볼리비아의 관개

Irrigation in Bolivia
볼리비아의 상수도 위생이나 볼리비아의 수자원 관리와 혼동하지 말 것.
볼리비아의 관개
토지 면적1084km2
농지34%
관개를 위한 경작지3.9%
관개 면적~226,500 ha
시스템들
  • 표면 관개: 128,000 ha
  • 스프링클러 관개: 300 ha
GDP에서 관개농업의 비중14% (2000–2004)
관개용수 공급원지표수
관세~0.05 US$/m3

볼리비아 정부는 관개 농업을 "삶의 질, 농촌, 국가 발전의 보다 나은" 주요 기여자로 간주하고 있다. 코차밤바와 라파스의 상수 민영화로 인한 사회 불안의 시기 이후, 에보 모랄레스 정부는 수자원 관리, 특히 관개 분야에 있어서 다음과 같은 (i) 의사결정에 있어서 토착 공동체와 농촌 공동체를 포함한 (ii) te를 통합하는 것을 목표로 대대적인 제도 개혁을 실시하고 있다.수자원 관리 및 관개, (ii) 수권 부여 및 등록, (iv) 관개 기반시설의 효율성 증대, (v) 수질 개선, (v) 해당 분야의 필요한 투자와 재정 지속가능성 증진에 관한 전통적 지식 볼리비아는 중남미에서 수자원 통합관리 전담 부처인 수자원부를 가진 첫 번째 국가다.

관개 농업이 농촌개발에 미치는 영향

볼리비아는 라틴 아메리카에서 가장 가난한 나라들 중 하나이다. 2006년에 1인당 연간 소득은 1,153달러에 달했고 인구의 거의 40%가 극빈 생활을 했다. 또한 볼리비아는 약 0.6의 지니계수와 인구의 10%가 전체 소득의 40% 이상을 획득하고 특히 토착 및 농촌 인구가 사회·경제적 한계화의 영향을 받는 대륙에서 가장 불평등한 국가 중 하나이다. 실질 1인당 국민소득은 지난 50년간 거의 변하지 않은 반면 브라질은 350%, 칠레는 200%, 아르헨티나는 75% 증가했다.[1] 농촌의 빈곤율은 도시지역 54%에 비해 83%에 달하며, 기초수요 미충족(91% 대 39%)이라는 점에서 격차가 더 크다. 최근 전국적으로 생활여건이 개선되었음에도 불구하고, 혜택은 도시지역에 불균형적으로 계속 나타나고 있다. [2]

2000-2004년 동안 농업은 GDP에 평균 14%를 기여했고 인구의 40%를 고용했다. 그러나 농촌의 농업은 인구의 80%까지 고용하고 있다. 2001년에 농업 부문은 4억 3천 2백만 달러, 국가 수출의 30%를 창출했다. 관개부에 따르면, 볼리비아 동부 지역의 농업 부문은 소야, 해바라기, 사탕수수 제품을 수출하는 216만 달러를 창출했다. 볼리비아 서부 지역의 농업 부문은 대부분 생계형 농업과 지역 시장에 초점을 맞추고 있다.[1]

또 최근 5년간 잦은 정부 교체와 사회적 긴장 등으로 빈곤 감소의 진척이 저해되고 있다. 2006년 1월 집권한 볼리비아 최초의 토착 대통령인 모랄레스 정부는 볼리비아 디사롤로: 볼리비아 디사롤로: 볼리비아 디그나, 술레나, Productiva democracta para VivirBeen(PND)을 준비했다.

그 PND의 수리 시설 주요 구성한 이후"증가하고 농업 생산과 다각화에 볼리비아에 근본적인 역할, 농촌 고용, 그리고 식량 안보를 친다".[3]특히, 워터부에 따르면 관개 농촌 개발에 기여한 이후(나는)ensure에 물을 제공하는 것 기후 위험을 감소시킨다. 프로(ii) 식품 보안과 지역 및 국가 시장에 대한 공급 증가, (ii) 수출 용량과 농업 수익을 창출하는 생산성 증가, (iv) 토지 사용 강화, (v) 소득 창출 및 이주 감소, (vi) 고부가가치 경찰을 포함한 농작물의 다변화를 허용하며, (iiii) 생산적 투자를 창출한다.[3]

관개 개발

관개 인프라

볼리비아에는 약 226,500개의 관개 헥타르(ha)가 있으며, 이는 전체 농경지 210만 ha의 약 11%에 해당한다. 볼리비아에는 약 5,000개의 관개시설이 있는데, 대부분이 남부와 서남부 지역(발레스와 알티플라노)에 위치해 있다. 이러한 관개 시스템은 댐과 같은 규제 계획이 거의 없는 강우량에 의해 공급되는 운하의 초보적인 그물로 구성되어 있어 강우의 계절성에 매우 취약하다.[3] 관개 시스템의 전반적인 효율은 기존 시스템의 경우 18~30%에서 개선된 시스템의 경우 35~50%까지 다양하다.[4]

볼리비아의 부서 지도

부서별, 규모 및 면적별 관개 시스템

부서 마이크로(10ha) 작음(100ha) 중간(500ha) 큰 (>500ha) 합계
추키사카 1,653 11,370 4,261 3,884 21,168
코차밤바 1,938 22,225 27,403 35,968 81,925
라파스 1,703 21,047 6,052 7,192 35,994
오루로 940 3,638 440 9,021 14,039
포토시 3,240 10,146 2,254 600 16,240
산타크루즈 269 5,456 8,434 1,080 15,239
타리자 785 12,755 17,101 5,710 36,351
합계 10,528 86,638 65,944 63,454 226,564

출처: 장관리오 델 아구아

수자원과의 연계

CIA 세계 팩트북에 있는 볼리비아 지도.

관개시설은 물 철수의 94% 또는 연간 약 2,000만 입방미터에 달한다.[5] 볼리비아는 동부 지역(열대 및 아열대 지역), 서부 지역(건조 지역, 반건조 지역, 아습기 건조 지역), 티티카카 분지에 해당하는 3개 지역으로 나눌 수 있다. 수력계는 볼리비아 영토의2 66%를 차지하는 아마존 분지, 영토의 13%인 14만5,081km의2 폐쇄(내부) 분지, 국토의 21%인 22만9,500km의2 리오 플라타 분지 등 3개의 대형 분지로 구성되어 있다. 아마존 유역은 물의 흐름이 높고 홍수가 나기 쉽다. 수문학적 정보의 양과 질은 매우 열악하다.[5]

관개의 환경적 영향

볼리비아에서 관개 농업의 주된 영향은 토양 침식과 농업 유출로 인한 오염이다. 볼리비아 국토의 약 41%가 토양 침식으로 인해 생산 능력을 상실했다. 예를 들어, 오루로, 포토시, 타리자의 서쪽 지역에서는 거의 4만 5천 평방 킬로미터에 가까운 거리들이 침식을 이유로 토양 생산성이 낮다. 고지대 미니펀디오는 토양 퇴화 과정을 가속화한다. 북부 고원지대의 경우 가족농업생산단지의 생산면적이 3~5헥타르에 이른다. 과도한 방목과 다른 농업 활동은 염화 및 토양 압축에 기여했다.[5]

농업유출은 볼리비아의 수질오염의 주요 원인 중 하나로 국내 도시폐수, 산업과 광산의 덤핑 등이 있다. 오염부하 중 가장 큰 비율은 농어업활동으로 인한 덤핑 확산과 도시지역의 이탈 때문이다. 그것의 부피와 독성에도 불구하고, 비특정 출처로부터의 주요한 덤핑에 대한 규제나 통제는 없다.[5]

관개 분야의 역사

과거와 현재의 농경지

라마는 볼리비아 알티플라노의 아이콘 중 하나이다.

스페인 식민지 개척자들은 16세기 안데스 중심부에 도착한 직후 해안과 계곡의 가장 좋은 농경지를 전용하여 원주민들을 더욱 살기 힘든 고지대로 밀어넣었다. 고원은 라마와 알파카의 목초지였지만 생산성이 낮고 기후 위험이 높아 농업에 활용되지 못했다. 새로운 상황에서 고지대는 볼리비아의 생계형 농업의 중심지가 되었다.

전통적으로 볼리비아는 재정수입과 외환의 원천으로서 광업 분야에 의존해 왔으며, 농업 분야에 대한 자원은 거의 없었다.[6] 1985년 경제개혁에 이어 파즈 에스틴소로 정부는 농업분야에 민간투자를 유치하는 왜곡 없는 시장경제를 지향했다. 세계은행은 당시 취해진 개혁 중 일부는 특히 "토지 적정화, 농업 연구 및 증설, 관개 인프라 등 필요한 공공재를 제공하기 위한 건설적인 정부 개입의 부재"에 대해 잘 알지 못한 것으로 보고 있다. 그 결과 농업 부문은 개발을 촉진하는 인적·물적 자본의 기반이 모두 부족하게 되었다. 새로운 생산과 관개 기술의 부재로 농부들은 그들의 생산성과 수입을 올릴 수 있는 제한된 기회를 가지게 되었다.[6] 1999년에 관개를 위해 설비된 총 면적은 128,240ha에 달했다. 관개 면적은 그 이후로 거의 두 배로 늘어났다. 관개면적의 50% 이상이 중부 코차밤바와 라파스 지방에 집중되어 있다.[7]

제도발전

1990년대 동안 물 관리는 다수의 행위자와 법적 접근방식과 책임의 중첩이 있는 부문별 접근방식으로 특징지어졌다. 당시 국립수자원부였던 농어촌민속부와 수자원부, 국립관수청, 국립농촌진흥청 등과 함께 관개용수자원관리책임기관의 모자이크에 기여했다.이온의 [7]농도

1998년, 정부는 물 사용자 권리를 부여하는 권한으로 물 의도성을 확립하는 결의안을 승인했다. 1999년에 물과 위생에 대한 두 가지 주요한 양보가 라파스와 코차밤바에서 민간 부문에 허용되었다. 물 관세의 증가와 그에 따른 물 접근 제한은 2000년 사회적 인상과 함께 뒤따랐다. 물 전쟁으로 알려진 이후, 물 사용자 협회, 국가 및 시 정부, NGO, 국제 연구 단체들은 공공 물 정책의 재정립을 목표로 치열한 협상을 벌였다. 이 과정은 물 권리를 위한 프로젝트(Proyecto Delechos de Agua – PDA)에 의해 알려져 있다. 관개 조직은 PDA와 협력하여 전통적인 관개 관개 관행에 기술적 및 과학적 지식을 모두 결합한 국가 관개 전략을 수립했다. 이 참여 과정은 그 중에서도 2004년 관개법 제2878호를 알려주었다.[8]

에보 모랄레스 행정부는 현재 역량을 지방분권법 제1654호에 따라 신설된 환경수자원부는 물론 자치단체와 부서, 수도이용자협회에 귀속시키는 물 제도적 틀을 개편하고 있다. 국가 관개 계획에는 국가 및 지방 수준에서 서로 다른 기관들의 책임이 여전히 중복되는 과제가 포함되어 있다. (아래 기관 프레임워크 참조)

법적 제도적 틀

법적 프레임워크

2004년 「관개법」 제2878호는 등록을 통한 물 이용자 권리 확보는 물론, 분산된 제도적 틀을 통한 관개수자원 관리를 목적으로 한다.[9] 또한 관개법 2878은 관개 기반시설의 운영과 정비를 지역 농민들에게 이전하고 관개 시스템에 대한 투자를 촉진하기 위한 참여적 메커니즘을 확립한다. 이전의 법은 1906년부터 시작되었고 쓸모없는 것으로 여겨졌다. 을 통해

관개법은 특히 물 권리 이전을 금지하고 있어 물 시장의 조성을 금지하고 있으며, 개인 이용자보다 집단 이용자 권리를 우선시하고 있다.[10] 사용자는 등록 또는 허가를 통해 수도권을 부여받는다. 섭정은 토착 및 지역 가족 또는 지역사회에 부여되며, 각각 국내 또는 전통 농업 용도의 물 접근성 확보를 목적으로 한다. 다른 농업 단체에게 농업용 또는 농업용 산림용으로 최대 40년간 허가된다.

관개법은 수자원부, 이전 농림부, 캄페시노 문제를 국가수자원부로 인정하고 국가관개청(Servicio Nacional de Riego – SENARI)과 지방관개청(Servicio Departmental de Riego – SEDERI)을 신설했다.

제도적 틀

2009년에 창설된 환경 수자원부는 다음과 같은 책임을 진다: (i) SENARI와 긴밀히 협력하여 관개 계획과 정책을 계획, 실행, 모니터링, 평가 및 자금 지원, (iii) 관개 개발을 목표로 하는 국가 및 국제 자금 관리, (iiii) 기술 지원, 역량 강화 및 a관개에 관한 연구와 개발, 그리고 (iv) 2878년에 제정된 바와 같이 부서, 현, 시, 지방 및 하천 유역 수준에서 관개 개발에 참여하는 분권을 촉진한다. 농촌진흥농환경부는 수자원부와 같은 책임을 공유하고 있다.

관개부처는 (i) 물권·허가 종합시스템을 통한 관개용 지속가능한 물 사용 보장 (ii) 국가 및 지방투자 촉진 (iii) 기술·재정적 지원을 통한 제도적 역량 강화를 목표로 한다.

개발계획부는 수자원부, 농촌진흥환경부와 함께 (i) 하천유역 수준의 수질관리 계획 및 감독, (ii) 관개공사에 대한 환경기준의 설계·시행, (iii) 수질감시 및 완화를 목적으로 한다.철저한 공해

수자원부 산하 SENARI는 물 정책을 기획·시행하고, 수권을 부여하고, 분쟁해결 및 다른 수자원 이해관계자와의 조율을 담당하며, SEDERI를 감독하고, 부서 차원의 SENARI 지부인 SEDERI는 부서별 관개전략을 제안하고, 감독하는 역할을 담당한다.부서별 관개 서비스, 물 사용자 간의 역량 강화, 부서 차원의 관개 등록 갱신. 현재 추키사카, 코차밤바, 라파스, 오루로, 포토시, 산타크루즈, 타리자 등의 부서에는 7개의 SEDERI가 있다.[11]

지역, 지역, 하천 및 부서 레벨에는 관개 및 수도 사용자 협회가 다수 존재하며, 협회, 협동조합, 위원회 및 지역사회를 다소 형식적으로 구성한다. 새로운 물법을 통해 정부는 물 사용자 권리를 받는 과정에서 비공식 협회의 등록을 촉진하는 것을 목표로 하고 있다. 관개 조합은 전국 관개 조합과 지방 수도 시스템을 통해 국가 차원에서 조직되며, 부서 단위 관개 단위(Unidades Departmentales de Riego - UDR)와 부서 단위 관개 조합(Asociaciones Departimentes de Regantes - ADR)을 통해 부서 단위로 조직된다.[12]

관개 부문에 대한 정부 전략

에보 모랄레스 행정부는 공공투자를 중시해 하천 유역 차원의 참여적 의사결정 및 통합 수자원 관리에 중점을 둔 관개분야의 변혁을 목표로 하고 있다.

2007년 7월, 볼리비아 정부는 2007년부터 2030년까지 시행될 새로운 국가 관개 계획을 승인했다.[13] PRONAR이라고도 불리는 이전의 국가 관개 프로그램은 1996년에 승인되어 2005년까지 시행되었다. 새로운 FRONAR은 (i)농업 및 임업생산 지원, (ii)수자원관리 지원, (iii)제도 프레임워크 역량 강화, (iv)관개 및 배수 인프라 투자 확대, (v)통합 기술지원, 역량 구축 및 연구 등 5가지 주요 요소로 구성된다. PRONAR은 27만 5천 ha에 관개 기반시설을 건설하여 20만 농가에 혜택을 주는 것을 목표로 하고 있으며, 2030년까지 총 12억 달러가 투자되었다.[14]

관개 PPP에서 발생하는 주요 법적 문제

이러한 프로젝트들이 어떻게 진전되고 구조화되는지에 영향을 미칠 많은 법적, 상업적 문제들이 있다. 일부 법적 문제는 관개 PPP에만 국한되지 않지만, 그들은 관개에 적용할 때 새로운 차원 및 복잡성을 가질 수 있다: 토지 소유, 물 추출, 공공 부문 상대. 이는 민간 제공자가 꾸준한 수익 흐름을 보장하기를 원할 것이기 때문에 PPP의 주요 이슈가 될 것이다.[15]

또한 어떤 분야에서든 PPP를 개발할 때 일반적으로 확인해야 할 법적 고려사항도 있다. 예를 들어, 입력할 수 있는 PPP의 종류에 대한 법적 제한, PPP 진입을 위한 관련 조달 규칙, 외국인 투자 제한의 존재, 과세 및 잠재적 과세, 그리고 조세 휴가에 대한 능력 등.담보 [15]등 권리를 양도하고 대부업자에 대한 권리를 침해하다

수도관세 및 원가회복

농업인은 관개 기반시설의 운영 및 유지비에 현금과 현물로 기여한다. 수자원부는 물 사용자들이 45%의 관개시설에서 유지관리 비용을 충당하기 위해 현금으로 기부하는 것으로 추정하고 있다. 전체 관개장치의 10%인 산타크루즈의 과달루페와 팜파 레돈다, 코차밤바의 치아라 등 관개장치는 운영비를 전액 부담받았다.[5]

예를 들어, Cochabamba 사용자는 약 US$4.1의 신청 수수료와 US$9.6 등록 수수료를 지불한다. 사용자들은 O&M 비용을 1일 또는 1일 2.7달러의 벌금을 통해 지불한다.[4]

투자 및 금융

관개 분야에서는 농촌개발(관개 포함)에 투자한 2001년 1327만 달러에서 2002년 1억6830만 달러로 관개 투자가 증가하는 추세가 나타나고 있다. 이러한 투자의 상당 부분은 시 정부들이 시스템을 구축하고 지역사회에 이전하는 것을 통해 이루어졌지만, 대부분의 경우 누가 실제로 그러한 시스템을 소유하게 되었는지에 대해서는 명확하지 않다.[16]

특정 관개사업과 관련하여, PRNAR는 볼리비아의 9개 부서 중 7개 부서에서 1996년부터 2005년까지 158개의 사업을 시행하여, 미주개발은행, 관개협회, 시정부와 긴밀히 협력하여 2천만 달러를 투자하였다.

부서별·출처별 관개투자

부서 프로젝트 자치구 농민들 인레린트 하 BID/PRONAR 투자(US$) 현지 투자(US$) 합계
코차밤바 20 16 3,210 1,983 2,365,141 626,798 2,991,939
추키사카 34 16 1,612 2,367 2,719,142 780,009 3,499,151
라파스 32 19 3,077 4,584 3, 201,460 979,723 4, 181,183
오루로 26 7 1,326 1,885 1, 740,746 548,554 2, 289,300
포토시 12 4 1,300 706 1, 047,322 359,058 1, 406, 380
산타크루즈 9 8 554 699 912,185 265,932 1, 1778,117
타리자 25 13 1,477 2,170 2, 727,255 897, 336 3, 624,590
합계 158 84 12, 556 14,396 14, 713,249 4, 457,412 19, 170,661

출처: 장관오 데 아순토스 캄페시노스 이 아그로프쿠아리오스(2005)

관개 농업에 미칠 수 있는 기후 변화 영향

비록 기후변화가 볼리비아의 관개에 미치는 구체적인 영향은 아직 알려지지 않았지만, 홍수와 가뭄, 서리, 우박 등의 형태의 고강도 엘니뇨와 같은 현상은 일반적으로 볼리비아에 영향을 미칠 것으로 예상된다. 자연재해는 그 나라의 발전에 직접적인 영향을 미친다. 왜냐하면 그것은 그 나라의 경제적 결과를 해치고, 사회적 복지를 약화시키고, 자본 손실을 야기시키고, 도로와 에너지와 관개 기반 시설을 손상시키기 때문이다. 이러한 손실은 결국 인플레이션과 생산과 같은 경제 지표에 영향을 미치며 빈곤을 증가시킨다.

장마철 홍수와 산사태는 광범위한 기반시설에 영향을 미친다. 1997년과 1998년, 라파스과의 코타후마, 모코토르, 쿠니이 지역의 산사태로 24명이 사망하고 264채의 가옥이 파괴되었다. 2002년 라파스에서도 유례없는 우박이 내려 70명이 사망하고 7천만 달러 이상의 피해가 발생했다. 가뭄은 자주 재발하고, 발생 면적이 상당히 크며, 농촌에서 도시로 이주하는 주요 원인이다.[5]

또한 안데스 산맥의 기온 상승과 빙하의 녹음이 단기적으로 계절적 유출을 증가시키고 중장기적으로 연간 강우량에 대한 농업 의존도를 높일 수 있다. 예를 들어, 볼리비아의 차칼타야 빙하는 라파스 시의 20km NE에 위치하며 1982년 이후 표면적의 82%를 잃었고 2013년까지 완전히 녹을 수 있다.[17] (안데스 빙하 퇴각의 영향 참조:다큐멘터리)

대외협력

세계은행은 현재 관개 농업에 대한 국가적 공공투자의 지속가능한 관리를 위한 국가, 현 및 시정부와 시민사회 간의 제도적 장치를 통합하는 것을 목표로 7,810만 달러의 제2 참여 농촌 투자 프로젝트를 수행하고 있다.영토 개발을 중시하여 낚시와 낚시를 하다 세계은행은 또한 1,250만 달러의 지속가능한 재활 및 재건을 위한 국가계획(PRRES)의 시행을 지원하고 있다. 볼리비아 긴급복구 및 재해관리 프로젝트는 위험관리와 재활, 재건, 소규모 완화 작업을 위한 국가 시스템 강화를 목표로 한다고 생각했다.s.[18] 이러한 작업은 과거에 엘니뇨의 영향을 특히 받은 것으로 결정된 특정 지역에 자금을 조달할 것이다.

미주개발은행은 현재 운영 중인 관개 시스템을 평가하기 위해 27만 달러의 "관개 평가 및 설계 프로젝트"를 지원하고 있다.[19] IDB는 GTZ와 함께 볼리비아 정부에 2005년에 확정된 국가 관개 계획인 PRINAR의 시행에 있어 기술적, 재정적 지원을 제공했다.[20] 이번 평가는 IDB와 볼리비아 정부 간 추가 협력을 위한 포석이다.

볼리비아 프로나르에서 배운 교훈

수자원부는 1996년부터 2005년까지 FRNAR의 평가에서 얻은 많은 교훈을 확인했다. 주요 측면은 다음과 같다.

  • 인프라 FROMAR 기반구조는 관개수 요구 사항과 물 가용성에 기초하여 설계되었다. 또한 관개 기반시설을 설계할 때 사회, 수문학적, 지형적 데이터를 통합하여 시행 중 기술적 문제를 피할 필요가 있다. 또한 관개공사의 시행을 관리하고 감시할 수 있는 강력한 지방기관이 필요하다.
  • 법적 프레임워크 민간 관개 시스템에 대한 공공 투자에 관한 부문별 정책을 정의하는 잘 정의된 법적 프레임워크는 특히 공공 자금 관개 기반 구조의 운영과 유지보수에 대한 책임을 결정하는 데 중요하다.
  • 관개 투자의 경제적 영향 관개 농업은 고부가가치 작물에 적용되고 농업인이 지역 또는 전국 시장과 연결될 때 주요한 경제적 영향을 미친다. 지역 또는 전국 시장과의 연결은 교통수단에 대한 접근에 의해 결정된다.

참조

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