포괄적 농업 개혁 프로그램

Comprehensive Agrarian Reform Program

일반적으로 CARP로 더 잘 알려진 포괄적인 농업 개혁 프로그램은 필리핀의 농업 개혁 법으로, 그 법적 근거는 공화국법 [1]6657호이며, [2]CARL로도 알려져 있다.수혜자들이 "수령제"와 상관없이 소규모 독립 농민으로 생존할 수 있도록 돕는 것은 사유지와 공공 농지의 재분배이다.그 목표는 토지 소유자에게 소득과 기회의 평등을 제공하고, 토지 소유자 수혜자가 공평한 토지 소유를 가질 수 있도록 하며, 농업 생산과 생산성을 향상시키고, 더 많은 농업 종사자들에게 고용을 제공하고, 토지 소유와 관련된 갈등을 종식시키는 것이다.

배경

농업 개혁은 [3]필리핀의 오랜 토지 개혁 시도의 일부입니다.이 법은 코라존 C 전 대통령에 의해 윤곽이 잡혔다. 아키노는 [4]1987년 6월 22일 대통령령 131호와 행정명령 229호에 의해 제정되고 1988년 6월 10일 아키노에 의해 서명되었다.완공 예정이었던 1998년, 의회는 이 프로그램에 추가 자금을 할당하고 대통령 직속 좋은 정부 위원회(PCGG)에 의해 회수된 부정한 부의 자동 배분을 [6]2008년까지 연장하기 위해 공화국법 8532호를 제정했다.

개정법, CARPER 또는 개혁에 의한 포괄적 농업 개혁 프로그램 연장 또는 공화국법. 9700명이 통과했다.그것은 농부들에게 농지를 분배하는 기한을 5년 더 연장했다.이 법은 또한 이전에 CARP에 명시된 다른 조항과 규정을 개정한다.2009년 8월 7일 법안으로 통과되었으며 2014년까지 [7]완료될 예정입니다.

주요 컴포넌트

포괄적 농업개혁 프로그램의 실시에는 농업개혁부(DAR)가 크게 의존하고 있다.DAR는 주도적 실시기관으로서 토지점유권 개선(LTI), 프로그램 수혜자 개발(PBD), 농업정의실시(AJD) 등 프로그램의 주요 측면을 수행할 책임이 있다.

토지점유권 향상은 이 프로그램의 가장 중요한 측면으로 인정받고 있다.이 구성 요소는 농부 및 농장 노동자의 테넌시얼 지위를 보장하기 위한 것입니다.DAR은 LAD(Land Acquisition and Distribution) 또는 Non-Land Transfer Schemes를 통해 이 구성 요소를 구현합니다.

토지 취득 및 분배는 사유지와 정부 소유 토지를 토지 없는 농민과 농장 근로자에게 재배포하는 것을 포함한다.토지취득에 관한 RA 9700의 제6조(RA 6657의 제16조 개정)에 따라 DAR는 법에 따라 CARP에 따라 분배할 수 있는 토지를 특정하고, 소유자가 지불을 선택할 경우 그에 상응하는 가치를 포함한 통지서를 소유자에게 전달함으로써 토지를 취득한다.DAR은 RA 9700(RA 6657 개정판 제26조)의 제11조에 의거한 토지를 취득한 후 적격 수익자에게 분배하고, 적격 수익자는 필리핀 토지은행을 통해 토지 대금을 지불하거나 이전 [8]소유자에게 직접 지불합니다.

CARP에 따르면 총 1030만 헥타르의 토지가 10년간 분배되도록 계획됐다.이 중 650만ha의 공공처분지와 통합사회임업지역은 환경자연자원부(DENR)가, 380만ha의 민간농업용지는 DAR이 분배한다.1987년 7월부터 1992년 6월까지 DAR는 177만 헥타르를 분배하여 193만 3천 명의 수혜자를, DENR은 1878만 헥타르를 176만 명의 [9]농민에게 분배했다.

리스홀드 운영은 보유지역과 아직 취득 또는 분배되지 않은 토지에 있는 모든 임대한 농지를 포괄하는 대체 비토지 이전 제도이다.이 구성 요소 하에서 DAR는 토지 소유자와 세입자를 중재하여 지분 임대 계약을 리스 계약으로 전환하고 수익자는 생산물의 큰 비율을 토지 [10]소유자에게 지불하는 대신 자신의 과거 생산 기록에 따라 고정 수수료를 지불한다.

프로그램 수혜자 개발은 CARP의 지원 서비스 제공 구성요소입니다.그것은 그들의 땅 더 생산적으로 만들기 위해서 필요한 지원 서비스를 제공함으로써, 그들 소득에서 RA9700(RA6657의 섹션 37개정된).[11]의 지원 서비스 제공 프로그램을 대통령 Agrarian에 따라 14절에 따라 생계 사업 발전 지원해 토지 개혁 수혜자를 돕기 위해 목표로 하고 있다. 휴식옴평의회(PARC)는 농업개혁 수혜자에게 토지조사 및 기울기, 인프라 구축, 마케팅 및 생산 지원, 신용 및 [8]훈련 등의 지원 서비스를 제공합니다.

농업 정의 전달은 농업 법률 지원을 제공하고 사건의 판결을 감독합니다.RA 97600의 제19조(RA 6657의 제50조)에 따라 DAR은 농업개혁의 실시와 관련된 모든 사항에 대해 제1관할권을 부여받고 있으며, Depa의 배타적 관할권에 속하는 것을 제외하고 농업개혁의 실시와 관련된 모든 사항에 대해 배타적 원관할권을 갖는다.농업성(DA)과 환경 천연자원성(DENR)[2]이 있습니다.

농업법률원조는 법률지원국(BALA) 산하에 있다.BALA는 농지 사건의 영향을 받는 수혜자, 특히 ARB로서의 법적 권리가 토지 소유자에 의해 이의를 제기되는 수혜자에게 법적 지원을 제공한다.

재판은 농업개혁재판위원회(DARAB)에 의한 재판이다.사건의 심판은 임차관계와 관련된 분쟁, 강제취득모드로 DAR에 의해 취득된 토지의 평가, 모든 농업용지의 경영재배와 사용에 종사하는 자의 권리와 의무, 임차인/임대인의 퇴거 및 압류, 검토에 관한 것이다.임대차 계약 및 기타 유사한 [10]분쟁

발전

20세기 말 필리핀의 인구는 297,410 평방 킬로미터의 나라에서 7532만 명으로 급격히 증가했고, 평균 가족 크기는 6명이어서 필리핀은 인구 밀도가 높은 것으로 알려져 있다.또, 연간 2.02명의 인구증가로, 필리핀 인구는 25년간에 2배로 증가할 것으로 예측되고 있다.필리핀 인구의 60%가 농촌이고 1200만 명이 넘는 필리핀 사람들이 농업 재배로 직접 생계를 꾸리고 있다.필리핀 전역의 약 950만 헥타르의 땅이 다양한 작물을 계획하는 데 사용된다.무토지의 경우 토지 없는 농가가 500만 가구에서 1132만 가구로 증가했다.이들 11.32가구 중 460만가구는 소유하지 않은 토지로 생계를 유지하고 있으며 임대주택은 70만가구, 노동자는 200만가구, [9]세입자는 190만가구다.

아키노 정권 토지 개혁(1986~1992년)

1986년 코라손 아키노 대통령 임기 초 헌법위원회는 '국가는 종합적인 농촌개발과 농업개혁을 추진해야 한다'는 제2조에 따라 제21조를 승인했다.이것은 의회가 만드는 데 1년이 걸린 CARP의 초안으로 이어졌다.1988년 6월 10일, 사회 정의와 산업화를 촉진하기 위해 포괄적 농업 개혁법으로도 알려진 공화국법 6657호가 통과되었다.비록 그것이 여전히 민주주의 원칙을 고수하는 산물이었지만, 이 법은 많은 결함이 있는 것으로 밝혀졌다.농지개혁법에 대한 불만이 컸기 때문에 농민단체와 비정부기구들의 제안은 자신들에게 더 유리한 대체 프로그램을 시행하기 위해 커졌다.그러나 이것은 성공하지 못했다.

CARP는 농민뿐 아니라 모든 무토지 근로자를 토지를 경작하는 조건으로 수혜자로 인정하고 있다.이 프로그램을 담당하는 두 개의 주요 부서는 농업개혁부(DAR)와 환경자연자원부(DENR)이다.토지 분배와 더불어 농민들에게 지원 서비스 제공과 보안 제공도 하고 있다.

아키노 정권에서는 총 89만8420명의 무토지 세입자와 농민들이 토지 소유권과 지원 서비스를 받게 되었다.그럼에도 불구하고, 6년 동안 토지 분배의 22.5%를 달성하는데 그쳤기 때문에 그것은 성공하지 못한 것으로 여겨질 수 있다.이는 아키노가 4명의 다른 DAR 비서를 배정했기 때문이다.CARP의 큰 차질은 아키노의 하시엔다 루이스타의 주식 분배 옵션이었다.그것은 그녀가 대규모로 CARP를 회피한 최초의 집주인이었다는 것이다.

라모스 정권(1992~1998년)의 토지 개혁

라모스 정권의 농업 개혁 정책은 보다 합리적이고 공정하며 저렴한 정착지를 채택함으로써 직접 토지 이전과 비토지 이전을 가속화하는 데 초점을 맞췄다.그것은 지주들이 농업과 관련된 농촌 기반 산업에 투자하도록 장려했다.그것은 이 프로젝트의 자금을 1000억으로 늘리기 위해 CARL 63조를 수정했다.더 성공적인 결과를 얻기 위해 직원과 DAR 이사진의 급여도 인상되었습니다.

이 정부 들어 농민에게 주어지는 대상지는 340만 헥타르로, 이 중 60%인 470만 헥타르가 성공적으로 분배됐다.그것은 아키노 정권의 두 배 이상의 생산량을 달성했습니다.그것은 "논쟁이 적은 토지 보유와 취득 방식"에 초점을 맞췄고, 그곳에서 그들은 자치 단체와 농민 단체와 함께 일하기로 결정했다.그러나 지주들이 농민들을 총으로 공공연히 괴롭히고 강제로 쫓아내는 것을 목격하면서 논란은 피할 수 없었다.

에스트라다 정권(1998-2001)의 토지 개혁

이 정부는 토지 취득과 분배를 신속하게 추적하는 데 초점을 맞췄다.농촌 토지시장의 불확실성을 줄여 농민들의 효율성과 민간투자가 성장하도록 돕고 싶었다.그것은 이해관계자의 지위 보호와 농업 산업화의 촉진을 위해 합작, 기업, 접촉 농업 및 기타 마케팅 협정을 장려했다.또한 DAR 및 DENR의 구현 기관의 데이터베이스를 개선하여 대상 토지를 완전히 기록하고 업데이트했습니다.Estrada는 생산자, 정부 및 민간 부문이 공통의 목표를 가지고 일하는 새로운 사회적 합의를 구축하기 위해 새로운 접근법을 개념화할 필요가 있다고 강조했습니다.

그 프로그램은 토지 소유주의 강한 저항과 같은 몇 가지 문제에 부딪혔다.세입자들은 또한 정부가 이 프로젝트에 제공하는 제한된 자금 할당량에 대해 불평했다.2004년까지 780만 헥타르의 완공을 목표로 하고 있다.에스트라다 대통령이 2.5년밖에 대통령직을 유지하지 못했기 때문에, CARP의 총 수혜자는 10퍼센트인 [12]18만 명에 불과했다.

포괄적 농업개혁 프로그램 확대와 개혁

CARPER 또는 CARPer로도 알려진 개혁과 함께 포괄적인 농업 개혁 프로그램(Republic Act 9700)[13]은 농부들에게 농지를 분배하는 기한을 5년간 연장하는 개정법이다.그것은 또한 CARP에 명시된 다른 규정들을 수정한다.

2008년 12월, CARP의 예산이 만료되어 120만 헥타르의 농지가 취득되어 농민에게 분배되기를 기다리고 있다.CARPER는 Gloria Macapagal Arroyo에 의해 2009년 8월 7일에 법안으로 통과되어 2014년 [14]6월 30일에 만료될 예정입니다.그러나 2014년 6월 이후에도 농민 수혜자에게 토지를 분배하는 프로그램은 계속되었다.RA 9700 또는 CARPER법 제30조에는 아직 계류 중인 사안에 대해 "종결까지 진행되어 그 날짜 이후에도 집행될 수 있도록 허용해야 한다"고 명시되어 있다.[15]

수혜자

CARPER의 수혜자는 농업 임대인, 세입자 및 정규, 계절 및 기타 농장 근로자를 포함한 토지 없는 농부입니다.특정 토지의 경우 세입자와 정규 농업노동자인 적격 수급자는 각각 3헥타르씩 받고 남은 토지를 계절농장이나 다른 농업노동자와 같은 다른 적격 수급자에게 분배한다(CARL 22항).농업개혁부(DAR)는 잠재적 수혜자를 식별 및 선별하고 그 자격을 검증한다.수혜자는 만 15세 이상이어야 하며, 보유지가 있는 바랑가이의 거주자이며, 3ha [16]이하의 농지를 소유해야 한다.

CARPER법은 조직화된 농부들의 성공률이 높고 그들이 수여하는 토지를 [citation needed]생산적으로 만들 수 있다고 의회는 믿기 때문에 조직화된 농부들이 수혜자가 되는 것에 대한 편견을 가지고 있다.

중요한 조항

  • 성별에 민감한 농업 개혁 – CARPER 법 제1조는 다음과 같이 기술하고 있다. "국가는 남성과 여성 사이의 실질적인 평등을 고려하여 토지를 소유하고 통제할 수 있는 기존 법률과 일관되게 농촌 여성의 권리를 인정하고 집행해야 하며, 그 결과물을 공평하게 분배받을 수 있도록 해야 한다.o 자문기관 또는 적절한 의사결정기관에 대표되어야 한다.이러한 권리는 남성 친족 및 민사상 지위로부터 독립된다.농촌 여성들은 대통령 농업개혁위원회(PARC)인 DAR의 최고 정책 입안 기구에 대표를 둘 것이다.
  • 예산 – CARL의 섹션 21 개정 63에는 5년 연장에 할당된 예산은 1500억 페소이며, 다음 3개의 기금에서 조달될 것이라고 명시되어 있습니다.농업개혁기금, 일반세출법(GAA) 및 기타 자금원(정부자산 민영화, 외국인 기부자 등)이 예산은 연간 CARP 사상 최대 규모다.
  • 의회감시위원회 창설– CARPER법 26조는 이 법의 이행을 감독하고 감시하기 위해 공동 의회감시위원회를 설치했다.이 위원회는 양원 농업개혁위원회 위원장, 하원의원 3명, 의원 3명으로 구성된다.필리핀 상원 의장, 필리핀 상원 의장이 각각 지정한다.COCAR 의장은 하원과 필리핀 상원 농업개혁위원회 위원장이다.COCAR의 임기는 5년의 연장 기간이 만료되면 6개월 후에 종료된다.COCAR은 매년 2,500만 페소(P25,000,000.00)를 제공합니다.
  • 계속 프로그램으로서의 CARPER – CARPER법 30조는 "2014년 6월 30일까지 보류되어 있을 수 있는 개정된 공화국법 No. 6657의 규정 시행과 관련된 모든 사건 및/또는 절차는 그 날짜 이후에도 그 최종적인 절차를 진행할 수 있도록 허용해야 한다"고 규정하고 있다.CARPER법 제30조는 CARP의 개시 프로세스를 채움으로써 5년 연장 후에도 계류 중인 CARP 사건의 이행을 법적으로 계속할 수 있는 방법을 제공한다.
  • 농업용지 전환에 관한 정책– CARPER법 제73조: "농지 소유자가 자신의 토지에 대한 이 법의 적용을 피하고 그의 참신한 소작농의 권리를 박탈할 목적으로 농업용 이외의 용도로 전환하는 것"이를 준수하지 않을 경우 6~12년의 징역 및/또는 200,000~100만 페소의 벌금이 부과됩니다.CARPER법은 관개 및 관개 가능한 토지의 전환을 금지하고 있으며, 국가관개국에 이를 식별하도록 의무화하고 있다.CARPER법도 전환계획을 이행하지 않을 경우 CARP에 의해 해당 과목에 대한 자동 커버리지가 발생한다고 명시하고 있다.

성과

2003년 유엔개발계획(UNDP), 아시아개발은행(Asian Development Bank), 식량농업기구(Food and Agriculture Organization), 유럽연합(EU) 및 필리핀 정부가 출자한 연구에 따르면 프로그램 수혜자의 빈곤 발생률은 47.6퍼센트에서 45.2퍼센트로 감소했으며 비참여자 수는 증가했다.errparts 55.1 ~56.4 % [17]。

관보는 2014년 6월 30일자로 농업 개혁 분야의 성과에 대한 최신 정보를 발표했다.

"2013년 12월 31일 현재 정부는 690만 헥타르의 토지를 취득하여 배포하고 있으며, 이는 전체 토지의 88%에 해당한다.

아키노 정부는 이 지역 중 총 751,514헥타르의 토지를 분배했는데, 이는 이 정부 하에 남겨진 농민 수혜자에게 분배될 총 소유지의 45%에 해당한다.이로부터, DAR는 412,782 헥타르를, DENR은 이미 배포했습니다.

338,732 헥타르.[16]

2014~2016년 농업개혁부는 771,795ha(2014년 187,686ha, 2015년 198,631ha, 2016년 385,478ha)를 취득해야 한다.환경 및 국가자원부는 134,857헥타르(총 906,652헥타르)를 여전히 획득해야 한다.

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

  1. ^ Republic Act No. 6657 (10 June 1988), An act instituting a comprehensive agrarian reform program to promote social justice and industrialization, providing the mechanism for its implementation, and for other purposes, retrieved 5 December 2015
  2. ^ a b "What is CARP RA 6657 - Comprehensive Agrarian Reform Program". dar.gov.ph. Archived from the original on 6 October 2015. Retrieved 18 October 2015.
  3. ^ http://dirp3.pids.gov.ph/ris/wp/pidswp9113.pdf[베어 URL PDF]
  4. ^ 대통령령 131 및 행정명령 229
  5. ^ 공화국법 제8532호
  6. ^ "English - Department of Agrarian Reform". dar.gov.ph. Archived from the original on 9 October 2015. Retrieved 18 October 2015.
  7. ^ "CARPER RA 9700 - Comprehensive Agrarian Reform Program Extension with Reforms". dar.gov.ph. Archived from the original on 23 September 2015. Retrieved 18 October 2015.
  8. ^ a b "R.A. 9700". lawphil.net. Retrieved 18 October 2015.
  9. ^ a b Leones & Moreno 2012.
  10. ^ a b Navarro, Conrado S., 2007년 5월 30일 필리핀 마닐라, 농촌개발 및 빈곤구제에 관한 농업개혁 문제에 관한 정책대화에서 발표된 "필리핀 포괄적 농업개혁 프로그램의 정책실행 및 관리의 제도적 측면" 논문.
  11. ^ "Technical Advisory Support Services". dar.gov.ph. Archived from the original on 29 September 2015. Retrieved 18 October 2015.
  12. ^ Ri YuE Yap. "Comprehensive Agrarian Reform in the Philippines". comprehensiveagrarianreform.blogspot.com. Retrieved 18 October 2015.
  13. ^ "Archived copy". Archived from the original on 2013-09-21. Retrieved 2013-09-20.{{cite web}}: CS1 maint: 제목으로 아카이브된 복사(링크)
  14. ^ "English - Department of Agrarian Reform". www.dar.gov.ph. Archived from the original on 2015-07-04. Retrieved 2015-07-03.
  15. ^ "Republic Act No. 9700 Official Gazette of the Republic of the Philippines". Retrieved 2015-07-03.
  16. ^ a b "Q and A: The Comprehensive Agrarian Reform Program Official Gazette of the Republic of the Philippines". Archived from the original on 2014-07-06. Retrieved 2015-07-03.
  17. ^ 가디언 2003.

원천

외부 링크