2018년 보라카이 폐쇄 및 재개발

2018년 보라카이 폐쇄

DENR 지역 6에서 온 자원봉사자들이 불라보그 해변에서 대청소를 하고 있습니다.2018년 4월 26일
날짜.	2018년 4월 26일 ~ 10월 26일
지속	6개월
위치	보라카이, 말레이, 아크란, 필리핀
유형	휴업/재활용
원인	사업장별 건축·하수도 규제 위반, 환경조건 악화

2018년 4월 26일 필리핀의 주요 관광지 중 하나인 보라카이 섬이 정부의 복구 및 재개발 노력의 일환으로 일반 대중들에게 일시적으로 폐쇄되었다.폐쇄의 일환으로 보라카이는 등록된 거주자와 직원들을 제외하고 6개월 동안 문을 닫았다.

배경

로드리고 두테르테 대통령은 2018년 2월 9일 열린 비즈니스 포럼에서 보라카이섬을 '세부풀'로 지칭하며 2018년 6월 보라카이섬의 악화되고 있는 하수 상황을 해결하기 위해 관광객들의 출입을 통제하고 섬의 재활을 실시할 계획이라고 밝혔다.두테르테는 로이 시마투 환경장관에게 ^[1]섬의 환경 문제를 해결하라고 지시했다.보라카이는 아클란 주의 말레이 마을의 관할 구역의 일부이다.말레이의 바랑게이 중 세 곳이 보라카이에 ^[2]있다.

관광부의 서부비사야 지역 사무소에 따르면, 보라카이는 2017년에 2백만 명의 관광객이 방문했는데, 이는 서부비사야 580만 명의 관광객 중 34%에 해당한다.적어도 19,031명이 ^[3]그 섬에서 일하기 위해 고용되었다.

환경 및 천연자원부(DENR) 생태계 연구 개발국은 앞서 필리핀 라구나 로스바뇨스 대학과 함께 보라카이의 "실제 운반 능력" 계산을 위한 연구를 의뢰했습니다.이 연구는 보라카이 육지 면적, 섬에서의 활동 시간 및 기타 환경 요인을 고려했다.조사에 따르면 보라카이는 한 번에 총 54,945명만 수용할 수 있으며 관광객 19,215명과 체류 근로자 22,395명을 포함한 35,730명의 거주자로 분류된다.그러나, 70,700명 이상의 기존 인구가 이미 운송 용량을 거의 30%^[4] 초과했습니다.DENR은 3분의 1정원을 초과해 약 ^[5]6,000명의 노동자를 아클란의 말레이 본토 마을로 이전할 예정이다.DENR은 또한 생활비와 교통비를 보조하거나 자신의 근로자를 수용하기 위해 호텔과 시설을 설립하는 옵션을 검토하고 있다.다른 대안으로는 관광객을 ^[6]위해 링 펜스를 두른 기존 항구의 혼잡을 피하기 위해 근로자와 영주권자를 위한 새로운 항구의 제공을 포함한다.

보라카이 해변의 물은 환경론자들과 일부 오랜 거주자들이 오염과 수질 악화의 지표라고 주장하는 녹조 현상을 경험했다.말레이 자치단체와 일부 사업자, 일부 주민들은 녹조가 매년 여름에 발생하는 자연 계절 현상이며 보라카이 섬이 ^[2]개발되기 전부터 발생했다고 주장한다.

보라카이 아일랜드 워터사는 보라카이 섬의 61%만을 수용하는 하수망을 운영하고 있다.이 섬에는 총 1150만 리터/일의 중앙 하수 처리장이 2개 있으며, 하나는 Barangay Balabag에, 다른 하나는 Barangay Manoc-Manoc에 있으며, 500만 리터/일의 처리 능력을 가진 Barangay Yapak에 세 번째 공장을 건설할 계획이다.이 추가 조치로 발라바그 지역의 더 많은 시설들이 하수 시스템에 연결될 수 있게 될 것입니다.이 추가가 없으면 용량의 58%만 사용됩니다.^[7]

폐쇄로 이어지는 이벤트

로드리고 두테르테의 보라카이 상황에 대한 언급에 이어 말레이 지방정부는 2018년 2월 19일 대통령의 발언을 '건설적 비판'으로 받아들이고 섬에 영향을 미치는 환경 문제를 인정했다.시 당국은 건축회사인 Palafox Associates와 손잡고 보라카이의 도시화 해제와 섬의 건축 규제 시행을 포함한 관광 시 마스터플랜을 수립했다고 지적했다.또한 ABS-CBN과 GMA 네트워크가 섬의 녹조현상을 자연발생이라고 주장하며 여름에만 발생한다고 주장하는 "감각화"^[2]하기 위해 이 섬의 녹조현상을 이용하고 있다고 비난했다.

보라카이의 전면 폐쇄가 아니라 부분 폐쇄가 반복되었다.1-Pacman 파티리스트는 주로 환경 및 위생 기준에 근거해 위험도가 높은 지역으로 식별된 지역의 폐쇄를 제안했다.또한 위험도가 낮은 지역은 섬의 나머지 지역이 ^[8]복구되는 동안 운영되어야 한다.

군은 또한 지역 경찰에 대한 지원 차원에서 보라카이의 폐쇄 기간 동안 보라카이를 보호하기 위해 배치될 것이다.시위 행위는 보안군이 ^[9]예상한 가장 큰 위협이었다.

계획된 미디어 커버리지 제한

내무부와 지방정부는 언론인들이 보라카이의 ^[10]폐쇄를 취재하기 위해서는 허가를 받아야 한다고 발표했다.2018년 4월 14일 필리핀 관광부는 보라카이 폐쇄에 대한 언론 보도를 제한하는 지침을 발표했다.미디어 인증 가이드라인에 따르면, 텔레비전 네트워크는 12명으로 제한되며, 라디오, 인쇄 및 온라인 조직과 유선 서비스는 ^[11]5명으로 제한된다.인가된 기관들은 오전 8시부터 오후 5시까지 섬에 출입할 수 있고 지정된 ^[10]지역으로 제한되며 ^[12]호위되어야 한다.인증 신청의 '적합 및 처리'에는 3~5영업일이 ^[11]소요됩니다.

미디어자유책임센터(CMFR)는 이 가이드라인을 비판적 매체에 대한 정부의 접근을 막기 위한 방안으로 보고 ^[11]정부에 우호적인 언론 실무자들을 선별적으로 우대한다는 비판에 주목했다.필리핀 전국언론인연합은 이 규제들이 ^[10]위헌이라고 말했다.CMFR은 인증제도는 사전 ^[13]억제책의 ^[11][13]한 형태라며 필리핀에서 언론의 자유를 제한하려는 광범위한 규제에 주목했다.

2018년 4월 25일, 관광부는 언론 ^[12]보도에 대한 인증 요건을 철회한다고 발표했다.

폐쇄 및 복구

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2018년 4월 4일, 필리핀 정부는 보라카이가 4월 ^[14]26일부터 최대 6개월 동안 문을 닫을 것이라고 발표했다.보라카이에 있는 부두에는 방문객들을 섬에서 돌려보내기 위해 경찰관들과 군인들에 의해 운영되는 검문소가 설치될 것이다.지역 ^[15]주민에게 통행증이 주어질 것이다.

폐쇄 당일, 로드리고 두테르테 대통령은 ^[16]보라카이의 세 개의 바라게이에 대한 재난 상태를 선포했다.

사회복지개발부(DSWD)는 보라카이 섬이 관광객에게 폐쇄된 가운데 주민들에게 구호품을 나눠주고 있다.2018년 6월, 상한 통조림을 받는 주민이 있다는 보고가 있었다.DSWD는 구호 활동을 잘못 처리했음을 인정하고 사과하며 이 ^[17]문제를 조사하겠다고 약속했다.

같은 달, 보라카이에서 고래 상어가 목격된 사실이 소셜 미디어를 통해 보도되었다.Aklan의 소셜 미디어 사용자들은 대부분 목격담이 좋은 ^[18]징조라고 환영했다.정부는 해리 로크 청와대 대변인을 통해 이번 목격은 재활이 ^[19]성공적이라는 증거라고 밝혔다.그러나 그린피스는 고래상어 목격이 고래상어가 이동성 동물이라는 점을 지적하며 고래상어가 보라카이에서 정상적으로 발생했다는 점을 보여주는 지표가 아니라고 반박했다.그것은 정부가 재활을 ^[20]위한 지표로 목격을 사용하고 있다고 비판했다.

정부는 2018년 6월 섬의 관광산업에 아티족을 통합하기 위해 보라카이 지역의 아티족 조상 2ha(4.9에이커)를 농업관광지역으로 개발한다고 발표했다.이 개발은 농업부 장관 엠마뉴엘 피놀에 의해 개념화된 카운라란 ng 카바양 카투투보(transl.필리핀 원주민의 생활과 진보; 4Ks) 프로그램의 일부입니다.채소 재배를 위한 온실과 우유 생산을 위한 염소 농장이 설치될 것이다.해변가를 따라 아티족들이 운영하는 아티족 ^[22]요리와 호스텔을 제공하는 유기농 레스토랑도 마련된다^[21].

DSWD의 마지막 생계 지원 물량은 9월 21일 보라카이 주민들에게 분배되었다.폐쇄로 피해를 ^[23]입은 주민들에게 총 1억5천890만 파운드 상당의 원조가 제공되었다.

보라카이는 2018년 10월 16일부터 25일까지 부분적으로 문을 열거나 관광사업 복귀를 위한 시범운영을 하고 있다.필리핀 시민들은 현지인과 함께 온 관광객들에게 우선권이 주어졌기 때문에 그 섬에만 방문할 수 있었다.평가는 보라카이가 10월 ^[24]26일 소프트 오픈으로 완전히 재개되기 전에 이루어졌다.

폐쇄 후 재생

2018년 10월 26일 보라카이의 관광 개방에도 불구하고, 2018년 10월 안에 1단계 공사가 완료될 예정이었다.2단계 재활은 2019년 중반까지, 3단계 재활은 ^[24]2019년 말까지 진행될 것으로 예상됐다.방문자 수가 상당히 제한되었고 많은 새로운 규제들이 ^[25]시행되었다.

에너지부(DOE)는 대중 교통 시스템을 개선하기 위해 200대의 전기 세발자전거를 아클란의 말레이 지방 정부에 기증하고 "섬을 위한 보다 지속 가능한 관광 개발"^[26]에 착수했다.

소송 사건

2018년 6월 27일 내무부와 지방정부(DILG)는 아크란 주지사 플로렌시오 미라플로레스와 말레이시아 시장 시세론 콜링 등 17명의 행정관료를 보라카이에 대한 방치 혐의로 고소했다.관리들이 건축 허가증을 허술하게 발급하고 ^[27]섬에서의 불법 개발 활동에 충분히 대처하지 못했다는 주장이 제기되었다.

영향

약 400개의 호텔과 레스토랑이 지역 환경법 위반으로 문을 닫았고, 3개의 카지노가 영구적으로 문을 닫았다.해안선 30m 내에 지어진 시설도 ^[28]철거됐다.

정부는 보라카이의 ^[29]6개월 휴업으로 약 180억~200억 파운드의 잠재적 총수입 손실이 발생할 것으로 예상했다.이 섬의 관광객 이해관계자들은 외국인 관광객들의 70만 건의 예약이 ^[30]폐쇄될 것을 예상하고 취소된 것으로 추정하기 때문에 300억 파운드의 손실을 예상하고 있다.

필리핀 항공, 세부 퍼시픽, 에어 아시아 필리핀은 칼리보의 칼리보 국제공항과 카티클란의 고도프레도 P. 라모스 공항을 오가는 항공편을 폐쇄 기간 ^[30]동안 줄이겠다고 발표했다.

한 추정치에 따르면 일자리 수는 36,000개이고 수익은 560억 ^[31]파운드이다.

폐쇄된 결과, 보라카이 경찰은 2018년 4월 26일부터 6월 22일까지 14건의 범죄 기록만 남았는데, 이는 ^[32]전년 같은 기간 176건이었다.

보라카이가 6개월간의 재활을 위해 문을 닫은 후, 관광부는 10월 19일 팔라완의 엘 니도, 보홀의 팡글라오, 세부, 라 유니온, ^[33]바기오 등 5개 주요 관광지의 지방 정부 기관에 환경법을 따르도록 경고했습니다.

리폼

토지 이용

2018년 5월 30일, 두테르테 대통령은 보라카이 섬 전체를 토지 개혁 지역으로 만들 계획이라고 선언하고 보라카이의 첫 번째 ^[34][35]주민을 우선시하고 싶었다.

관광 규제

환경자연자원부는 보라카이섬이 수용할 수 있는 이상적인 인원은 6만 명이라는 결론을 내린 연구를 실시했다.그 정도 인구라면 그 섬은 평균 9톤의^{[clarification needed]} 쓰레기를 생산할 수 있을 것으로 추정된다.대신, 이 기관은 보라카이가 관광객들에게 다시 개방되면 새로운 규제를 마련하기 위해 말레이 지방 정부 및 다른 이해관계자들과 협력하고 있다.DENR은 매일 19,000명의 관광객만 섬을 방문하는 것을 허락할 것이다.한도를 초과하면 호텔 예약 관광객만 허용되지만 해당 호텔은 이미 일일 관광객 한도에 ^[36]도달했음을 에이전시로부터 통보받게 된다.그러나 정부가 보라카이에 ^[24]부과할 일일 관광객 제한을 아직 확정하지 못한 것으로 나중에 밝혀졌다.

관광부는 또한 공공 장소와 보라카이 해변에서 흡연과 음주를 금지할 것이지만, 이러한 활동은 지정된 지역에서 허용될 것이다.이것은 해변에서 깨진 술병에서 나온 담배꽁초와 파편을 줄이기 위한 노력의 일환으로 이루어졌다.사흘 만에 6만7만 명의 관광객이 찾는 라보카이와 같은 대규모 파티는 섬에서 더 ^[37]이상 허용되지 않을 것이다.

새로운 규정에 따르면, 하루에 19,200명의 관광객이 이 섬에 들어올 수 있게 될 것이다.게다가, 불을 먹는 사람, 마사지사, 노점상, 떠돌이 개, 모닥불 그리고 심지어 포토샵 모래성을 짓는 사람들조차 해변가에서 금지되었다.수영을 제외한 모든 수상 스포츠 또한 ^[28]당분간 금지된다.

녹색교통으로 지속가능한 관광개발

보라카이섬의 재생 노력을 더욱 지원하기 위해, 에너지부(DOE)는 교통부(DOTR) 및 말레이어 지방 정부 기관과 협력하여 2018년 10월 15일 에너지 효율이 높은 전기 삼륜차 200대(e-트라이크)의 기부를 위한 합의각서를 체결하였다.이들 전자트라이크는 "친환경 대중 교통"을 위해 섬에서 가솔린으로 움직이는 세발자전거를 점진적으로 대체할 것이며, 또한 국제 유가 움직임의 변동성과 다른 경제적 영향에 대한 국가의 취약성을 감소시킬 수 있는 방안으로 여겨지고 있다.

e-트라이크 프로젝트의 주요 수혜자 중 하나는 국가 원주민 위원회와 협력하는 Boracay Ati Trike Organization(BATO)이다.이들의 ^[38]생계를 위해 마련된 BATO에는 총 10회의 e-트라이크가 주어진다.

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