년[1])
인구가 많은 지역
중동 및 북아프리카1393만 3천
유럽과 북아시아1,804,000
사하라 이남 아프리카1,076만 2,000
아메리카 대륙710만 명
아시아 태평양287만 9000

국내 실향민(IDP)은 강제적으로 집을 떠나도록 강요받으면서도 자국 [2]국경 안에 남아 있는 사람을 말한다.그들은 [3]난민의 법적 정의에 해당하지는 않지만 종종 난민이라고 불린다.

2008년 노르드-키부 전쟁 당시 내부 난민 수용소에서 총격을 피해 도망친 마을 사람들
볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령 2022년 러시아 침공 당시 내부 난민과 함께
Okie 엄마와 아이들은 1930년대 미국에서 더스트 보울로 인해 내부적으로 추방되었다.

2014년 말, IDP에 대한 글로벌 통계를 이용할 수 있는 첫 해인 1989년 이후 가장 높은 수준인 전 세계 3,820만 개의 IDP가 있는 것으로 추정되었다.35월 2022년의 가장 큰 4월 1일까지 IDP이 속해 있는 나라들 우크라이나(8만)[4][5][6][7]시리아(760만명), 에티오피아(5.5만)[8]은 민주 공화국 콩고(520만), 콜롬비아(4.9만)[9]예멘(4.3만)[10]아프가니스탄(380만명)[11]이라크(3.6만), 수단(220만)남수단(190만.), 파키스탄(140만), 나이지리아(120만 명)와 소말리아(110만 명)[12]가 뒤를 이었다.

유엔과 UNHCR은 제네바에 본부를 둔 내부 변위 모니터링 [2][13]센터를 통해 전세계 IDP의 모니터링과 분석을 지원한다.

정의.

'난민자'는 1951년 난민협약 하에서 권위 있는 정의를 가지고 있는 반면, 내부 난민에 대한 보편적인 법적 정의는 없다; 단지 아프리카 국가들을 위한 지역 조약(캄팔라 협약 참조)이 있을 뿐이다.그러나 유엔 보고서 '내부 치환에 관한 지침 원칙'에서는 다음과 같은 정의를 사용한다.

특히 무력분쟁, 일반폭력 상황, 인권침해, 자연재해 또는 인간재해의 결과 또는 그 영향을 피하기 위해 강제 또는 강제적으로 도망치거나 그들의 집 또는 습관적인 거주지를 떠나며 국제적으로 횡단하지 않은 사람들의 집단인식된 주 경계선.[14]

위의 내용은 내부 변위의 두 가지 중요한 요소(운동과 국내/내부 운동)를 강조하지만, 지침 원칙은 엄격한 정의보다는 "지침 원칙의 관심이 필요한 사람의 범주에 대한 설명적 식별"[15]을 제공한다는 점에 유의해야 한다.이와 같이, 「특히」라고 하는 말은, 「법적 [16]정밀도가 아니고, 의도적으로 유연성을 향한다」라고 하는 문서에서는, 이직 사유의 일람이 완전하지 않은 것을 나타내고 있다.그러나 Erin Mooney가 지적한 바와 같이, "내부 이동에 대한 세계 통계는 일반적으로 분쟁과 인권 침해에 의해 뿌리 뽑힌 IDP만을 계산한다.게다가 최근의 연구는 [17]IDP 개념을 폭력에 의해 추방된 사람들로 제한하기 위해 더욱 좁게 정의할 것을 권고하고 있다."따라서 내부이탈의 비약적인 이유에도 불구하고, IDP를 국경을 넘으면 난민으로 규정되는 난민으로 간주하는 사람이 많기 때문에 IDP에는 이름만 빼고 전부 난민이라는 용어가 사용되는 경우가 많다.

IDP 집단

인구가 일정하지 않기 때문에 국내 실향민의 정확한 수치를 구하는 것은 매우 어렵다.IDP들은 다른 사람들이 도망치는 동안 집으로 돌아갈 수도 있고, 다른 사람들은 인도적 지원을 이용하기 위해 정기적으로 IDP 수용소로 돌아갈 수도 있다.수단 서부의 다르푸르 등 대규모 수용소에서의 IDP 사례는 비교적 잘 보고되고 있지만, 큰 마을이나 도시로 도망치는 IDP를 평가하는 것은 매우 어렵다.현지 인도주의 단체로부터 얻은 추가 정보로 공식 수치를 보완하는 것이 많은 경우에 필요하다.따라서 2450만이라는 수치는 [18]추정치로 처리되어야 한다.게다가, 대부분의 공식 수치는 분쟁이나 자연 재해로 인해 추방된 사람들만 포함합니다.발달유발 IDP는 평가에 포함되지 않는 경우가 많다.전체 IDP의 70~80%가 여성과 [19]어린이인 것으로 추정되고 있다.

2010년에는 국내 피난민 및 난민의 50%가 도시 지역에 있는 것으로 생각되고 있으며, 이들 중 상당수는 장기간에 걸친 피난 생활을 하고 있으며, 귀국할 가능성은 거의 없다.2013년의 한 연구에 따르면, 이러한 장기화된 도시 변위는 역사적으로 시골 캠 변위 [20]반응에 중점을 두었기 때문에 국제 원조와 통치에 의해 적절한 가중치를 부여받지 못했다.이 연구는 이 장기화된 도시이탈이 난민들과 그들의 사회주체들에 대한 접근법에 근본적인 변화가 필요하다고 주장한다.그들은 도시 이동에 대한 대응의 재구축에는 인권 및 개발 행위자와 지방 및 국가 정부도 관여할 것이라고 지적한다.그들은 난민들이 보여주는 창의력과 강인함, 그리고 도시 지역으로 대표되는 자급자족과 안전의 기회를 반영하기 위해 이 문제에 대한 서술의 변화가 필요하며, 난민들은 그들의 호스트 [20]사회에 기여할 수 있을 것이라고 요구한다.국가별 최신 내역은 [21]온라인으로 확인할 수 있습니다.

UNHCR은 2007~2014년 국가/지역별로 IDP 및 IDP 유사 상황에 있는 사람을 등록했다.
국가/지역 2007년[22] 2008년[23] 2009년[24] 2010년[25] 2011년[26] 2012년[27] 2013년[28] 2014년[29]
아프가니스탄 129,300 153,700 230,700 297,100 351,900 447,500 486,300 631,300
아제르바이잔 686,600 686,600 603,300 586,000 592,900 599,200 600,300 609,000
보스니아 헤르체고비나 135,500 131,000 124,500 113,600 113,400 113,000 103,400 84,500
부룬디 13,900 100,000 100,000 100,000 157,200 78,800 78,900 78,900
차 147,000 197,000 197,000 197,000 192,500 106,200 51,700 894,400
차드 112,700 178,900 166,700 170,500 231,000 124,000 90,000 19,800
콜롬비아 3,000,000 3,000,000 3,000,000 3,304,000 3,672,100 3,888,300 3,943,500 5,368,100
콩고 3,500
코트디부아르 709,200 709,000 686,000 519,100 517,100 126,700 45,000 24,000
크로아티아 4,000 2,900 2,500 2,300 2,100
DRC 1,075,300 1,317,900 1,460,100 2,050,700 1,721,400 1,709,300 2,669,100 2,963,800
조지아 주 246,000 271,300 329,800 352,600 360,000 274,000 279,800 257,600
이라크 1,834,400 2,481,000 2,647,300 1,552,000 1,343,600 1,332,400 1,131,800 954,100
케냐 250,000 404,000 399,000 300,000 300,000
키르기스스탄 80,000 163,900
레바논 200,000 70,000
리비아 93,600 59,400 53,600
말리 227,900 254,800
몬테네그로 16,200 16,200
미얀마 58,500 67,300 67,300 62,000 239,200 339,200 430,400 372,000
네팔 100,000 50,000
나이지리아 360,000
파키스탄 155,800 155,800 1,894,600 952,000 452,900 758,000 747,500
필리핀 139,500 159,500 1,200 117,400
러시아 158,900 263,700 91,500 79,900 75,400
세르비아 227,600 226,400 225,900 224,900 228,400 228,200 227,800 227,500
소말리아 400,000 1,000,000 1,277,200 1,392,300 1,463,800 1,356,800 1,133,000 1,133,000
남수단 223,700 209,700 345,700 331,100
스리랑카 469,000 459,600 504,800 434,900 273,800 138,400 93,500 42,200
수단 1,325,200 1,225,000 1,201,000 1,079,100 1,602,200 2,033,100 1,873,300 1,873,300
시리아 2,016,500 6,520,800
동티모르 155,200 62,600 15,900
우간다 1,814,900 1,236,000 853,000 428,600 125,600
예멘 77,000 100,000 250,000 193,700 347,300 385,300 306,600
짐바브웨 54,300 57,900 60,100
국가/지역 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
UN 창립 70주년이라는 틀에서 기획된 MONUSCO의 사진전 공식 개막.사진은 마틴 코블러(왼쪽 1위), 램버트 멘드(가운데), 찰스 앙투안 밤바라(사진) 모뉴스코 공공정보국장이 내부 실향민을 담은 사진에 대해 코멘트를 하고 있다.
코소보 전쟁 중 세르비아인과 다른 비알바니아 난민들.세르비아는 유럽에서 [30][31][32]가장 많은 난민과 IDP의 본거지이다.

주목할 만한 IDP 캠프

보호 및 지원

IDP의 보호와 지원 문제는 새로운 문제가 아닙니다.국제법상 자국 내 IDP에 대한 지원과 보호를 제공하는 것은 정부의 책임이다.하지만, 많은 난민들이 내란과 폭력의 결과이거나 중앙 국가의 권위가 의심스러운 곳이기 때문에, 기꺼이 [33]원조와 보호를 제공하려는 지방 당국은 없다.11개국에서 약 500만 명의 IDP가 "그들 [19]정부의 이렇다 할 인도적 지원 없이" 있는 것으로 추정되고 있다.이러한 상황에서 인도주의적 기반에서의 재활 정책은 이들 취약계층을 지역 사회서비스에 통합하고 일자리, 교육 및 의료기회에 대한 접근을 허용함으로써 기회의 불평등을 줄이는 것을 목표로 해야 한다. 그렇지 않으면 새로운 충돌이 [34]발생할 수 있다.

난민의 경우와는 달리 난민뿐만 아니라 국내 난민을 보호하고 돕는 전반적인 책임을 지는 국제인도기구는 없다.많은 조직들이 특정 상황에서 그 위반에 개입했다.

UNHCR

유엔난민고등판무관실(UNHCR)은 1950년 12월 14일 유엔총회 결의 428호(V)에 의해 "세계적인 난민 보호와 난민 문제 해결을 위한 국제적 행동을 주도하고 조정하라"는 명령을 받았다.1951년 유엔 난민 지위에 관한 협약과 1967년 [35]의정서에 의해 주도되었다.유엔난민기구는 전통적으로 적어도 1972년 이후 한 나라에서 추방된 사람들을 위한 구호와 재활 프로그램을 가지고 있음에도 불구하고 IDP에 대한[36] 배타적 권한을 가지고 있지 않다고 주장해 왔다.2000년대 중반까지는 유엔 사무총장의 특정 요청이 있을 경우 관여를 조건으로 했고, 해당 국가의 동의를 얻어 특정 사례에서 [37]IDP를 지원함으로써 대응해 왔다.2005년에는 약 560만 명의 IDP(2500만 명 이상)를 지원하고 있었지만,[38][39] 아프리카에서는 110만 명에 불과했다.2005년 UNHCR은 다른 인도주의 단체들과 협정을 맺었다.UNHCR은 이 합의에 따라 내부 난민들을 [40]위한 보호, 긴급 대피소, 수용소 관리를 주도적으로 담당하게 된다.2019년 UNHCR은 내부 [41]이동 상황에서 결정적이고 예측 가능한 참여를 재확인하는 업데이트된 IDP 정책을 발표했다.

ICRC

적십자 국제위원회는 무력충돌의 와중에 민간인에게 영향을 미치기 때문에 국제인도법의 적용을 보장할 권한을 가지고 있다.그들은 전통적으로 내부적으로 추방된 민간인들과 그들의 집에 남아 있는 사람들을 구분하지 못했다.ICRC는 2006년 정책 성명에서 다음과 같이 밝혔다.

ICRC의 전반적인 목표는 무력 충돌과 다른 폭력 상황에 휘말린 사람들의 고통을 완화하는 것이다.이를 위해 다른 인도적 단체의 행동을 고려하면서 추방 여부에 관계없이 효과적이고 효율적인 지원과 보호를 제공하기 위해 노력하고 있다.세계 각지에서 오랜 경험을 바탕으로 ICRC는 난민과 지역 [42]및 호스트 커뮤니티의 가장 긴급한 인도적 요구를 충족하도록 설계된 전체 민간 인구에 대한 운영적 접근법을 정의했다.

그러나 운영 책임자는 IDP가 "쉼터와 그들의 습관적인 음식, 물, 의약품, 돈의 원천이 부족하고, 그들은 서로 다르며, 종종 더 긴급한 [43]물질적 요구를 가지고 있다"고 일찍이 인식했다.

콜라보레이션 어프로치

IDP의 요구에 대응하기 위해 국제적으로 확립된 종래의 시스템은, 유엔 기구(UNHCR, 유니세프, WFP, UNDP, 국제이주기구, 국제인권고등판무관실)간에 IDP의 보호와 지원에 관한 책임이 공유되었기 때문에, 공동 어프로치라고 불리고 있다.국제 비정부기구(NGO)도 있습니다.조정은 [44]해당 국가의 유엔 긴급 구호 조정자와 인도주의적 조정자의 책임이다.이들은 2004년 창설돼 유엔 인도주의업무조정사무소(OCHA)[45]에 수용된 기관간 대체과(Inter-agency Dispension Division)의 지원을 받고 있다.

최초의 협력적 접근법은 점점 더 많은 비판을 받고 있다.Roberta Cohen의 보고:

거의 모든 유엔 및 독립적 평가에서 IDP에 관한 협력적 접근법이 부족하다는 것을 발견했습니다.우선 이 분야에서는...지원과 보호에 대한 책임의 초점을 제대로 잡지 못하고 있습니다.또한 각 기관은 각자의 명령, 자원 및 이해관계에 따라 관여하고 싶은 상황을 자유롭게 선택하고 선택할 수 있기 때문에 행동의 예측가능성도 없다.새로운 비상사태가 발생할 때마다 어느 기관과 조합이 [46]개입될지는 아무도 모른다.

2005년 유엔난민기구(UNHCR)가 보호와 캠프 및 긴급 [46]대피소의 관리를 담당하면서 여러 인도주의 기관에 부문별 책임을 부여함으로써 문제를 해결하려는 시도가 있었다.강제이주 검토는 "협동적 대응 아래 기관에 할당된 공식적인 책임이 없기 때문에 책임을 회피할 수 있으며, 따라서 기관이 약속을 [47]어겼을 때 책임도 없다"고 명시했다.

마찬가지로 난민에 대한 연구는 난민을 [48]돕기 위한 핵심 수단으로 부문 간 협력을 제안했다.

클러스터 어프로치

클러스터 접근방식은 개별 기관을 '섹터 리더'로 지정하여 특정 분야의 업무를 조정하고 새롭게 파악된 격차를 해소합니다.클러스터 어프로치는 2004년과 2005년 다르푸르 위기에 대한 취약한 운영 대응과 당시 ERC인 얀 에글랜드가 의뢰한 인도주의 대응 리뷰(HRR)의 중요한 결과에서 나타난 조정과 능력에 대한 우려 속에서 구상되었다.Egeland는 이 분야의 리더십 강화를 요구하며, 다양한 수준(본사, 지역, 국가 및 운영)에서 "클러스터" 개념을 도입했습니다.

클러스터 접근 방식은 글로벌 및 로컬 수준에서 작동합니다.글로벌 레벨에서 이 접근방식은 11개의 핵심 '갭' 영역에 용량을 구축하는 것을 목적으로 합니다.이는 보다 나은 서지 능력을 개발하고 적절히 훈련받은 기술 전문지식과 강화된 자재 비축에 대한 일관된 접근을 보장하며 모든 관련 인도적 파트너의 참여를 확보하는 것입니다.현장 수준에서 클러스터 접근방식은 인도주의 기관(UN/Red Cross-Red Cross-Recrend/IO/NGO)의 클러스터를 동원해 HC와 국가 팀이 동의한 바와 같이 명확하게 지정된 책임 있는 리드를 가진 특정 분야 또는 활동 영역에 대응함으로써 조정 및 대응 능력을 강화한다.글로벌 레벨의 지정 리드 기관은 모두 운영에 직접 참여하지만, 특정 영역 내의 다른 조직과 조정 및 감독하고, 지정된 지휘 계통을 통해 정상회의에서 ERC에 결과를 보고한다.단, 리드 기관은 "최종 수단 제공자"로서 책임을 집니다.이는 클러스터 리드가 각자의 책임 영역에서 적절하고 적절한 대응을 보장하기 위해 최선을 다한다는 약속을 나타냅니다.클러스터 접근방식은 2005년 12월 IASC가 수용한 개혁안의 일부였으며, 이후 8번의 만성적인 인도주의적 위기와 6번의 갑작스러운 긴급사태에 적용되었다.그러나 개혁은 원래 DRC, 라이베리아, 소말리아, 우간다의 4개국에서 실시되어 평가되었다.

클러스터는 원래 9개 영역에 집중되어 있었습니다.

  1. 로지스틱스(WFP)
  2. 긴급통신클러스터(WFP)
  3. 캠프 조정 및 캠프 관리(분쟁 발생 IDP의 경우 UNHCR, 자연재해 발생 IDP의 경우 IOM)
  4. 피난처(자연재해에 대한 IFRC; 분쟁 상황에 대한 UNHCR)
  5. 헬스(WHO)
  6. 영양(UNICEF)
  7. 수도위생위생촉진(UNICEF)
  8. 조기복구(UNDP)
  9. 보호(경합발생 IDP의 경우 UNHCR, 자연재해발생 IDP의 경우 UNHCR, UNHCHR, UNICEF 및 OHCHR).

IASC 원칙은 유의한 격차가 감지되지 않은 4개 부문에 클러스터 접근법을 적용할 필요가 없다고 판단했다. a) WFP가 주도하는 식량, b) UNHCR이 주도하는 난민, c) 유니세프가 주도하는 교육, d) FAO가 주도하는 농업.

원래의 9개의 클러스터는 나중에 농업과 교육을 포함하도록 확장되었다.

국제법

난민의 경우와는 달리, IDP에 특별히 적용되는 국제 보편 조약은 없다.아프리카 국가들을 위한 지역 조약만 제정되었다. (캄팔라 협약 참조)일부 다른 국가들은 난민들이 IDP에 적용하기 위한 정의와 보호를 재검토할 것을 주장했지만,[49][50] 아직까지는 확실한 조치가 이루어지지 않았다.부트로스-갈리 유엔 사무총장은 이 같은 격차를 인식해 1992년 덩샤오핑( in deng平)을 국내 실향민 대리인으로 임명했다.덩은 1994년 유엔 총회의 요청에 따라 IDP의 [51]보호와 관련된 현행 국제법을 검토하고 정리하기 시작했다.이 작업의 결과는 "내부 [14]변위에 관한 지침 원칙" 문서입니다.

지침 원칙은 변위 전, 즉 변위 중 및 후의 변위를 방지하기 위한 국가의 책임을 규정한다.유엔총회, 아프리카인권위원회(ACHPR) 및 2006년 오대호수 지역의 안보, 안정, 개발에 관한 조약(수단, DRC, 우간다 등) 서명국으로부터 승인을 받았다.

그러나 지침 원칙은 구속력이 없다.ACPR의 아프리카 난민, IDP 및 망명 신청자에 관한 특별 보고관인 바하메 톰 옌두가가 말했듯이, "내부 피난에 관한 구속력 있는 국제 법체제의 부재는 국제법의 [52]중대한 결함입니다."

2004년 9월 유엔 사무총장은 Walter Kélin을 그의 대표자로 임명함으로써 그의 사무실의 지속적인 관심을 보여주었다.그의 권한의 일부는 지침 원칙의 [53]촉진을 포함한다.

반환권

이른바 '분쟁 후' 상황에서 국제사회는 전통적으로 전쟁 전 [54]상태로 되돌리려는 노력을 강조해 왔다.하지만, 폭력적인 갈등이 정치, 경제, 사회 구조를 파괴하고 그 결과 새로운 구조가 종종 돌이킬 [54]수 없을 정도로 발전하기 때문에, 의견들은 점차 변화하고 있다.게다가 전쟁 전의 구조가 애초에 분쟁으로 이어졌거나 조기 해결을 방해했다면 전쟁 전의 상태로 돌아가는 것은 실제로 바람직하지 않을 수 있다.IDP와 난민들의 귀환권은 이 [54]문제의 가장 복잡한 측면 중 하나를 나타낼 수 있다.

통상, 국제 사회와 인도주의 기구에 의해서, 실향민이 출신 지역과 같은 [54]재산으로 돌아갈 수 있도록 하는 압력이 가해지고 있다.유엔 난민 주택 및 재산 반환 원칙 및 IDP는 핀헤이로 원칙이라고도 하며 주택, 토지 및 재산(HLP) [54]반환의 기술적 및 법적 측면 관리에 대한 지침을 제공합니다.배상권은 전 세계 IDP와 난민들에게 매우 중요하며,[54] 분쟁으로부터 이익을 얻는 침략자들을 막기 위해 노력하는 것이 중요하다.그러나 각 지역 상황에 대한 명확한 이해가 없으면 완전한 반환권이 작동하지 않을 수 있으며 다음과 같은 이유로 보호하도록 설계된 사람들을 보호하지 못할 수 있습니다. 난민 및 IDP:[54]

  • (아프가니스탄 등) 재산을 보유하지 않았을 수 있습니다.
  • 보유하고 있는 재산(콜롬비아, 과테말라, 남아프리카공화국 및 수단)에 접근할 수 없다.
  • 가족이 확대 또는 분할되고 토지의 분할이 문제가 되어 소유권이 불분명하다.
  • 소유자의 사망으로 부양가족이 토지에 대한 명확한 권리를 갖지 못할 수 있다.
  • 그 땅에 정착한 사람들은 그것이 그들의 것이 아니라는 것을 알고 있지만 갈 곳이 없다(콜롬비아, 르완다, 티모르-레스테 등).
  • 국가 및 그 해외 또는 현지 비즈니스 파트너를 포함한 다른 국가와의 경쟁적인 클레임을 갖는다(아체, 앙골라, 콜롬비아, 라이베리아 및 수단 등).

해외개발연구소의 연구원들은 인도주의적, 토지 및 재산 문제에 대한 지식을 가진 전문가들을 이용하여 이러한 [54]문제들에 대한 더 큰 전문지식을 개발할 수 있는 인도주의적 기구가 필요하다고 강조한다.ODI는 인도주의 단체들에게 IDP와 난민의 [54]귀환을 강조하는 일환으로 지속 가능한 재통합에 대한 인식을 심어줄 것을 요구한다.이러한 [54]문제를 해결하기 위한 프레임워크가 만들어지더라도 관련된 모든 당사자에게 법률적 조언을 제공해야 합니다.

「 」를 참조해 주세요.

메모들

  1. ^ UNHCR (19 May 2016). "UNHCR worldwide population overview". UNHCR. Archived from the original on 9 April 2018. Retrieved 6 July 2016.
  2. ^ a b "Internally Displaced Persons". UNHCR. Retrieved 10 July 2017.
  3. ^ IJR Center (10 October 2012). "Who is a Refugee".
  4. ^ "Мировые новости".
  5. ^ "UNHCR: Ukraine, other conflicts push forcibly displaced total over 100 million for first time".
  6. ^ "Needs Growing for over 8 Million Internally Displaced in Ukraine".
  7. ^ "Ukraine". IDMC. Retrieved 2022-05-24.
  8. ^ "Response to Internal Displacement in Ethiopia Fact Sheet - January to March 2022". ReliefWeb. 19 May 2022.
  9. ^ "Global displacement figures 2021". Norwegian Refugee Council.
  10. ^ "Needs mount as conflict in Yemen rages". UNHCR. 1 April 2022.
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레퍼런스

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  • Ilaria Bottigliero, "아시아의 전쟁과 평화 사이에 갇힌 추방자", ISIL 국제인도 및 난민법 연감 2권(2002년), 페이지 117–133.
  • Brav, Laura; Bouchet-Saulnier, Françoise (2002). The practical guide to humanitarian law. Lanham, Md: Rowman & Littlefield. pp. 180–184. ISBN 0-7425-1062-X.

외부 링크

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