임산부에 대한 구속력

Use of restraints on pregnant women

임산부에 대한 족쇄나 구속을 사용하는 것은 미국의 감옥이나 감옥에서 흔히 볼 수 있는 일이다.[1] 걸쇠는 "수갑, 다리 걸쇠, 벨리 사슬 등 죄수의 신체나 사지의 움직임을 제어하기 위해 어떤 물리적 구속장치나 기계적 장치를 사용하는 것"[2]으로 정의된다. 암컷의 경우, 족쇄나 수갑이 발목, 손목, 또는 위 주위에 놓여진다.[3] 임산부의 족쇄는 그들이 시설 내에서, 병원으로 이송될 때, 그리고/또는 출산 중과 출산 후에 발생한다.[1] 출입국관리소에 구금된 임산부에게도 구속이 사용된다.[4]

임신부와 교정중인 아기들은 독특한 건강관리 욕구를 가지고 있다. 대부분의 양육권 정책은 이러한 여성들과 아기들을 위험에 빠뜨릴 수 있는 이러한 필요를 해결하지 못하는 경우가 많다. 구속상태에서는 전형적인 일상적인 산전관리와 적절한 영양섭취가 부족하다. 신체적·정서적 학대, 정신건강적 문제, 치료되지 않은 성감염 등을 경험할 위험도 있다.[5]

배경

주요 기사: 미국의 여성 감금
표준 레그 걸쇠

미국 전역에서 수감된 여성보다 남성 비율이 불균형적으로 높다.[6] 2009년 미국 법무부 통계국은 미국의 교정인구가 229만2,133명의 수감자 중 8.7%인 198,600명으로 집계했다.[7] 일반적으로 남성 수감자들 역시 여성 수감자들보다 폭력 전과가 더 많고 폭력 범죄로 복역할 가능성이 더 높다. 법무부 통계국은 "여성들이 남성들보다 실질적으로 마약 범죄로 복역할 가능성이 높고, 강력범죄로 형을 선고받았을 가능성은 낮다"고 보고했다.[8] 이에 따라 남성은 여성보다 폭력 재범 가능성이 2배 높은 [8]반면 여성은 폭력 범죄의 14%에 불과하고 폭력적인 여성 범죄자 4명 중 3명이 단순 폭행을 저지른다.[1]

폭력적인 남성 범죄자들이 여성 범죄자들에 비해 지나치게 높은 수감률로 인해, 국제 인권 단체들은 감옥이 주로 남성 수감자들, 특히 폭력적인 수감자들을 통제하기 위해 고안되었다는 데 동의한다.[7] 이 때문에 일반 여성, 특히 임산부에 대한 족쇄 사용을 둘러싼 논란이 적지 않다. 논쟁에 더하는 것은 인종문제다. 미국 전역에서 색채 투옥 여성 비율이 불균형적으로 높기 때문에, 더 많은 수의 아프리카계 미국인과 히스패닉계 여성들이 불균형적으로 영향을 받고 있다.[9]

임산부 수용자

법무지원국(BJA)에 따르면 "입원 당시 임신했다고 답한 사람은 주 4%, 연방 수감자는 3%"라고 밝혔다.[10] BJA는 또한 "감옥 여성들의 5퍼센트가 임신했다고 보고했다"[10]고 밝혔다. 한편 임신 통계를 추적하지 않는 청소년 사법시설에서 임신한 여자아이(만 18세 이상)의 수에 대한 구체적인 통계는 없다.[10]

반대 관점

임산부에 대한 구속의 사용을 지지하기 위해 사용되는 세 가지 일차적 정당성이 있다. 첫째, 구속은 수감자들이 자신과 타인에게 해를 끼치지 못하게 하고, 둘째, 구속은 임산부의 탈출이나 탈출을 막는다.[3] 셋째, 구속은 일반적으로 안전을 유지하기 위한 것이다.[8] 더욱이 이러한 정당화는 다양한 주 및 연방 시설에 걸쳐 일반 인구의 남녀 수용자에 대한 구속의 사용을 지원하기 위해 사용되는 것과 동일하다.[8] 교정 당국자들은 또한 수감자의 건강과 안전과 임산부들에 대한 구속의 사용에 대한 대중의 건강과 안전의 균형을 맞추기 위한 책임이나 부담을 언급한다.[8]

그 관행에 반대하는 사람들은 위에 제시된 정당성에 대해 몇 가지 반론을 제시한다. 그들은 무엇보다도 임산부에 대한 구속을 사용하는 것이 중요한 인권 문제를 야기시키고 여성과 그녀의 아이에 대한 건강 위험을 증가시킨다고 주장한다.[3] 국제사회에서는 임신부가 남성보다 자신과 타인에게 낮은 안보 위협이라는 지적이 빠르게 나오고 있다.[7] 특히 국제인권클리닉, 클레임, 미국시민자유연합(ACLU) 등은 "임신 중이거나 노동 중이거나 산후 회복 중인 여성은 특히 비행 및 안전 위험이 낮다"[3]는 내용의 공동 보고서를 제출했다. 이러한 관점을 뒷받침하기 위해, '하드 노동'의 제럴딘 도에저는, 활동적인 노동에 종사하는 임산부들이 "신체적으로 공격이나 탈출 시도를 할 수 있는 능력이 훨씬 더 떨어진다"고 말한다.[8]

건강 위험 및 우려 사항

미국 산부인과 대학(ACOG), 미국 공중보건협회, 미국 의학협회 등이 임산부에 족쇄를 사용하는 것을 둘러싸고 많은 건강상의 우려가 제기되어 왔다.[3] 이러한 우려는 다른 족쇄에서 발생하는 여성과 그녀의 아이에 대한 다양한 건강 위험을 수반한다. 감금 중에 임신한 동안, 족쇄는 임신한 자궁에 의해 여성의 무게중심이 이동되는 곳에서 떨어질 위험을 증가시킬 수 있다. 예를 들어, 여성의 손목에 올려진 구속은 또한 그녀가 넘어지는 것을 막고 자신과 복부를 보호한다.[3] 질병과 치료와 관련하여, 족쇄의 사용은 출산 전후와 출산 과정 동안에 신체적, 그 밖의 의학적 상태에 대한 평가를 복잡하게 한다.[2] 여기에는 복통과 메스꺼움, 임신의 12~22%에서 발생하는 고혈압 질환 및 질 출혈의 원인을 결정하기 위한 진단 테스트가 포함된다. 이 모든 것들은 산모와 태아의 건강에 심각한 위협을 준다.[2]

구속은 또한 아이의 정상적인 노동과 분만을 방해할 수 있다. 여성이 노동을 하는 동안 매복해 통증을 완화하고 제왕절개가 필요할 경우 신속하게 움직일 수 있는 것이 중요할 수 있다.[4] 출혈로 인한 합병증, 태아의 심장 톤의 감소, 또는 혈압과 같은 문제들은 종종 응급 제왕절개를 필요로 한다.[3] 이러한 이유로 미국 공중보건협회는 "노동과 인도 중에 절대로 족쇄를 채워서는 안 된다"[2]고 경고한다.

출산에 이어 구속은 산모가 안전하게 아기를 다루는 능력을 방해할 수 있고, 긴밀한 유대를 만드는 데 방해가 될 수 있다.[2] 구속으로부터의 이동의 제한은 여성이 혈전증에 걸리고 산후 출혈을 당할 위험이 증가하게 할 수 있다.[3]

정책 관점

주 및 지역

미국의 주들은 그들의 시설에서 임산부에 대한 구속의 사용을 없애거나 크게 줄이는 방향으로 나아가고 있다.[3] 캘리포니아, 일리노이, 뉴욕은 이 관행을[1] 완전히 없애기 위한 주 전체 법안을 통과시켰고 총 24개 주가 임신한 죄수들에 대한 구속의 사용을 제한하는 정책을 채택했다. 많은 주에서 임산부에 대한 구속을 제한 없이 사용할 수 있도록 허용하고 있다. 어떤 종류의 제한을 통과한 주들 중 18개 주는 여전히 광범위한 예외를 포함한다.[3] 좀 더 광범위하게 말하자면, 48개 주는 감금된 임산부들을 위한 구체적인 보호책을 마련하는 법률이 부족하다.[1]

미국 법무부 산하 법무지원국(BJA)은 2014년 '교정구속을 받는 임산부·여아 등에 대한 구속력 사용 우수사례' 보고서를 발표했다.[10] '지방정책과 실천의 발전'을 기관과 관할구역에 지도·지원하기 위해 '교정구호 산하 임산부 구속기 사용에 관한 국민대책위원회'가 만들었다.[10] 이 보고서는 태스크포스가 합의에 도달한 5가지 핵심 원칙과 임산부에 대한 구속력 사용에 관한 11가지 권고안을 요약하고 있다. 5대 원칙은 서면 정책 및 절차의 중요성, 누가 이러한 정책을 작성해야 하는지, 임산부와 여자아이의 고유한 건강관리 요구 및 상황, 구속에 의해 제기되는 관련 건강 위험, 구속력 사용에 대한 제한 등을 논의한다."과잉".[10] 11가지 권고안은 구속장치의 사용이 금지, 회피 및/또는 제한되어야 하는 특정 사례와 임산부에 대한 구속장치의 사용에 관한 어떤 시설 표준 운영 절차를 포함해야 하는지를 개략적으로 설명한다.[10] ACOG 표준은 특히 임신한 감금된 여성과 청소년에 대한 구속을 사용하는 것은 의료 서비스를 손상시키고 비인간적이라고 명시하고 있다. 조지아, 사우스캐롤라이나, 켄터키, 미시시피, 미주리, 네브라스카, 노스다코타, 사우스다코타, 와이오밍, 앨라배마 등은 정책이 없다. 다른 많은 주에서는 임신한 수감자들을 위한 의료 서비스를 제공하는 정책을 가지고 있지만, 그들을 구속하거나 족쇄를 채우는 것에 대해서는 언급하지 않는다.[11]

매사추세츠 주

2014년 4월, 매사추세츠 주는 "특별한 환경"에서 구속력을 사용할 수 있는 법을 통과시켰다. 이러한 "특별한 상황"[12]은 임신한 수감자가 탈출하거나 자해 또는 의료진이나 교정요원을 다치게 하는 것을 방지하기 위해 교정 담당자가 필요하다고 인정하는 경우를 포함한다.

펜실베이니아

펜실베이니아에서는 임신한 죄수들이 아이를 출산하는 동안 족쇄를 채우고 수갑을 채울 수 있다. 실제로 주 정부는 2012년 7월부터 2013년 6월까지 1년 동안 100명 이상의 임산부가 족쇄를 채웠다고 보고했다.[13]

캘리포니아

2006년 1월, 캘리포니아는 "임신자는 병원으로 이송 중, 분만 중, 출산 후 회복 중 등 노동 중 손목, 발목 또는 양쪽 모두에 족쇄를 채우면 안 된다"[1]는 내용의 법안을 통과시켰다.

메릴랜드 주

메릴랜드의 정책은 그들이 구속의 사용을 제한한다고 명시하고 있지만, 그것은 임신 중이고 감금된 여성에 대한 족쇄나 구속의 사용에 대해서는 아무런 언급도 하지 않고 있다.[14]

플로리다 주

플로리다주는 수정 담당자가 수감자가 구속을 요하는 특수한 상황을 제시한다는 개별적인 결정을 내리지 않는 한, 노동, 출산, 산후 회복 기간 동안 임신한 죄수들에 대한 구속을 항상 사용하는 것을 금지하고 있다.[15]

웨스트버지니아 주

웨스트버지니아 법은 임신한 수감자들이 자신, 일반인, 직원, 태아의 탈출이나 안전의 위협을 제기하지 않는 한 임신 후 2번째 임신 3개월에 도달한 후 임신한 수감자들을 구속하지 않는다고 규정하고 있다. 그러면 수감자는 구속될 수도 있지만, 구속의 방식이 수감자나 태아에게 부당한 위해를 가하지 않도록 하기 위해 적절한 건강관리 전문가와 상의할 것이다.[16]

로드아일랜드

로드 아일랜드의 정책은 임산부 수용자들이 의학적으로 적절하다고 판단되지 않는 한 그들의 두 번째 또는 세 번째 3개월 동안 구속될 수 없다고 말한다.[17]

하와이

하와이 법은 특별한 상황을 제외하고 의사가 그렇게 지시할 경우 임신 3개월째부터 산후 회복까지 또는 임신의 어느 부분 동안 어떤 헌신적인 여성에게도 어떠한 구속도 사용할 수 없다고 명시하고 있다.[18]

아이다호

아이다호법은 교정공무원이 수감자가 스스로 탈출하거나 다치지 않도록 개별적인 구속이 필요하다는 특수한 상황을 제외하고는 노동과 분만 중에 임신한 것으로 알려진 수감자에 대한 구속을 교정기관이 사용할 수 없다고 규정하고 있다.[19]

워싱턴

워싱턴에서는 임신부나 구금 중인 청소년에게만 구속의 사용이 허용된다.[20]

연방

2008년 연방교도소국은 모든 연방 교정 시설에서 "노동, 인도 또는 인도 후 회복에 있는 동료들은 수감자가 자신이나 다른 사람을 다치게 할 수 있는 즉각적인 심각한 위협을 가한다고 믿을 만한 타당한 근거가 없거나 또는 죄책감을 느낄 만한 타당한 근거가 없는 한 구속되지 않아야 한다"고 명령했다.수감자가 즉각적이고 신뢰할 수 있는 도주 위험을 제시하다."[4] 2008년 4월 조지 W. 부시 대통령은 모든 연방 시설에서 "임신, 노동, 분만, 출산 후 임신한 여성 죄수들에 대한 신체적 구속의 사용과 문서화된 보안 우려로 구속의 사용을 정당화"[4]하도록 요구하는 제2차 기회법에 서명했다. 임산부에 대한 구속의 사용을 제한하고 보고하는 연방 정책의 이러한 변화는 위에서 언급된 주 및 지방 수준에서 이루어지는 정책 변화와 유사하다.

첫 번째 단계법은 여성이 "다른 수단으로 합리적으로 예방할 수 없는 즉각적이고 신뢰할 수 있는 비행 위험"이거나 "다른 수단으로 합리적으로 예방할 수 없는 자신이나 타인에게 즉각적이고 심각한 위해의 위협을 가한다"거나 "다른 수단에 의해 합리적으로 예방할 수 없는 의료 전문가"가 아니라면 임산부에 대한 구속의 사용을 금지한다. 죄수의 건강과 안전은 구속의 사용이 죄수의 의료안전에 적합하다고 판단한다." 구속이 허용되는 상황에 대해, 법은 필요한 최소한의 구속을 사용하도록 의무화한다.[21]

국제

미국의 교정시설에서 임산부에 족쇄를 채운 것은 국제사회의 거센 비난을 받고 있다. 이 관행이 위반하는 국제정책으로는 다음과 같은 사항이 언급되었다. 국제민간정치권규약(ICCPR)[3] 제7조 및 제10조 고문방지협약(CAT)[4] 제16조 및 유엔 포로 처우기준 최소규칙 제7조. 국제앰네스티가 제시한 보고서에 대해 유엔 인권위원회는 2006년 미국에 "출산 중 억류된 여성의 족쇄를 금지하라"고 권고해 앞서 언급한 국제 조약을 준수하도록 했다. 임산부에 대한 족쇄 사용을 제거하거나 줄이기 위해 제정된 많은 주 및 연방 수준 정책은 유엔이 발표한 이러한 권고사항과 성명에 대한 대응으로 작용했다.[4] 그들은 미국에 다음과 같은 제안을 했다.[22]

1) 임신 중 포로의 족쇄를 채우는 행위를 금지하는 연방법을 제정하고, 최소한 셋째 3개월, 의료시설로의 수송, 노동, 분만, 산후 회복 등의 행위를 금지하며, 2) 반포장법을 가지고 있지 않은 32개 주가 훈련을 포함한 종합법을 제정할 수 있도록 적절한 조치를 취한다.f 교정관, 3) 포괄적이고 완전하게 시행되도록 기존의 주정부의 족쇄방지법과 정책을 검토하고 4) 미국 교도소에서 족쇄의 범위를 결정하고 임산부를 족쇄를 채우는 관행이 왜 지속되는지를 이해하기 위한 실증적 연구를 실시한다.

영국 법은 임산부가 높은 보안 위험으로 간주되지 않는 한 병원 내에서 더 이상 제한을 받지 않을 것이라고 명시하고 있다. 그들은 최소한 한 명의 동반 여성이 있는 감옥에서 출산 전 방문을 할 수 있게 될 것이다.[23]

법적 관점

법조계에서는 임신부에 대한 구속력 사용이 '무죄하고 특이한 처벌'을 금지하는 미국 헌법 제8조(수정헌법 제8조)를 위반했다는 이유로 거듭 도전장을 내밀었다.[24] 최근 획기적인 판결에서, 미국 제8 순회 항소법원은 넬슨 대 교정 의료 서비스 사건에서 이 주장을 지지했다. 법원은 노동과 인도 중에 여성 포로를 족쇄로 묶는 것이 헌법 수정 제8조를 위반한다는 아칸소 법이 '명백히 확립된' 것으로 잔인하고 특이한 처벌을 가했다고 판결했다.[24] 법원은 사법적 의견에서 대법원이 수감된 사람들에게 의료혜택을 제공하기 위해 '고의적 무관심'을 가졌던 에스텔 대 갬블을 인용했는데, 이는 정부의 '인간의 품위 향상 기준' 준수 의무에 근거한 수정헌법 8조를 위반한 것이다.[24]

참조

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