기본 원칙 위원회

Basic Principles Committee
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기본원칙위원회(BPC)는 1949년 3월 카와자 나지무딘이 리아콰트 알리칸 총리의 자문에 따라 설치한 전문위원회였다. 이 위원회의 유일한 목적은 파키스탄의 미래 헌법과 입법부를 결정하는 기본 원칙을 결정하는 것이었다.[1]

BPC가 제시한 초기 권고와 제안은 현지 언론과 대중 사이에서 강한 비판을 받았다. 비판의 상당 부분은 동파키스탄에서 나온 것으로, 위원회 제안은 파키스탄의 이념을 전복하고 다수 지방을 대표하지 않으며 헌법과 입법 과정에서 벵골어를 철저히 무시하는 것이라고 한다. 종교 감독 위원회 구성의 제안은 또한 "이슬람에 대한 비민주적인 모욕"으로 보였다.

포메이션

파키스탄의 첫 번째 제헌의회가 어떤 헌법이나 입법부를 공식화하기 전에, 헌법이 어떻게 틀에 박혀야 하는지를 결정하는 기본 원칙들을 정리할 필요가 있었다. 1949년 3월 7일, 파키스탄의 헌법 절차의 기본 규범인 목표 결의안이 발표되었다. 결의안은 1949년 3월 12일 21명의 의원이 찬성표를 던지면서 제헌의회에 의해 채택되었다.[2]

기본 원칙 위원회(BPC)는 같은 날 제헌의회에 의해 구성되었다. 위원회는 카와자 나지무딘 총독이 리아콰트 알리 칸 총리의 자문에 따라 설치했다. 마울비 타미즈딘 칸이 주재하고 리아콰트 알리 칸이 부통령을 겸임했다. 그 위원회는 24명의 다른 위원들을 가지고 있었지만, 모두가 제헌의회의 구성원은 아니었다.[3]

BPC의 목적은 파키스탄의 미래 구성이 틀에 박히게 될 목표 결의안에 기초하여 기본 원칙을 수립하는 것이었다. 위원회는 제헌의회가 헌법과 입법과제를 수행하는 데 도움이 될 기본 원칙과 관련 권고안을 제안하도록 요청받았다. 이를 위해 위원회는 1949년 4월 처음 두 차례 회의를 열어 3개의 개별 소위원회를 구성해 특화된 업무를 처리했다.

  • 연방 및 지방 헌법과 권한의 분배에 관한 사항을 처리하기 위한 분과위원회
  • 성인 프랜차이즈 문제를 다루는 분과위원회
  • 사법부의 문제를 다루는 소위원회.

첫 번째 제안

BPC는 1950년 9월 28일 제헌의회에 최초 보고서를 제출했다. 보고서에 제시된 주요 특징들도 하루 뒤 던 신문의 기사에 동시에 실리면서 대중들, 특히 동파키스탄의 비판자들로부터 강한 비판을 받았다.[4][5]

두드러진 특징

보고서는 파키스탄 주가 우르두가 국어가 되는 연방제가 될 것을 요구했다. 또한 목표 결의안을 파키스탄 헌법과 입법 절차의 필수적인 부분으로 공식적으로 인정하여 결의안을 "국가 정책의 지시적 원칙"으로 헌법에 통합할 것을 제안했다.[6]

보고서는 또 중앙 입법부에 상원은 100명, 하원은 400명으로 하는 양원제를 건의했다. 상원은 도의 대표기관으로 활동 중인 도의회가, 하원은 성인프랜차이즈 기준으로 국민이 선출하도록 했다. 양가의 재임기간은 5년으로 하되, 양가 모두 동등한 권력을 누리게 하였다. 예산안이나 통화법안에 관한 결정은 두 집의 합동회의에서 결정되도록 되어 있었다.

국가원수는 국무총리의 자문에 힘쓰면서 5년 임기의 양원 합동회의에서 선출될 예정이었다. 연방 입법부는 국가 원수를 해임할 권한을 갖게 될 것이다. 국가원수에게는 헌법을 폐지하고 조례를 제정할 수 있는 권한과 같은 추가 권한이 주어졌다.

각 지방은 5년 임기의 성인 프랜차이즈에 기초하여 자체 입법부를 선출하게 된다. 지방의회 의장은 국가원수에 의해 5년 임기로 선출되어 최고 책임자의 자문에 힘쓰게 되었다.

대법원은 대법원장과 2~6명의 법관으로 구성된 사법부 수장이 될 예정이었다. 각 지방마다 고등법원을 설립하자는 의견이 제시되었다.

종교감독위원회 설치도 처음 건의됐다. 율마 위원회(종교학자)는 쿠란과 순나에 부합하도록 보장하는 법 제정 과정을 검토하기 위해 주·도지사장이 임명할 것을 제안했다.

입법권은 다음과 같은 세 가지 목록으로 나뉜다.

  • 중앙 입법부가 입법할 67개 주제로 구성된 연방 목록
  • 주 의회가 입법할 35개 항목으로 구성된 도 목록 및,
  • 중앙 및 지방의회가 입법 권한을 가진 37개 항목으로 구성된 동시 목록.

잔여 권력은 중앙으로 귀속되었다.

헌법을 개정하는 절차가 매우 경직되었다. 그것은 중앙과 지방의회의 과반수 찬성을 필요로 했다. 분쟁이 있을 경우 대법원은 헌법 해석 권한을 갖게 된다.

반응과 비판

이러한 초기의 권고안은 거센 항의를 불러일으켰다. 그것은 반동적, 비민주적, 이슬람에 대한 모욕, 파시스트적 접근의 매질, 파키스탄의 이데올로기 전복, 그리고 국민에게 한 엄숙한 공약에 대한 통렬한 배신이라고 불렸다.[7] 특히 보고서는 두 곳 모두 상원에서 같은 수의 의석을 부여받으면 서파키스탄보다 인구가 많은 동파키스탄이 과소대표될 것이라고 관측한 Sris Chandra Chattopadhyay로부터 높은 비판을 받았다. 이것은 동부 지방을 효과적으로 소수민족으로 만들었을 것이다.[8] 벵골 비평가들은 또한 우르두를 국어로 만드는 것에 대한 우려의 목소리를 내면서도 헌법 무대에서 벵골어를 철저히 무시했다. 또한 재정 문제에 대한 막강한 권한을 가진 강력한 센터에 대한 제안들에 대한 비판도 있었다.

1950년 10월 4일, 나와이-와크트에 실린 사설에서, 이 보고서는 "인민 노예의 차르"라고 불렸다.

격앙된 비난 속에 리아콰트 알리 칸은 보고서 검토를 자제하고 위원회를 초청해 수정된 제안과 제안을 제시했다. 그는 또 여론을 수렴하기 위해 일반적 제안과 국민 의견을 요구했다. 그러한 조치를 용이하게 하기 위해 또 다른 특별 소위원회를 구성했다. 이 소위원회는 사르다르 압두르 랍 니시타르가 위원장을 맡았고, 이후 1952년 7월 제헌의회에서 수정된 보고서를 제시했다.

두 번째 제안

첫 번째 제안에 대한 비판에 비추어, 위원회는 그들의 잇따른 국회 보고에 더 많은 여론 참여를 포함시키는 방향으로 나아갔다. BPC의 두 번째 보고서의 중간 초안은 11월 셋째 주까지 확정되었고 1952년 11월 23일 제헌국회에 제출될 예정이었다. 그러나 일부 위원들이 유보한 탓에 발표도 막판에 연기됐다.[9]

BPC는 1952년 12월 19일 2차 제안서 최종안이 서명된 회의를 열었다. 그러나 뭄타즈 도타나, 누룰 아민, 베굼 자하나라 샤나와즈, A.H. 가르데지, 압둘 라시드, 마울라나 모하마드 아크람 칸이 눈에 띄게 없는 가운데, 이 보고서는 말리크 샤우카트 알리가 조건부로 서명했다. 이 보고서는 1952년 12월 22일 의회에 제출되었다.

두드러진 특징

위원회의 두 번째 보고서의 주요 특징은 파키스탄의 미래 헌법에서 이슬람의 위치에 두드러지게 초점을 맞췄다. 목표 결의안은 제안된 헌법의 서문으로 채택되었고, 이에 정의된 원칙은 국가를 인도하는 것이었다.

사르다르 압두르 랍 니시타르를 위원장으로 하는 가운데, 두 번째 제안은 보다 이슬람적인 입장을 채택했다. 어떤 사람들은 그것이 단지 "종교적 수사"를 포함하고 있다고 제안한다.[6] 쿠란과 순나에 규정된 한계를 벗어난 입법을 막기 위한 절차를 마련한 제안에 구체적인 조항이 추가됐다. 기존 법도 이슬람 원칙에 맞게 도입해야 한다는 의견이 제시됐다.[10] 이 보고서는 이슬람교의 가르침에 부합하도록 하기 위한 입법을 심사하는 율마 이사회의 중요성을 강조했다.[3] 위원회는 또 국가원수에 이슬람교도가 될 것과 이슬람교도와 비무슬림교도들을 위해 별도의 선거권을 유지할 것을 권고했다.

이슬람교도가 되는 국가원수의 제안에 관한 토론에서 사르다 샤우카트 하야트 칸은 그 조항이 명백한 기본권에 위배된다고 보았다. 그는 "나는 이 나라의 인구가 85%의 이슬람교도일 것으로 추정하고 있으며, 힌두교인이 소수인 15%만 돌려받는 85%의 회교인구를 가진 이슬람교도가 국가원수로 돌아올 수 없다면 힌두교는 반드시 성자여야 한다"고 말했다.[11]

반응과 비판

현대주의자들은 율레마 판을 만들자는 제안을 "물라히즘에 대한 신봉자"이자 "20세기에 중세 신정치를 만들기 위해 고안된 사제지간의 합법적 인정"이라고 비난했다. 파키스탄 타임즈에 연재된 일련의 서한에서 비평가들은 이사회가 "정규적인 사제 계급이 그 계급의 구성원들 때문에 정치에 참여하기를 열망할 것"인 "슈퍼 입법부"가 될 것이라는 그러한 제안을 비난했다.[7]

위원회의 제안에 종교적 미사여구를 포함시키는 것을 둘러싼 더 많은 비난이 있었다; 비평가들은 이러한 계획들을 "이슬람에 대한 비민주적인 모욕"이라고 불렀다. 나와-이-와크트는 이사회를 만들자는 제안을 "완전히 민주적"이라고 옹호했다.[12] 1952년 12월 31일, Dawn 신문은 위원회가 목표 결의안에 명시된 제한을 초과했을 수도 있다고 우려를 표명했다.[13]

인용구

  1. ^ "Basic Principles Committee". Story of Pakistan. Retrieved 19 December 2013.
  2. ^ "Parliamentary History". National Assembly of Pakistan. Retrieved 19 December 2013.
  3. ^ a b 레흐만 (1982년)
  4. ^ 레만(1982년, 페이지 13년)
  5. ^ 보고서에 대한 자세한 대중의 반응은 1950년 10월 3, 6, 8, 11, 12 및 17의 파키스탄 옵서버를 참조하라.
  6. ^ a b "Bars to amendment". Dawn. Retrieved 19 December 2013.
  7. ^ a b 레만(1982년, 페이지 34년)
  8. ^ 지닝(2003, 페이지 54)
  9. ^ 레만(1982년, 페이지 29년)
  10. ^ 가잘리 (1996년, ch. 3, 페이지 2, 제1 이슬람 공화국)
  11. ^ 제헌국회 토론회. 파키스탄의 제헌 의회, 파키스탄 정부. 1953년 10월 13일, 가잘리(1996, ch. 3. 페이지 2)에서 인용.
  12. ^ 1952년 12월 26일 나와-이-와크트에 실린 기사.
  13. ^ 여명신문 기사 1952년 12월 31일

참조

  • Ghazali, Abdus Sattar (1996). Islamic Pakistan, Illusions and Reality: A comprehensive and detailed political history of Pakistan (1st ed.). Islamabad: National Book Club. LCCN 97930581.
  • Rehman, Inamur (1982). Public Opinion and Political Development in Pakistan. Karachi: Oxford University Press.
  • Ziring, Lawrence (2003). Pakistan: At the Crosscurrent of History. Oxford: Oneworld Publications. ISBN 1851683275.