잉글랜드와 웨일스의 물 민영화

Water privatisation in England and Wales
1980년대까지만 해도 영국과 웨일스의 식수·하수도 서비스의 보편적 제공은 공중 보건 서비스로 여겨졌다. 보수당 정부의 계획에 따르면 물 산업은 1989년에 민영화되었다.

잉글랜드와 웨일스의 물 민영화에는 1989년 잉글랜드와 웨일스의 상·폐수 서비스 제공이 주(州)에서 민간 부문으로 이전되어, 10개 지역 수도 당국(RWA)의 매각이 수반되었다.[1] 각 RWA의 하수도·하수처리 기능은 물론 음용수 공급도 민간기업으로 이관했다.

배경

19세기 초에 영국의 대부분의 물공장은 민간기업들에 의해 건설, 소유, 운영되었다. 각종 의회규제의 도입으로 20세기 초까지 대부분의 (전부는 아니지만) 상하수도 시스템에 대한 책임이 지방정부로 넘어가는 등 정부가 산업을 통제하게 되었다.[2][3] 상하수도(WSS) 제도의 국유화를 가장 먼저 찬성한 사람 중 한 명은 조셉 체임벌린으로 1884년 "민간기업이 자연스럽고 정당한 목적을 지향하기 때문에 시민의 권익과 민간기업의 이익을 결합하는 것은 불가능하지는 않더라도 어렵다"고 주장했다.e 가능한 최대 이익."[4][a]

조지프 체임벌레인 (1909)

물은 상품보다는 공중 보건의 필요성으로 여겨졌고, 음용수는 "사회적 형평성에 대한 보편적 제공[가격]을 목표로 공급되었다: 가계 공급은 계량되지 않았고, 지폐는 재산 가치와 연계되었다."[3] 이후 지방정부는 에드워드 히스의 보수당 정부 시절인 1973년 제프리 리폰의 수도법을 통해 10개 지역 수도 당국(RWA)이 만들어진 1974년까지 중앙정부 보조금으로 뒷받침되는 대부분의 상수도와 모든 폐수 서비스에 대한 책임을 유지했다.[6][7]

이들 지역 상수도 당국은 198건의 법정 상수도 사업 중 165건에서 물 공급을 인계받았는데, 이는 64건의 지방 자치단체, 101건의 지방 자치단체 합동 상수도 사업단이 별도 법인으로 활동하는 것을 포함한다. 33개 사기업은 그대로 방치됐다. 하수도 및 하수처리는 1,300여 개 국가 자치구와 카운티 구의회에서 처리되었다.[8][9][10] 다니엘 A. 환경공학자로 상수도와 수자원 관리 분야에서 국제적으로 저명한 인물인 오쿤은 RWA를 "그 시대의 선구자"로 여겼다.[9][10] 하천 유역이나 분수령을 기반으로 하는 이러한 단일 당국의 '추적' 개념은 물 빼기, 급수, 하수처리, 환경오염 방지 등을 담당하게 되면서 '효율성 이득을 고려하게 되었다.[6] 이러한 효율성 향상에도 불구하고, RWA는 만성적인 자금 부족과 중앙 정부의 투자 부족으로 인해 어려움을 겪었다.[9] 산업별 지속적인 수질오염과 결합된 기반시설에 대한 저투자는 하천과 수돗물 수질 하락의 지속적인 원인이 되었다.[3]

1980년까지 물 부문에 대한 투자는 1970년의 3분의 1에 불과했다. 1979년 선출된 마거릿 대처의 보수당 정부는 RWA가 자본 프로젝트에 필요하다고 생각되는 돈을 빌릴 수 있는 능력을 축소했다.[8][9][11] 다니엘 오쿤은 "이전에는 어디에서나 쉽게 돈을 빌릴 수 있었다. 그들은 아주 좋은 비율로 돈을 벌 수 있었다. 외부 차입 제한으로 [RWA]는 자본을 확보하지 못했다. 그들은 돈을 빌릴 수 없었기 때문에 비효과적이라고 여겨졌다. 대처는 그들이 빌리지 못하도록 막은 다음 짓지 않은 것을 나무라고 말했다.[9] 유럽연합(EU)이 하천, 목욕, 해안, 식수질 등에 관한 보다 엄격한 법률을 도입했을 때, 이 부문은 지출 요건을 충족할 수 있는 위치에 있지 않았고 영국은 이를 준수하지 않아 기소되었다.[12][b] EU 표준을 달성하고 기존 인프라 유지보수의 밀린 비용을 충족하기 위해 필요한 자본 지출 추정치는 24억 파운드에서 300억 파운드까지 다양했다.[14]

과정

당대의 보수당 정부는 원래 1984년과 1986년에 다시 물 민영화안을 제안했지만, 그 제안에 대한 강한 대중의 감정으로 1987년 총선에 영향을 미치는 이 문제를 막기 위한 계획이 보류되었다.[15][16] 선거에서 이긴 민영화 계획은 "재조정되고 신속하게 시행되었다"[6]고 말했다.

새로 설립된 민간 소유 상하수도 업체들은 지역 수도 당국에 76억 파운드를 지불했다. 동시에, 정부는 50억 파운드에 달하는 이 부문의 총 부채에 대한 책임을 지고 WSC에 15억 파운드 즉 이른바 "녹색 지참금"을 추가로 허용했다.[17]

민영화된 10개 지역 수도 당국은 다음과 같다.

민영화 과정에서 세 개의 새로운 규제 기구도 생겨났다.

잉글랜드와 웨일스는 세계에서 상하수도 완전 민영화된 유일한 국가가 되었다.[1][17] 스코틀랜드와 북아일랜드에서는 상하수도 서비스가 공공 소유로 남아 있었다. 2001년부터 웨일스 대부분과 잉글랜드 서부 일부 지역에 식수 및 폐수 서비스를 공급하는 Dŵr Cymru Waleshwater는 주주가 없는 단일 목적의 비영리 회사로 "고객의 이익만을 위해 운영"하고 있다.[18] 더 인디펜던트에 따르면, 영국 WSC는 현재 "논쟁적인 조세 회피 전략을 가진 사모펀드에 의해" 대부분 소유되고 있다.[19] 2017년 실시된 여론조사에 따르면 영국 국민의 83%가 모든 상수도 사업 재건을 선호하는 것으로 나타났다.[20]

같은 해, 그리니치 대학의 연구는 영국의 소비자들이 상하수도 요금을 매년 23억 파운드를 더 지불하고 있다는 것을 시사했다. 만약 상수도 회사들이 국가 소유로 남아있다면 그들은 더 많이 지불할 것이다.[17]

카멜포드 재난

주요기사 : 카멜포드 수질오염사건

선거운동원들은 1988년 카멜포드 수질오염 사건의 은폐가 있었다고 주장했는데, 이는 검찰이 민영화 과정에 부정적인 영향을 미쳤을 것이기 때문이다. 마이클 하워드 당시 환경부 장관에게 정보자유법에 따라 입수한 현대 기밀 메모는 "상업적 배경을 가진 사우스웨스트 보드 사람들은 조사에 깊이 관여하고 있다"고 경고했다. 그들은 어떤 권한의 기소시기도 민영화에는 전혀 도움이 되지 않는 것으로 보고 있는 반면 이사회의 기소시기는 도시 전체의 물산업에 매력을 느끼지 못하게 할 수 있다고 말했다.[21]

마이클 로즈 웨스트소머셋 검시관은 2012년 3월 카멜포드 주민 카롤레 크로스의 사망에 대한 서사 평결을 통해 1988년 참사의 실체가 "물산업이 민영화되고 있어 즉각 밝혀지지 않았다"는 '심각한 의혹'을 품었다고 밝혔다.사건 발생 후 16일이 지나서야 국민에게 참사의 진상을 알리지 않을 정도로 냉랭하다.[22]

참고 항목

참고 및 참조

메모들

  1. ^ 한 세기 후, 쉘의 전 고위 경영인이자 기업의 사회적 책임의 옹호자였던 제프리 챈들러 경의 민영화 반대 사건에서도 같은 주장이 나왔다. 그는 1989년 타임즈지에 이렇게 썼다: "민영화되면, 이러한 활동이 누구의 정권 하에 있는 회사법이 민영화될 것인가에 대해 불안감을 고조시켜야 한다.주주에게만 법적 의무가 있는 것이다."[5]
  2. ^ 영국은 1980년 EU 음용수질지침과 1976년 목욕수질지침을 1985년까지 이행하지 않아 유럽사법재판소에 기소됐다.[13]

참조

  1. ^ a b 박커 2001, 페이지 145
  2. ^ Hukka & Katko 2003, 페이지 37
  3. ^ a b c 박커 2005 페이지 548
  4. ^ 주우티, 카트코 & 부오리넨 2007, 페이지 241
  5. ^ Chandler, Geoffrey (9 February 1989). "Obliged to whom?". The Times. London. p. 17.
  6. ^ a b c 로비나 & 홀 2001, 페이지 5
  7. ^ Hukka & Katko 2003, 페이지 38
  8. ^ a b Ratnayaka, Brandt & Johnson 2009, 페이지 40
  9. ^ a b c d e Hukka & Katko 2003, 페이지 39
  10. ^ a b 요르단 외 연구진(1973)
  11. ^ 박커 2005 페이지 549
  12. ^ 헤이넨 외 2007, 페이지 104–105
  13. ^ 하우즈, 스카 & 윌런 1997, 페이지 76
  14. ^ 하산 1998, 페이지 167
  15. ^ 로비나 & 홀 2001, 페이지 5
  16. ^ Williams, Ian (2 February 1986). "Dries rule wets: Proposed water industry privatization". The Sunday Times. London.
  17. ^ a b c Plimmer, Gill (6 June 2017). "Privatised water costs consumers £2.3bn more a year, study says". Financial Times. London. Retrieved 27 February 2018.
  18. ^ "Has privatisation driven up water bills?". BBC News. London. 16 May 2017. Retrieved 27 February 2018.
  19. ^ Armitage, Jim (20 November 2014). "Revealed: How the world gets rich – from privatising British public services". The Independent. London. Retrieved 27 February 2018.
  20. ^ Hutton, Will (9 January 2018). "We can undo privatisation. And it won't cost us a penny". The Guardian. London. Retrieved 27 February 2018.
  21. ^ de Bruxelles, Simon (14 December 2007). "Coroner fears toxic water was covered up". The Times. London. p. 25.
  22. ^ Morris, Steven (14 March 2012). "Camelford case coroner accuses water authority of gambling with 20,000 lives". The Guardian. London. Retrieved 20 February 2018.

참고 문헌 목록

  • Bakker, Karen (2005), "Neoliberalizing Nature? Market Environmentalism in Water Supply in England and Wales", Annals of the Association of American Geographers, 95 (3): 542–565, doi:10.1111/j.1467-8306.2005.00474.x, S2CID 144211707
  • Bakker, Karen J. (2001), "Paying for Water: Water Pricing and Equity in England and Wales", Transactions of the Institute of British Geographers, 26 (2): 143–164, doi:10.1111/1475-5661.00012
  • Hassan, John (1998), A History of Water in Modern England and Wales, Manchester: Manchester University Press, ISBN 978-0-719-04308-6
  • Heynen, Nik; McCarthy, James; Prudham, Scott; Robbins, Paul (2007), Neoliberal Environments: False Promises and Unnatural Consequences, Abingdon: Routledge, ISBN 978-0-415-77149-8
  • Howes, Rupert; Skea, Jim; Whelan, Bob (1997), Clean and Competitive: Motivating Environmental Performance in Industry, Abingdon: Routledge, ISBN 978-1-853-83490-5
  • Hukka, J.J.; Katko, T.S. (2003), Water Privatisation Revisited: Panacea or Pancake?, Delft: IRC International Water and Sanitation Centre
  • Jordan, A. G.; Richardson, J.J; Kimber, R.H. (September 1977). "The Origins of the Water Act of 1973". Public Administration. 5 (3): 317–334. doi:10.1111/j.1467-9299.1977.tb00292.x.
  • Juuti, Petri S.; Katko, Tapio S.; Vuorinen, Heikki S. (2007), Environmental History of Water: Global Views on Community Water Supply and Sanitation, London: IWA Publishing, ISBN 978-1-843-39110-4
  • Lobina, Emanuele; Hall, David (2001), UK Water privatisation – a briefing, London: Public Services International Research Unit
  • Ratnayaka, Don D.; Brandt, Malcolm J.; Johnson, Michael (2009), Twort's Water Supply (6th ed.), Oxford: Butterworth-Heinemann, ISBN 978-0-750-66843-9

추가 읽기

  • Parker, David (2009). The Official History of Privatisation Vol. I: The Formative Years, 1970-1987. Routledge. ISBN 978-0-415-46916-6.
  • Parker, David (2012). The Official History of Privatisation, Vol. II: Popular Capitalism, 1987-97. Routledge. ISBN 978-0-415-69221-2.