미시간 주의 행정 구역

Administrative divisions of Michigan

미시건 주는 미국의 다른 많은 주들과 같은 방식으로 크게 나뉘지만, 헌터 타운쉽의 용도는 뚜렷하다. 미시간주는 50개 주 중 13위를 차지하고 있다.

주(州)는 83개 군으로 나뉘며, 나아가 1,240개 읍, 276개 시, 257개 촌으로 나뉜다. 또한 주(州)는 553개 학군, 57개 중등 학군, 14개 기획개발 지역, 300개 이상의 특구 및 당국으로 구성되어 있다.[1]

카운티

참고 항목: 미시간 주의 군 목록

미시간 주는 미시간 주의 1차 행정 구역인 83개 군으로 나뉜다. 이 지방정부 부서는 군내 비법인 토지에 가장 큰 영향을 미치고 있으며, 다른 기본 서비스 중 법 집행, 사법행정, 보건 등을 포함할 수 있는 서비스를 제공할 수 있다. 군내 소재지가 편입되어, 이에 따라 주택통치를 허가하는 경우 군정의 권력이 크게 저하된다.

주 카운티 정부는 일반적으로 카운티 위원회로 구성되는데, 보안관, 카운티 서기, 카운티 재무관, 행동대장, 기소장 등 국가 헌법에 따라 몇 명의 선출된 임원을 가진 일부 집행권한을 가진 자치구의 입법기관 역할을 한다.

거의 예외 없이 미시건 주의 대부분의 지방 정부 서비스는 시 또는 읍면 단위로 제공된다. 카운티 정부는 대부분 지방 형사 사법 제도를 운영하고, 중요한 기록을 유지하고, 사회 복지 서비스를 제공하는 데 있어 주에서 협력하는 것으로 제한되어 있다.

정부의 유형과 형태

군(郡)은 일반법, 선택적 통일법, 헌장 등 3종류 또는 옵션으로 구성되며,[2] 군(郡) 위원회, 군(郡)관리자, 군(郡)관리자, 군(郡)[3]관리자, 군(郡)관리자, 군(郡)관리자, 군(郡)관리자, 군(軍) 정부의 유형은 정부의 형태를 지시한다.

일반법률군

일반법률 카운티는 카운티 위원회에서 다른 카운티 전역의 선출직 및 임명직 공무원과 임원 및 입법 기능을 공유하는 일반법에 따른다. 대부분의 일반 법률 카운티는 선출된 카운티 재무관 및 서기와 임원 직무를 공유하지만 다른 모든 임원 직무를 수행하는 정기적인 형태의 정부로 운영된다. 그러나 그들은 카운티 관리자나 카운티 통제관이 정부의 일상적인 기능을 많이 수행하는 정부 형태에서 카운티 관리자나 카운티 통제관 형태로 운영될 수 있다.[3] 어느 경우든 이들 임명직 공무원은 이사회의 의사에 따라 근무한다.[2] 군 행정관과 군 통제관 양식의 차이는 통제관을 해임하려면 과반수의 2/3가 필요하지만 행정관을 해임하려면 단순 과반수만이 필요하다는 점이다.[3] 일반법률 카운티가 가장 많다. 주의 83개 카운티 중 79개 카운티는 일반법 양식에 따라 관리자를 선택하거나 카운티 통제자를 선택할 수 있다.[3]

선택적 통합 카운티

선택적 통일 카운티는 1973년 공공법 139조, 선택적 통합형 정부법에 따라 구성되는데, 군 위원회에서 임명한 군 관리자(통합형, 대안 A) 또는 선출된 군 집행관(통합형, 대안 B)과 행정 기능을 공유해야 한다.[3] 이 두 가지 대안 양식의 차이점은 군 관리자가 이사회의 뜻에 따라 근무하고, 군 임원은 4년 중임제로 근무하는 선출직 공무원이라는 점이다.[2] 두 가지 형태 모두, 카운티 관리자나 임원은 위원회에서 통과된 결의안과 예산안을 거부할 수 있다. 공공법 139조는 또한 어떤 카운티든 통일된 카운티로 재편성할 것을 요구하고 있는 반면, 카운티의 다른 자치단체는 폐지할 것을 요구하고 있다.[2] 조직의 선택적 통일 옵션은 카운티의 행정 구조에 더 많은 권한을 부여하지만, 일반 법률이나 헌장 카운티에 비해 유연성이 떨어진다.

베이 카운티와 오클랜드 카운티는 선택적 통합형 정부로 운영되며, 둘 다 대체 B 카운티 정부 집행 형태를 선택했다.[3]

차터 카운티

헌장 카운티는 1966년(헌장 카운티법, 1980년 개정) 공공 293호에 따라 구성되는데, 군 유권자는 군 헌장에 따라 제한된 주택 규칙을 구성할 수 있다.[4] 헌장 카운티 구성 제안에 따라 유권자들은 당파적으로 선출된 군 간부가 이끄는 정부 또는 4년 임기의 위원회에서 선출된 최고 행정관 중에서 선택할 수 있으며, 이사회의 3분의 2의 과반수만이 해임될 수 있다.[5] 헌장 카운티의 위원회는 인구 60만 미만 카운티의 경우 21명 이내의 위원을 둘 수 있지만, 인구 60만 이상 카운티의 경우 13~27명 이내의 위원을 두어야 한다.[5][4] 선택적 통합형 정부보다 유연하기는 하지만, 헌장 카운티의 선출된 군 임원은 여전히 행정 권한을 카운티에서 교육적으로 창출한 다른 공무원들과 공유해야 한다.[2]

Macomb County와 Wayne County는 홈 규칙 헌장 형식의 정부로 운영되며, 둘 다 카운티 집행 형태를 선택했다.[3]

도로운임료

미시간 주의 카운티 정부의 일부로 간주되지만, 카운티 도로 위원회는 일반 카운티 정부와는 별도의 독립된 정부 단위다. 군 도로위원회는 도로 위원을 임명한 군(郡)의 군 위원회 의결이나 선출된 도로 위원을 둔 군(郡)[6]의 선거에 의해 해산되고 그 권한, 직무 및 기능을 일반 군(郡)으로 이관할 수 있다. 카운티 도로위원회 위원회는 카운티 위원회에서 선출하거나 임명하는 3~5명의 위원으로 구성된다. 도로위원회는 제설, 도로, 교량 및 도로변 도랑 유지보수를 담당한다.[7][8]

도시

참고 항목: 미시간 주의 도시 목록

그 도시는 두 종류의 통합 자치체 중 하나이고, 다른 하나는 마을이다. 지방정부의 3종류 중 도시는 모두 어느 정도 수준의 자치권을 갖고 있어 가장 자율적인 유형이다. 도시는 편입되면 편입된 읍에서 철수한다.[9] 도시는 자신이 위치한 카운티나 카운티를 통해 주(州)에 보고하지만 카운티 감독 대상은 아니다.[clarification needed] 도시는 또한 그들이 할 수 있는 것보다 더 많은 것을 할 수 있는 어떤 자치체들 중에서 가장 위임된 책임과 의무를 가진다.[9]

2016년 현재 미시간주에는 280개의 법인 도시가 있으며, 이 중 275개의 정기헌장, 1개의 특별헌장, 4등 헌장(해리스빌, 오머, 샌더스키, 예일)이 있다.[10]

정부의 유형과 형태

도시는 시장-의회 정부 형태, 시의회 정부 형태 또는 의회-관리 정부 형태 중 하나를 선택할 수 있다.

홈 규칙 도시

가정 규칙 도시는 미시간에서 가장 많다.[9] 1909년 홈 규칙 도시법이 제정되자, 모든 신도시는 이러한 간소화된 절차에 따라 통합하도록 요구되었는데, 이는 법인화의 틀과 주 입법부의 법 없이도 도시가 자체 헌장을 제정하고 개정할 수 있도록 허용하였다.[9] 주택 규칙 도시로 편입하기 위해서는 1931년 개정으로 인구 범위 내의 기존 마을이 인구 밀도 요건이 없는 도시로 편입될 수 있었지만, 법인화를 추구하는 지역은 평방 마일 당 최소 2,000명과 500명의 인구를 보유해야 한다.[9]

홈 규칙 도시법 이전에는 4등급 도시로 편입하는 선택권이 있었다. 정착지는 1895년 제4급 도시법에 따라 제4급 도시로 통합될 수 있다. 이 법에 따라 통합을 추구하는 정착촌은 통합해야 할 인구가 3,000명에서 10,000명 사이여야 했다. 이들은 시장이 시의회의 동의를 얻어야만 특정 시 공무원을 임명할 수 있는 취약한 시장-의회 형태를 갖추도록 하고, 시의원은 선출직으로 하도록 했다. 4등급 도시들도 지방신문에 연차재무보고서를 게재하도록 했다.[11] 융통성 부족 때문에 소수의 4등급 도시를 제외한 모든 도시가 정기적인 전세 도시로 재조직되었다.[11] 아직 홈 규칙 도시로 재조직되지 않은 나머지 모든 도시는 1976년 공공법 334호에 따라 4급 도시가 홈 규칙 4급 도시가 되었고, 이는 4급 도시법을 이러한 유형의 도시에 대한 헌장으로 삼음으로써 4급 도시가 계속 존속할 수 있게 했다.[9]

홈 규칙 도시법의 일부로서, 5급 도시의 편입에 관한 규정이 만들어졌다. 이 조항은 본법의 규정에 의해 충분히 크지 않은 마을이 가정 규칙 도시가 될 수 있도록 하기 위해 추가되었다. 5급 도시와 일반 주택 규칙 도시의 유일한 차이점은, 이미 마을로 편입된 정착촌의 경우 밀도 요건이 면제되었지만, 정착촌은 평방 마일 당 500명의 인구 밀도를 가진 750명에서 2,000명 사이의 인구만 확보하면 된다는 점이었다. 그리고 선출된 모든 공직자들은 선출되어야만 한다는 점이었다. 대규모의[9] 현재 5등급 도시는 존재하지 않는다.[10]

특별전세도시

1895년 제4종 도시법이 제정되기 전에 주 입법부의 행위에 의해 편입된 모든 도시는 제정과 동시에 "특별 헌장 도시"가 되었다.[9] 이 도시들은 주 의회가 직접 제정한 헌장의 지배를 받았으며, 이러한 도시 헌장의 모든 변경은 입법부에 의해 수정되어야만 했다. 이 도시들 중 한 곳을 제외한 모든 도시들은 가정 규칙 도시법에 따라 다시 설립되었다: 맥키낙 섬.[9]

마을

참고 항목: 미시간 주의 마을 목록

마을들은 미시간 주에서 두 번째로 편입된 곳이지만, 마을이 행정적으로 자신이 위치한 읍에서 완전히 자율화되지 않아 본거지의 지배력이 떨어진다는 점에서 차이가 있다. 이 때문에 통계적으로 이들의 인구도 자신이 거주하는 읍면동 주민에 포함된다. 마을 정부는 마을 주민에게 책임과 의무의 일부를 마을과 공유하도록 되어 있다.[9]

2016년 현재 미시간주에는 253개의 마을이 있으며, 이 중 46개가 홈룰 마을로 지정되어 있으며, 207개가 일반법률 마을로 지정되어 있다.[10]

정부의 유형과 형태

모든 마을은 마을회의의 주재자인 마을회장, 선출직 수탁자로 구성된 마을회의, 서기, 출납원 등 시장·의회 형태가 약해야 한다.[9]

일반법률마을

일반법률마을은 1895년의 일반법률마을법의 규정에 의해 지배되고 있는데, 이 법령은 도시들이 이전에 주 입법부의 행위에 의해 편입된 것과 같은 미시건 주의 마을들의 통치를 위한 틀을 제공한다.[9] 그 법은 기존의 모든 마을들을 특별법 지위를 없애도록 규정했다.[9] 일반법률마을은 지방법에 대한 기본적인 변경은 할 수 있지만, 정부의 형태를 바꾸는 것은 금지되어 있다.[9] 이 법은 일반법률마을의 지배에 관한 규정을 두고 있지만, 1909년 가정법률마을법은 마을 편입과 관련하여 1895년의 일반법률마을법을 대체하였다. 따라서, 마을이 되려는 모든 정착촌은 우선 가정집 마을로 편입되어야 하며, 그 후에는 일반법률 마을법의 조항을 그들의 헌장으로 채택하는 것을 선택할 수 있다.[12]

일반법률마을에는 반드시 마을선출자가 선출하는 대통령이 있어야 하지만 선출직 서기·출납원 대신 선임직 서기·출납원을 둘 수 있다.[9] 마을협의회는 협의회의 동의를 얻어 회장이 임명하는 마을관리자 등 마을담당관을 추가로 둘 수 있다. 마을 협의회는 회장, 서기, 재무관 외에 4명 또는 6명 중 6명의 수탁자를 채무불이행 번호로 둘 수 있다.[9][10] 이 법에 따른 마을에서는 매년 3명의 수탁자를 선출하여 2년 임기로 선출하고, 대통령은 매년 선출한다.[10] 그러나 그들은 4년 임기의 경우 2년마다 3명의 신임자를 선출하거나, 2년 임기의 경우 모두 6명의 신임자를 선출할 수 있다.[10] 수탁자 수를 4명으로 줄이고, 서기·출납원을 임명하거나 마을관리자 직책을 신설하는 것은 주민투표 대상 협의회의 3분의 2 이상이 찬성하는 마을 조례를 채택한다.[9] 추가 마을 이사회는 임명 및 당연직으로 지정될 수 있으며 등록 위원회, 선거 위원, 선거 감시원, 묘지 관리인이 포함될 수 있다.[10]

가정 규칙 마을

가정 규칙 마을은 1909년 가정 규칙 마을법에 따라 관리되고 통합된다. 이 법은 홈 규칙 도시와 마찬가지로 홈 규칙 마을이 일반 법률 마을보다 더 융통성 있게 헌장을 만들고 개정할 수 있는 틀을 제공한다.[9] 어떤 정착지가 하나의 마을로 편입되려면, 가정 규칙이든 일반적이든, 그것은 최소한 150명의 인구를 가지고 있어야 하며, 인구 밀도는 평방 마일 당 100명 이상이어야 한다.[9]

가정 규칙 마을에는 선출된 대통령, 서기, 입법 기관이 있어야 하며, 다른 필수 임원과 위원회의 선거 또는 임용을 표시해야 한다.[9] 그러나 일반 법마을과 달리 자치마을의 대통령은 마을 선출자가 직접 선출하는 대신 마을 입법기관이 자체 직급에서 선출할 수 있다.[9][10] 이러한 기본적인 요건 외에, 가정 규칙 마을 정부는 구조와 규모 면에서 큰 차이가 있다.[10]

타운쉽

참고 항목: 미시간 주의 읍 목록

미시건에서, 읍은 지방 정부의 법정 단위로서, 그들은 주법에 의해 명시적으로 제공되거나 상당히 암시된 권한만을 가지고 있다는 것을 의미한다. 이들은 미시건에서 지방정부의 가장 기본적인 형태로서, 측량 읍과 구별되어야 한다. 법인화된 도시에 살지 않는 모든 미시건 주민들은 마을에 산다. 2007년 5월 현재 지방정부의 기본권을 가진 일반법률타운과 다소 우월한 권위와 특권을 가진 전세타운으로 [13]구분된 1,242개의 시민타운이 있다.

정부의 유형과 형태

모든 읍은 약한 시장-의회 형태의 정부 하에서 기능하며, 선출된 감독관, 서기, 회계 담당자 및 다수의 신탁관리자가 있어야 한다.

일반법률타운

일반법률타운은 미시건에서 대다수의 시민타운을 형성하고 있는데, 이는 가장 기본적인 서비스를 제공하며 일반적으로 조사타운의 경계선을 따른다. 인구밀도가 희박한 미시간 북부와 상류 반도의 한 읍은 여러 조사 마을로 구성될 수 있으며 수백 평방 마일에 걸쳐 있다. 주의 다른 지역에서 읍면은 도시형성, 불규칙한 지리적 경계 또는 한 조사면적이 둘 이상의 시민면구로 세분화된 경우 일반적으로 단일 조사면적의 36평방마일(93km2) 이하 토지다.

일반법률타운은 읍면 감독, 서기, 회계담당자 및 2~4명의 수탁자로 구성된 신탁관리위원회가 관할한다.[14] 행정기능과 입법기능을 겸비한 이런 형태의 정부에서는 읍면감독이 읍면위원회의 주임이자 최고책임자인 반면 동급자 중에서는 그야말로 일등공신이다.

차터 타운쉽

주요기사 : 전세면

미시건 주의 독특한 형태의 시민타운은 1947년 주 입법부의 행위로 생성된 차터 타운쉽으로, 추가 권한을 부여하고 타운쉽 관리를 합리화한다. 일정한 기준을 충족하는 헌장 읍면도 도시나 마을의 합병에 대비하여 더 큰 보호를 받게 된다. 읍면동에는 최소 2,000명 이상의 주민이 있어야만 전세 자격을 얻을 수 있다. 헌장이 승인되는 수단은 헌장 읍의 과세 능력에 영향을 미친다. 읍면동 유권자가 헌장 지위를 승인하면 읍면동에서는 유권자 승인 없이 5개 공장까지 부과할 수 있다. 읍면동 이사회에서 단독으로 헌장 상태가 승인되면 읍면동 이사회는 유권자의 승인 없이 일반법률 읍면지역에 허용된 제분량을 초과하여 부과하지 않을 수 있다. 2001년 4월 현재 미시간주에는 127개의 차터타운이 있다.

헌장 읍면은 읍면 감독, 서기, 회계 담당자, 4명의 수탁자로 구성된 이사회가 관리한다.[15] 헌장 읍면과 일반 법률 읍면 간의 정부 형태에서 유의미한 차이는 헌장 읍면에서는 읍면장을 법률에 의해 특정 의무와 책임을 위임받은 읍면동 최고행정책임자(CAO)로 임명할 수 있다는 점이다.[16] 헌터타운이 교육감을 임명하지 않을 경우 읍면관리자를 읍면동 CAO로 채용할 수 있지만 읍면관리자는 면사무소로부터 직접 위임받은 의무와 책임만 갖는다.[16]

특수 단위

특별구 및 기타 공공단체는 국가헌법 제8조 제27항(광역정부 및 당국) 및 제28조(협력협정)에서 요구하는 법률에 의해 허가된 것으로 설치될 수 있다. 제28조에 따라 통과된 주요 법률은 1967년 도시협력법 제7조(Ex)이다. 기존 자치단체간 협력협약을 통해 공유정부 기능을 운영하기 위한 공동정부기구를 구성할 수 있도록 하는 Sess.)[17]

참조

  1. ^ 미시간 지방정부 시스템, 2005-2006년 미시간 매뉴얼, 8장 소개, 페이지 715-718. 2007-05-15에 접속했다.
  2. ^ a b c d e "Counties in Michigan: An Exercise in Regional Government" (PDF). CrcMich.org. Citizens Research Council of Michigan. Retrieved 28 February 2018.
  3. ^ a b c d e f g Kurt H., Schindler. "County government administrative structure, administration today—Part 2". Michigan State Extension. Retrieved 28 February 2018.
  4. ^ a b "County Organization In Michigan" (PDF). Citizens Research Council of Michigan. Citizens Research Council of Michigan. Retrieved 28 February 2018.
  5. ^ a b "Charter Counties, Act 293 of 1966, Section 11a". legislature.mi.gov/. Michigan Legislature. Retrieved 25 September 2019.
  6. ^ "PUBLIC HIGHWAYS AND PRIVATE ROADS, Act 283 of 1909, Chapter IV, Section 6". legislature.mi.gov. Michigan Legislature. Retrieved 24 September 2019.
  7. ^ "Do all counties have road commissions?". County Road Association of Michigan. Archived from the original on 8 February 2012. Retrieved 9 February 2012.
  8. ^ "PUBLIC HIGHWAYS AND PRIVATE ROADS, Act 283 of 1909, Chapter IV, Section 19". legislature.mi.gov/. Michigan Legislature. Retrieved 24 September 2019.
  9. ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u "Municipal Report, Organization of City and Village Government in Michigan" (PDF). Michigan Municipal League. Retrieved 14 February 2018.
  10. ^ a b c d e f g h i "Organization of City and Village Government in Michigan" (PDF). MML.org. Michigan Municipal League. Retrieved 28 July 2020.
  11. ^ a b Smith, Jackie (January 12, 2017). "Ruled under century-old act, cities consider new charters". The Times Herald. USA Today Network. Retrieved February 6, 2018.
  12. ^ "A Brief Summary of Municipal Incorporation Procedures by State" (PDF). Georgia Senate. Carl Vinson Institute of Government, University of Georgia. Retrieved 15 February 2018.
  13. ^ 미시간 Townships.org 2007년 8월 15일 웨이백 머신 어세스 2007-05-15에 보관
  14. ^ "Typical Organization Chart General Law Township, Township Law (Recodified), R.S. of 1846 MCL 41.1, et seq " (PDF). Michigan Township Association. Archived from the original (PDF) on 29 June 2017. Retrieved 9 March 2017.
  15. ^ "Typical Organization Chart Charter Township, The Charter Township Act, Public Act 359 of 1947 MCL 42.1, et seq " (PDF). Michigan Township Association. Archived from the original (PDF) on 2017-03-12. Retrieved 9 March 2017.
  16. ^ a b "The Charter Township Act, Act 359 of 1947" (PDF). Michigan Legislature. Retrieved 9 March 2017.
  17. ^ Fino, Susan P. (March 21, 2011). The Michigan State Constitution. Oxford University Press. pp. 167–168. ISBN 978-0199877997. Retrieved March 19, 2015.

외부 링크