구직자수당
Jobseeker's Allowance구직자 수당(JSA)은 영국 정부가 실업 상태이고 적극적으로 구직 활동을 하는 사람들에게 지급하는 실업 수당입니다. 사회보장급여제도의 일환으로 청구인이 실직한 동안 생활비를 충당하기 위한 것입니다.
JSA는 영국, 웨일즈, 스코틀랜드의 노동연금부(Department for Work and Pensions, DWP)와 북아일랜드의 지역사회부(Department for Community)에서 관리합니다. 청구인은 18세에서 주 연금 연령 사이여야 합니다.[1]
현재 구직자 수당에는 기여 기반 JSA(이전에는 1996년에 대부분의 고객에 대한 소득 지원을 대체한 소득 기반 JSA)라는 한 가지 형태가 있습니다. 유니버설 크레딧은 2013년 10월부터 50만 명의 신규 청구자에 대한 구직자 수당 및 기타 혜택을 대체할 예정이었고,[2] 결국 소득에 기반한 구직자 수당을 완전히 대체할 것입니다.[3]
JSA 자격을 얻기 위해서는 구직자 동의서를 작성하고 신규 구직자 면접(NJI)에 참석하여 적극적으로 구직 활동을 하고 있음을 진술해야 합니다. 또한 2주에 한 번씩 잡센터 플러스를 방문하여 "가입", 즉 여전히 적극적으로 구직 활동을 하고 있음을 인증해야 합니다. 2020년까지 기존의 JSAPS(Jobseeker's Payment System)에 의해 구직자 수당 청구가 유지되었습니다.
입법
이전 역사
실업급여는 1911년 국민보험법에 의해 국민보험 기여금("우표")을 납부한 구직자들에게 처음 도입되었습니다. 지불할 수 있는 최대 금액은 일주일에 7실링(2021년에는 38파운드에 해당)이었습니다.[4] 따라서 이러한 지불은 단순히 소득이 낮은 사람들이 아니라 최근에 직장에 다니던 사람들에게만 이루어졌습니다. 게다가 급여는 최대 12개월 동안만 지급되었고, 그 기간 동안 청구인은 다시 일을 해야 했습니다.
1921년 3월 실업보험법은 청구인들이 적극적으로 구직활동을 하고 정당한 임금을 지불하는 고용을 기꺼이 받아들일 것을 요구하는 '구원노동' 시험을 도입했습니다. 1922년 2월, 친척과 함께 사는 독신 성인 등 일부를 급여 지급 대상에서 제외하는 수단 검사가 도입되었습니다.[4]
부상병들의 전쟁 복귀의 직접적인 결과로 1944년 장애인(고용)법이 시행되어 [5][6]이들이 고용을 확보할 수 있게 되었습니다.[7][8]
제2차 세계대전 이후 1948년 국가부조법에 의해 국가부조가 도입되어 저소득 근로 연령의 사람이라면 누구나 지원을 신청할 수 있게 되었습니다.
1966년 11월에 국가 지원이 보충 급여로 대체되었고, 실업 수당 청구자는 초기 자격이 만료된 후 이를 이전할 수 있었습니다. 보충급여는 이후 1988년 4월 소득지원으로 대체되었습니다.
입법
1995년 동안 1995년 구직자법이라는 제목의 법안이 하원을 통과했습니다.[9][10] 1996년 10월 7일에 소득지원 조항이 구직자 수당으로 변경됨에 따라, 법 시행일로부터 6개월 이내에 구직자 수당 규정이 제정되었습니다.[12][13] 앞서 1996년 9월 11일에는 사회보장(신용 및 기여) 규정이 만들어졌고, 5일 후에 의회에 제출되었으며, 이후 10월 7일에 정책이 발효되었습니다.
청구인 준수사항을 개선하여 체계적인 급여 행정을 효율화하고, 수단 검사를 받은 청구인과 기여 기록에 반대하는 청구인의 구분을 일부 삭제하기 위해 도입된 변경입니다.[15]
후속입법
![]() | 이 기사는 독자들에게 혼란스럽거나 불분명할 수 있습니다. (2014년 7월) (이 를 에 대해 |
[/Https://jobadam.com/category/blog/ https://jobadam.com/category/blog/ ] 2011년 4월 Iain Duncan Smith는 고용 상태에서 매주 최대 30시간씩 4주 동안 의무적인 근로 활동 기간을 도입했습니다. 이 활동은 약 10,000명의 사람들에게 필요할 것으로 예상되었습니다. 의무적인 업무 활동의 대상이 될 것으로 예상되는 주요 청구인들은 최소 13주 이상 계약을 한 사람들이었습니다. 그럼에도 불구하고 구직자 혜택을 받는 사람은 얼마 동안 계약을 했든 상관없이 업무 활동에 참여하도록 요구받을 수 있습니다.[17]
어느 시기에 사회보장자문위원회에서 주도권이 필요하다고 느껴져서 고용기술 및 규정 체계가 고려되었습니다. 정부 기관들은 그 아이디어들을 살펴보았고 그것들이 완전히 옳지 않다고 느꼈습니다. 그래서 정부는 제시된 전체 변화의 3분의 2만 필요하다고 받아들였습니다.[18] 2011년에는 구직자 수당(고용, 기술 및 기업) 규정이 시행되었습니다. 이 계획의 한 부분은 장기 실업자가 최대 6개월 동안 무급 노동 활동에 참여하도록 요구했습니다.[19][20]
통계학
영국의 복지 지출의 약 2%는 구직자 수당으로 지출되며, 대부분은 다른 분야에서 지출됩니다.[21]
2003년에서 2008년 사이에 청구인의 평균 수는 81만 4천 명이었고, 신규 청구의 평균 수는 약 246만 3천 명이었습니다.[22] 2003년 동안 소득에 기반한 청구인의 거의 40%가 주거급여를 청구하고 있었습니다.[23] 잉글랜드와 웨일즈의 DWP는 JSA에 대한 전체 청구인 수의 3분의 1이 경찰 당국에 의해 기록된 범죄로 인해 유죄 판결을 받은 사람들이라는 것을 보여주었습니다.[24][25] 2001년 3월, 가디언 신문에서 뉴딜 계획의 성공을 보도하면서, 보고서는 27만 명의 사람들이 정규직으로 고용되었고, 이를 달성하는 데 드는 비용은 추정 금액의 절반이라고 말했습니다.[26] 2008년 소셜 마켓 재단의 보고서에 따르면 JSA를 주장하는 장기 실업자는 약 10만 명에 달한다고 합니다.[27] 2010년부터 2011년 4월까지 DWP 직원들이 의도적으로 더 어렵게 주장하고 일주일에 3명을 제재에 회부해야 한다는 주장이 제기되면서 제재를 부과받은 청구인 수는 7만 5천 명으로 늘었습니다. 같은 기간 제재를 받은 장애인은 2만여 명으로 2배가량 늘었습니다. 노동연금부는 취약한 사람들을 핍박하는 것을 부인했습니다.[28]
적용방법
신청 방법에 대한 영국 정부 웹페이지에 따르면 온라인 또는 전화로 신청할 수 있습니다.[29][30] 신청은 JSA1 또는 JSA를 회수하는 경우 JSA4RR의 서류 양식으로도 할 수 있습니다.[31]
청구인 확약
청구인들이 첫 구직자 면접에 참석할 때, 그들은 그들의 조언자와 계약을 맺어야 하는데, 이것을 청구인 확약이라고 합니다.[32][33][34] 계약은 일대일 면접에서 변경이 가능합니다. 청구인들은 다음과 같이 명시하고 있습니다.
- 그들이 직업을 찾기 위해 어떤 활동을 할 것인지
- 그들이 받아들일 최대 통근 시간
- 이상적으로 찾고 있는 작업 유형(비록 청구인은 자신의 역량 내에서 무엇이든 받아들일 준비가 되어 있어야 함)
- 매주 적합한 구인구직 웹사이트를 몇 번 검색할 것인가
- 직업을 찾기 위해 잡지/신문을 사용할 것인지 여부
- 건강, 육아 등의 장벽을 고려하여 그들이 일할 수 있는 최대 시간.
따라서 청구인들의 급여 지급 여부는 그들이 동의한 계약을 이행하는지 여부에 달려 있습니다 – 1998년 논문에서 처음 표현된 복지 계약주의로 알려진 정치 이론으로부터 – 복지 계약주의는 우리나라를 위한 새로운 야망: 복지를[35][failed verification][36] 위한 새로운 계약입니다.
새로운 국가의 중심에는 시민과 정부 간의 책임과 권리에 기초한 계약이 있을 것입니다.
적격성
- 모든 지원자는 다음 요건을 모두 충족하여 자격을 얻습니다.
- 18세 이상이지만 주 연금 연령 미만입니다. 16세 또는 17세인 경우에는 일부 예외가 있습니다.[38]
- 전일제 교육을 받지 않는 것.[38]
- 영국, 스코틀랜드 또는 웨일즈에 살고 있습니다.[38]
- 일을 할 수 있다는 것입니다.[38]
- 적극적으로 일을 구함[38]
- 주당 평균 16시간 미만으로 일하는 것.[38]
- 그들이 지원한 후에 JSA 인터뷰에 참석하는 것.[38]
기여기준
새로운 유형(기여 기반) 구직자 수당(JSA(C)) 자격은 청구 혜택 연도 이전 2개 완전 과세 연도의 1종 국민 보험 기여를 기반으로 합니다. 이 수당은 자산에 관계없이 지급되지만,[39] 주 50파운드를 초과하는 개인 또는 직업 연금은 공제됩니다. 급여를 제외한 다른 (구직 활동과 관련된) 주의 사항도 있습니다.
직장을 구하는 많은 노인들은 연금 소득이 있기 때문에 NI 기부금을 통해 자격을 얻었음에도 불구하고 급여를 받을 수 없습니다. 자영업자는 1급 기여금을 지급하지 않으며, 본인의 사안이 결정될 때까지 JSA(C)를 청구할 수 없습니다. 그러나 둘 다 여전히 NI 크레딧을 받을 수 있습니다(아래 참조).
JSA(C)는 모든 급여 연도에서 26주 동안만 청구할 수 있습니다. 청구하려면 고객이 지난 2개 과세 연도 중 하나에서 동일한 주 동안 실제로 NI 기여금을 지불해야 합니다(나머지 18개월은 지불하거나 기여금을 공제할 수 있습니다). JSA(C)에 대한 자격이 소진되면 Universal Credit은 자격이 있는 경우 지급 대상이 될 수 있습니다(아래 참조).
법정 병가 급여, 법정 친자 급여, 법정 출산 급여, 법정 입양 급여, 고용 및 부양 수당, 사별 수당, 간병인 수당 및 JSA(C) 자체를 포함한 특정 다른 급여도 등급 1 기여에 포함되며 "신용 등급 1 기여"라고 합니다.
유니버설 크레딧에 대한 자격이 없는 경우, 최소 12주 이상의 휴식 기간이 있는 경우, 해당 기여 연도에 지불된 기여금을 기반으로 다음 급여 연도에 JSA(C)에 재자격을 부여할 수 있습니다. 새로운 혜택의 해가 시작될 때까지 기다려야 다시 청구할 수 있습니다.
소득기준
JSA(C) 자격이 있는 사람은 해당 혜택에 따라 추가로 지불해야 하는 비용(예: 가족 부양 가족)에 대해 JSA(IB)를 청구할 수도 있습니다. JSA(IB)는 청구인이 자본금이 16,000파운드(2022년 5월 기준으로 정확) 미만인 경우에만 지불할 수 있었습니다. 청구인이 6,000파운드에서 16,000파운드 사이의 저축액이 있는 경우 지급액이 감소됩니다.[38]
두 가지 형태의 급여 모두 개인이 적은 금액('무시') 이상을 벌 경우 100% 한계 공제를 받게 됩니다. 이는 독신자의 경우 주당 5파운드, 부부의 경우 주당 10파운드, 일부 독신 부모 및 장애인과 같은 특정 그룹의 경우 주당 20파운드입니다. '무시'는 1980년대 이후 명목상의 금액으로 유지되어 왔으며, 혜택 자체와 달리 인플레이션으로 한 번도 상향 조정된 적이 없습니다. 주 16시간 이상 근무하는 사람은 혜택을 받지 못합니다(단, 자원봉사에는 적용되지 않습니다).[40] 시간제 학생은 교사 연락 시간이 주 16시간을 초과하지 않고 대학에서 정식으로 전일제로 지정되지 않은 경우(연락 시간 수에 관계없이) 청구할 수 있습니다.
작업 프로그램
뉴딜정책
2001년부터 뉴딜 정책은 청구 기간에 두 번째 단계를 도입했습니다. 처음에는 구직자 협약과 수당이 있습니다. 여성 국가 연금 미만의 청구인이 12개월 이상 실직한 경우 뉴딜 정책에 적용됩니다. 또한 특별한 범주에 해당하는 경우 일찍 뉴딜 프로세스에 들어갈 수 있습니다. 2009년부터 유연한 뉴딜 계획은 민간 부문을 활용하여 맞춤형 고용 및 기술 지원을 제공하고, 제공업체에 대한 직업복귀 성과 인센티브를 제공하기 시작했습니다.
북아일랜드에서는 2008년에 New Deal이 Steps to Work로 알려진 유사한 계획으로 대체되었습니다. 이 계획은 사회보장국과 공동으로 일자리 및 복지 사무소를 운영하는 고용 및 학습 부서에서 관리합니다. 2009년 10월 동안 뉴딜 프로그램은 유연한 뉴딜 프로그램으로 대체되었으며, 12개월의 기간에도 여전히 실업 상태에 있는 청구인들이 이용할 수 있습니다.[27]
작업 프로그램
업무 프로그램; 유연한 뉴딜, 청년 뉴딜, 뉴딜 25+, 장애인 뉴딜, 홀몸 부모 뉴딜, 취업 경로, 진행 22011년 6월에 Work and Employment Zone이 The Work 프로그램으로 대체되었습니다.[41] 2012년 3월 6일, 영국 정부는 형기를 마친 죄수들과 JSA를 주장하는 죄수들에 대한 혜택 변경을 발표했습니다. 그들은 지난 26주 동안 청구했던 JSA 청구인들과 마찬가지로 작업 프로그램에 보내질 것입니다. 근무 프로그램에서 그들은 주 30시간 무급 근무에 동의하는 양식에 서명하거나 6개월의 제재를 받아야 합니다.[42] 뉴딜과 달리 교육이나 창업을 돕는 선택의 여지가 없고, 구직자가 어떤 종류의 무급 업무를 하는지 선택할 수도 없습니다. 거의 모든 경우에 무급 배치는 가게 일을 포함합니다.[citation needed] 2012년부터 직업소개서는 2년간 직업을 유지하는 교도소를 떠나는 사람을 위해 일자리를 구할 경우 5,600파운드를 받게 됩니다.[24][43] 정부에 따르면, 2011년 6월부터 6개월이 넘는 기간 동안 근로 프로그램 참가자 5명 중 1명만이 혜택을 받지 못했습니다.[44]
연금수령자
2020년까지 여성 국민연금 연령에 도달한 남성은 두 가지 선택지가 있었습니다. 그들은 여전히 구직자 수당을 청구할 수 있지만, 적극적으로 구직 활동을 계속해야 했습니다. 그들은 그들이 그것을 주장한다면 JSA의 기여 기반 비율을 계속 받을 것입니다.
또는 소득이 낮은 남성이 여성의 국가 연금 수급 연령에 도달하면 연금 크레딧을 신청할 수 있습니다. 이것이 구직자 수당 지급을 대체했기 때문에 구직자는 더 이상 구직 센터에서 "사인"할 필요가 없게 되었습니다. 두 경우 모두 급여 지급액이 동일하였습니다(소득기준 JSA에 연금가입자 보험료가 추가되었습니다).
국민보험 크레딧은 그가 다른 혜택을 주장하더라도 정부가 대신 지급했습니다. 이는 2016년 새로운 국민연금으로 끝이 났습니다.
여성은 국가 연금 연령에 도달할 때까지만 청구할 수 있었고, 이는 2010년과 2020년 사이에 점차 증가했습니다. 2020년 현재, 국가 연금 연령은 남성과 여성 모두 66세입니다.[45]
모든 고객은 JSA에서 주 연금 또는 주 연금(해당되는 경우) 신용으로 이동해야 합니다. 고객의 생일을 포함한 급여 주에 대해 주 연금의 특별 주급 지급이 지급되어 청구가 계속됩니다.
제재
청구인의 구직자 수당은 처벌로써 중지될 수 있습니다. 결원이 발생할 경우 실직을 선택한 사람은 그 선택에 대해 "정당한 이유"를 제시할 의무가 있습니다. 그렇지 않으면 그들의 돈은 보류될 것입니다.[32] 의원들로 구성된 한 위원회는 혜택 제재 제도가 무의미하다는 것을 발견했습니다. 근로 연금 위원회는 건강 문제와 장애를 가진 한부모, 간병인, 청구인들이 제재에 "비합리적으로 취약"하고 영향을 받는다는 것을 발견했습니다. 과도한 인적 비용이 발생했습니다. 혜택을 잃는 부모들이 그들에게 영향을 미치기 때문에 아이들은 "부보적인 피해"가 될 수 있습니다. "극도의 고난과 괴로움"의 예로는 휠체어 사용자가 자신의 모든 혜택이 잘못 인출된 상태에서 대학 도서관에서 1년 동안 잠을 잤거나 잠을 잤습니다. 한 남성이 심한 간질 발작으로 병원에 간 지 사흘 만에 일자리센터 약속을 놓쳐 제재를 받았습니다. 위원회는 제재의 영향이 제대로 평가되지 않았다고 판단했습니다.[46]
돈이 거부되는 다른 이유는 다음과 같습니다.
- 구직자 계약서에 구직활동을 할 수 없거나 적극적으로 구직활동을 하거나 서명을 하지 않는 경우: 구직자 계약서에 구직활동을 할 수 있음을 신고하지 않고 적극적으로 구직활동을 하여 서명을 하지 않으면 청구자가 계약서에 서명을 완료하고 서명할 때까지 급부가 정지됩니다. 계약이 체결되면 의사 결정권자는 청구가 있을 경우 청구 기간을 얼마나 연장해야 하는지 결정합니다.
- 잡센터 예약에 참석하지 않는 경우: 청구인은 4주 또는 13주의 수입에 대해 벌금을 물릴 수 있습니다.
- 자발적으로 퇴근하거나 예고된 결원을 거부하는 행위. 청구인은 반복적인 위반의 경우 13주 또는 26주의 소득에 대해 제재를 받을 수 있습니다.[47]
- 의무 계획에 참석하지 않거나 지침을 준수하지 않는 경우. 제1심에 대하여는 4주간의 소득상실, 제2심 및 그 이후의 사건에 대하여는 13주간의 소득상실의 형.
- 당신은 당신의 청구인 약속을 받아들이거나 지키지 않습니다.[48]
- 질문을 받으면 잡센터 플러스에 가지 않습니다.[48]
- 당신은 직업이나 훈련 과정을 거절합니다.[48]
- 당신은 당신이 말하는 어떤 직업에도 지원하지 않습니다.[48]
- 당신은 당신이 초대받은 어떤 인터뷰에도 참여하지 않습니다.[48]
- 당신은 당신을 위해 예약된 어떤 교육에도 가지 않거나 고용 계획에 참여하지 않습니다.[48]
- 당신의 마지막 직장이나 훈련을 이유 없이 혹은 당신의 행동 때문에 그만두는 것.[48]
- 4주에서 26주 사이에 결제가 중단됩니다.[48]
제재는 청구인들을 업무에 투입하는 데는 효과가 없지만, 특히 제재의 대상이 되는 장애인 청구인들에게 큰 해를 끼치는 것으로 나타났습니다.[49]
제재에 대한 비판
자선단체 옥스팜은 그들이 생각하는 불공정한 제재에 반대했습니다.
저희 [Oxfam]은 신청서를 작성할 적절한 잉크가 없거나 질병으로 인해 약속을 놓치는 등 일상적인 이유로 지연 및 제재를 받은 사람들과 이야기를 나누었습니다. 모든 제재 시스템은 사람들을 더 가난하게 만들지 않는 방식으로 작동해야 합니다. 사람들은 처벌이 아니라 지원이 필요합니다. 그들은 비난이 아니라 이해가 필요합니다.[47]
가디언지는 "사소한 이유" 또는 DWP "관리 오류"로 인해 중단된 혜택 사례 10건을 열거했습니다. 전자는 본인이 병이 나서 병원에 입원했거나 아픈 파트너를 병문안한 3명과 일자리센터에 다니는 대신 면접을 보러 간 1명이 포함됐습니다. 후자에는 DWP가 잘못된 주소로 보낸 편지와 일자리 센터에 제 시간에 도착했지만 비정상적으로 긴 줄을 발견한 사람들이 포함되었습니다.[50] 인디펜던트는 업무 능력 평가 중 심장마비가 발생해 이를 완료하지 못해 제재를 받은 남성을 인용했습니다.[51] 제재를 받은 당뇨병 청구인들에게 두 가지 사례는 합리적으로 예측 가능한 결과를 보여줍니다. 한 사례는 음식을 구걸하는 데 의존했고[52] 인슐린을 적절하게 냉장 보관할 여유가 없는 것으로 보이는 또 다른 사례는 사망한 채 발견되어 의회 선별 위원회의 제재 조사로 이어졌습니다.[53] 2013년 마지막 분기에 제재를 받은 청구인은 227,629명으로 2012년에 비해 69,600명이 증가했습니다.[54] 2012년 10월부터 2013년 12월까지 100만 명이 넘는 영국인 청구인들이 제재를 받았습니다. 63만 3천 명이 의뢰 후 혜택을 받았고, 580,273명의 의뢰인들은 의뢰가 취소되었습니다.[54] 심지어 항소로 이익이 회복되었을 때도 스트레스 제재의 원인은 정신 건강을 악화시킬 수 있습니다.[55]
이전에 정신 질환 다시 생각하기에서 일했던 타비스톡 및 포트만 NHS 재단 신탁의 폴 젠킨스 최고 경영자는 2020년 3월 영국에서 코로나19 팬데믹으로 인해 중단된 제재의 재도입을 비판했습니다. 그는 혜택 제재 정책이 "정말 잔인하고 효과가 없다"고 말했습니다.[56]
작업 센터 직원에 대한 압력 의혹
가디언지의 패트릭 윈투어에 따르면, 일자리 센터 직원들은 너무 적은 청구인들이 제재를 받는 것처럼 느껴져서 징계를 받고 목표물이 주어질 것이라는 위협을 받았다고 합니다. 각 일자리 센터에서 제재를 받는 청구인의 비율에 대한 통계가 유지되고 있으며, 상대적으로 제재를 받는 청구인의 비율이 낮은 사람들은 질문에 직면할 수 있습니다. 고용 센터에는 무고한 사람들이 목표를 달성하도록 제재하라는 압력을 받는 직원들로 '공포의 기후'가 있었습니다.[57] 또한 제재는 제재를 받은 청구인의 자녀에게 해를 끼칩니다. 제재를 받은 청구인들과 그들의 가족들은 때때로 먹을 것을 얻기 위해 푸드 뱅크가 필요합니다.[54][58] 정부는 특히 정신과적 문제와 장애를 가진 청구인들에 대한 제재의 효과를 검토할 것을 촉구했습니다.[59] 학습장애를 가진 사람들은 그들에게 요구되는 것을 이해하는 데 어려움을 겪는 경우가 많습니다. 멘캡의 제임스 볼튼이 말했습니다.
학습장애는 종종 지도교수에 의해 오해되거나 무시되고, 그 결과 개인이 종종 부당하게 설정된 과제를 완수하도록 돕거나 심지어 제재가 무엇인지 이해하도록 돕기 위해 본질적인 단순 조정이 이루어지지 않습니다. 대신 학습장애인들은 단순히 학습장애로 인해 하지 못했던 업무를 완수하지 못해 제재를 거듭 받고 있습니다.[60]
참고 항목
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