장애 및 기후변화

기후 변화는 직간접적으로 장애를 가진 개인에게 불균형적인 영향을 미친다. 장애를 가진 사람들은 장애가 없는 사람들에 비해 기후변화의 더 큰 영향을 경험할 가능성이 높다. 그럼에도 불구하고, 장애인들이 전 세계 인구의 15% 이상을 차지하고 있음에도 불구하고, 그들은 기후 변화에 대한 대응을 둘러싼 의사결정 과정에 최소한의 투입과 관여를 해 왔다.^[1] 전형적으로 장애인들은 홍수나 토네이도 같은 즉각적인 비상사태든, 해수면 상승과 같은 점진적인 비상사태든, 비상자원의 접근 부족과 제한된 이동에 의해 부과되는 어려움 때문에 어떤 형태의 비상사태에도 가장 부정적인 영향을 받을 가능성이 높다. 장애인도 기후변화에 더 악영향을 받는 것은 불균형한 수의 장애인이 가난하게 살고 있고, 빈곤층이 기후변화로 인해 본질적으로 더 위험에 처해 있기 때문이다.^[2]

증가된 위험의 인정

기후변화와 관련된 장애인들의 증가된 위험은 널리 인정되지 않았다. 예를 들어, 밀레니엄 개발 목표는 장애와 기후 변화의 관계를 언급하지 않았다. 그러나 2010년 칸쿤 협정, 2013년 바르샤바 국제 손실 및 피해 메커니즘, 2015년 파리 기후변화 협정 서문과 같은 몇몇 국제 협약과 문서는 그 관계에 대해 상세히 설명하고 있다.^[1] 이 사례와 추가 업데이트를 강조하는 새로운 보고서를 발행하는 인권고등판무관실(OHCHR)이 기후 위험에 대한 정보를 보장하기 위해 취한 또 다른 조치.^[3]

지역, 국가, 지역 및 글로벌 차원에서 재난 위험 관리와 기후 관련 의사결정 전략에 장애인과 그 대표 조직의 의미 있는 참여, 포함 및 리더십은 그들의 권리와 요구를 해결하기 위한 인권 접근법이다.^[4]

장애와 기후변화에 관한 글로벌 프레임워크

정부가 형평성을 보장하기 위한 기후 정책과 프로그램을 개발하고 시행할 때 인권에 기반한 접근법을 사용하는 것을 강조하는 많은 프레임워크와 정책들이 있다.^[5]

장애인권리협약

2006년 12월 13일 뉴욕 유엔본부에서 장애인권리협약과 그 선택적 의정서(A/RES/61/106)가 채택되어 2007년 3월 30일 서명을 위해 개회되었다. 협약에는 82개의 서명국, 44개의 선택적 의정서 서명국, 그리고 1개의 비준국이 있었다. 21세기 최초의 포괄적 인권협약으로 지역통합기구가 서명할 수 있도록 개방된 최초의 인권협약이다.^[6] UNCPD의 이행에 관해서, eu는 그것의 적용을 보장하기 위한 프레임워크를 개발했다. EU는 EU의 권한에 해당하는 사안에 대해 UNCPD를 촉진, 보호 및 시행할 수 있는 근거를 마련해야 한다. 이 프레임워크는 2012년 이사회가 승인한 위원회의 제안에 기초하여 2013년에 운영되었다. 그것은 국가 감시 메커니즘을 보완한다. 2015년 말 이후 유럽위원회는 더 이상 EU 프레임워크에서 활동하지 않고 UNCPD의 이행에 대해 지속적으로 조정하고 있다.^[7] 모든 당사자들은 그 권리가 어떻게 이행되고 있는지에 대한 정기 보고서를 위원회에 제출할 의무가 있다. 주들은 처음에 이 협약에 동의한 후 2년 이내에 보고해야 하며 그 이후에는 매 4년마다 보고해야 한다. 위원회는 각 보고서를 검토하여 적절하다고 판단될 수 있는 경우 해당 보고서에 대한 제안 및 일반적인 권고사항을 작성하여 해당 당사자에게 송부하여야 한다.^[8]

유엔 장애 포함 전략(UNDIS)

UNDP가 기술사무국을 5개의 다른 UN 단체와 함께 주최하는 시스템 전반에 걸친 파트너십인 UN 장애인 권리에 관한 UN 파트너십은 UNCTs의 장애 포함에 관한 공동 작업을 지원할 수 있다.^[9] DISE는 장애인을 위한 변혁적 변화를 이루기 위한 벤치마크 역할을 한다. 그것은 정책과 책임 프레임워크로 구성되어 있다.^[10]

안토니우 구테흐스 유엔 사무총장은 전 세계 유엔의 모든 분야에서 장애 포함을 전면에 내세우기 위해 DISE를 출범시켰다.^[11] 유엔 장애포용전략은 유엔의 모든 업무, 즉 평화와 안보, 인권, 발전을 통해 장애포용에 대한 지속적이고 변화무쌍한 진보를 위한 토대를 제공한다. 이 전략은 유엔 시스템이 장애인의 권리에 관한 협약 및 기타 국제 인권 기구의 이행을 지원하고 지속 가능한 개발 목표, 인류를 위한 의제 및 센다이 재난 위험 감소를 위한 기본틀의 달성을 지원할 수 있도록 한다.^[12] 이 전략은 유엔 시스템이 장애인의 권리에 관한 협약 및 기타 국제 인권 기구의 이행을 지원하고 지속 가능한 개발 목표, 인류를 위한 의제 및 센다이 재난 위험 감소를 위한 기본틀의 달성을 지원할 수 있도록 한다.^[13]

포괄적 인도주의 조치에 관한 IASC 지침

장애인이 의미 있는 참여와 장애 관련 우려가 장애인권리협약에 따라 해소될 때 포함이 이루어진다.^[14] IASC 지침은 장애인의 필요와 권리를 효과적으로 식별하고 이에 대응하기 위해 인도주의적인 행위자들이 취해야 할 필수적인 조치를 규정하고 있다.^[15]

기후변화가 장애인에게 미치는 영향

장애인들은 넓고 다양한 공동체를 대표한다. 이를 위해 자신의 욕구를 이야기할 때 각자의 상황에 따라 달라진다. 그러나, 그 위험은 기후 변화 관련 건강 영향과 관련이 있다. 그들의 취약한 상태 때문에 다른 사람들보다 장애를 가진 사람들에게 더 많은 영향을 미칠 수 있다. 소득이 적은 사람은 폭염 때 집에서 냉방을 할 수 없다는 사실에 직면할 수 있어 열사병 위험이 커진다.^[16] 많은 장애가 체온 조절 능력에 영향을 미치기 때문에 기온 상승은 장애인에게 더 큰 위험을 안겨주므로 경제적 불평등과 장애의 복합적 영향은 장애인의 취약성을 증가시킨다.^{[17] [18]}

유엔의 대표적인 장애·발달보고서는 정규직 교육이 부족한 후진국의 사례처럼 장애청소년들이 고등교육에 대한 기본권과 관련된 추가적인 도전을 하고 있다는 사실을 밝히고 있다.^[19]

장애인은 전 세계 인구의 약 15%를 차지한다. 그러나, 차별, 한계화, 그리고 다른 사회적 경제적 요소들과 같은 문제들은 기후 변화가 장애인에게 영향을 미치는 강도의 정도에 영향을 미친다.^[3]

유엔은 2018년 한 번도 해본 적이 없는 대표 보고서를 만들었다. 보고서는 '장애와 지속 가능한 개발 목표'에 기초해 논의됐다. 이 보고서는 기후변화에 있어서 장애인들이 어떻게 불리한 위치에 있는지와 이에 수반되는 문제들을 언급하고 있다. 보고서는 장애인들이 가지고 있는 불이익을 없애기 위해 세계가 행동을 만들어야 한다고 명시하고 있다. 보고서는 이를 위해 취해야 할 조치를 권고하고 있다.

그 보고서는 실제적인 결과를 얻었다. 2019년 회원국들은 총회에 상정된 결의안 2개를 채택했다. "첫 번째 결의안에는 "사회포용에 의한 사회통합 촉진"(A/C.3/74/L.17/Rev.1)과 두 번째 결의안에는 "장애인의 권리와 이에 따른 선택적 의정서: 접근성에 관한 협약의 이행"(A/C.3/74/L.32/Rev.1) (UN.org)이 있었다.

기후변화 관련 불이익

가난

장애인들은 가장 가난한 사회에서 불균형하게 대표되고 있으며, 대다수가 빈곤선 아래로 살고 있다. 이와 같이, 장애인들은 빈곤한 지역사회가 직면한 것과 같은 도전에 의해 영향을 받을 가능성이 더 높다. 장애인들은 빈곤을 겪지 않는 사람들의 2배 이상의 비율로 경험한다.^[3] 기후 변화에 따라 농작물 파동과 가뭄이 더 흔해져 빈곤한 지역사회가 식량보장을 받지 못하게 될 것이다. 물 부족은 가난한 이웃들이 더욱 절실히 느끼고 있는데, 이는 기후 변화가 악화될 때에만 더욱 분명해질 문제다. 환경재해의 영향으로 취업 기회가 사라지면서 장애인이 가장 먼저 취업이나 농경지를 잃을 가능성이 높다.^[2]

건강

기후 변화는 장애인들이 직면하는 더 많은 건강 관리 불평등을 초래한다.^[20]

기후변화의 영향이 없더라도 사회적 낙인, 배제, 빈곤, 차별적 정책, 특정 장애인에 대한 건강관리 프로그램 미비 등으로 장애인이 장애인에 비해 동등한 의료 접근성이 떨어진다. 기후변화와 관련된 스트레스 요인이 건강관리 시스템의 효과를 감소시킬 때, 장애인과 비장애인의 건강관리 접근성의 이러한 불평등은 더 커진다. 장애인들은 종종 정기적이고 신뢰할 수 있는 서비스 접근에 의존하기 때문에 사회 서비스 및 기타 필수 서비스에 대한 장애는 특히 해로울 수 있다.^[2]

기후변화로 인한 재난이 발생하는 동안 장애인들이 직면할 수 있는 또 다른 도전은 시각이나 소리를 통해 상호작용할 수 있는 이동성이나 능력을 향상시키는 적응장비의 상실이다.많은 장애인들은 신체적 기능과 이동성을 향상시키는 보조 기기에 의존한다. 일단 재난에 의해 위협을 받게 되면 보조기기는 분실되거나 손상되기 때문에 손이 닿지 않는다. 이것은 이 사람들을 살아남기 위한 적응적인 지원이 없게 할 것이다.^[21] 여기에는 휠체어, 보청기 등이 포함될 수 있다. 재난이 발생했을 때 이러한 장치들은 분실되거나 파괴될 가능성이 있다. 또한 자연재해 피해지역에 구호물품이 제공될 경우 이런 종류의 물품은 거의 제공되지 않아 장애인들이 장기간 방치할 수 있다.^[2] 많은 장애들이 체온 조절 능력에 영향을 미치기 때문에 기온 상승은 장애인에게 더 큰 위험을 준다.^{[22] [23]} 기후변화는 또한 온난화 기후가 지상의 오존과 꽃가루와 같은 유발요인을 증가시킬 수 있기 때문에 호흡기 장애를 가진 사람들에게 특정한 위험을 내포하고 있다. ^[24]

이동성

장애인들은 신체적으로 이동성이 떨어지는 경우가 많지만, 다른 이동성 관련 단점도 경험한다. 장애인들은 기술적으로 국제적인 이동권을 가지고 있음에도 불구하고 국제적으로 여행하는 데 더 많은 어려움을 겪는 경우가 많다. 이것은 일반적으로 각국이 장애인이 국가에 부담한다고 여겨지는 인식된 부담 때문에 장애인의 입국을 거부하기 때문에 발생한다.^[1]

기후변화 동기가 된 이주를 더 크게 보면, 국제이주는 내부이주가 이동의 대부분을 차지하면서 상대적으로 작은 역할을 하고 있다. 안타깝게도 장애인의 내부이주 개입에 대한 연구는 미미했으며, 이러한 형태의 이주가 장애인의 적응 능력에 미치는 영향은 대체로 알려져 있지 않다.^[1]

적응을 위한 취약성 및 용량 인식

기후변화의 맥락 안에서 비상사태가 발생하면 장애인의 취약성 때문에 위험성이 높아진다. 세계보건기구(WHO)가 만든 장애 및 비상위험 관리 지침서에는 비상시 장애인이 직면하는 여러 가지 추가적인 난제가 기술되어 있다.^[25]

중요한 요소들은 그들의 공동체 안에서 개개인의 회복력과 적응력을 형성한다. 그러한 요소들은 자연, 인적, 사회적, 물리적, 재정적 자원에 대한 접근과 통제 이다.^[26] 장애인들은 다양한 유형의 취약점들로 고통 받는다:^[27] 교육 부족, 소득 부족, 사회적 배제 그리고 의사결정 권한에 대한 제한된 접근.

참조