노동국방위원회

The Council of Labor and Defense (Russian: Совет труда и обороны, Sovet Truda i Oborony, Latin acronym: STO), first established as the Council of Workers' and Peasants' Defense in November 1918, was an agency responsible for the central management of the economy and production of military materiel in the Russian Socialist Federative Soviet Republic 그리고 그 후 소비에트 연방. 1917-1922년의 러시아 남북전쟁 동안, 의회는 비상 "국가 경제 내각"의 역할을 했고, 경제 붕괴 속에서 홍군을 위한 산업 생산을 지속시키기 위한 노력으로 비상령을 발령했다. 1920-23년에는 러시아 소브나르콤의 권리에 따라 존재했고 1923년부터 소비에트 인민 평의회(Commissariats of People's Commissariats)가 존재했다.^[1] 1937년 4월 28일 소비에트 연방 중앙 집행 위원회의 성명에 따라 평의회는 활동을 중단했다.^[1] 그 기능은 소비에트 인민위원회 경제위원회와 소비에트 인민위원회 국방위원회로 나뉘었다.

협의회의 위원장은 당연직으로 인민위원회 위원장이었다.^[1] 인민위원회 위원회인 인민위원회는 V. I. 레닌, 레온 트로츠키, 조지프 스탈린과 같은 볼셰비키 최고위급 지도자들을 행정기구로 포함시켰다. 남북전쟁이 끝난 후 협의회의 명칭이 변경되고 경제계획과 규제 역할이 확대되어 전국을 아우르게 되었다. 소비에트 러시아 최초의 중앙 경제 계획 당국으로서 노동 국방 위원회는 후년에 더 잘 알려진 소비에트 계획 권한인 Gosplan의 제도적 전구체 역할을 하였으며, 1923년 8월에 STO 소위원회로 출범하였다.

역사

경제배경력

다음에 대한 시리즈 일부
소비에트 경제학
단체들 STO 고스플란 고스납 고스뱅크 국민경제 최고 소비에트 경제부처 기업 결합하다
계획 방법 재료균형 선형최적화 5개년 계획
통계 재료제품 재료 제품 시스템 순자재제품
관련 항목 소비에트 초기 러시아의 초인플레이션 사이버네틱스 동부권 경제기획 마르크스-레닌주의 사회주의 국가자본주의
비즈니스 및 경제 포털
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1917년 러시아 혁명은 10월 혁명으로 가을에 마무리되어 러시아 사회민주노동당 V. I. 레닌의 급진적인 볼셰비키파의 지시를 통해 조직되고 달성되었다. 제1차 세계대전의 3년 동안의 잔인한 세월에 의해 나라가 이미 멸망하고 해체된 상황에서 신생 사회주의 국가는 내전, 다국적 외국 군사 개입, 주요 도시의 광범위한 인구감소, 초인플레이션의 시작 등 경제의 붕괴를 견디어내고 살아남기 위해 고군분투했다.

혁명정부는 홍군을 대신하여 경제조직과 물자원의 집결이라는 이중적인 임무에 직면했다. 국가경제최고회의(키릴어의 라틴어:VSNKh, 일반적으로 "베센카"로 발음됨)로 알려진 새로운 기구는 러시아 사회주의 소비에트 연방(RSFSR)에서 국가 재정과 경제 생산 및 유통의 조정을 위한 최초의 정부 기관으로 1917년 12월 15일 설립되었다.^[2] 베센카는 RSFSR의 사실상의 내각인 인민위원회(Council of People's Commissars)에 첨부되어, 그 기구에 정식으로 회답했다.^[2]

베센카 관료제가 발전하면서 글래브키라고 알려진 단체들 자체에서 특정 경제 분야의 운영을 각각 담당하는 전문 부서가 생기기 시작했다.^[2] 이러한 하위 실체는 각각 섬유 생산을 담당하는 중앙 부서의 경우 '젠트로텍스틸', 석유와 목재를 담당하는 중앙 부서의 경우 '글래브네프트'와 '글래블스'와 같은 서술적 음절약어로 알려져 있었다.^[3] 이들 조직은 전쟁 전에 설립되어 혁명 전 차리스트 정부가 자국의 전쟁 노력을 위한 경제 조정의 일환으로 인수하는 경제단체에 자주 대응했다.^[4] 이들 글래브키에 고용된 인사들은 흔히 구 정권 하에서 비슷한 자격으로 복무한 동일한 개인들이었다.^[5]

1918년 6월 이전에는 국유화 기업이 500개 미만이었지만, 그 달 말까지 남북전쟁의 격화와 경제상황 악화로 전국의 모든 공장을 국유화하는 법령이 채택되었다.^[6] 모든 종류의 상품들이 시장에서 사라지고 배급이 연장되었다.^[6] 국가 곡물 구매 독점으로부터 잉여 곡물에 대한 공정가치를 받을 수 없는 농민들은 공식 시장에서 생산을 보류하여 평행 암시장이 출현하였다.^[7] 곡물을 징발하기 위해 농민에 대한 제도적인 무력 사용을 포함하는 주의 프로드라즈베르스트카는 위기를 더욱 심화시켰다.^[8] 경제적 붕괴와 내전의 위급함이 불러온 이 새로운 중앙집권적이고 강압적인 경제는 경제 역사가들에게 군사 공산주의로 기억되고 있다.

설립

생존 가능한 시장경제가 없는 상황에서 소련 국가는 군의 직접적인 요구에 부응하기 위해 생산과 유통의 조정을 위한 메커니즘이 필요했다. 1918년 11월 30일, 전러시아 중앙집행위원회(소비에트 연방의회 집행 권한)는 이러한 목적을 위해 고안된 관료적 실체를 만들었는데, 처음에는 노동자와 농민 방어 위원회라고 불렸다.^[9] 이 지국은 전쟁 노력에 필요한 자원을 모으고 분배하는 임무를 부여받았다.^[10]

노동자농민방위협의회는 원래 내전 투쟁을 위한 러시아의 자원 동원만을 전담하는 비상기구로 구상되었다.^[9] 레닌 자신이 위원장으로, 레온 트로츠키가 인민 전쟁 위원장으로, 레오니드 크라신이 특별 공급 위원장으로, 요셉 스탈린이 전러시아 집행 위원장으로 임명되었다.^[9]

이 기구는 역사학자 알렉 노벨이 법적 구속력이 있는 법률을 제정할 수 있는 권한을 가진 국가의 "유효한 경제 내각"이라고 부른 것으로 급부상했다.^[11] 1921년 초까지 계속되는 내전 기간 동안 노동자와 농민 방어 위원회는 임시로 존재하여 국가 비상사태가 존재하며 대체로 장기적 계획 과정에 무관심하다는 근거에 의거하여 그 조례를 공포하였다.^[9] 위원회는 대신 생사여탈 군사운동과 관련된 일상적인 비상사태에 초점을 맞췄다.

평행 정부 계획 기구인 베센카(Vesenkha)와 그 글래브키(glavki)의 경우와 마찬가지로, 노동자 및 농민 방위 위원회에는 군사 산업의 특정 측면을 전담하는 전문 분과 위원회가 구성되었다.^[10] 두 기관이 동일한 산업 내에서 자신들의 영향력과 의제를 확대하려는 경우가 많았다.^[10] 생산적인 산업은 당국이 한 가지 중대한 병목현상에서 다음 병목현상으로 인력과 자원을 던지면서 위기에 처했다.^[10]

1919년부터 곡물 요청을 담당하는 인민농업위원회(Narkomprod)와 노동농민방위협의회가 산업 분야에서 힘을 얻으면서 베센카의 권위가 약화되기 시작했다.^[12] 지방정부 당국이 연료와 식량, 군수물자 수송을 위해 요구한 농민들의 노동봉사를 포함한 미숙련 노동력의 동원은 인민노동위원회(Narkomtrud)의 도가 되었다.^[13] 베센카는 몇 개의 중앙 경제 당국 중 하나로 전락했고, 결코 상급자가 아니었다.^[12]

베센카에 의한 제도적 위축 경험의 한 수혜자는 노동자농민방위협의회였다. 1919년 여름 볼셰비키 알렉세이 라이코프를 '특별대표'로 임명함으로써 조직의 권위가 강화되었고, 이는 기획 조직에서 동급자들 중 1위로 조직의 위치를 더욱 강조하였다.^[14] 내전 기간 동안 소련의 산업 생산량의 상당 부분을 홍군의 요구에 바치곤 했는데, 이 공급은 한 주요 경제 관료에 의해 "우리 경제 정책의 초석"으로 특징지어졌다.^[15] 노동자농민방위협의회는 농산물을 제외한 모든 물자를 적군에게 맡겼고, 비록 제한적이었지만 국가의 산업 생산의 일차적 통제관이자 사용자였다.^[14]

새 이름, 새 역할

내전이 성공적으로 마무리됨에 따라 1920년 3월 평의회는 소베트 트루다 이오부론(SOT)이라는 새로운 이름을 얻게 되었다.^[10] 이 기구는 부족한 자원의 할당을 얻는 데 있어서 관료적 경쟁자인 베센카보다 더 높은 우선순위를 가진 것으로 공식적으로 인정되었다.^[11] STO는 전시의 적군에 필요한 산업 생산과 배분에 한정하기 보다는, 초기 반복에서 그랬던 것보다 더 넓은 범위의 계획 접근을 했다.

STO의 새로운 명칭과 기능은 1920년 12월 소비에트 러시아의 정식 입법권한인 제8차 소련 전러시아 의회에서 비준되었다.^[16] STO는 인민위원회(소브나르콤)의 위원장으로서 러시아 노동조합의 대표인 인민위원회(People Commissors)와 중앙통계청장이 직접 위원장을 맡는 것으로 인정받았다.^[16] STO는 소비에트 러시아를 위한 단일 경제 계획을 수립하고, 이 계획의 이행에 대해 개별 인민위원회의 업무를 지시하며, 다른 기능들 중에서도 필요에 따라 그 계획의 예외를 공표하도록 지시되었다.^[16] 이와 같이 "RSFSR은 처음으로 기능이 명확하게 정의된 일반 계획 기관을 갖게 되었다"고 역사학자 E. H. Carr는 관찰했다.^[16]

군사공산주의의 전시경제를 따랐던 시장기반 신경제정책(NEP) 기간 중 STO는 자율금융(khozraschecht)을 바탕으로 특정 산업부문에 있는 기업의 '특별조합' 구성을 조정하고 개별 기업의 분리를 녹화하는 행정통제 기구로 부상했다.m 중앙집중식 신탁도 동일한 기준으로 한다.^[17]

1922년 5월 소브나르콤이 경제법령을 발행할 수 있는 권한을 가지고 STO에 부속된 새로운 위원회를 만들면서 STO를 국가무역 규제기관으로 만들기 위한 노력이 이루어졌다.^[18] 기존 무역규정을 해석·수정하고 소브나르콤의 비준을 위한 새로운 법률을 발의할 수 있는 자유권을 부여받은 이 위원회는 그러나 실질적인 방법으로 그 자체를 행사한 것 같지는 않고, NEP 하에서는 시장세력이 가장 중요한 것으로 남아 있었다.^[18]

대부분 시장에 기반을 둔 경제에서 중앙 계획 권위에 대한 진정한 한계에도 불구하고, STO는 역사가 모리스 도브가 "경제 영역에서 최고 집행 기관"으로 특징지어온 것으로, 베센카 대통령이 목표했지만 실패했던 경제 총참모장의 역할을 이전 시기에 완수했다."^[19]

고스플랜과의 관계

그 국가 위원회 계획을 위한(Gosudarstvennyi Komitet 가난한 Planirovaniiu, 일반적으로"고스플란"라고 불리는), 나중에 모든 소련 연방 경제의 한페이지에 강력한, STO의 영구적인 자문 소위원회와 의사 결정 STO에 전문가 추천을 제공하는 상세한 경제 수사하는 일을 할당으로 시작되었다.[19]

NEP 기간 내내 경제 신탁의 의사결정자들은 때때로 국가 경제 최고위원회(Vesenkha), 금융 인민위원회(Narkomfin), 고스플란, STO 등 4개 기관 이상을 다루도록 강요받으면서 경제 계획 관료주의가 확산되었다.^[20] 그 시스템은 비효율적이고 때로는 기업 경영자들에게 모순된 목표를 강요하여, 기업들은 관료적인 감독자들을 만족시키기 위해 많은 문서들을 생산하도록 강요했다.^[20] 기관 간 근본적인 의견 불일치가 발생한 경우, 1920년대 후반에 STO의 결정이 결정적이었다.^[20]

정기 간행물

노동 국방 위원회에는 에코노미체스카야 지즈엔(Economicicheskaya Zizn)'이라는 일간지가 있었다.^[21] 이 논문은 1918년 11월 베센카(Vesenkha)의 기관으로 제정되었으며, 1921년 8월 2일 발행과 함께 STO의 공식 목소리가 발효되었다.^[22] 1935년 1월 발효된 이 논문은 인민 재무 위원회와 다른 기관들의 공식 기관으로 만들어졌다.^[22] 출판은 1937년까지 계속되었다.^[22]

의장들

• 블라디미르 일리히 레닌 (1920년 4월 - 1924년 1월)
• 레프 보리스비치 카메네프 (1924년 2월 ~ 1926년 1월)
• 알렉세이 이바노비치 라이코프 (1926년 1월 ~ 1930년 12월)
• 비야체슬라프 미하일로비치 화염병 (1930년 12월 - 1937년 4월)

참고 항목

• 고스플란
• USSR 국가방위위원회

각주