노바스코샤 입법회의

노바스코샤 입법회의
유형
유형	윗집 노바스코샤 총회의
역사
설립됨	1838 (1838)
해체됨	1928년 5월 31일 (1928-05-31)
회의장소

노바스코샤 입법위원회는 캐나다 노바스코샤 주의 입법부의 상원이었다.1838년부터 1928년 5월 31일까지 존재했다.1848년 책임정부를 수립한 이래, 회원들은 수상의 자문에 따라 노바스코샤 부지사로부터 임명되었다.

비포 컨페더레이션

입법위원회는 1719년에 창설되고 1720년에 임명되어 행정 기능과 사법 기능을 결합한 오래된 통합 노바스코샤 평의회에서 그 기원을 이루었다.^[1][2]그것의 기능은 1729년 무역위원회가 발표한 지침에 더 공식적으로 명시되었다.^[3]의회는 1754년 노바스코샤 대법원이 설립될 때까지 주지사의 내각과 지방의 일반 재판소 역할을 했다(그러나 그 사법 기능이 완전히 제거되지는 않았다).^[4]제1차 노바스코샤 총회가 소집된 1758년 상원을 맡아 입법 기능을 담당했다.^[4]

위원회의 헌법과 임기 형태는 통상 위원회가 차기 주지사로 발령이 나면서 수시로 바뀌었다.

노바스코샤 입법회의 헌법 (1729-1861)

연도	계기	설명
1729	리처드 필립스[5] 상무부지사 지시사항	필립스는 처음 12명의 참의원들을 임명할 예정이었으나, 그 이후 그 규모를 늘리거나 축소하거나, 그 의원들을 어떠한 명분도 없이 중단시킬 힘이 없었다. 참의원 수가 7명 미만으로 떨어지면 필립스는 잠정적으로 총 7명의 참의원까지 임명할 수 있다. 회원들은 필립스의 동의 없이 1년 이상, 혹은 폐하의 동의 없이 2년 이상 지방에 결석할 경우 해임될 수 있다.그들은 또한 그들이 소환된 의회 회의에 이유 없이 고의적으로 불참했다는 이유로 해고될 수도 있다. 다섯 명의 회원이 정족수를 이루었다. 일반적으로 주지사가 잠재적 지명자 명단을 제공했지만(꼭 지켜진 것은 아님)[6] 소버린에 의해 임명되었다.지명은 즐거웠지만, 실제로 좋은 행동을 하는 동안처럼 취급되었다.
1749	에드워드 콘월리스에게[2] 보내는 지시사항	협의회를 재구성하고, 부지사가 9명 이내의 위원을 임시로 임명할 수 있도록 하였다.
1764	몬태규 윌못[2] 위원회 임명	동의 없이 도 밖으로 나갈 수 있는 시간이 각각 6개월과 1년으로 줄었다.
1838	포클랜드 경에게 주는 특별 왕실 위원회 더럼 경을 총독으로[7] 임명하는 위원회	포클랜드는 평의회를 행정위원회와 입법위원회로 분할하라는 명령을 받았다. 잠정적인 임명은 더럼에 의해 이루어지기로 되어 있었지만, 15세 이상으로 평의회의 회원을 늘릴 수는 없었다.그러나 빅토리아 여왕은 그 직후 19명의 의원을 평의회에 임명했다. 만성적으로 결석한 참의원들을 정직시키는 권한 외에, 의회의 의견을 듣고 다수결에 따른 「착하고 충분한 사유」에 대한 정직 조항이 만들어졌다. 더럼은 또한 즉시 런던으로 보고서가 보내진다면 자신의 발의로 참의원직을 정지시킬 수도 있다. 참의원은 쾌히 계속 임명되었다.
1846	캐카트 백작을 총독으로[8] 임명하는 위원회	의회는 21개로 늘어났다.
1861	위원회는 몬크 경을 총사령관 겸 총독으로 임명하고 별도의 지시를[9] 내린다.	입법 위원회는 해산되고 재조직되었으며, 그 구성원들은 마음대로 활동할 수 있었다. 몬크는 임시로 21명의 참의원들을 임명할 수 있었고, 그러한 임명들은 런던에 통보될 예정이었는데, 그곳에서 그들은 확정되거나 허가되지 않을 수 있었다.소버린의 임명능력에 상한을 두지 않았다. 참의원은 만약 그들이 또 다른 왕실의 임명을 수락한다면 몬크에 의해 해임될 수 있다. 정족수는 8명으로 인상되었고, 최고참의원은 그 시트를 주재하는 것이었다.

1845년에서 1846년 사이에 포클랜드 경과 전쟁과 식민지를 위한 국무장관(초기 에드워드 스탠리, 윌리엄 유와트 글래드스톤에 이어) 사이에 일련의 모호한 서신 왕래가 일어났다.그러나 캐스카트의 커미션과 지시사항은 공식적으로 바뀌지 않았다.^[10]그러나 1896년 J.G 부르노트는 왕관이 사실상 마음대로 임명권을 양보하여 종신 재직권을 부여하였다는 의견을 표명하였으나 지방의회가 의회의 폐지 권한을 가지고 있음을 인정하였다.^[11]

사후 충돌

노바스코샤 입법부는 1872년 임명 절차를 성 대보름 하의 부지사가 만든다고 명시하여 성문화했다.^[12]이는 1900년 중도지사가 의회에서 갖는 임명권 행사임을 명시하기 위해 개정되었다.^[13]

1882년까지 집행 위원회는 통상적으로 포트폴리오를 갖춘 장관 1명과 위원회 포트폴리오가 없는 장관 1명을 포함했다.^[14]윌리엄 토머스 파이프의 행정부 시절, 이 관행이 변경되어, 앞으로는 의회의 정부 지도자만 포트폴리오 없이 장관으로 임명되게 되었다.^[14]

1899년 이후, 의회는 오직 위원회에서만 모든 의안에 대한 그것의 모든 심의를 그들이 처음 읽게 된 후에 수행했다.이것은 효과적으로 그 작품을 대중의 눈에서 멀리 떨어진, 무명에 놓이게 했다.^[14]

1925년 개혁

국회가 입법회를 허가 없이 폐지할 수 없어 보이는 상황에서 차선책으로 의회 개혁을 검토하게 된 것이다.첫 번째 중대한 개혁안은 1916년에 고려되었는데, 1911년 의회가 중의원의 거부권을 제한한 제국 의회법에 근거한 개혁안을 통과시켰다.이 법안은 의회의 절대 거부권을 중단 거부권으로 바꾸었을 것이다. 만약 국회가 2년 동안 세 번의 연속된 입법 회의에서 법안을 통과시켰다면, 의회의 동의가 없음에도 불구하고 그 법안은 효력을 발휘하게 될 것이다.제1차 세계대전이 한창이던 1916년 마지막 날 의회에 상정된 이 법안은 의회에서 통과를 거부한 채 나쁘게 받아들여졌다.비슷한 법안은 다음 해 국회에서 검토되었으나, 의회가 국회가 보낸 다른 법안들을 통과시키지 않겠다고 위협한 후 삭제되었다.

폐지 주체는 1922년 입법회의 결의안 통과로 부활했다.그러나 국회는 폐지안을 의회에 보내는 대신 대표단을 구성해 입법회 의원들을 만나 폐지 방안을 검토했다.두 대표단이 함께 만났을 때, 참의원은 폐지를 받아들이려 하지 않는 반면, 의회 선출 가능성을 포함하여 입법부를 보다 효과적으로 운영하도록 고안된 잠재적 개혁에 상당히 관심이 있다는 사실에 국회의원들은 놀랐다.그러나 입법회기가 다시 늦어져 구체적인 안을 협상할 시간이 부족했다.이와 같이 대표단은 1923년 회기까지 이 문제를 계속 연구할 수 있도록 국회와 의회의 허가를 요청했다.1923년 입법부가 다시 만났을 때, 공동위원회는 다시 만났지만, 각 단체가 서로 구체적인 제안을 할 것으로 예상했기 때문에 다시 한번 논의는 물거품이 되었다.

1924년 회기 동안 국회는 다시 한번 보수당 하워드 윌리엄 코닝 하원 대표가 제안한 폐지 법안을 검토했다.자유당 MHA들이 급진주의에 대한 보루로서 입법부를 옹호하는 격렬한 논쟁 끝에, 그 법안은 국회에서 부결되었다.

이듬해 암스트롱 총리는 입법회 개혁을 위한 법안을 다음 세 가지 측면에서 도입했다.

1. 1911년 의회법과 유사한 체계를 구현했다.
2. 참의원은 재선임할 자격이 있지만, 새로운 임명자의 임기는 10년으로 제한되었다.
3. 새로운 회원은 70세, 기존 회원은 75세까지 나이 제한을 두었다.

핼리팩스 모닝 크로니클의 비판 이후 연임 자격을 박탈하는 법안이 개정됐다.개정안은 당론투표로 국회를 통과했고, 이를 추가 개정해 참의원 연령을 없애고, 새로 선임된 의원 연령을 75세로 늘리고, 동의 없이 폐원하는 새로운 절차를 사용하지 못하도록 했다.그 개정안은 이후 왕실 승인을 받았다.^[15]

개혁법안이 자유당이 저조한 성적을 낼 것으로 예상됐던 선거를 불과 한 달 앞두고 통과되자 보수당으로부터 즉각 "자유주의 통치를 무덤 너머까지 연장하려는 꼼수"라는 비판을 받았다.보수당이 대승을 거두자 그들은 거의 즉시 입법부를 폐지하려는 계획을 재개했다.

폐지

1925년 보수당의 압승 이후, 의회 폐지 논의가 재개되었다.1926년 보수당의 첫 왕위계승 연설은 의회의 폐지를 요구했고, 몇 주 후, 에드가 로즈 수상은 의회에 폐지 법안을 제출했다.한편 로도스는 의회가 스스로 폐지에 동의할 수 있도록 협상을 시도하기 위해 막후에서 일했다.지난 2월 로도스는 개혁 전 참의원들에게 10년간 연 1000달러, 개혁 후 참의원들에게 10년간 연 500달러의 연금을 제안했는데, 이 제안은 '구호'로서 의회에서 거의 만장일치로 부결되었고, 의회가 중요한 헌법적 역할을 긍정하는 결의안을 통과하도록 고무시켰다.

의회가 폐지를 꺼리는 것처럼 보이는 상황에서 로도스는 폐지를 달성할 수 있는 대체 수단을 고려했다.3월 초, 그는 이미 의회에 출석한 18명 외에 20명의 참의원들을 임명하는 계획을 확정했다.평의회가 21명으로 제한될 것으로 추정되었기 때문에, 이는 17명의 참의원들로 하여금 헌법적 한계를 초과하게 만들었을 것이다.임명의 합헌성을 경계한 제임스 크랜스윅 토리 중지는 오타와 주재 국무장관에게 이 계획을 적어 총독부의 별도 지시가 없는 한 1926년 3월 15일 임명할 계획이라고 밝혔다.이 지사는 법무관들로부터 21명 이상 인사는 위헌이라는 의견을 낸 뒤 토리 중지사에게 당분간 임명하지 말라고 지시하고 사법적으로 검토해야 한다고 제안했다.

오타와에 의해 거절당한 로도스 정부는 노바스코샤 대법원에 자문 의견서를 제출했다.참고문헌은 다음과 같은 네 가지 질문을 제시하였다.

1. 노바스코샤 부지사가 노바스코샤 집행위원회의 자문을 받아 노바스코샤 입법회의 의원 총수가 공석인 노바스코샤 입법회의 위원 수를 헤아릴 수 없을 정도로 많은 기구별 왕관의 이름으로 임명할 권한이나 권한을 행사하고 있는가?ces 또는 회원들이 할 수 있는 장소들

(a) 21을 초과하거나,

(b) 1867년 영국 북아메리카법 88조에 언급된 연방에 사무소나 지위를 가진 해당 위원회 구성원의 총수를 초과해야 한다.^[16]

2. 노바스코샤 입법회의 회원은 수가 제한되어 있는가?
3. 1925년 5월 7일 이전에 임명된 위원회 구성원의 임기는 쾌락 기간 또는 선한 행동 중 또는 평생 동안인가?
4. 만약 그러한 임기가 즐거움 중에 있다면, 그것은 국왕 폐하의 즐거움 중에, 아니면 노바스코샤 집행위원회의 자문에 의해 행동하고 있는 노바스코샤 중장이 대신하여 대변하는 노바스코샤의 즐거움 중에 있는가?

1926년 10월, 노바스코샤 대법원은 다음과 같은 분할된 의견을 발표했다.^[17]

• 모든 판사는 전체 입법회의가 21명의 위원으로 구성된다는 데 동의했다.
• 2명의 재판관은 부지사가 21명 이상의 참의원 임명을 할 수 있다고 판결했고, 2명은 할 수 없다고 판결했다.
• 4명의 재판관 중 3명은 참의원의 재임 기간이 즐거웠다고 판결했으나, 2명만이 중사의 뜻에 따라 판결을 내렸고, 3번째 재판관은 국왕 폐하의 뜻에 따라 재임했으며, 4번째 재판관은 참의원이 종신 재직했다고 판결했다.

법원이 모든 사안에 대해 사실상 고르게 의견이 분분한 가운데 추밀원 사법위원회에 재항고할 수 있는 여지를 부여했다.1927년 10월, IASB는 Viscount Cube가 작성한 결정에서 다음과 같이 결정하였다.^[18]

• 1838년부터 1867년까지 도의 연이은 도지사에 대한 위원회 중 임명할 수 있는 참의원 수를 제한하는 것은 아무것도 없었으며, 이와 관련된 다른 서신에서 찾을 수 있는 그런 성질의 것도 없었다.
• 1867년 영국 북미법 제88조(s. 88조)가 도의회 헌법을 계속한다고 해서 참의원 수가 일정한 숫자로 동결되는 것은 아니다.
• 참의원은 전적으로 쾌락에 따라 임명되었다.
• 종신 재직권은 "노바스코샤 행정위원회의 자문을 받아 노바스코샤 부지사가 대행하는 것으로 대표되는 폐하의 기쁨 중"이다.

로도스는 1928년 입법회의 몇 주 전, 1925년 이전에 임명된 자유당 참의원 한 명을 제외한 모든 의원들을 해임하고 상징적인 수인 22명에 이를 만큼 새로운 보수당 의원들을 임명했다(평의회의 규모를 늘릴 수 있는 중재의 헌법적 권리를 강조하기 위해서).1928년 2월 24일, 현재 보수당이 지배하고 있는 의회는 수일 전에 국회가 보낸 폐지 법안을 통과시켰다.^[19]법안의 조건에 따라, 의회는 1928년 회기 동안 통과된 법률로 인한 헌법상의 문제를 피하기 위해 1928년 5월 31일부로 폐지될 것이다.

참고 항목

• 입법회의
• 노바스코샤 평의회
• 노바스코샤 행정위원회

추가 읽기

• Bourinot, J.G. (May 20, 1896). "The Constitution of the Legislative Council of Nova Scotia". In Bourinot, J.G. (ed.). Proceedings and Transactions of the Royal Society of Canada. II. Vol. II. Ottawa: Royal Society of Canada. pp. 141–173 (Section II).
• Beck, J. Murray (1957). The Government of Nova Scotia. University of Toronto Press. ISBN 0-8020-7001-9.
• Hoffman, C.P. (2011). The Abolition of the Legislative Council of Nova Scotia, 1925-1928 (LL.M.). Montreal: McGill University. SSRN 2273029.

참조