범용배경조회

Universal background check
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총기의 법적 주제
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보편적 신원조회를 위한 제안은 미국의 거의 모든 총기거래를 기록하여 국가즉석범죄경력조회시스템(NICS)을 거치게 되어 때때로 비공개 판매면제라고 불리는 것을 종결시킬 것이다. 보편적인 배경 조사는 미국 연방법에 의해 요구되지 않지만, 현재 적어도 22개 주와 콜롬비아 특별구에서는 적어도 일부 개인 총기 판매에 대한 배경 조사를 요구하고 있다.

배경

주요 기사: 총기쇼 허점

연방법은 (국가즉석범죄배경검사 시스템을 통해) 미국 전체 총기 판매량의 78%를 차지하는 허가된 총기 거래상을 통해 판매되는 총기에 대해서만 신원조회를 요구한다. 이 수치는 2017년 내과연 연구에 실린 것으로, 2015년 조사를 이용해 최근 총기 이전(구매 및 미구매)의 22%가 신원조사 없이 완료됐다는 사실을 밝혀냈다.[1] 저자들은 이 숫자가 과거 몇 년 전보다 적었지만, 그럼에도 불구하고 수백만 명의 미국 성인들이 배경 조사 없이 화기를 구할 수 있다는 것을 보여준다고 언급했다.[1] 현행 연방법은 총기류를 판매하는 사람들이 허가증이나 기록 없이 총기를 파는 '사업 참여'를 할 수 없도록 하고 있다. 2008년 미국 총기폭력방지연합(CSGV)의 보고서에 따르면, 국가즉시범 신원확인 시스템은 1994년에서 2005년 사이에 140만 명이 넘는 흉악범과 다른 금지된 사람들의 총기 구매를 막았다고 한다.[2] CSGV에 따르면, 법은 또한 불법적인 구매를 막는 금지할 수 없는 효과를 가지고 있다.

1998년 11월 빌 클린턴 대통령은 재무장관과 미 법무장관(A.G)에게 총기전시회 판매자 중 25% 이상이 잠재적 구매자에 대한 신원조회를 할 필요가 없다는 사실에 대해 권고안을 제시하라고 지시했다. 이것을 총기 쇼의 허점이라고 불렀다.[3]: 3, 12 [4][5]: 27 두 달 후, 건 쇼: 브래디 체크와 크림 건 트레이스가 개봉되었다.[3] 장관과 A.G.는 '총쇼'의 정의 확대, '사업 참여'의 정의 검토 등 7가지 권고를 했다.

1999년 4월 컬럼바인 고등학교 대학살 이후 총기쇼와 신원조회가 전국적인 논쟁의 초점이 되었다.[6][7][8] 지난 5월 전국소총협회(NRA) 전무는 하원 범죄소위에서 "매출 때마다 의무적이고 즉각적인 범죄경력 검사를 하는 것이 타당하다고 생각한다"고 밝힌 바 있다.[9]: 118 그 쇼에 대해 우려하는 사람들은 그들이 불법적으로 밀매된 총기의 원천이라고 믿었다.[10][nb 1] 1986년 법이 통과된 이후 미국에서 다작(多作)[11][12]이 된 총기 전시회에서 개인 판매에 대한 범죄경력조회, 구매기록 등을 의무화하는 등 화기보호법(FOPA)의 핵심 기능을 뒤집으려는 노력이 불발됐다.

사매출면제

2010년 8월 5일자 뉴잉글랜드 저널 오브 메디슨 호에는 연구원 가렌 J. 윈트무트, 앤서니 A. 브라가, 그리고 데이비드 M 케네디는 총기 전시회는 미국 전체 총기 판매의 극히 일부에 불과하며, 더 효과적인 전략은 모든 개인-당사자 총기 판매가 FFL 딜러들이 해야 하는 심사 및 기록 보관 절차를 거치게 하는 것이라고 썼다.[13] 그들의 보고서는 다음과 같이 결론지었다.

비용과 불편함에도 불구하고, 2008년 불법 총기에 반대하는 시장들을 대상으로 실시한 여론 조사에서, 자체 신고된 총기 소지자의 83%와 일반 인구의 87%가 모든 민간 정당 총기 판매에 대한 규제를 지지했다. 총기 소유주들은 같은 조직을 대상으로 실시한 2009년 여론조사에서 총기 쇼만을 위한 제안보다 이 모든 것을 포함하는 접근법에 더 강한 지지를 보냈다. 어느 제안이든 국회의사당에서 힘든 썰매타기에 직면하게 될 것이다. 따라서 총기 관련 폭력의 비율을 감소시킬 가능성이 가장 높은 버전을 추진하는 것이 더 바람직해 보일 것이다.[13]

2012년 12월 14일 샌디 훅 초등학교 대학살 이후, 현재 "사매출 허점"이라고 불리는 것을 닫기 위해 보편적인 배경 조사를[14][15][16] 요구하는 목소리가 수없이 있었다.[17][18][19] 윈테무트는 2013년 발간된 에세이에서 민간 판매를 포함한 종합적인 배경 점검이 소매 화기 상거래를 위한 단순하고 공정한 프레임워크를 만들어낼 것이라고 말했다.[20]: 103 2014년 2월, 존스 홉킨스 총기 정책 및 연구 센터의 연구원들은 미주리 주에서 2007년 폐지된 이후 모든 총기 구매자들이 신원 조사를 통과하도록 한 오랜 법률이 폐지된 후 총기 살인이 23% 증가했다고 보고했다.[21]

2012년 '부상 예방'지에 발표된 한 연구에서는 범죄 목적으로 사용되는 총기의 거의 80%가 무면허 업자로부터 이전을 통해 얻어지는 것으로 나타났는데, 이 총기들은 민간 판매 면제로 인해 대다수의 주에서 신원 조사를 실시할 필요가 없다.[22]

지난 2017년 노스이스트대와 하버드대 공중보건대학 연구진이 조사한 결과, 최근 2년간 총을 취득한 미국인 총기 소지자의 22%가 총기 소지 전 신원조사를 받지 않은 것으로 나타났다.[23]

여론

보편적인 배경 조사는 대중의 높은 지지를 받고 있다; 2016년 대표 조사에서는 미국 내 등록 유권자의 86%가 이 조치를 지지하고 있는 것으로 나타났다.[24] 2015년 실시된 5개 전국 여론조사에서는 '총 구매 배경 점검 확대'에 대한 지지도가 높은 것으로 나타났으며, 그 비율은 다양하다(퀴니피악대 2개 조사 93%, 뉴욕타임스 조사 92%, 갤럽 조사 86%, 퓨 리서치센터 조사 85%).[25] 2015년 조사에 따르면 미국인의 90% 이상이 보편적인 배경 조사를 지지했으며, 평균적으로 미국인들은 그들이 다른 어떤 총기 정책보다 더 효과적일 것이라고 생각했다.[26] 많은 미국인들이 연방법에 의해 보편적인 신원조회가 필요하다고 잘못 생각하고 있다는 증거가 있다; 2016년의 한 조사에 따르면 미국인들의 41%가 이런 경우라고 믿었다. 같은 조사에서는 77%의 미국인들이 보편적인 배경 조사를 지지했고 53%만이 더 엄격한 총기 법안을 지지했다. 저자들은 이 자료를 바탕으로 "이러한 차이는 기존 법률의 한계를 제대로 인식하지 못했기 때문일 수 있다"[27]고 결론지었다.

퓨 리서치센터 조사에 따르면 2015년에는 공화당(79%)과 민주당(88%) 등 미국 성인들의 대규모 전공자들이 개인 판매와 총기 전시회에 대한 배경조사를 지지했다.[28] 퓨 리서치센터 조사에서 95% 신뢰수준에서 +/- 2.8% 표본 추출에 따른 오류로 2017년 총기 소지자와 비건 소유자(87%) 모두 미국 성인의 강한 전공이 개인 판매 및 총기 전시회에 대한 신원조사를 지원했다.[29] 2018년 미국 플로리다주 파크랜드에서 발생한 스토너먼 더글러스 고등학교 총기 난사 사건 이후 거의 모든 미국인들이 보편적인 배경조사를 지지했다.[30][31] Politico/Morning Consultant 여론조사에 따르면 등록 유권자의 88%가 보편적 배경조사를 지지했으며 +/- 2%의 오차범위를 가진 퀴니피악 대학 여론조사기관 여론조사에 따르면 미국 유권자의 94%[30]가 보편적 배경조사를 지지했다.[31]

NPR의 2019년 7월 여론 조사에 따르면 응답자 중 89%가 총기 전시회나 기타 민간 판매에서의 총기 구매에 대한 배경 조사를 지지하는 것으로 나타났다.[32] 공화당(84%)과 민주당(96%)의 압도적 다수가 지지 의사를 밝혀 대중 내 폭넓은 주제에 대한 초당적 국민적 공감대가 있음을 시사했다.[33]

반대

전국소총협회와 전국사격체육재단 등 총기 권리단체들은 보편적 신원조회 제안에 반대하고 있다.[34][35] 보편적 배경 검사에 반대하는 사람들은 기존의 총기 법률은 충분하다; 정부는 현행 제도에 의해 외면당하고 있는 부적격 구매자들을 충분히 기소하지 않는다; 그 배경 검사는 사생활 침해다; 그리고 "이전"은 너무 광범위하게 정의될 수 있다고 주장한다.[36] 반대론자들은 또한 보편적 신원조회가 범죄를[36][37] 막지 못할 것이라고 주장하고 보편적 시스템을 적절히 집행하는 유일한 방법은 등록 데이터베이스를 요구하는 것이라고 주장한다.[37] 총기 권리를 옹호하고 있는 작가 존 로트는 보편적인 배경 조사를 통해 가난한 미국인들이 총을 획득하는 것을 막을 수 있다고 주장한다. 로트는 2015년 12월 현재 신원조회 결과 총기를 옮기는 데 80달러(뉴욕), 60달러(워싱턴 주), 200달러(워싱턴 주)의 유효 비용이 추가됐다고 밝혔다. 로트는 보편적인 신원조회가 총기에 대한 효과적인 세금이며 덜 부유한 미국인들이 총기를 구입하는 것을 막을 수 있으며, 이는 범죄율이 높은 도시에 사는 가난한 소수자들에게 불균형적으로 영향을 준다고 주장한다.[38]

일부 지방 군에서는 보편적 신원조회법에 반대하여 수정헌법 2조 성역결의안을 채택하였다.[39][40]

효과

연구

미국 보스턴대 공중보건대학원의 마이클 시겔, 하버드대 T.H. 찬 보건대학원의 데이비드 헤멘웨이 등 의학 연구자들이 2019년 발표한 연구에 따르면 보편적 신원조회법은 전체 살인의 14.9% 감소와 관련이 있었다. 연구 저자들은 "이러한 연관성이 인과관계인지 여부를 판단하기 위해 더 많은 연구가 필요하다"고 썼다.[41]

UC 데이비스의 폭력예방연구프로그램(VPRP)과 존스홉킨스 블룸버그대 총기정책연구센터(Center for Gun Policy and Research for June Hopkins Public Health)가 실시한 2018년 10월 조사에서 1991년 캘리포니아의 종합적인 신원조회 시행 이후 10년 동안 총기 살인이나 자살률에 변화가 없었다. 이 연구의 통제 그룹은 1981년부터 2000년까지 기간 동안 주요 화기 정책을 시행하지 않은 32개 주에 대해 화기 및 비화기 사망률 데이터를 사용했다. 연구 기간 동안 캘리포니아에서는 총기 자살률이 10.9% 낮았지만 비 총기 자살률도 비슷한 감소세를 보였다. 이 연구는 연구 기간 전과 연구 기간 동안 총기와 관련된 살인율 사이에 아무런 차이도 발견하지 못했다. 연구 저자는 범죄 기록이나 기타 결격 정보를 백그라운드 체크 데이터베이스에 부적절하게 보고하는 것(특히 2000년 이전), 판매자가 법률이 요구하는 대로 백그라운드 검사를 수행하지 않는 것, 캘리포니아의 영향을 받는 소수의 사람 등 무효한 결론에 대한 가능한 여러 가지 이유를 확인했다.법률상의 [42]법률

VPRP에 의한 또 다른 연구는 포괄적인 신원 확인 정책이 델라웨어에서는 신원 확인을 증가시켰지만 콜로라도나 워싱턴에서는 그렇지 않다는 것을 발견했다. 이 정책을 준수하지 않는 것은 후기 두 주가 증가하지 않았기 때문일 수 있다.[43]

2018년 7월 발간된 한 연구에서는 총기 살인사건과 자살률, 그리고 두 주에서 포괄적 신원조회법 폐지가 연관성이 없는 것으로 나타났다. 이 연구는 1981년부터 2008년까지의 인디아나주와 1994년부터 2008년까지의 테네시주의 비율에 대한 합성 통제 그룹의 비율을 비교했다. 두 주의 연구 기간의 비율은 자연 변동 범위 내에 있었다. 이 연구는 또한 포괄적인 배경 조사가 일반적으로 총기 사망을 감소시키는지 여부를 이해하기 위해서는 다른 주들로부터 더 많은 증거가 필요하다고 결론지었다.[44]

UC 데이비스의 폭력예방연구프로그램(VPRP) 소속 저자들이 2018년 6월 <도시보건 저널>에 발표한 연구결과, 존스홉킨스대 공중보건대학원의 총기정책연구센터(CBC) 법률이 구매허가법에 얽매이지 않은 포괄적 신원조회(Background Check, CBC)법이 a와 연관돼 있다는 연구결과가 나왔다.총기 살인율은 증가하지만 비 총기 살인율은 증가하지 않는다.[45] 그러나 이 연구의 저자들은 "예비 총기 구매자에게 신원 조사를 받도록 요구하는 것이 어떻게 살인율을 증가시키는지를 설명할 수 있는 타당한 이론을 규명하지 못했다"[45]고 지적했다. 예상치 못한 결과를 설명하기 위해, 연구자들은 CBC 단독법을 통과시키는 주들이 이미 증가하고 있는 총기 살인율에 대응하여 그렇게 하는 것과 같은 내생적 관계를 제안했다.[45]

2016년 The Lancet에 발표된 한 연구는 25개의 다른 주법이 전체 총기 관련 사망률에 미치는 영향을 측정하려고 시도했고, 보편적 배경 점검이 전체적으로 가장 강력한 영향을 미친다는 것을 발견했다.[46] 또한 연구원들이 연방에서 시행하는 보편적 배경 점검 정책에 대한 예측은 국가 화기 사망률이 인구 10만명당 10.35명에서 인구 10만명당 4.46명으로 떨어질 수 있다고 예측했다.[46] 2015년 미국 공중보건 저널에 게재된 한 연구는 (1995년에 제정된) 코네티컷 법이 시행된 첫 10년 동안 총기 살인의 40% 감소와 자살의 15% 감소와 관련이 있다는 것을 발견했다.[47] 2014년 '도시보건 저널'에 게재된 한 연구에서는 미주리주의 '구입허가' 권총법(배경검사 요건 폐지 포함)이 2007년 폐지된 것이 총기 살인율 23%, 살인율 15% 증가와 관련이 있다고 밝혀내 55-63건의 살인사건이 증가했다.미주리 주에서 1년."[48] 이 연구는 "실직률, 빈곤, 감금, 강도, 일인당 법 집행관, 그리고 다른 4가지 유형의 주법의 존재의 변화"[48]를 포함하여 살인에 영향을 미칠 수 있는 다른 변수들에 대해 통제했다. JAMA 내과에서 발간된 2013년 연구는 2007년부터 2010년까지 미국 전역의 다양한 종류의 총기 관련 법률과 50개 주 전체에 걸친 총기 관련 사망을 분석했으며, 더 강력한 배경 점검이 전체적인 총기 사망률 감소와 관련이 있다는 결론을 내렸다.[49]

학술조사

뉴욕타임스(NYT)가 2017년 1월 발간한 설문조사에서 범죄학, 공중보건, 법률학자 32명으로 구성된 조사단은 보편적 배경점검을 총기 사망을 예방하는 가장 효과적인 정책으로 평가해 29개 가능한 총기 관련 정책 중 1위(10.3점 효과 척도 7.3점)로 꼽았다.[50] 이후 2017년 10월 발간된 대량사격 사망 억제 정책에 대한 전문가 설문조사에서 전문가 패널은 총기 구매자에 대한 보편적 점검과 탄약 구매자에 대한 보편적 점검(10점 실효성 기준)을 각각 6.6과 6.5로 순위를 매겨 20건의 총기 정책 추진 중 5위와 6위를 차지했다.삼알[51]

카토연구소의 분기별 규정 2019~2020년 겨울호에 발표된 아서 버그, 게리 마우저, 존 로트의 조사는 응답자(범죄학자 38명, 경제학자 32명, 공공보건 연구원 50명)에게 33건의 총기 정책의 효과(20명)를 순위를 매겨달라고 요청했다. 2017년 뉴욕타임스(NYT)에 살인율 감소와 총기난사 사건을 완화하는 8대 추가 규제, 5대 추가 제한 정책. (베르크·마우저·로트는 총기법 강화가 살인사건에 영향을 미치지 않을 것이라는 가정을 했기 때문에 총기 살인이 아닌 '살인율'에 대해 물었다.응답자들은 살인율 감소와 대량 총격 감소에 대해 각각 13위와 14위를 차지했다. 공중 보건 연구자들은 보편적인 배경 조사를 효과적이라고 평가하기 위해 경제학자나 범죄학자보다 실질적으로 더 적합했다.[52]

정신건강상담을 위한 시사점

총기를 옮기기 전에 신원조사를 실시하도록 하는 보편적 신원조회법은 자살자의 집에서 총을 임시로 제거하는 경우에 적용될 수 있다. 일부 임상의들은 이러한 법들이 총기 이전이 합법적인지에 대한 혼란을 야기시켰고, 따라서 그들이 환자들을 상담하는 것을 더 어렵게 만들었다고 보고했다.[53]

범용 신원 확인 법률이 있는 주

참고 항목: 총기쇼 허점 § 사적 판매에 대한 신원조회가 필요한 주들

2020년 7월 현재 22개 주와 컬럼비아 구는 최소한 일부 개인 총기 판매에 대해 다음과 같이 신원 확인을 요구한다.[54]

관할권 Giffords Law Center[54] 요약
캘리포니아, 콜로라도, 코네티컷, 델라웨어, 네바다, 뉴저지, 뉴멕시코, 뉴욕, 오리건, 로드아일랜드, 버지니아,[55] 버몬트, 워싱턴, 컬럼비아 구 "판매 지점에서 모든 종류의 총기를 판매하거나 이전하는 경우, 허가받은 판매상으로부터 구입하든, 무면허 판매상으로부터 구입하든, 모든 종류의 총기에 대한 보편적인 배경 검사를 요구한다."[54]
메릴랜드와 펜실베이니아 "소총이나 산탄총처럼 권총은 필요하지만 긴 총은 필요 없다."[54]
하와이, 일리노이, 매사추세츠 주 "모든 총기 구매자는 배경 확인 후 발급된 허가를 받아야만 화기를 구입할 수 있다."(이 요구 사항은 판매 시점 배경 확인 대신임)[54]
뉴저지 주 총기 구매자는 둘 다 총기 구매허가를 받도록 하고, 무면허 판매업자로부터 구매한 경우 연방면허 총기 판매업자를 통해 거래를 수행한다.[54]
미시건, 네브라스카, 노스캐롤라이나 주 "손총 구매는 허가 및 신원조회 요건, 장총 구매는 아니다."[54]

메인주에서는 2016년 민간 판매에 대한 신원조회를 요구하는 국민투표가 치열한 선거전 끝에 무산돼 찬성 48.2%, 반대 52.8%의 득표율을 기록했다.[56][57] 2014년 워싱턴주에서 민간 판매에 대한 신원조회를 요구하는 국민투표(시정조치 제594호)가 통과돼 '예'는 59.3%, '아니오'는 40.7%의 득표율을 기록했다.[54][58]

메모들

  1. ^ 컬럼바인 이후 10년 만인 2009년에 발표된 보고서는 총기 쇼가 멕시코에 대한 밀매에서 어떤 역할을 하는지에 대해 논의했다.[5]

참조

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