제2차 루터 내각

Second Luther cabinet
한스 루터
구스타프 스트레스만, 1925년
오토 게슬러
카를 스팅
빌헬름 마르크스

제2차 루터 내각(독일어: Zweites Kabinett Luther)은 현재 일반적으로 바이마르 공화국이라고 일컬어지는 기간 동안 독일제국의 13번째 민주적으로 선출된 제국령이다.[1]내각은 한스 루터(총통)의 이름을 따서 지었고, 재임 기간은 4개월도 되지 않았다.1926년 1월 20일, 1925년 12월 5일 사임한 제1차 루터 내각이 교체되었다.루터는 1926년 5월 13일 총리로서 사임했다.그의 내각은 1926년 5월 17일까지 간병 정부로 유임되었으나, 마지막 날 오토 게슬러에 의해 주도되었다.5월 17일, 빌헬름 마르크스는 루터의 일탈을 제외한 제2차 루터 내각과는 사실상 변화가 없는 새 정부를 구성했다.

설립

새 정부 구성에 대한 논의는 1925년 10월 말 독일 국민당(DNVP)이 로카르노 조약에 항의하며 집권 연립정부를 떠난 직후 시작됐다.11월 5일, Zentrum, 독일 민주당, 독일 사회민주당(SPD) 대표들이 만나 왼쪽의 SPD 오른쪽의 독일국민당(DVP)으로부터 '대연정'을 논의하였다.아무것도 나오지 않았는데, 처음에는 SPD가 라이히스타그 해산을 주장했기 때문이었고, 그 다음엔 SPD도 DVP도 그런 연합에 완전히 전념할 의사가 없었기 때문이었다.루터가 총리직에서 물러난 지 이틀 뒤인 12월 7일, 폴 폰 힌덴부르크 대통령이 개입하여 각 당사자들에게 새 정부에 대해 신속히 합의할 것을 촉구하고 겨울의 경제적 어려움을 감안할 때 대연합을 환영할 것임을 시사했다.Zentrum, DDP, DVP는 이에 동의했지만, SPD는 사회 경제 정책 요구 목록을 전제 조건으로 제시했다.이는 대통령이 다른 정당들과 논의한 결과 12월 14일 에리히 코흐-웨저(DDP)에게 대연정을 바탕으로 내각을 구성하라는 요청을 받았다.그러나 사흘이 지나자 코흐-웨저는 힌덴부르크에게 DVP 부분에서 상당한 융통성에도 불구하고 SPD는 진정으로 타협할 의사가 없다고 말하면서 포기했다.1월 초 힌덴부르크의 또 다른 시도는 사회정책에 대한 SPD와 DVP의 차이 때문에 실패했다.[2]

힌덴부르크는 따라서 루터 총리대행이 정치중심당의 정당을 바탕으로 새로운 내각을 구성하도록 노력해 줄 것을 요청했다.코흐-웨저에 따르면 루터는 무관심한 듯 보이지만 이후 6일 동안 열린 회담에서 DDP, 젠트럼, 바이에른 인민당(BVP)의 승인을 얻었다.그러나 내각의 보직 배분 문제에 대해서는 곧 이견이 나타났다.BVP는 코흐 웨저를 내무장관으로 임명하는 것을 거부하면서 그가 연방정부라기 보다는 단일 국가에게 너무 호의적이라고 주장했다.1월 19일 힌덴부르크는 당 지도자들에게 조국의 이익을 의심보다 우선시하고 장관 명단을 보내줄 것을 요구했다.루터는 DDP가 코흐 웨세르가 내각에서 잔류하고 대신 빌헬름 뮐츠(인테리어)와 피터 라인홀드[de](파이낸스)로 대표되는 데 동의한 후 그렇게 할 수 있었다.스트레스만, 브라운스, 게슬러, 스팅글, 크로네 모두 포트폴리오를 유지했다.다른 새로운 장관들은 Zentrum 당의장인 Wilhelm Marx, DVP Reichstag 멤버인 Julius Curtius와 Münster의 Regierungsprassesident Hainrich Haslinde[de]이다.[2]

구성원 개요

내각의 구성원은 다음과 같다.[3]

제2차 루터 내각
1926년 1월 20일부터 2013년 5월 12일까지
라이히칸슬러 한스 루터 무소속의
라이히시리움 데 이른 (인테리어) 빌헬름 뮐츠 DDP
Auswaethrtiges Amt(외무성) 구스타프 스트레스만 DVP
더 파이낸셜젠(금융) 피터 라인홀드[de] DDP
퓌르 위츠하프트 제국(경제학) 율리우스 커티우스 DVP
후르 아르바이테 제국(라부르) 하인리히 브라운스 젠트럼
라이히스 저스티지리움(정의)과
라이히스리움 퓌르 사후 베세츠텐 게비엣(점령)		 빌헬름 마르크스 젠트럼
라이히스웨리리무엄 (방위) 오토 게슬러 DDP
퓌르 다스 포스웨센 제국(우편) 카를 스팅[de] BVP
후르 베르케르 라이히스 장관 (교통) 루돌프 로네[de] 무소속의
에르네룽(Für Ernéhrung) 및 랜드위츠샤프트(식품 및 농업) 하인리히 하슬린데[de] 젠트럼

노트: 해신드는 1월 22일에야 임명되었다.루터는 1926년 5월 12일에 사임하기로 결정하고 다음날인 5월 13일에 사임했다.제3차 마르크스 내각이 집권한 5월 17일까지 게슬러는 그를 대신하여 총리대행을 맡았다.막스는 법무부 장관직 외에 점령지의 장관 직무대행을 맡고 있었다.[4]

국내정책

국내 주요 현안은 경제상황, 집권여당 수용에 대한 국민투표, 정부가 결국 몰락한 이른바 플래그제너드룽(plaggenordnung)이었다.[5]

경제위기

1925/6년 겨울에는 경제 상황이 현저하게 악화되었다.소비는 감소했고 산업용량 활용도 감소했다.실업률은 12월 초 67만3000명에서 2월 초 200만 명으로 급증했다.라이히스태그가 가까스로 자신감을 표명한 이후 새 내각의 첫 번째 행동 중 하나는 경제를 활성화시키는 것이었다.그러나 수용 문제, 국기 문제, 결투에 대한 법적 제재 논의 등 내각의 관심에서 곧 다른 문제들이 차지하는 비중이 높아짐에 따라 이러한 시도들은 그리 오래가지 못했다.[5]

루터와 라인홀드는 감세와 실업자금의 사용 등 경기 부양책이 시급하다는 데 의견을 같이했다.라인홀드는 부가가치세와 합병세, 증권거래세 인하를 제안했다.그는 이러한 조치들은 라이히스타그가 수입을 상쇄하지 않고 추가 지출에 투표하는 것을 막아야만 가능했다고 주장했다.그러나 이런 점에서 예산법의 변경은 쉽지 않은 것으로 드러났고, 연립 정당들은 예산에 상당한 영향을 미치는 결정은 상정되기 전에 당사자들 간에 그리고 내각과 논의되어야 한다는 데만 동의했다.[5]

포도주 재배업자들의 항의는 때때로 폭력적이어서 3월 말에 세법이 통과되기 전에 변경되는 결과를 낳았다.부가가치세 인하폭을 0.25%포인트(원래 계획했던 0.5%/0.6%가 아닌 1%~0.75%)로 제한하는 비용으로 와인세를 폐지했다.[5]

다른 조치들로는 1926년 7월에야 겨우 정착한 소련으로의 수출에 대한 국가 보증(총 3억 라이히스마크)이 포함되어 있었다.수요를 증가시키기 위해 내각은 주택 건설에 2억 라이히스마크의 중간 신용을 제공하기로 결정했다. 이는 전국적으로 60만 채의 주택 부족을 개선하기 위해서였다.1억 라이히스마크 대출금이 도이치 라이히스반 게셀샤프트에 주어졌다.그것은 그 자금을 철강, 목재, 채석업 산업에 발주하는 데 사용했다.이것들은 모두 그해 말 마르크스 내각에 의해 시작된 대규모의 작업 프로그램을 향한 초기 단계였다.[5]

왕자의 수용

경제 상태 외에도 1926년 상반기 가장 논란이 된 국내 문제는 독일의 옛 지배층 주택에 대한 보상 문제였다.1925년 라이히제리히트는 1919년 7월부터 작센코부르크·고타 가의 수용을 위헌으로 선언하고 이를 폐지했다.이에 대한 반응으로, 라이히스타그에서는 (보상 없이 완전한 수용을 요구하는) 공산주의자와 다른 사람들에 의해 초안이 상정되어 있었다. (렌더에게 귀족들과 이 문제를 최종적으로 해결할 권리를 주고 법원에의 청구를 금지했다.)[5]

1926년 봄, 보상 없는 수용에 대한 국민투표가 SPD와 공산주의자에 의해 시작되면서 큰 갈등이 일어났다.국민투표에 앞서 연립정당 대표들은 SPD에 대안적 타협법을 제시함으로써 이를 미연에 방지하려 했다.이에 귀족들과 랑데르(주) 정부 사이의 이러한 갈등이 해소될 수 있는 특별법정이 필요했다.또한 왕자들의 재산 중 상당 부분을 '정부 재산'으로 선언할 가능성도 포함되었다.그러나 SPD와 DNVP 모두 이 타협안을 받아들이려 하지 않았다.그 문제에 대한 회담은 4월 28일에 중단되었다.며칠 전, 중앙 정당과 대통령의 주도로 내각은 3분의 2의 과반을 요구한다는 의견을 제시하면서, 타협법의 합헌성에 대한 견해를 표명했었다.4월 30일, 내각은 초안 법안을 승인했다.5월 14일, 라이히스랫은 이 법을 3분의 2의 찬성으로 승인했다.국민투표는 6월 20일에 실시되었다.비록 참여 유권자의 대다수가 찬성표를 던졌지만, 투표권이 있는 유권자의 절대 다수를 달성하는 데는 실패했다.[5]

국기령

1926년 5월 초 루터는 국기노르드농의 변경에 대한 내각의 승인을 얻었다.함부르크 원로원 의원들은 많은 중남미 국가의 독일 소수민족들이 감상적인 이유로 제국의 흑백홍기만을 독일의 상징으로 받아들였을 뿐, 이를 두고 종종 외무부 대표들과 갈등을 빚기도 했다고 그에게 지적했었다.이들 외국인 단체와 독일과의 유대관계를 개선하기 위해 루터는 4월 말 독일 대사관에 공식 흑색 금색 깃발 외에 흑백 적색 무역 깃발(웨이마르 헌법 승인)을 제2의 국기로 도입할 것을 제안했었다.그러나 Zentrum, SPD, DDP의 의회 단체들의 대규모 항의로 그는 그 법령을 변경할 수밖에 없었고, 따라서 그것은 유럽 항구의 영사 기관과 비유럽 지역의 영사 기관에만 적용될 것이다.이 포고령은 5월 5일 힌덴부르크에 의해 서명되었고, 이에 따라 SPD는 내각에 반대하는 라이히스타그에서 불신임 투표를 할 의사를 밝혔다.DDP는 또 법령 철회를 요구했지만, 이어 검은 금의 공식 색깔은 문제 삼지 않는다는 대통령의 공식 확인에 합의하는 듯 했다.[5]

힌덴부르크는 루터에게 편지를 썼는데, 루터는 이 서신을 통해 헌법에 근거하여 국기 문제를 다룰 의사가 있음을 확인했다.DDP는 다소 만족했지만 루터에 대한 불신을 계속 표출했다.다른 정당의 내각과 의회 단체들은 이 문제를 너무 멀리 추구하지 말라고 경고했는데, 이는 라이히스타그 해체나 대통령 위기에 쉽게 이를 수 있다고는 하지만, DDP는 '인사 교체'(즉, 루터의 자진 사퇴)와 국기법령 '유보'을 요구했다.후자가 내각에 의해 거절당하자, DDP는 라이히스타그에서 총리에 대한 비난 투표를 실시했다.[5]

루터는 라이히스타그에서 늦어도 1926년 7월 말까지 이 법령이 시행될 것이라고 발표했지만, 그때까지 의회와 대통령이 또 다른 절충안을 찾으면 내각이 이를 취소할 준비가 되어 있을 것이라고 밝힌 바 있다.5월 12일, SPD가 발의한 불신임 투표는 라이히스타그에서 명백히 부결되었지만, DDP의 비난 투표는 다수결로 받아들여졌다.루터는 이제 즉각 사임하기로 결정했고 내각과 힌덴부르크의 간병인 정부의 수장으로 남아 달라는 청원을 거절했다.[5]

체념

내각은 그 다음날인 1926년 5월 13일에 정식으로 사임했다.정부의 연속성을 확보하기 위해 힌덴부르크는 새로운 내각이 구성될 때까지 오토 게슬러를 임시 총리로 임명해야 했다.5월 17일, 루터의 이탈을 제외한 제2차 루터 내각과는 사실상 변화가 없는 빌헬름 마르크스의 제3차 내각이 취임했다.[5]

참조

  1. ^ Graper, Elmer D. (1927). "Cabinet Changes in Germany since Hindenburg's Election". American Political Science Review. 21 (4): 857–863. doi:10.2307/1947599. ISSN 0003-0554.
  2. ^ a b "Die Kabinettsbildung (German)". Bundesarchiv. Retrieved 14 January 2016.
  3. ^ "Kabinette von 1919 bis 1933 (German)". Deutsches Historisches Museum. Archived from the original on March 5, 2012. Retrieved 14 January 2016.
  4. ^ "Das Kabinett Luther II (German)". Bundesarchiv. Retrieved 14 January 2016.
  5. ^ a b c d e f g h i j k "Die Innenpolitik (German)". Bundesarchiv. Retrieved 14 February 2016.