컬럼비아 강 조약

Columbia River Treaty
어퍼 콜롬비아의 댐
강 및 지류
왼쪽: 콜롬비아 강, 오른쪽: 던컨 강 및 연결부
오른쪽 아래: 펜드오레이유 강
높이(m)
킨바스켓 호
243
 미카 댐
리벨스토크 호
152
 리벨스토크 댐
콜롬비아 강/화살표 호수
129
 리비댐(몬타나)
던컨 호
40
 던컨 댐
던컨 강
쿠테나이 호
16
 코라린 댐
84
 쿠테나이 운하
42
 브릴리언트 댐
쿠테나이 강
59
 킨리사이드 댐
컬럼비아 강
104
 경계댐(워싱턴)
67
 세븐마일 댐
67
 와네타 댐
펜드오릴 강
빨간색 캐나다 수로
미국의 파란색 수로
굵은 글씨로 된 콜롬비아 강 조약 댐
이탤릭체로 된 운하 플랜트 어그리먼트 댐
댐은 특별히 언급되지 않는 한 브리티시컬럼비아에 있다.

콜롬비아 강 조약은 1961년 캐나다와 미국 사이에 콜롬비아 강 유역 상류의 댐 개발과 운영에 관한 협정이다.양국의 전력과 홍수 통제 혜택을 위한 것이다.이 조약에 따라 4개의 댐이 건설되었다: 3개의 댐은 캐나다 브리티시컬럼비아 주(던칸 댐, 마이카 댐, 킨리사이드 댐)와 미국의 몬태나 주(리비 댐)에 건설되었다.

이 조약은 미국 하류 전력 및 홍수 혜택의 절반을 캐나다와 공유하도록 규정하고 있으며, 다른 혜택을 위해 조약 저장고의 운영을 허용하고 있다.조약의 장기적인 영향은 혼합되었다: 댐이 수력 발전 및 홍수 제어를 통해 브리티시 컬럼비아와 미국 태평양 북서부에 막대한 경제적 이익을 제공했지만, 지역 사회에 대한 사회적, 경제적 영향과 관련된 환경적 영향에 대한 오랜 우려가 있다.큰 댐의 건설과 운영으로.

배경

1944년 캐나다와 미국 정부는 콜롬비아 강 유역의 댐 공동 개발 가능성에 대한 연구를 시작하기로 합의했다.1948년 브리티시컬럼비아주 트레일에서 오리건주 아스토리아 인근까지 광범위한 피해를 입히면서 오리건주에서 두 번째로 큰 도시인 밴포트를 완전히 파괴하기 전까지는 계획적인 노력이 더디기만 했다.홍수 보호에 대한 관심이 높아지고 전력 개발에 대한 필요성이 커짐에 따라 캐나다 댐 건설에 대한 11년간의 논의와 대안 제안이 시작되었다.1959년 정부는 협정 협상과 비용 및 편익 배분 원칙을 권고하는 보고서를 발표했다.1960년 2월 정식 협상이 시작되었고 1961년 1월 17일 디펜베이커 총리와 아이젠하워 [1]대통령에 의해 조약이 서명되었다.

그러나 조약은 캐나다 댐 건설 자금 조달과 캐나다에 대한 전력 공급의 어려움으로 인해 3년 이상 경과할 때까지 시행되지 않았다.1964년 1월 조약과 캐나다-B.C 협정은 많은 조약 조항을 제한하고 명확히 하고 브리티시컬럼비아와 캐나다 정부 사이의 권리와 의무를 정의하며 미국 권력당국(BPA) 하류에 캐나다 자격을 팔 수 있도록 허용했다.비준 서류가 교환되어 1964년 9월 16일에 조약이 발효되었다.

미국

1930년대부터, 미국은 콜롬비아 유역 [2]프로젝트의 일환으로 워싱턴에 발전, 홍수 통제, 수로 항해 및 관개를 위해 콜롬비아 강 하류에 댐을 건설했다.따라서 국경의 미국 쪽에 댐을 건설하는 것은 콜롬비아 강 조약이 발효되기 전에 시작되었다.20세기 초에 콜롬비아 강의 주요 댐에 대한 다양한 계획이 제시되었고, 많은 것들이 관개에 초점을 맞췄지만, 1930년대에 [3]이르러서야 개발이 본격적으로 시작되었다.대공황 기간 동안, 미국 연방 정부는 뉴딜 [4]정책의 일환으로 건설의 추진력을 제공했습니다.본네빌 댐과 그랜드 쿨리 댐 건설은 이 기간 동안 시작되었지만 콜롬비아 댐 건설에 대한 정부의 개입은 현재까지 계속되고 [4]있다.

수력 전기를 위한 미국의 컬럼비아호 개발에 대한 장기적인 계획은 1930년대 말에 이루어졌다.1937년 미국 의회는 본네빌 전력법을 통과시켜 본네빌 전력청을 창설했다.이것은 본네빌, 그랜드 쿨리, 그리고 미래의 콜롬비아 [5]댐에서 생산되는 전력을 판매하기 위한 새로운 연방 기관이었다.이러한 프로젝트는 홍수를 제어하고 전력을 생산하는 능력을 크게 향상시켰지만, 시스템은 완전한 보호 기능을 제공하거나 발전량을 최대화할 수 없었습니다.미국의 계획자들은 강의 모든 잠재력을 기존의 하부 콜롬비아 단지 [6]위에 추가적인 저장 용량을 만들기 위해 국경을 초월한 협력을 통해서만 이용할 수 있다는 것을 깨달았습니다.캐나다에서 제공되는 저장고에서는 강물의 [7]눈이 녹아서 결정된 자연 유량에 의존하지 않고 전력 수요를 충족시키기 위해 방류 시간을 맞출 수 있다.

캐나다

캐나다에서는 1950년대와 1960년대 동안 브리티시 콜롬비아 총리 W.A.C. 베넷과 그의 사회 신용 정부가 주 전체에 걸쳐 인프라 개발을 담당했습니다.베넷은 콜롬비아 강 조약의 배후에 있는 캐나다군이었고 공권력 발전의 신봉자로서 "양강 정책"[8]을 만들고 추진하였다.이 정책은 브리티시컬럼비아 주에 있는 두 개의 주요 강, 즉 피스강과 컬럼비아강의 수력 발전의 개요를 설명했다.베넷은 북부 지역의 확장과 발전을 촉진하기 위해 피스 강을 개발하기를 원했고,[9][10] 콜롬비아 강을 이용하여 주 전체의 성장하는 산업들에 힘을 공급하기를 원했다.

현재 진행 중인 콜롬비아 강 조약의 협상은 W.A.C. 베넷이 브리티시 콜롬비아의 통화 문제를 해결함으로써 그의 양강 정책을 이행할 수 있는 특별한 기회를 제공했다.1950년대에 브리티시컬럼비아주 정부는 콜롬비아강과 피스강을 모두 개발하는 데 필요한 자금이 부족했고 개인 소유의 전력회사 BC전기는 이 강들의 수력 발전 비용을 지불하기를 꺼렸다.따라서 BC에너지위원회는 수력발전 개발을 공공사업으로 [11][12]실시할 것을 권고했다.1961년 8월 1일, Bill 5는 BC Electric에 대한 지방 통제와 Peace River Power Development [13]Company의 설립을 요구하는 BC 입법부에 제안되었다.그 달 말, 법안 5는 1963년 BC 하이드로 설립을 위한 길을 닦는 법안으로 통과되었고, 베넷의 "공권력"[8] 비전은 완성되었다.그 후 BC 하이드로는 BC 전기, 피스 리버 전력 개발 회사, BC 전력 위원회로 구성되었습니다.정부 소유의 전력 법인의 설립으로 베넷은 더 낮은 금리로 콜롬비아에 있는 댐과 발전소에 자금을 조달할 수 있게 되었고,[12] 따라서 비용이 절감되었다.다음으로, 1963년 7월 8일의 BC-캐나다 협정은 조약에 개략적으로 기술된 캐나다 댐과 [14]조약의 연간 운영을 책임지는 실체로 BC 하이드로(Hydro)를 지정했다.

마지막으로 Bennett은 Columbia강과 Peace강을 동시에 개발하는 자금을 제공하는 Canadian Entitlement 판매 계약을 위한 협상을 지휘했다.1950년대와 1960년대에[citation needed] 캐나다가 전력을 수출하는 것이 불법이었기 때문에, 콜롬비아 강 조약에 의해 제공되는 자금은 브리티시 컬럼비아가 두 강을 개발할 수 있는 유일한 경제적인 방법이었고, 따라서 그 조약은 브리티시 컬럼비아에서 [15]베넷의 권력 비전에 필수적인 것이 되었다.캐나다 특권의 추가 발전 판매로 받은 현금(최초 30년간 1964년 9월 약 2억7천480만 달러)으로 BC 정부는 콜롬비아강과 피스강 양쪽에 전력 설비를 개발하여 베넷의 'Two River Policy'[16][17]를 이행하였다.

간단히 말해서, BC는 콜롬비아 강 조약을 추구했다. 왜냐하면 그것은 수력 발전의 독특한 기회를 제공했기 때문이다(그 기간 동안 지방의 재정 상황 때문에).이러한 발전이 도내의 산업 성장을 촉진하고 경제 확대에 도움이 되기를 희망했다.

조약 조항

던컨 댐
DuncanDamPic.JPG
나라캐나다
위치하우저, 브리티시컬럼비아 주
좌표50°15003nN 116°57′03″w/50.25083°N 116.95083°W/ 50.25083; -140.1983
댐 및 수로
인바운드던컨 강
저장고
작성하다던컨 호
총 용량1.70km3(1,380,000에이커)
휴 킨리사이드 댐
Arrow Lakes Generating Station, British Columbia, Canada.jpg
나라캐나다
위치캐슬리가 (브리티시컬럼비아 주)
좌표49°20′22″n 117°46′19″w/49.3344°N 117.77194°W/ 49.33944; -180.77194
댐 및 수로
인바운드컬럼비아 강
저장고
작성하다애로우 호수
총 용량8.76km3(7,100,000에이커)
미카 댐
MicaDam.JPG
나라캐나다
위치마이카 크리크, 브리티시컬럼비아 주
좌표52°04′40§ N 118°33′59″w/52.0778°N 118.56639°W/ 52.0778; -180.56639
댐 및 수로
인바운드컬럼비아 강
저장고
작성하다킨바스켓 호
총 용량15km3(1200만 에이커)
리비 댐
Libby Dam (Libby Montana) 1986.jpg
나라미국
위치리비, 몬태나 주
좌표48°24°37°N 115°18′54″w/48.41028°N 115.31500°W/ 48.16528; -115.31500
댐 및 수로
인바운드쿠테나이 강
저장고
작성하다쿠카누사 호
총 용량7.43km3 (6020,000에이커)

협약 조건에 따라 캐나다는 3개의 대형 댐 뒤에 19.12km²(1,550만 에이커 피트(Maf)의 가용 저수지를 제공해야 했다.이것은 던컨 댐(1967년)이 제공한 1.73km²(1.4Maf), 애로우 댐(1968년)이 제공한 8.76km²(7.1Maf)와 미카 댐(1973년)이 제공한 8.63km²(7.0Maf)로 달성되었다.그러나 후자의 댐은 조약이 요구하는 것보다 더 높게 건설되어 6.17km²(5.0Maf)의 비조약 저장 공간을 포함하여 총 14.80km²(12Maf)의 공간을 제공한다.달리 합의되지 않는 한, 3개의 캐나다 조약 프로젝트는 캐나다와 미국 양쪽에서 홍수 보호와 현장 및 하류 발전 증가를 위해 운영되어야 한다. 단, 3개의 프로젝트 간의 저수 운영 할당은 캐나다 재량에 달려 있다.캐나다 조약 저수지 운영에 의해 창출된 미국의 하류 전력 및 홍수 방지 혜택은 조약 조항에 따라 양국이 공유한다.

이 조약은 또한 미국이 몬태나주의 쿠테나이 강에 리비 댐을 건설할 수 있도록 허용했는데, 쿠카누사 저수지에 6.14km²(4.98 Maf)의 활성 저수지를 추가로 제공한다.이 이름은 원주민의 이름인 것처럼 들리지만, 실제로는 캐나다와 미국의 쿠테나이/쿠테나이에서 온 첫 세 글자를 합친 것으로, 저수지 이름을 짓기 위한 콘테스트에서 입상작이었다.리비 댐 뒤의 물은 캐나다로 42마일(68km)까지 흘러들어오고 댐에서 방출된 물은 쿠테나이 호수 바로 상류에 있는 캐나다로 돌아옵니다.리비 댐은 1972년 3월에 가동되기 시작했으며 캐나다와 미국 양국에서 전력, 홍수 통제 및 기타 혜택을 위해 운영된다.미국은 캐나다에 리비댐 저수지에 잠긴 토지에 대한 비용을 지불하지 않았고 캐나다는 쿠테나이 강 하류에 있는 전력과 홍수 방지 혜택에 대한 비용을 지불하지 않았다.

미카 댐을 제외하고 캐나다 조약 프로젝트는 처음에는 물의 흐름을 조절하기 위한 목적으로만 건설되었다.그러나 2002년 컬럼비아 전력공사와 컬럼비아 분지 신탁의 합작기업이 185MW 애로우 호수 하이드로 프로젝트를 카스틀가 인근 킨리사이드 댐과 병행하여 건설했으며, 이는 저장 댐이 처음 완공된 지 35년 만이었다.Duncan Dam은 여전히 스토리지 프로젝트이며 발전 설비가 없습니다.

조약에 의해 정의되고 국가 정부에 의해 임명된 캐나다 및 미국 법인은 조약에 필요한 활동의 대부분을 관리합니다.Canadian Entity는 B.C.입니다.수력 및 전력청, 미국 법인은 본네빌 전력청의 행정관 및 미 육군 공병단의 북서부 디비전 엔지니어입니다.이 조약은 또한 캐나다와 미국의 동등한 멤버로 구성된 상설 엔지니어링 위원회를 설립하여 조약 문제, 운영 계획으로부터의 이탈에 대해 양국 정부에 매년 보고하고 분쟁 해결을 지원합니다.

미국 혜택에 대한 지불

캐나다 스토리지 운영으로 실현된 미국 혜택에 대한 지불로서, 조약은 미국이 다음을 하도록 요구했습니다.

  1. 미국 다운스트림 전력 편익의 추정 증가량의 절반을 캐나다에 지속적으로 전달한다(캐나다 자격).
  2. 각 댐이 미국에서 방지된 예상 미래 홍수 피해 값의 절반에 대해 완공되었기 때문에 일회성 금전 지급을 해야 한다.

Canadian Entitlement는 합의된 조약 계산법을 사용하여 각 운전연도에 대해 5년 전에 계산되며, 금액은 주로 예측된 전력 부하, 열 발전 자원 및 운영 절차에 따라 달라집니다.이 방법은 캐나다에 1961년 이후 건설된 미국 댐(예: 리비 및 드워샤크)을 무시하고 캘리포니아에 대한 잉여 전력 판매를 제한하며 미국 댐의 현대 어류 관련 제약 조건을 배제하는 "최초 추가" 저장 혜택을 제공한다.이러한 제한 중 처음 두 개가 없다면 캐나다 자격은 현재 값의 절반에도 미치지 못할 것입니다.Canadian Entitlement는 Powerex에 [18]의해 판매된다.캐나다 자격은 매년 다르지만, 일반적으로 연간 4,400 GWh의 범위와 약 1,250 [19]MW의 용량입니다.

조약에 따르면 미국은 캐나다 저장고 8.45 Maf 운영으로 인한 홍수 방지 혜택으로 총 6440만 달러(6960만 원)를 지불해야 했다.지급액은 다음과 같은 배분에 기초하였다.

  1. 1961년에 존재했던 미국 프로젝트에 대해 캐나다가 동등한 신용을 부여한다(처음 추가된 것보다 더 좋다).
  2. Libby 및 기타 1961년 이후의 미국 프로젝트에 의해 제공되는 홍수 방지 혜택을 무시한다.
  3. 또한 일반적으로 8.45 Maf 홍수 통제 의무보다 훨씬 더 많은 초안을 작성하는 캐나다 전력 저장 운영에서 제공하는 홍수 통제 편익도 무시한다.연간 예상 혜택은 2024년 9월까지 방지된 홍수 피해에 대해 3%의 낮은 미국 이자율에 기초한 선급금으로 자본화되었습니다.미국이 2024년까지 지급액을 전액 부담하는 댐을 건설하는 방안이 대안으로 제시됐기 때문에 2024년까지 지급액을 확정해야 한다고 주장했다.캐나다는 이 계산법을 수용하고 의회에 6440만 달러가 영구 지급되는 연간 지급액의 5% 이자로 캐나다에 대한 가치보다 24% 더 크다고 설명했다.새로운 협정이 없는 한 홍수 방지를 위한 캐나다 저장소의 연간 운영 운영은 2024년에 만료되며, 미국 프로젝트에서 적절하게 충족시킬 수 없는 홍수 방지 요구에 대한 "콜 어폰" 캐나다 저장소의 옵션으로 대체되며, 미국은 캐나다에 운영 비용 및 경제적 손실 비용을 지불해야 합니다.요청된 홍수 통제 운영까지 ue

종료

조약에는 종료일이 없지만, 적어도 10년 전에 통지가 있을 경우 60년 후(2024년 9월 16일) 어느 한 나라도 대부분의 조약 조항을 종료할 수 있는 옵션이 포함되어 있다.조약이 파기되면 콜드 어폰 홍수 통제, 리비 운영 및 조정, 쿠테나이 강 유역권 [20]등 여러 조항이 계속된다.

캐나다와 미국 정부는 2014년 조기 종료 통지가 있기 전에 조약을 검토하고 있습니다.옵션은 일반적으로 다음 세 가지 범주로 나뉩니다.

  • 홍수 조절을 요구하는 자동 변경으로 조약을 계속한다.
  • 조약을 종료한다(홍수 통제에 대한 지속적인 요구), 또는
  • 홍수 통제 및 전력 의무를 수정하는 조약의 변경 및/또는 기타 이익, 특히 환경 목표를 위한 새로운 조항을 작성한다.

BC와 미국[22] 정부는 시민들에게[21] 리뷰를 알리고 참여시키기 위해 웹사이트를 개설했다.

영향

Diefenbaker and a smiling bald man in a suit sit at a table. Two women and two men stand behind them.
1961년 컬럼비아강 조약 체결 당시 캐나다 총리 존 디펜베이커(왼쪽 좌석)와 미국 대통령 드와이트 아이젠하워

브리티시컬럼비아주가 국경 내에 3개의 주요 댐을 건설하는 것에 전념할 것이지만, 그 주의 필요성에 과잉인 캐나다 자격에 대한 구매자에 대한 보장이 없다는 이유로 비준을 거부했을 때 콜롬비아강 조약에 대한 초기 논란이 있었다.최종 비준은 1964년 미국의 37개 공공사업과 4개 민간사업으로 구성된 컨소시엄이 각 캐나다 프로젝트의 예정 완료일로부터 30년간 2억7천480만 호주 달러를 지불하고 캐나다 특권을 구입하기로 합의했을 때 이루어졌다.브리티시컬럼비아주는 캐나다 댐을 건설하는 데 자금을 사용했고, 미국 홍수 방지 혜택을 위해 6960만 캐나다 달러를 지불했다.

최근 몇 년 동안 조약이 주목을 받고 있는 것은 그 조약이 담고 있는 내용 때문이 아니라 결여되어 있기 때문입니다.협상의 시대상을 반영하듯 이 조약은 수력전기와 홍수조절에 중점을 두고 있다.캐나다 특권금액을 결정하고 캐나다 조약 보관을 위한 기반 운영을 확립하는 "보증 운영 계획"에는 어류 보호, 관개 및 기타 환경 문제 등 수년간 중요성이 커진 다른 이익에 대한 직접적인 처리는 거의 포함되어 있지 않다.단, 이 조약은 운영연도 직전에 합의된 '상세운영계획'에 광범위한 이해관계를 포함시켜 '보증운영계획'을 수정함으로써 양국에 보다 유리한 결과를 도출할 수 있도록 허용하고 있다.20년 이상 "상세 운영 계획"에는 국경 양쪽의 환경 문제를 해결하기 위해 설계된 물고기 친화적인 운영이 점점 더 많이 포함되어 있다.

BC 수상 W.A.C. 베넷은 조약 협상의 주요 당사자였으며, 미국 상원의원인 클라렌스 딜에 따르면, 힘든 협상가였다.미국은 2억7500만 호주달러를 지불했고, 이자는 4억5800만 호주달러였다.그러나 베넷의 후임자인 데이브 배럿은 이 거래에 대해 회의적이었다. 그는 세 개의 댐과 관련된 송전선 비용이 다른 비용 외에 궁극적으로 [23]그 세 배의 비용이 든다는 것을 관찰했다.휴 L. 킨리사이드 박사는 1974년 논문 "10년 후, 콜롬비아 강 조약의 결과"에서 조약의 이익과 비용에 대한 이러한 주장과 다른 혼란을 일축했다.그는 캐나다 댐의 원가가 1963년 약 4억1100만 달러였다고 설명했다.1973년의 실제 비용은 약 5억 4800만 호주달러였으며, 여기에는 동종 제품을 대체하는 것을 넘어 지역 개선에 5천만 달러도 포함되었습니다.이는 10년 동안 33% 증가한 수치이며, 이 기간 동안 캐나다의 댐과 저수지의 평균 비용이 80% 증가했다고 그는 지적했다.1973년 미국의 전력 및 홍수 대책 지급액은 이자가 붙으면서 4억7900만 호주달러로 6900만 호주달러의 적자를 냈다.이 비용으로 B.C.는 마이카에 파워하우스를 증설하고 나중에 쿠테나이 운하, 리벨스토크, 킨리사이드 등에 송전선을 건설하여 대체품보다 훨씬 저렴한 비용으로 주요 부하 센터에 전력을 공급할 수 있었다.2003년 3월 캐나다 자격의 미국 판매가 30년간 종료된 이후, 미국이 B.C.에 권한을 제공한 것은 1964년 캐나다 정부의 연간 추정액 500만 캐나다 달러보다 훨씬 더 큰 이익이 되었습니다.B.C. 정부는 2012년 12월, 지난 10년간 POWEREX가 이 주를 위해 판매한 캐나다 특권 전력의 평균 연간 수익이 2억 2천 2백만 캐나다 달러라고 보고했다.그 수익은 주의 연결 수익 기금에 들어갑니다.

사회적 영향

현지의

콜롬비아 강 조약 댐 건설에 의해 직간접적으로 영향을 받는 지역 주민들로부터 다양한 태도가 만들어졌다.BC 하이드로는 사람들의 땅과 집을 잃은 것에 대해 이주하고 보상해야 했다.애로우 호수에서는 3,144개의 부동산을 구입하고 1,350명의 사람들을 [24]이주시켜야 했다.던컨댐 39개 부지가 건설되면서 30명이 이주했고, 이후 미카댐 25개 부지에 트랩라인과 기타 경제적 자원이 풍부한 토지가 [25]매입됐다.애로우 호수는 이주 인구가 가장 많았기 때문에 가장 많은 논란과 의견이 분분했다.댐을 건설한 사람들은 장기적으로 [26]가족을 부양할 수 있다는 자부심과 목적을 느꼈다.그러나 조약에 대한 지방 청문회가 배제되고 애로우 댐의 결과로 인해 많은 주민들이 이 [27]지역을 침수시키기로 한 지방의 결정에 무력감을 느꼈다.이에 대응하여 콜롬비아 분지 신탁은 부분적으로 이 홍수로 인한 브리티시 콜롬비아의 장기적인 사회 경제적 영향을 다루기 위해 설립되었다.

BC Hydro에 대한 합의서에 참여한 J.W Wilson은 거주자의 주택의 물리적 가치를 검토하면서도 자급자족에 따른 손실은 포함시킬 수 없다는 것을 알아챘다. [28]이는 도시나 도시에서는 불가능한 생활방식이다.눈에 띄지 않는 부(富)는 농업, 가축, 관광, 목재 등으로 구성됐다.최소한의 세금을 내는 것 또한 [28]적은 비용으로 자급자족하는 생활을 가능하게 했다.게다가 외부인의 관점에서 볼 때 BC 하이드로는 그들의 땅과 집에 대한 거주자의 정착 가격에 공평하게 대해주는 것처럼 보였다.그러나 많은 사람들이 BC 하이드로로부터의 합의금이 부당하다고 생각했지만, 겁을 먹고 법정에서 이의를 제기할 힘이 없다고 느꼈고,[25] 그들은 그 가격을 불쾌하게 받아들였다.주민들은 댐이 단지 이전만 된다면 그들에게 어떤 이점이 있을지, 그리고 장기적으로 [29]볼 때 손해를 보게 될지에 대해 의문을 품었다.그러나 BC Hydro는 보상 과정의 일부로 Nakusp에서 Edgewood에 사는 사람들을 위해 새로운 공동체를 건설했습니다.이 지역 사회에는 BC 하이드로 전기, 수도, 전화 서비스, 학교, 교회, 공원, 상점 [30]등이 있었다.마지막으로, 댐 건설은 많은 가족들에게 일을 제공했고, 한때 BC의 송전망에서 벗어나 가스 및 [31]디젤 발전기에 의존했던 원격 지역에 전기를 공급했습니다.

물리적인 보상을 받았음에도 불구하고, 윌슨은 사람들의 집과 익숙한 풍경의 감정적인 상실은 보상될 수 없으며, 그들의 집과 [32]공동체의 이전으로 인한 신체적, 심리적 스트레스를 증가시킨다고 주장한다.이 지역 주변에 사는 퍼스트 네이션스 사람들에게 정서적 손실은 특히 어려웠다.수천 년 동안 콜롬비아 강 계곡을 점령한 시닉스트 사람들은 신성한 매장지를 잃었고,[33] 이는 그들의 공동체에 매우 파괴적인 경험이었다.게다가, 시닉스트족은 많은 [34]시닉스트 사람들이 아직 살아 있음에도 불구하고 1953년 캐나다 정부에 의해 공식적으로 멸종된 동물로 분류되었다.몇 년 후 콜롬비아 강 협정에 서명하는 것에 대한 빠른 후속 조치와 함께, 이 사람들을 멸종이라고 부르는 시기는 의문이다.그런 점을 염두에 두고 캐나다 인디언 업무는 특히 리비와 워드너 댐의 서명과 잠재적 교체 비용 및 "인디언을 되살리는 것"[35]에 영향을 미칠 수 있는 힘을 가져야 했다.그러나 퍼스트 네이션 사람들을 현금 기반 경제에 동화시키려는 노력과 댐의 물리적 영향을 받는 매장량이 없었기 때문에 인디언 어페어스는 최소한의 참여와 영향력을 [35]가졌다.BC 하이드로처럼 인디언들은 사냥, 낚시, 채집, 그리고 신성한 장소를 물질적, 감정적,[35] 정신적으로 중요한 것으로 무시했다.

지방

국제공동위원회(IJC)의 목표는 콜롬비아 강 유역의 개발과 관련하여 브리티시 콜롬비아나 미국을 [36]통해 개별적으로 운영할 수 없었던 것을 콜롬비아 강 조약(CRT)으로 달성하는 것이었다.BC/캐나다와 [36]미국 간의 협력으로 얻은 추가 비용이나 추가 편익이 회피될 것으로 예상되었다.그러나 실제 조약의 효과로 인해 이러한 기대는 실현되지 않았다고 많은 이들이 느꼈다.조약이 발효된 지 얼마 지나지 않아, 각국이 독립적으로 [36]사업을 계속했을 때보다 더 큰 총 수익이 반드시 달성된 것은 아니라는 것이 분명해졌다.다른 사람들은 그 생각에 이의를 제기한다.

조약의 수명 동안 브리티시컬럼비아주(BC)는 긍정적인 영향과 부정적인 영향을 모두 느껴왔다.BC의 경우 조약의 긍정적인 영향에는 직접적, 간접적 경제적,[37] 사회적 편익이 모두 포함되어 있다.직접적인 혜택은 홍수 방지 개선, 신규 및 기존 시설 모두에서 발전량 증가, 겨울철 흐름 보장(전력용) 및 현재 미국(연간 [37]약 3억 달러 가치)이 BC에 부담하는 캐나다 자격 전력의 형태로 나타났다.조약이 체결되었을 때, 이 주는 미국으로부터 캐나다 특권을 30년간 판매하고 북서부 [37]주에 60년간 보장된 홍수 보호를 제공하기 위한 일시금을 받았다.로 그 지역 간접 혜택 댐의 건설 및 운전에서 수 천개의 사람들뿐 아니라 BC와 노스 웨스턴 U.S.[37][38]에 게다가, BC에 많은 나중에 발전 가능한 CRT에 의해 이수 pr 때문에 만들어진 것 고객을 위해 전력률에 대해 고용 기회의 창출을 포함하고 있다.ovided업스트림스토리지에의해.[37]쿠테나이 운하 플랜트(1975년), 리벨스토크 댐(1984년), 185MW 애로우 호수 발전소와 브릴리언트 확장 프로젝트가 이러한 개발의 [37]예이다.CRT에 의해 부분적으로 가능하게 된 또 다른 프로젝트는 태평양 DC 인터타이였는데, 이것은 미국에서 건설되어 오늘날까지 서부 전력망의 핵심 부분을 유지하고 있어 캐나다 서부와 미국 [37]서부 사이의 전력 거래를 용이하게 한다.

그러나 BC 지방에서는 CRT의 영향이 전적으로 긍정적인 것은 아니었다.조약이 체결된 지 불과 10년 후인 1974년까지, BC 전역의 교수, 정치인, 전문가들은 그것이 이 지방에 얼마나 도움이 되는지에 대해 의견이 분분했다.많은 사람들은 그 조약의 조건이 오늘날에는 결코 받아들여지지 않았을 것이라고 말했다.CRT의 부정적인 영향은 BC의 경제와 환경 모두에 영향을 미쳤다.미국으로부터의 조약 수익은 던컨, 킨리사이드, 마이카 댐 건설에 일부 사용되었지만, BC가 3개의 댐을 건설하는 데 드는 비용은 하류 전력과 홍수 방지 혜택의 판매로 얻은 수익을 초과했다.지방은 또한 댐 설치로 피해를 입은 사람들의 복지 증대와 더불어 개선된 고속도로, 교량, 철도 이전 비용을 지불해야 했다.이 때문에 학교와 병원 건설이 어려움을 겪었고 산림청, 고속도로, 수자원 등의 서비스가 몰래 자금을 [39]조달받았다고 한다.

돌이켜보면 조약 체결 당시 캐나다 특권의 30년 판매는 과소평가된 것이 분명해졌다.W.A.C. 베넷 행정부는 초기 협상에서 근시안적이라는 비판을 자주 받아왔지만, 당시에는 이 합의들을 정확하게 평가하기가 어려웠다.1960년 콜롬비아 강 전력은 50만 톤의 알루미늄을 생산했다. 1974년까지 조약 전력은 이 생산을 3배로 증가시켜 BC 자신의 알루미늄 생산에 타격을 입히고, 이 산업에서 [39]수천 개의 일자리를 효과적으로 수출했다.또 다른 부정적인 영향으로는 약 600km의2 비옥하고 생산적인 계곡 바닥이 범람하여 애로우 호수, 던컨, 킨바스켓, 쿠카누사 [38]저수지를 채우고 있다.침수된 임야의 가치에 대한 평가는 이루어지지 않았다; BC [39]경제를 위해 귀중한 목재를 생산할 수 있었던 땅이다.

환경에 미치는 영향

캐나다

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컬럼비아 강은 태평양 [40]연안의 다른 모든 강들과 비교하여 연간 유량이 가장 많다.하천에 댐이 도입되기 전에는 계절에 따라 수위의 변화가 예상대로 일어나고 봄철의 융설 최고치와 최저치 [41]사이에 9미터의 배수량이 존재했다.댐이 건설된 후 하천의 흐름이 바뀌었고 일부 지역에서는 이전의 최대 수위와 최소 수위가 [42]수십 미터씩 변경되었다.미국의 전력 수요를 충족시키기 위해 봄-여름의 높은 흐름을 줄이고 가을-겨울의 흐름을 증가시켰다.댐 이후, 대홍수 때 물이 계곡의 경작지 대부분을 뒤덮기 시작했고, 전기를 생산하기 위해 물을 끌어 내리자 비옥한 토양이 유실되어 농경지가 [43]무용지물이 되었다.또 저수지 [39]조성으로 사슴 8000마리, 고라니 600마리, 무스 1500마리, 흑곰 2000마리, 오리 7만마리, 거위 등이 침수된 것으로 추정된다.

댐의 도입은 상류와 [44]하류 모두 주변 지역의 모든 생물에 영향을 미친다.수위가 상승하고 보금자리 지반과 [44]물새의 이동 경로가 침하됨에 따라 상류 변화가 뚜렷하다.저수지의 수위가 연중 변화함에 따라 수생 서식지와 식량 공급원의 가용성은 [44]불안정해진다.연어와 송어의 주식인 플랑크톤은 특히 [45]수위 변화에 민감하다.이전에는 하류로 흘러내렸을 영양분이 풍부한 침전물이 댐 위 저수지에 갇히게 되고,[44] 이로 인해 방벽 양쪽에 있는 물의 특성과 온도가 변화하게 된다.한때 콜롬비아강과 그 지류인 스네이크강 [46]사이에 섭씨 9도의 수온차가 측정되기도 했다.진흙이 강이나 저수지의 바닥으로 가라앉으면 바위를 덮고 산란지를 파괴하며 작은 물고기들이 [47]포식자로부터 도망칠 수 있는 모든 은신처를 없앤다.산도나 가스 포화도와 같은 수질 변화는 시각적으로 극적이지 않을 수 있지만 특정 유형의 수중 [44]생물에는 치명적일 수 있습니다.일련의 댐과 저수지가 있는 콜롬비아 강은 이러한 영향의 복잡한 조합에 의해 영향을 받아 동물 개체군이 어떻게 반응할지 정확히 예측하거나 이해하는 것을 어렵게 만든다.

연어와 철두 송어는 강 상류에서 다양한 산란장으로 이동한다.콜롬비아 강에 댐을 여러 개 건설하는 것은 물고기가 [48]상류로 이동하는데 어려움을 겪으면서 이 어업을 위협했다.서장 조셉의 하류 콜롬비아 강의 모든 댐에는 웰스에서 본네빌 댐에 이르는 물고기 사다리가 설치되어 있다.

댐이 건설된 후 하류로 이동하는 것도 문제가 된다.컬럼비아 강의 댐 이전 해류는 효율적으로 치어를 바다로 운반했지만 댐과 저수지의 도입으로 강의 흐름이 바뀌었고, 어린 물고기들은 느슨한 물을 헤엄치기 위해 훨씬 더 많은 에너지를 소비해야 했다.게다가,[49] 많은 물고기들이 하류로 헤엄치려다 댐 터빈에 의해 죽는다.터빈에서 얼마나 많은 물고기가 죽는지 정확히 알 수 없지만, 오래된 추정치는 댐당 8-12%에 이른다.물고기가 상류로 부화하면 여러 댐을 통해 헤엄쳐 이동 중인 [50]치어의 50-80% 이상의 누적 손실이 발생할 수 있습니다.물고기가 안전하게 통과할 수 있도록 터빈을 만들기 위한 노력은 물고기 손실을 댐 이전 수준으로 크게 줄였다.일부 어종에게 부화 양식은 꽤 성공적인 것으로 보이지만, 물고기 개체 수를 늘리려는 그들의 노력은 상류 및 하류 이동이 개선되기 전까지는 효과가 없을 것이다.콜롬비아강의 연어와 송어 개체 수를 개선하는 유일한 해결책은 없습니다. 왜냐하면 물고기를 죽이는 것은 댐, 저수지의 부족, 서식지의 손실, 오염, 그리고 남획의 누적 영향이기 때문입니다.1965년부터 1969년까지 콜롬비아 강을 따라 27,312에이커가 벌목되어 새로운 [51]범람원의 목재를 제거했다.해안선을 따라 초목이 베어져 토양의 안정성이 약해지고 토지가 바람의 침식에 취약해져 모래폭풍이 일어났다.반대로 습기가 많은 시기에는 개간된 지역이 광활한 [44][52]갯벌로 변했다.

1940년대 후반, BC 물고기와 야생동물 지부는 댐이 그 지역의 동물 거주민들에게 미치는 영향을 연구하기 시작했다.이들의 연구결과는 추가 연구와 위해성 [44]완화를 위해 소액이 지정되는 결과를 낳았다.이들의 작업은 지역 자연보호단체와 협력하여 코카니,[44][53] 황소 송어, 레인보우 송어 생존에 중요한 산란지를 수 킬로미터 파괴한 던컨 댐으로 인해 위기에 처한 코카니 방산지를 보존하는 데 초점을 맞추게 되었다.레인보우나 황소송어는 코코니를 주식으로 하고 있기 때문에, 코코니의 주식의 [53]강세가 유지되고 있는 것이 불가결.그 결과 BC 하이드로는 1967년 길이 3.3km(2마일)의 메도우 크릭 산란 수로 건설에 자금을 지원했으며, 당시 인간이 만든 산란장 중 가장 긴 곳으로 민물 스포츠용 [44][53]물고기로 처음 만들어졌다.이 채널은 매년 25만 마리의 산란을 지원하며 1000만~1500만 마리의 치어를 낳으며 평균 계란 프라이 생존율은 약 45%입니다.[53]BC Hydro는 또한 던컨 댐이 주변 [54]서식지에 끼친 피해를 줄이기 위해 크레스턴 밸리 야생동물 관리 지역에 약간의 자금을 제공했다.이 지역은 툰드라 스완, 흰머리거위, [54]맹금류 등 많은 독특한 새들의 계절적 서식지이다.이런 종들은 강물에 먹이를 의존하기 때문에 강물의 변화에 민감하며, 그들의 둥지 터는 일반적으로 물 근처에서 발견됩니다.BC Hydro는 BC 및 수산 및 해양 캐나다 지방과 협력하여 [55]1988년부터 콜롬비아 유역 어류 및 야생동물 보상 프로그램에 기여하고 있습니다.

미국

콜럼비아 강의 캐나다 수역과는 달리, 그 강의 미국 부분은 조약이 발효되었을 때 이미 많이 개발되어 있었다.협정에서 미국의 역할은 주로 발전용량을 공급하는 것이고, 그 용량은 이미 마련되어 있기 때문에, 새로운 댐을 건설할 의무는 없었다.상부 콜롬비아에서 조약 댐은 거대한 저수지를 메우는 것을 의미했고, 하부 콜롬비아에는 새로운 댐을 건설할 필요가 없었다.댐 건설의 국지적인 영향은 몬태나의 리비 댐의 영향에만 국한되었다.미국은 컬럼비아 강의 지류인 쿠테나이 강에 이 선택적 댐을 건설할 수 있는 권한을 부여받았다.리비댐의 저수지인 쿠카누사 호수는 캐나다까지 약간 뻗어 있다.

이 프로젝트는 국경을 넘는 저수지를 포함하고 있어 계획에서 건설로 전환하는 데 시간이 걸렸다.1966년 건설이 시작되었을 때 환경운동은 어느 정도 정치적인 화폐를 갖기 시작했다.환경영향평가 결과 이 댐은 큰 뿔양과 고라니를 포함한 다양한 대형 사냥 동물들에게 유해한 것으로 밝혀졌다.리비 댐이 하류 관개 가능성을 열어놓은 반면, 과학자들은 이 댐이 귀중한 습지 생태계를 파괴하고 저수지와 훨씬 [56]하류 지역의 하천 수문학을 바꿀 것이라고 결정했다.

환경운동가 단체들의 압력으로, 육군 공병대는 이전의 조약 댐에서 크게 벗어나는 완화 계획을 개발했습니다.이 계획은 부화장을 건설함으로써 물고기에 대한 우려를 해소하고, 정상적인 서식범위가 물에 잠긴 동물의 방목 구역으로 사용할 땅을 획득했으며,[57] 댐 프로젝트의 일환으로 댐에서 방출되는 물의 온도를 제어할 수 있는 기술적 해결책을 구현했다.

리비댐의 지역 환경에 미치는 영향은 4만 에이커(약 162평방킬로미터)의 홍수로 인해 하류 및 상류 [58]생태계가 변화하였다.이것은 미국에서 그 조약의 가장 큰 직접적인 환경 영향이었다.미국에서 리비댐과 쿠카누사 호수가 조약의 가장 가시적인 성과였지만, 새로운 관리 체제의 장기적인 환경적 영향이 있었다.어퍼 콜롬비아 댐의 저장 용량이 증가하여 하천 관리자는 강의 [59]수로를 훨씬 더 많이 제어할 수 있게 되었습니다.이제 스토리지에서 제어된 릴리스에 의해 피크 플로우를 대폭 줄이고 저플로우를 강화할 수 있습니다.최대 전력 수요는 한겨울과 한여름에 발생하는 경향이 있기 때문에 하천 관리자는 수요가 [60]많은 시기에 맞춰 방출량을 조정합니다.이는 개발 이전의 눈이 녹은 강의 여름 최고 유량과는 확연히 달라진 것이다.

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

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외부 링크