체코슬로바키아의 정부 구조

마르크스주의 치하의 체코슬로바키아 정부레닌주의는 이론상 프롤레타리아 독재였다.실제로는 체코슬로바키아 공산당 KSC가 운영하는 일당독재였다.

1970년대와 1980년대에 정부 구조는 체코슬로바키아의 1960년 개정 헌법에 기초하여 체코슬로바키아 사회주의 공화국으로 정의되었다.체코슬로바키아 연방에 관한 헌법법(1968년)은 체코를 연방국가로 변모시키고, 프라하에 위치한 체코 사회주의 공화국과 브라티슬라바에 위치한 슬로바키아 사회주의 공화국을 위한 별도의 정부 구조를 가진 두 개의 제헌 공화국의 창설을 규정하였다.이들 공화국 정부는 계획, 재정, 통화, 물가 통제, 농업과 식품, 교통, 노동, 임금, 사회 정책, 언론 등의 분야에서 연방 정부와 책임을 공유했다.프라하에 위치한 중앙정부는 대외정책, 국제관계, 국방, 연방준비물, 연방법제와 행정, 연방사법제도 등을 독점적으로 관할하고 있었다.

체코슬로바키아의 정부 기관들은 입법, 행정, 사법 기능을 수행했다.헌법은 각 정부 부처가 갖고 있는 정책을 만들고 집행하는 책임을 명확히 규정하였다.그러나 실제로는 국가의 모든 결정은 체코슬로바키아 공산당에 의해 이루어졌다.정부 기관들은 순수하게 정당 프로그램을 운영하기 위해 존재했다.

입법부

가장 높은 입법기관은 연방 의회였는데, 1960년 헌법 제3장에서는 "국가 권력의 최고 기관이자 주 전체의 유일한 입법기관"으로 인정했다.연방 의회는 두 개의 동등한 회의소, 즉 인민회의소와 국제회의소로 나뉘었다.인민회의소는 1986년 체코 사회주의 공화국의 134명, 슬로바키아 사회주의 공화국의 66명 등 비례대표제를 반영했다.국제회의소에는 각 공화국에서 75명씩 150명의 회원이 있었다.국회의원들은 대중 선거를 통해 선출되어 5년 임기의 임기를 마쳤으며, 350명 모두가 겸직했다.

선거가 끝난 후 각 의회는 3명에서 6명으로 구성된 자체 의장직을 선출하기 위해 만났다.의회는 함께 40명의 연방의회 의장이 선출되었는데, 연방의회가 회기가 없을 때 입법권한으로서의 역할을 했다.연방의회 합동회의에서 의장과 부의장을 선출했다.알로이스 인드라는 1971년부터 1989년까지 의장을 지냈다.

연방 의회는 적어도 일년에 두 번 봄과 가을에 정기 회기에서 만났다.이 회의에서 의회에 제출된 법률은 양회의 승인을 받아야 했고 경우에 따라 체코의 의원들과 슬로바키아 의원들 모두의 과반수 찬성을 요구하기도 했다.헌법상, 연방 의회는 외교 정책, 국내 정책의 근본적인 문제, 경제 계획 및 정부 집행부의 감독에 관한 모든 문제에 독점적인 권한을 가지고 있었다.실제로, 다른 모든 공산국가에서 그랬듯이, 그것의 기능은 대부분 KSC에 의해 이미 내려진 고무보충 결정에만 국한되었다.체코슬로바키아의 법은 KSC의 최고 수준에서 결정되었다.그 후 그들은 연방의회에 승인을 받기 위해 제출되었는데, 거의 항상 만장일치로 이루어졌다.

행정각부

정부 집행부는 대통령, 총리, 다수의 부총리, 연방 장관으로 구성되었다.

1960년 헌법에 따르면 대통령은 연방의회에서 5년 임기로 선출되었다.실제로 대통령은 KSC 지도부에 의해 처음 선출되었다가 연방의회에서 "공식적으로" 선출되었다.대통령은 국가원수로서 외교 업무에 있어 국가를 대표하고, 사절을 접수·임명하고, 연방 의회를 소집하고, 법률을 발효시켰다.그는 군 통수권자로서 총리, 기타 행정관, 기타 민간 및 군 고위 관리들을 임명 또는 해임할 수 있는 권한을 부여받았다.부통령은 없었다. 오히려, 헌법은 대통령 집무실이 공석이 되면, 연방의회가 새 대통령을 선출할 때까지 총리에 대한 대통령의 직무를 위임하도록 규정했다.

총리, 부총리(1987년 10명), 연방 내각 장관 등을 통칭해 '정부'라고 불렀는데, 헌법상 '국가 권력의 최고 행정기관'으로 정의된다.모두 대한체육회 중앙위원회가 선정하고 대통령이 정식 임명했다.연방의회 양원 모두 정부의 일부 또는 전원에 대한 문책을 의결하면 대통령은 그 의원들을 해임할 의무가 있었다.

수상, 부총리, 장관들이 집단적으로 체코슬로바키아 사회주의 공화국 정부 총재를 구성했다.이 대통령은 연방 부처, 위원회 및 기타 부서의 활동을 감독하고 통제했다.이러한 Presidium 기능은 연방의회에서 제정된 법률의 이행을 보장하고 연방부처 및 기타 연방관청의 활동을 조정, 지휘, 통제하기 위한 것으로 헌법에 명시된 정부의 목적에 부합하는 것으로 보였다.

연방 장관들은 중요한 행정가였지만, 대부분의 비공산주의 국가에서는 상대국들의 정치적 비중이 부족했다.부처 수와 책임 분담은 시간이 지날수록 달라졌다.1986년 8월에는 13개의 연방 부처가 있었다: 농업과 식품, 통신, 전기 기술 산업, 금융, 외교 문제, 대외 무역, 연료와 전력, 일반 공학, 노동과 사회 문제, 금속과 중공, 국방, 그리고 교통.또 5명이 장관직을 맡았다.여기에는 연방물가청 및 인민감시위원회 장관, 국가계획위원회 위원장, 국가계획위원회 및 국가연구개발투자계획위원회(R&D)의 차관급 위원장 등이 포함됐다.정부 내의 이러한 장관급 및 장관급 직책은 연방정부 관리들에 의해 제정되기 전에 실제로 정책이 형성되었던 KSC 내의 유사한 기관들과 유사했다.

사법부

연방 차원의 최고 사법기관은 체코슬로바키아 대법원이었습니다.대법원 판사들은 연방의회에서 선출되어 10년 임기의 임기를 채웠다.연방의회도 대법원장과 부의장을 선출했다.위원장이 체코 사회주의 공화국 출신이라면 부위원장은 슬로바키아 사회주의 공화국 출신이었을 것이고, 그 반대도 마찬가지였을 것이다.두 공화국은 같은 수의 대법원 판사들이 대표했을 것이다.연방 대법원에서 공화국 대법원의 결정에 대한 법 위반 청원이 들렸다.체코슬로바키아 대법원은 국가의 최종 상고법원 역할을 하는 것 외에도 연방정부의 결정의 적법성을 심사하고, 일반적으로 법의 획일적인 해석을 보장했다.체코슬로바키아에서 외국인의 판결에 대한 인정 요청도 들었다.대법원의 결정은 대법원장을 구성하고 전문 법관을 선발한 '벤치'에서 나온다.대법원급 이하 군사사건은 민사법원과 구별되는 군사법원에서 처리되지만 군사사건에서도 대법원이 최종 상고법원 역할을 했다.

체코슬로바키아 대법원 아래에는 체코 사회주의 공화국의 대법원과 슬로바키아 사회주의 공화국의 대법원이 있었다.각 공화국의 대법원 아래에는 지방법원과 지방법원이 있었다.

지방법원(각 행정구역별 1개)은 일반 민사 관할 재판소 및 제한된 형사 관할 재판소였으며 전문 판사 1명과 평판사 2명이 주재한다(체코슬로바키아 사법제도에는 배심원이 없었다).
지방법원(행정법원 1개당 1개)은 체코슬로바키아의 각 10개 크라제의 수도와 프라하에 위치해 있다.이들은 항소심 역할을 했고, 5년 이상의 징역형이 선고될 수 있는 중대 형사 사건에서도 재판을 관할했다.

지역 및 지역 전문 심사위원들은 체코 국가평의회와 슬로바키아 국가평의회에서 선정되었고, 평신도 심사위원들은 지역 국가 위원회에서 선정되었다.체코 사회주의 공화국 대법원과 슬로바키아 사회주의 공화국 대법원은 각 지방 법원의 상고법원 역할을 하고, 하급 법원의 판결에 대한 법 위반 청원도 들었다.두 공화국의 대법원은 전문 판사 3명으로 구성된 패널로 결정했다.

사법부의 또 다른 강력한 무기는 검찰청이었다.연방검사인 총검사는 대통령이 임명하고 해임했다.연방정부 외에도 각 공화국을 위해 검찰청이 존재했다.공화국 사무소는 공화국 법무부에 의해 관리되었다.검찰은 공공단체와 개별 시민이 법과 법규를 준수하는 것을 감독할 책임이 있었다.검찰청은 형사사건과 민사사건 모두를 기소할 책임이 있다.검찰은 법률의 수정이나 폐지를 권고할 수 있으며, 그들은 시민들을 소환하여 그들 앞에 출두할 권리가 있다.

하위 수준

리퍼블릭 레벨

체코슬로바키아의 두 공화국의 행정단위는 각각 국가평의회라는 단일한 입법기관, 정부로 알려진 집행부, 대법원과 검찰청으로 구성된 사법부였다.이에 상응하는 연방정부 단위인 연방의회와 마찬가지로 국가평의회는 공화국에서 국가권력의 최고 기관으로 묘사된 반면, 정부는 "최고행정권한" 기관이었다.1968년 헌법 개정은 두 공화당 혹은 "국가" 정부 부대를 탄생시켰고, 이것은 잠시 번성했던 진정한 연방 정부 체제를 시작했다.이후 1968년 개정안의 수정과 일탈로 양국 정부는 프라하의 연방 정부 구조에 명백히 종속되었다.이는 연방정부가 공화정부 시책을 간섭하고 무효화하도록 허가한 1971년 법률과 같은 입법과 두 단계의 정부 내에서 특정 관리들의 상호연동 책임에서 모두 명백했다.예를 들어, 각 공화국의 수상은 연방정부의 부총리로, 각 국가평의회의 의장은 연방의회 의장이었다.

체코 인구의 수적 우위 때문에 체코 국가평의회는 200명, 슬로바키아 국가평의회는 150명에 불과했다.대의원 수 차이를 제외하고, 연방 헌법 조항은 각 공화국의 국가 의회에 동등하게 적용되었다: 대의원은 5년 임기로 선출되었고, 국가 의회는 매년 최소 2회의 회기를 개최해야 했다. 그리고 각 국가 의회는 자체의 대통령직을 선출했다. (15~21m).슬로바키아 국가평의회와 체코 국가평의회 25명까지의 회원국에 불이 붙으며, 국가평의회가 회기 중이지 않을 때 행동할 수 있는 권한을 부여받았다.

두 공화국에서 행정부는 각각 수상, 3명의 부총리와 다수의 장관으로 구성된다.체코와 슬로바키아 정부 모두 농업, 식품, 건설, 문화, 개발 및 기술, 교육, 금융, 임업 및 수자원, 보건, 산업, 인테리어, 법무, 노동 및 사회, 무역 등의 장관이 있었다.국가계획위원회와 인민통제위원회 위원장들도 각 공화국에서 장관직을 맡았고, 체코 사회주의 공화국 정부에는 포트폴리오가 없는 장관 2명이 포함됐다.

지역 및 지역 수준

공화정(국가 행정)의 수준 이하인 1970년대와 1980년대에 공산주의 체코슬로바키아는 지역 크라제, 지구촌, 공동체(즉 읍, 마을 등)로 나뉘었다.

국가 위원회라고 알려진 이러한 수준의 정부의 주요 기관들은 소위 민주주의 중앙집권주의의 원칙에 따라 기능했다.1968년 연방 헌법은 국가 정부가 각각의 영토 내에 있는 모든 국가 위원회의 활동을 지시하고 통제하도록 명시했다.국가위원회 제도는 2차대전 말기에 당시 있던 임시정부가 수립하여 공산주의자들이 통제를 통합하고 확대하는 수단으로 이용하였다.지역 차원에서는 전국위원회 위원이 15~25명으로 구성됐다.상위권 국가위원회는 비례적으로 규모가 컸다. 구 차원의 국가위원회는 60~120명, 크라제 차원의 국가위원회는 80~150명이었다.전국 위원회 위원들은 5년 임기의 대중적으로 선출되었다.각 국가 위원회는 회원 중에서 협의회를 선출했다.위원장, 부위원장 1인 이상, 간사, 불특정 다수의 위원으로 구성된 협의회는 국가위원회의 조정 및 통제 기구 역할을 했다.협의회는 국가위원회의 업무를 신속히 처리하기 위해 위원회 등 분과위원회를 설치하고 관할구역 내 법령과 조례를 제정할 수 있도록 했다.지방차원의 국가위원회에는 공공질서를 유지하고, KSC와 연방정부가 할당한 정치·경제·문화적 과제의 시행을 조직하는 등 관할구역의 특정분야가 할당되었다.헌법은 국가 위원들에게 그 지역의 경제, 문화, 보건, 사회 서비스를 조직하고 지휘할 책임을 부과했다.위원회는 또한 "사회주의 소유권 보호"를 보장하고 "사회주의 행위의 규칙들이 지켜지는 것을 보아야 했다.

선거

체코슬로바키아에서의 선거는 유권자들에게 그들의 정부 대표들의 민주적 선택에 참여할 기회를 제공하는 것이 아니라 KSC 서열에서 선출된 대표들을 확인하기 위해 열렸다.1960년 헌법은 국회에 입후보할 후보자 수를 직위수보다 더 많이 하도록 규정함으로써 다국(다국수는 아니지만) 선거를 보장했다.Vo The 1971년 7월 선거법은 선거 사이의 시간을 4년에서 5년(1971년, 1976년, 1981년, 1986년 등)로 연장하고 가을에 실시하도록 지정하여 각 선거가 봄에 당 대회 직후에 실시되도록 하였다.1971년 법은 유권자들이 후보자 선택에 참여할 수 있도록 한 1967년 선거법을 대체했다; 1968년 선거가 8월 침략으로 연기되었기 때문에 1967년 선거법은 적용되지 않았다.1971년 11월 선거는 1964년 이후 처음 치러졌다.이러한 선거와 그 이후의 선거에서는, 국민전선은, 명목상으로는 모든 정당들의 연합이지만, 실제로는 공산주의자에 의해 지배되고 있는, 연방의회, 두 개의 전국 의회, 그리고 지역, 지역, 지역, 시립 국가 위원회 후보들에 대한 단일 슬레이트를 제안했다.유권자는 국민전선에 의해 지명된 모든 공식 후보자의 이름을 생략(거부)하거나 생략(승인)할 수 있는 선택사항만 가지고 있었다.투표소는 거의 사용되지 않으며, 투표는 각 기업의 노동력이나 다른 인구 집단에 의해 집단적으로 실시되는 경우가 많았다.

1971년 선거는 1971년 선거법의 비민주적인 성격에 항의하여 시민들에게 선거를 보이콧하거나 공식 명칭을 지울 것을 촉구하기 위해 체코슬로바키아 시민사회주의 운동이라고 자칭하는 반체제 인사들의 일치된 노력이 선행되었다.그럼에도 불구하고 공식 선거 결과는 1030만 명의 유권자 중 99.5%가 투표를 했고, 이 중 99.8%가 공식 후보들에 투표했다.선거 이후 실제로 전체 인구의 최대 10%가 투표를 하지 않았고, 10~25%의 유권자가 공식 이름을 건넜다는 소문이 돌았다.어쨌든 선거 후 체코슬로바키아 시민사회운동 관련자 200여 명이 체포됐다.재판은 1972년 7월과 8월에 열렸는데, 47명이 총 118년의 징역형을 선고받았다.

1986년 5월에 치러진 선거에서 체코슬로바키아 관리들은 등록된 유권자의 99.4%가 연방의회 선거에 참여했으며, 총 투표수의 99.9%가 국민전선 후보들에게 투표했다고 보고했다.체코 국가평의회와 슬로바키아 국가평의회 선거와 하급 국가위원회에서도 비슷한 결과가 나왔다.

참조

이 글에는 Library of Congress Country Studies 웹사이트 http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/의 공용 도메인 자료가 포함되어 있다.

외부 링크

부다페스트 블링켄 오픈 소사이어티 아카이브 RFE 체코슬로바키아 유닛

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