브라질의 사회보장

Social security in Brazil
국가사회보장원 로고.

브라질의 사회보장은 1824년 헌법, 더 구체적으로는 산타 카사 데 미세코르디아를 통해 민간 주도로 수행된 소위 "공공 원조"에서 비롯되었습니다.사회보장은 공중보건 및 사회부조와 함께 사회복지의 한 부분입니다.현재 사회보장급여의 관리를 담당하는 국가사회보장원(INSS)은 1977년 설립된 국가사회보장원(IAPAS)과 국가사회보장원(INPS)이 합병하여 1990. 6. 27.자 정령 제99,350호에 의하여 설립된 것으로서,1966년에 만들어졌습니다.[1][2]

작동

브라질 사회보장제도는 사회복지 프로그램의 일환으로 매월 지급되는 보수의 20%를 고용계약과 함께 직원들에게 기부하고 고용채권 없이 계약자들에게 지급하는 것에 대해 기업들이 지원하고 있습니다.이 20%에서 회사는 근로자 급여의 8%에서 11%를 공제합니다.공무원은 급여의 11%에서 14%를, 고용주(정부)는 같은 비율을 지급합니다.[3]

또한 기업들은 다음과 같은 사회공헌활동을 통해 사회보장(보건 및 사회부조)의 다른 분야에도 세금을 납부합니다.총 수익에 비례하는 사회보장금융기여금(COFINS), 회사 수익에 비례하는 사회통합프로그램(PIS), 회사 순이익에 비례하는 사회공헌(CSLL).이러한 지불금에서 징수된 금액은 구속력이 있는 수익으로, 즉 사회 보장을 위해서만 사용될 수 있고 다른 용도로는 사용할 수 없습니다.그럼에도 불구하고, 사회보장의 유일한 재원은 기업이나 정부의 급여와 급여에서 공제된 기부금에서 나옵니다. 사회보장 자체가 아니라, 사회공헌이 건강과 사회부조에 재정을 지원하기 때문입니다.[4][5]

1988년 헌법에 따르면 연방정부, 주, 연방관구 및 지방자치단체의 예산은 사회보장을 위한 기금을 포함해야 합니다.[6]

브라질은 연대복지 모델을 사용하는데, 이는 수혜자들이 적극적인 노동자들에 의해 자금을 지원받는 것을 의미합니다.그들은 결국 은퇴하면 다음 세대의 활동적인 노동자들에 의해 자금을 지원받게 됩니다.노인인구의 증가가 두드러지면서 인구불균형이 심화되면서 징수액과 부여된 혜택의 차이로 적자가 난다는 사회보장제도를 개혁할 필요성이 제기돼 왔고, 이로 인해 정부는 보건, 복지 등 다른 분야의 재원을 회수할 수밖에 없었습니다.보상을 위해 사회적 지원이 필요합니다.[7]또한 인구의 기대수명이 증가함에 따라 활동인구보다 비활동인구가 더 증가하는 경향을 보일 것입니다.이번 개혁은 연방정부의 주요 지출의 상당 부분을 사회보장이 소비하여 인플레이션과 낮은 경제성장을 야기하기 때문에 정부의 재정 불균형을 바로잡기 위한 시도가 될 것입니다.지난 30년 동안, 그 나라는 세 번의 복지 개혁을 겪었습니다.[8][9]

공공 제도에는 크게 두 가지가 있는데, 연방 공무원을 대상으로 하며 연방 정부, 주, 연방 지구 및 지방 자치 단체가 설정하는 민간 사회 보장 제도와 다른 근로자를 대상으로 하는 일반 사회 보장 제도입니다.공공 복지 제도는 봉급을 받고 일하는 모든 시민들에게 의무적인 것입니다.브라질의 제도에는 개인 또는 보완적 사회보장제도도 포함되어 있습니다.[10]

역사

배경

1795년, 해군 장교의 고아와 미망인을 위한 복지 계획은 사망의 위험으로부터 해군 장교의 부양 가족을 보호하기 위한 목적으로 만들어졌습니다.1808년 주앙 6세의 친위대의 경건산이, 1835년에는 국가 직원들의 경건산이 세워졌습니다.[11]

1821년, Prince Pedro de Alcuntara는 30년의 근속 기간에 도달한 교사들과 교사들에게 연금과, 그들이 그들의 근속 기간 동안 계속 근무한 사람들에게 그들의 수입의 4분의 1의 수당을 지급할 것을 명령했습니다.1888년, 우편 노동자들의 퇴직권이 규정되었습니다.1891년 헌법은 장애의 경우 공무원 연금을 포함시켰지만, 다른 종류의 근로자는 포함하지 않았습니다.[12][11]

20세기초

재해보험은 법률 제3.724.19호에 규정되어 사업주가 보상금을 지급할 것을 의무화하였습니다.[11]

브라질의 사회보장은 1923년의 Eloy Chaves Law와 함께 발전했으며, 이 법은 철도 노동자들을 위한 퇴직연금기금(CAP)을 만들었고, 이 기금은 회사, 직원 및 철도 요금에 의해 자금을 조달합니다.이 법은 부두 및 선원(법 번호 5.129/1926), 전신 및 무선 전신 서비스 회사의 직원(법 번호 5.485/1928)과 같은 다른 범주에 대한 CAP의 창설을 허용했습니다.CAP는 자본화 기반으로 운영되었지만, 기여자 수가 적고 불확실한 매개 변수로 인구 통계학적 가정을 따랐기 때문에 구조적으로 취약했습니다. 또 다른 약점은 혜택 부여에 있어 부정 행위의 수가 많다는 것이었습니다.[12][13][14]

1930년 브라질 대통령 게툴리우 바르가스는 CAP 연금을 6개월간 유예하고 구조조정을 추진해 연방정부에 집중된 국가당국인 퇴직연금기관(IAP)으로 대체했습니다.소속은 기업별로 구성된 CAP 모델과 달리 전문적인 범주를 기준으로 하기 시작했습니다.[11]

이후 몇 년 동안 다음과 같은 연구소가 생겨났습니다.

  • 1933 - IAPM - 해상연금 및 퇴직기관 (1933년 6월 29일 정령 제22.872호);[15]
  • 1934 - IAPC - 상인퇴직연금연구소 (1934년 5월 21일 정령 제24.272호);[16]
  • 1934 - IAPB - 은행원 연금 및 퇴직 연구소 (1934년 7월 9일 정령 제24.615호);[17]
  • 1936 - IAPI - 산업근로자퇴직연금연구소(법 제367호, 1936년 12월 31일);[18]
  • 1938 - IPASE - 공무원 연금 및 보조 연구소 (1938년 2월 23일자 법령 제288호);[19]
  • 1938 - IAPETC - 운수 및 화물 종사자를 위한 퇴직 및 연금 연구소(1938년 8월 26일자 법령 제651호);[20]
  • 1939 - IAPOE - 부두노동자 퇴직연금연구소(1939년 6월 19일자 법령 제1.355호);[21]
  • 1945 - ISS - 브라질 사회봉사연구소 (1945년 5월 7일 칙령 제7.526호);[22]
  • 1945년 - IAPETEC - 1945년 7월 9일 법령 제7,720호, 운수 및 부두 노동자 연구소를 통합하고 부두 노동자 및 화물 운송인을 위한 퇴직 연금 연구소로 명칭 변경,[23]
  • 1953 - CAPFESP - 공공 서비스 철도인 및 직원을 위한 퇴직 및 연금 기금 (1953년 11월 12일자 법령 제34.586호);[24]
  • 1960 - IAPFESP - 공공 서비스 철도원 및 종업원을 위한 퇴직 및 연금 연구소 (법률 제3.807호, 1960년 8월 26일, 제176조 - CAPFESP 소멸).[25]

1934년 헌법은 고용인, 고용주, 국가의 기부금을 바탕으로 세 가지 형태의 기금을 마련했습니다.1946년 헌법은 사망, 질병, 장애, 노령 등에 대한 사회적 보호 규정을 체계화하면서 사회보장에 대해 언급하고 있습니다.[11]

나머지 CAP는 1953년 법령 34.596/1953에 의해 국가 기금으로 변경되었습니다.Law No. 3.807/1960 (Organic Law of Social Security - LOPS)는 사회보장법제를 통일하였습니다.[11]

1964년, 사회보장제도를 개혁하기 위한 위원회가 구성되었고, 1966년 법령-법 72 제1조에 의해 모든 IAP가 1966년에 Eloah Bosny에 의해 만들어진 INPS(National Social Security Institute)로 합병되는 것으로 끝이 났습니다.[26]

보완법 11/1971은 농촌 노동자들의 사회 보장권에 대한 접근을 보장하는 FUNRural을 도입했습니다.1974년에 Dataprev가 설립되었습니다.1977년 국민복지사회부조제도(SINPAS)가 설립되어 다음과[11] 같이 구성되었습니다.

  • 사회보장지원재정국(IAPAS)
  • 국가사회보장의료지원기관(INAMPS)
  • 브라질 지원 군단(LBA);
  • 미성년자 복지 재단(FUNABEM)
  • 의약품 센터(CEME);
  • 사회보장정보처리회사(DATAPREV)
  • 국가사회보장원(INPS);

롭스는 1976년 사회보장법 통합(CLPS)으로 대체되었습니다.[11]

1988년 헌법

1988년 브라질 헌법은 건강, 복지, 사회 지원 삼각대를 기반으로 연금, 질병 및 아동 수당, 출산 수당, 교도소 수당, 통합 보건 시스템 등 노동자의 권리를 포괄하는 사회 보장을 설립했습니다.이 문서의 195조는 다음과 같이 명시하고 있습니다.[6]

예술. 195.사회보장은 연방, 주, 연방관구 및 지방자치단체의 예산 및 다음과 같은 사회공헌의 재원을 통해 법의 조건에 따라 직간접적으로 사회 전체에 의해 재원이 조달됩니다.

I - 급여, 이직 및 이익에 부과되는 고용주;

II - 작업자로부터

III - 베팅 경쟁을 통한 수익에 대하여.

이후 브라질 사회보장제도는 분배방식을 특징으로 하고 있습니다.하지만, 제도의 적자와 관련된 문제들은 수년간 반복적으로 지적되어 왔습니다.1988년 헌법 제정 이후, 우리나라의 연금제도를 개혁하기 위한 세 번의 헌법개정안이 발의되었습니다.2021년 프랑스 투자자 나틱시스가 평가한 44개국 중 브라질은 글로벌 은퇴지수(GRI) 43위를 기록했습니다.[11][27]

1990년 SIMPAS는 폐지되었습니다.법 8.029/1990는 INPS와 IAPAS를 통합하여 국가사회보장원(INSS)을 만들었습니다.INPS와 함께 운영되던 INAMPS는 폐지되었고, 그 서비스는 SUS에 의해 충당되기 시작했습니다.법 8.213/1991은 사회보장급여계획(PBPC)을 수립하여 CLPS를 폐지했습니다.법 8.212/1991은 자금조달계획을 수립하였습니다.사회부조는 현재 Law 8.742/1993(사회부조에 관한 유기법 - LOAS)에 의해 규율되고 있습니다.[12]

1998년 PEC 제20호

1998년 연방정부는 PEC(Proposed Amendment to the Constitution) No. 20으로 사회보장 규칙을 바꿨는데, 이는 여성의 경우 55세, 남성의 경우 60세로 최소 은퇴 연령을 규정했습니다.그 전까지는 여성의 경우 25~30년, 남성의 경우 30~35년간 기여한 사람에 대해서는 퇴직이 유효했지만 최저 연령 제한은 없었습니다.PEC는 또한 법 8.212 및 8.213/91의 조항을 수정한 법 9.876/99에 포함된 사회보장 요소를 만들었으며, 개정안이 승인되기 전에 이미 제도에 기여한 사람들을 위한 전환 규정도 만들었습니다.[11]

2003년 PEC 제40호

PEC 제40호는 연방, 주, 지방자치단체의 비활동적 공무원의 기여기준을 정하고 퇴직연금 산정의 근거를 마련하는 것을 목표로 하고 있었습니다.희망퇴직에 관한 경과규정을 폐지하고, 예상연도별로 감액할 수 있는 선택권은 제외합니다.이미 퇴직했거나 이른바 피취득자(퇴직 요구 조건을 충족하지만 계속 근무하는 것을 선호하는)가 있는 공무원은 이번 개혁에서 전면적이고 동등한 혜택을 보장받았습니다.기득권이 없지만 발의안이 가결되고 제정되기 전에 입직한 다른 공무원들은 전액 혜택(퇴직금은 지난번 현역 월급과 동일)과 동등(현역 공무원과 동일한 조정)을 받을 수 있지만, 그러기 위해서는 남성의 나이가 60세여야 하고, 35세 이상이어야 한다는 다섯 가지 요건을 충족해야 합니다.기부금, 20년의 공무원, 10년의 경력과 5년의 마지막 자리; 여성은 55세여야 하고 30년의 기부금이 있어야 하고, 나머지 세 가지 요건에 추가됩니다.만약 그들이 모든 요건을 충족하지 못한다면, 그들의 연금은 그들의 직장 생활 동안 받은 월급의 평균으로 계산될 것이고, 그 결과는 직장 생활 동안 받은 마지막 월급(역대 최고 수령액)보다 반드시 낮은 급여를 받게 될 것입니다.[28][29]

개혁이 시행된 후에 공공부문에 가입하는 공무원들은 절대 완전하고 동등한 연금을 받지 못할 것입니다.개혁안은 INSS가 지급하는 것과 동일한 금액을 민간 부문의 최대 퇴직금(현재 R$7,507.49)으로 상한으로 규정하고 있습니다.더 많은 소득을 얻고자 하는 사람들은 추가 연금 기금에 기부해야 할 것입니다.그러나 이 상한선이 2013년에만 규정되었기 때문에, 연방 공무원에게만 적용되었습니다. (주와 지방 자치 단체가 그들 자신의 연금 제도를 가지고 그들 자신의 추가 연금 제도를 만드는 의무는 2019년에 이루어진 개혁에 의해서만 결정되었습니다.)보우소나루 정부 치하에서)[28][30]

이 개혁은 수년 후 멘살랑 스캔들의 상황 때문에 이의가 제기되었는데, 이 사건에서 PEC의 승인이 이 스캔들에서 기소된 국회의원들이 받은 뇌물과 관련이 있는지에 대한 의문이 제기되었습니다.[31][32]

2016년 PEC 제287호

주요 기사: 2014 브라질 경제 위기
개혁안에 책임이 있는 미셸 테메르 정부의 재무장관 헨리케 메이렐레스.

2016년 말 미셸 테메르 정부는 PEC 287/2016으로 하원에 제출된 사회보장 개혁안을 국민의회에 제출했습니다.그것은 인구의 평균 수명, 생산가능 인구 감소 추세 등으로 인해 은퇴 규칙을 수정했습니다.PEC 287은 (이 제안에 포함되지 않은) 군대를 제외한 모든 사람들이 동일한 퇴직 규칙을 가질 것을 제안했습니다. 연방, 주 및 지방 자치 단체의 고위 공무원을 포함한 민간 부문 근로자, 정치인 및 공무원은 65세(남성)와 62세(여성)에 퇴직하고 급여 한도액을 적용합니다.근로자들이 연금을 전액 받을 수 있도록 기여 기간을 40년으로 늘렸을 뿐만 아니라 INSS 상한(R$5531)에도 적용됩니다(2017년 최대치는 R$5,531.31).공무원의 경우 사회보장 최소 기여 기간이 15년에서 25년으로 67% 늘어나지만 민간 부문 근로자의 경우 15년으로 유지됐습니다.[33][34][35]

2018년 2월, 미셸 테메르 정부는 14개월간의 의회와의 교착상태와 개혁안의 표결 및 제정을 위해 리우데자네이루에 대한 연방정부의 개입을 일시적으로 중단하려는 정부의 생각이 초래한 나쁜 파장으로 인해 PEC 287/2016의 처리를 중단한다고 공식 발표했습니다.헌법이 연방 중재 기간 동안 본문에 대한 변경을 금지하고 있기 때문입니다.[36]

PEC No.6 de 2019

주요 기사:브라질의 연금개혁
신사회보장 2기 광고캠페인 발표 중 애국가 연주 모습.

자이르 보우소나루 대통령은 지난 2월 20일 파울로 게데스 경제부 장관이 이끄는 개혁안을 의회에 전달했습니다.[37][38][39]개혁의 핵심 중 하나는 현재의 분배 체제에서 자본화 체제로의 전환을 제안하는 것입니다.분배 시스템에서 사회보장제도에 기여하는 근로자들은 이미 퇴직한 사람들의 퇴직금을 실제로 부담하고 있습니다.자본화 시스템에서 각 근로자는 근로자가 선택한 공공 및 민간 주체에 의해 관리될 저축 계좌와 같은 방식으로 자신의 연금에 기여할 책임이 있습니다.파울로 게데스는 칠레의 연금 모델을 반영하였는데, 이 모델은 개인 회사가 돈을 운용하여 금융 시장에 투자할 수 있습니다.[40][41]

사회보장 개혁안은 PEC 6/2019로서 하원에 제출되었고, 같은 해 4월 헌법과 정의, 시민위원회(CCJ)에서 승인되었고, 거의 3개월 후인 특별위원회에서 7월에, 전체회의에서 1차에서, 8월에 2차에서 승인되었습니다.이 제안은 2019년 10월 23일 연방상원에서 최종 승인되었습니다.상원의원 타소 제레이사티는 상원의 헌법과 정의, 시민권 위원회에서 개헌안에 대한 보고관이었습니다.이 문안은 2019년 11월 12일 헌법개정안으로 공포되었습니다.그 문제는 1988년 헌법 103조 개정이었습니다.[42][43][44][45][46]

경제학자들에 따르면, 공공 재정은 이 제안이 제정된 후 첫 10년 동안 8,000억 달러를 절감할 것으로 예상됩니다.[47][48]

참고 항목

참고문헌

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서지학

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