멕시코의 식량 안보

멕시코는 역사를 통해 식량 안전을 보장하려고 노력해왔다. 하지만, 다양한 노력에도 불구하고, 멕시코는 국민들의 식량 안보를 확보하는 국가적인 식량과 영양 전략이 계속해서 부족하다. 식품안보는 1996년 세계식량정상회의(World Food Summit)에 의해 "모든 사람들이 항상 자신의 식생활 욕구와 활동적이고 건강한 삶을 위한 식품 선호도를 충족시키는 충분하고 안전하며 영양가 있는 식품에 신체적, 경제적 접근을 할 때"로 정의된다.^[1] 인구 1억 명 이상의 대국으로서 사회정책의 기획과 집행은 복잡한 과제다. 멕시코는 예상되었던 식품과 영양 프로그램을 확장해 왔으나, 어느 정도까지는 건강과 영양의 증가에 기여해 왔으나, 특히 비만과 영양 실조에 관련된 식품 안전은 여전히 관련 공중 보건 문제로 남아 있다.^[2]

소개

식품 보안의 다면적인 특성은 다음과 같은 네 가지 요소의 조합을 포함한다.^[1]

• 식품 가용성: 식량 가용성은 국내 생산, 수입, 원조를 통해 제공되는 양질의 식품을 적절하게 공급하는 것을 말한다.
• 식품 액세스: 식품접근은 질 좋은 식품의 적절한 공급이 얼마나 쉽게 접근할 수 있는지를 말한다.
• 식품 안정성: 식품 안정성은 식품 보안의 가용성과 접근성 차원 모두를 가리킨다. 식품 안전이 확보되려면 가정이나 개인이 항상 적절한 식품에 접근할 수 있어야 하며 갑작스러운 위기나 계절적 식품 불안과 같은 주기적 이벤트의 결과로 식품에 접근하는 위험을 감수해서는 안 된다.
• 식품 이용률: 음식 이용은 신체가 생리적으로 음식을 사용하는 방식을 말한다. 이는 음식이 어떻게 준비되는지, 섭취되는 음식의 다양성, 내부 상황, 또는 신체가 생물학적으로 영양소를 어떻게 활용하는지와 같은 외부 상황 모두에 의해 영향을 받는다.^[3]

식품 불안은 안전하고 영양가 있는 식품을 획득할 수 있는 능력이나 이용가능성이 제한적이거나 불확실한 상황이다.^[1] 그것은 빈곤과 불평등 증가와 같은 인간 발달에 부정적인 영향과 비만 위험 증가와 같은 부정적인 건강 결과와 연관되어 왔다.^[4] 식량 불안은 또한 저조한 경제성장과도 상관관계가 있다.^[5]

멕시코는 사회경제적 지위나 도시/농촌 거주 등의 요인에 의해 일부 지역의 차이가 발생한다.^[6][7][8] 북부는 가장 산업화되고, 자본소득과 기반시설이 높으며, 기본적인 서비스에 대한 접근성이 충분하다.^[2] 비록 북쪽보다 덜 발달했지만, 중부 지방은 여전히 과달라하라와 같은 큰 선진 도시로 이루어져 있다.^[2] 남부 지역은 가장 개발이 덜 되고, 멕시코에서 가장 많은 시골과 원주민이 거주하고 있으며, 기본적인 서비스에 대한 접근성이 부족하다.^[2] 따라서 전염병이나 영양 부족 같은 건강 문제가 특히 만연해 있다.

역사

1980년대부터, 다양한 경제 개혁은 라틴 아메리카의 생산적인 분야를 변화시켰다. 특히 멕시코주가 수출정책을 표방하기 시작했을 때 멕시코 농업분야가 영향을 받았다. 멕시코 정부는 관세 및 무역에 관한 일반협정(GATT)과 북미자유무역협정(NAFTA)에 가입하는 등 농업부문을 글로벌 시장에 더 많이 참여시키기 위한 정책 구조조정을 보다 급진적으로 시도했다.^[9]

나아가 2008년 글로벌 금융위기의 결과로 멕시코의 경제활동이 위축됐다. 멕시코의 국내총생산(GDP)은 큰 폭으로 떨어졌고, 2009년 멕시코 경제는 6~7% 줄었다.^[10] 식량빈곤률은 2006년 13.8%에서 2010년 18.2%로 급격히 증가해 1996년 이후 식량빈곤 감소 추세를 반전시켰다.^[11] 식량가격 상승과 소득 감소로 식량안보가 증가했고, 금융위기의 사회적 영향은 극빈층과 취약계층에 더 큰 영향을 미쳤다.^[12]

멕시코가 북미자유무역협정(NAFTA)과 토지재분화를 통해 농산물, 토지, 물 등 개방적인 시장으로 나아가면서 알 수 없는 경제적 미래에 직면하게 됐다.^[13]

식량공급가능성

멕시코에서 이용 가능한 식품 에너지의 공급은 요구 조건을 넘어섰지만, 여전히 많은 사람들이 식품 불안에 시달리고 있다. 게다가, 수입이 증가함에 따라 식품이 불안정하게 될 확률은 감소하고 있는 것으로 보고되었다.^[14] 아마르티아 센은 음식의 소유권이 가장 원시적인 재산권 중 하나라고 주장한다. 하지만 식량 공급이 충분할 때도 식량 불안이 생길 수 있다.^[15]

2003년에서 2005년 사이 멕시코의 총 식량 공급량은 일인당 평균 3,270킬로 칼로리로 1인당 최소 요구량인 1,850킬로 칼로리보다 높았다.^{[16]: 3} 2008년 농촌 90곳을 대상으로 수집한 전국 도소매·식품·영양 실태조사(ENAEN) 자료를 보면 이들 지역의 90% 이상이 건두·병아리콩·낙농·육류 등 식품을, 86.7%는 채소를, 78.9%는 과일을 판매했다. 이 데이터는 식량 가용성이 문제가 아니라, 오히려 식량 불안의 문제는 다른 요소들의 상호 작용에 의해 야기된다는 결론으로 귀결된다.^[16]

게다가 CONEGENCE 분석에 따르면, 2008년 멕시코 인구의 18% 이상이 식량 빈곤 상태에 있었으며, 치아파스, 게레로, 오악사카는 식량 빈곤이 가장 심각한 주였다.^[16] 식품 가격 상승에 대한 취약성과 의존도는 저소득 십분위수에게 더 높다.

멕시코 국립 공중 보건 연구소에 따르면, 적절하고 다양한 식단에^{[16]: 9} 대한 지침을 충족하는 가구는 거의 없다. 원주민들의 경우, 문제는 더 심각하다. 비토착적 농촌 인구의 10%, 농촌 토착 인구의 3%만이 일주일에 3일 이상 고기를 소비하고 있어 빈혈의 유행을 지적하고 있다.^{[16]: 9}

식이요법에 관한 문제

2013년 멕시코는 초가공 식품과 음료에 대한 1인당 지출에서 세계 4위, 중남미 1위를 차지했다.^[17]

식품불안요인

영양실조

적절한 영양과 음식은 인간의 생존, 건강, 성장에 필수적이다.^[18] 영양실조는 산모와 유아 사망률과 질병률에 기여하고 발육을 감소시킨다. 아동기 영양실조는 자원, 서비스, 부와 기회의 분배의 불평등의 결과로 지적될 수 있다.^[18]

멕시코에서는 영양실조의 유병률이 감소하고 있지만, 식량 빈곤을 줄이기 위한 정책이 효과를 발휘하지 못하고 있는 건강문제로,^[19] 5세 이하 어린이의 13.5%가 여전히 만성적인 영양실조에 시달리고 있으며, 3만5000명에 가까운 아이들이 이 문제로 목숨을 잃었다.

만성 영양실조는 북부와 도시보다 남부와 농촌에서 훨씬 더 많이 발생한다.^[16][20] 멕시코의 원주민들은 훨씬 더 심각한 상황에 직면해 있다. 예를 들어, 5세 미만 어린이의 33% 이상이 만성 영양실조로 고통 받고 있는데, 이는 전국 평균을 능가하는 것이다.^{[16]: 2}

비만

멕시코는 최근 몇 십 년 동안 엄청난 부의 증가를 경험하여 사회 경제적 지위에 상당한 변화를 가져왔고 시골에서 도시로 지리적 변화를 가져왔다. 이러한 변화는 해로운 식습관을 가져왔다: 저가의 에너지 고밀도 식품에 대한 접근성 증가와 좌식 행동의 증가. 그 결과 멕시코는 비만과 비만과 관련된 비커뮤니케이션 질병의 전염병이 급속도로 증가하고 있다.^[21]

비만의 증가가 원인으로 작용한 주요 요인은 지방, 소금, 설탕이 풍부하고 비타민, 미네랄, 섬유질 등 중요한 영양소가 부족한 고칼로리 식품의 소비 증가와 신체활동 감소다.^[18]

비만율이 급격히 증가하면서 당뇨병, 고혈압, 급성심근경색(AMI) 등 비만 관련 질병 발생률이 높아지고 관련 건강관리 비용이 증가하는 결과를 낳았다.^[21][22] 남성의 32%, 여성의 26%가 정상체중이라고 했다. 2050년에는 남성의 12%, 여성의 9%가 정상체중이 될 것으로 추산된다. 경제적으로 이것은 큰 부담이 될 것이다. BMI를 1% 줄이면 2020년에는 4300만 달러, 2050년에는 8500만 달러(약 8500만 달러)의 의료비가 절감될 것으로 추산된다.^[21] 따라서 비만 예방을 위한 대책이 중요하다.

정부의 노력

1997년 멕시코 정부는 멕시코의 극심한 빈곤을 해소하기 위한 새로운 프로그램을 시작했다.^[23] 프로파마 데 에듀파시온, 살루드, 이 알리메나시온(PROGRESA)은 처음에는 농촌 지역의 빈곤 가구를 대상으로 시행되었으나, 그 성공으로 2001년 도시 지역으로 확대되었다.^[24] 2000년까지 전체 농촌 가정의 3분의 1을 포함해 약 260만 가구가 참여했다.^[25] 이 프로그램에는 가족의 건강과 영양 상태를 개선하기 위한 조치를 취한 가정에 대한 현금 보상이 포함되어 있었다.^[26] 이 프로그램은 상대적으로 성공적이었다. 중등학교의 출석률이 여자아이들은 20%, 남자아이들은 프로그레사 가정의 경우 10% 이상 증가했다.^[26]

기아 퇴치 국가 십자군(CNCH)은 2013년 시작돼 연방정부가 사회개발처(SEDSOL)를 통해 시행했다. 그것의 목표는 "멕시코의 식량에 대한 접근 부족으로 인한 빈곤, 영양 부족, 식량 부족을 대규모로 폐지"하는 것을 포함했다. CONEAL에 따르면, CNCH는 710만 멕시코인에 도달했다. 보건영양서비스, 식품생산 및 유통, 사회·교육발전 분야에서 기존 55개 프로그램에 의해 운영되는 개입이 포함된다. 2013년 가장 많은 예산을 투입한 두 사람은 '기회성 프로그램'과 '보건부'였다. CNCH 캠페인은 400개 자치구에서 시작되었는데, 극도의 빈곤과 식량 불안의 환경에서 살고 있는 사람들의 수와 비율이 가장 높았다. 그것의 초기 세 가지 우선 순위는 식량 공급과 공급 활동을 증진하고, 송금 및 식량 보충에 접근할 수 있는 가족의 수를 증가시키며, 식량을 획득할 수 있는 인구의 능력을 증가시키는 것이었다.^[27]

일부 연구에서는 현금 이전을 받고 사회건강보험에 가입한 가구가 2008년 위기 당시 식량 불안으로부터 보호받지 못했다고 보고하고 있다.^[28] 그러나 노인 인구(즉, 70세 이상)에게 현금 보조금을 지급한 프로그램은 식량 불안으로부터 가구를 보호했다.^[28]

참조