인도의 공동 숲

인도의 '공통중요림'은 지속가능한 개발과 양립할 수 있는 방식으로 지역사회가 관리하는 숲이다. 이러한 숲은 전형적으로 마을숲이나 판차야트 숲으로 불리는데, 이는 숲의 행정과 자원 이용이 마을과 판차야트(선출된 농촌단체) 수준에서 발생한다는 사실을 반영한다. 햄릿, 마을, 마을 공동체는 실제로 그러한 숲을 관리할 수 있다.^[1] 이러한 공동체 숲은 보통 산림 보호 위원회, 마을 산림 위원회 또는 마을 산림 기관으로 불리는 지역 선출 기구에 의해 관리된다. 이러한 위원회는 우타라칸드 쿠마온사단의 반판차야츠, 히마찰프라데시의 산림조합, 안드라프라데시의 반삼락산사미티스로 알려져 있다. 공동의 숲과 관련된 법률은 주마다 다르지만, 일반적으로 주 정부는 직원 임명과 범법자의 처벌과 같은 문제에 대해 어느 정도 행정적 통제를 유지하고 있다. 그러한 숲은 일반적으로 IUCN 범주 VI 보호지역에 부합하지만, 보호는 지역 법규에 따라 지역 사회 또는 정부에 의해 시행될 수 있다. 마하라슈트라 주는 삼림지대가 가장 많은 반면 하리아나가 가장 적은 주이다.

공동 숲의 역사

인도의 많은 마을 공동체는 전통적으로 지속 가능한 기반 위에서 숲을 사용해 왔다. 그러나 인도의 영국규칙은 19세기에 몇몇 법률을 도입하여 지역 주민들의 산림자원의 사용권을 제한하였다. 이것들은 1865년 산림법과 1894년 산림정책을 포함했다. 이 법안의 일부는 지속을 목적으로 삼림 이용에 대한 규제를 제정하기 위해 제정되었지만, 이러한 법률이 인도 철도처럼 중요한 시책을 위해 목재와 같은 귀중한 삼림 자원을 획득할 수 있는 법적 근거를 제공했기 때문에 부분적으로 동기를 부여하기도 했다. 영국은 인도 숲의 방식을 완전히 바꾸었다.

그러한 갑작스런 권리 축소는 특히 삼림이 무성한 쿠마온 지역, 그리고 오늘날 우타라칸드 지역의 삼림 벌채 공동체에서 시위를 일으켰다. 이러한 공동체의 문제는 1927년 인도숲법에서 다루어졌는데, 이 법은 숲의 변두리나 주변에 거주하는 마을 사람들이 지속가능한 이용을 위해 마을숲을 개발하기 위한 시발점이 되었다. 1931년의 반 판차야트 법은 비록 최초의 반 판차야트들이 1921년에 형성되었음에도 불구하고, 숲의 지방 행정과 관리에 대한 생각을 더욱 확대시켰다.^[2]

1947년 인도가 독립한 후, 인도 정부는 1952년 국립산림정책을 시행하여 산림지역을 보호림지역, 국립산림지역, 마을산림, 나무토지 등 사람들의 생활공간 사이에 공유수목이 분포되어 있다. 마을 숲에 관한 법률은 주 입법부에 근거를 두고 있었다. 1976년 UP 판차야트 규칙, 1985년 오리사 마을 숲 규칙 등 1990년 이전에 공동 숲에 관한 수많은 주법과 법률이 제정되었다.

그러나 이러한 공동의 산림 개발과 관리는 1988년 국유림정책 이후에서야 선두에 섰다. 국유림정책은 산림의 보호와 개발에 지역사회를 참여시키고 권한을 부여하는 방안을 강력하게 제안했다. 1988년 국가산림정책의 직접적인 결과는 인도정부가 1990년에 수립한 공동산림관리프로그램(JFM 또는 JFMP)이었다. 빠르면 1971년에 웨스트 벵골에서 시범사업으로 시작되었고, 1980년대 후반에 다시 시작되어 상당한 성공을 거두었다.^[3]

JFPM은 공동 숲을 적극적으로 관리하고 유지하는 선출된 마을 수준 조직(VLO)의 존재를 요구한다. 그러한 조직은 때때로 그람 사바나 그람 판차야트 같은 현존하는 선출된 단체다. 그러나 새로운 기구는 대개 행정목적으로 선출되는데, 보통 산림보호위원회(FPC)로 일컬어지지만 쿠마온 지역에서는 반판차야트(Van Panchayat)로 알려져 있다.^[4]

2003년 9월 현재, 28개 주 정부 모두 JFPM을 시작했으며, 많은 주 정부들도 적절한 법안을 통과시켰다. 2002-03년 환경산림부 연차보고서에 따르면 인도에는 17만 평방킬로미터의 산림을 관할하는 JFM 위원회가 8만4천개였다.^[5]

2002년 야생동물(보호)개정법에 따른 보호구역 범주 공동체 보호구역이 도입됨에 따라 공동체 소유지에 대한 정부 보호를 위한 법률이 도입되었다. 이것은 공동의 숲과 관련이 없지만, 공동 소유의 숲은 그러한 법률에 따라 보호 대상일 수 있다. (인도 보호지역 및 지역사회 보호지역 참조)

공동 숲의 종류

일반적으로 공동 숲은 두 가지 방식으로 형성된다.

• 공동 산림 관리 프로그램: 보호되거나 보호되는 숲 내부 또는 변두리 지역의 마을을 위한 공동 숲으로 인도의 보호림 및 보호림 내에 표시된 지역을 지정한다. 더 드물게, 현존하는 숲은 공동의 숲으로 직접 지정될 수 있다.
• 사회적 임업 프로그램: 버려진 농경지, 황폐한 삼림 또는 다른 황무지의 조림 계획. 그러한 공동체 조림 계획은 인도에서 사회적 임업이라고 불린다. 자세한 내용은 인도의 사회적 임업을 참조하십시오.

다른 형태의 공동 관리 숲은 인도에도 존재하지만, 만약 인도 정부가 협력자가 아니라면 어떠한 형태의 법적 보호도 받지 못한다.^[6] 이러한 공동 숲의 두 가지 주요 형태는 다음과 같다.

• 커뮤니티 숲 관리 프로그램: 이것들은 일반적으로 숲의 보호에 따른 목적으로 지역 마을 사람들과 비정부 단체들 간의 협력이다. 이러한 영역을 보호하는 입법 없이 참여자들의 책임이 증대된다. 그러나 정부가 직접 이런 일에 관여하지 않기 때문에 산림자원의 수익금 중 훨씬 많은 부분이 마을 사람들에게 돌아간다. 최근, 인도 정부는 그러한 몇몇 공동의 숲을 인정하고 법적으로 보호해왔다. 그러한 협력에서, 정부는 공동 산림 관리 프로그램의 역할과 관련하여 훨씬 더 작고 덜 강력한 역할을 유지한다. 라자지 국립공원은 이런 모델을 바탕으로 조성되고 있다.
• 토종 산림 관리 프로그램: 이것은 지역 주민들이 산림지대를 구하기 위해 단독으로 취한 토착적인 시도들이다. 전형적으로, 이 땅들은 종교적인 기준으로 보호된다. 보호에 대한 책임은 종종 공동체에 의해 돌아가며 공유된다. 이러한 유형의 가장 유명한 공동의 숲은 인도의 "성스러운 숲"으로, 지역의 신들을 위해 보호되고 있고 큰 생물다양성과 작은 숲 지역의 많은 희귀한 식물들을 포함하고 있다. 자세한 내용은 인도의 신성한 숲을 참조하십시오. 검색해야 한다.

인도 북동부의 공동체 숲

북동 인도에서는 태곳적부터 사람들이 산림자원을 관리하고 있는 산림관리가 가장 성행하고 있다. 대부분 이러한 공동체는 자원 강화 및/또는 유지, 생태학적 위협 대응, 종교적 정서 표현, 문화적 우려 및/또는 전통적 시스템 지속, 정치적 표현, 생물다양성 우려 관리 등 다양한 이유로 이러한 숲을 관리한다.^[8]

외부자금

이러한 공동 산림 관리와 직원 교육을 위한 자금은 대개 인도 정부로부터 나오지만, 종종 외부 비정부 기관에서 나온다. 특히 세계은행은 2002년 안드라프라데시 주에서 주 전체의 협동조합 운동을 포함한 그러한 사업을 수행하기 위해 여러 차례 대규모 대출을 실시했다. 그러나 이 프로젝트는 투명성과 집중력이 부족하다는 지적을 받았다.^[9]

참고 항목

• 인도 임업연구교육협의회
• 반비얀 켄드라(VVK) 산림과학센터

참조