1962년 파키스탄 헌법

1962년 헌법은 1962년 6월 8일부터 1969년 3월 25일 계엄령이 선포될 때까지 파키스탄 이슬람 공화국의 기본법이었다.1969년 3월 25일 야히아 칸 대통령에 의해 폐지되었다.^[1]

오리진스

파키스탄은 1947년에 독립 국가가 되었다.파키스탄의 헌법이 된 최초의 문서는 1935년 인도 정부법이었다.제1차 파키스탄 제헌의회는 1947년에 선출되었고 9년 후 최초의 토착 헌법인 1956년의 단명 헌법을 채택했다.1958년 10월, 이스칸데르 미르자 대통령은 헌법을 폐기했다.그 직후 아유브 칸 장군은 이스칸다르를 퇴위시키고 스스로 대통령을 선언했다.^[2]

1960년 2월 17일 아유브 칸은 나라를 위한 미래의 헌법 체계에 대해 보고할 위원회를 임명했다.위원회는 무함마드 샤하부딘 전 파키스탄 대법원장이 위원장을 맡았으며, 동파키스탄과 서파키스탄에서 각각 5명씩 10명이 퇴직 판사, 변호사, 산업가, 지주 등으로 구성됐다.헌법위원회의 보고서는 1961년 5월 6일 아유브 대통령에게 제출되었고(일부 작가보고서에 따르면 1961년 4월 29일 발표되었다)^[3] 대통령과 내각이 철저히 검토하였다.1962년 1월 내각은 마침내 새 헌법의 본문을 승인했다.1962년 3월 1일 아유브 대통령에 의해 공포되었고 마침내 1962년 6월 8일에 발효되었다.헌법에는 12부와 3부로 나눠 250개의 조항이 담겨 있었다.이 헌법이 44개월 만에 시행되면서 계엄령은 막을 내렸다.

충당금

파키스탄은 파키스탄 공화국으로 명명되었다.헌법은 동파키스탄과 서파키스탄의 평등의 원칙을 가진 연방제를 규정했다.두 지방 모두 별도의 지방정부를 운영하게 된다.중앙과 지방의 책임과 권한은 헌법에 분명히 기재되어 있었다.중앙 입법부에는 국회라고 알려진 한 집이 있었다.국회의원은 157명이었다.그 속에서 두 날개의 평등이 유지되었다.

헌법은 1956년 헌법에 따른 의회 형태의 정부와는 달리 대통령 형태의 정부를 규정했다.35세 이상 무슬림이어야 하고 국회의원으로 선출될 자격이 있는 대통령은 헌법에 명시된 규정에 따라 간접적으로 선거인단에 의해 선출될 예정이었다.선거인단은 기초민주당 8만 명 이상으로 두 지방 사이에 균등하게 분포되어 있었다.1962년 헌법에 따르면, 대통령 선거의 경우 3명이 넘으면 국회의장이 전국·도의회 의원 연석회의를 소집해 3명만 선출하도록 되어 있는데, 나머지 후보자는 당선 대상이 되지 않는다.이번 심사는 대통령 집무실을 갖고 있는 사람에게는 해당되지 않아 현직 대통령도 후보라면 4명이 될 것으로 보인다.

대통령의 임기는 국가원수로서 뿐만 아니라 국가원수로서 활동하기 위한 5년으로, 오로지 국가 행정만을 책임지고 있었다.주지사와 장관들은 그에 의해 임명되고 제거되었다.그는 국회의 3분의 2만이 무효로 할 수 있는 조례를 공포하고 입법된 법률에 대한 거부권을 행사할 자격이 있었다.그러나 대통령은 국회 해산을 위한 권한도 그의 직무에 드는 비용 외에는 부여받지 못했다.헌법위반이나 중대한 위법행위에 대해서는 국회의장 3분의 1의 서면통지가 있어야 대통령이 탄핵될 수 있다.탄핵 결의안이 재적의원 4분의 3 이상의 투표로 통과되면 대통령은 공직에서 물러날 예정이었다.탄핵 절차의 중요한 특징은 대통령 파면 결의안이 전체 국회의원 수의 2분의 1을 얻지 못하면 결의안 통과자는 국회의원이 되는 것을 중단한다는 점이었다.

국회의장직을 맡고 있는 사람에 대해서는 종교의 제한이 없었다.또 대통령이 공직에서 사퇴하거나 불신임안이 가결되면 헌법에 따라 국회의장은 새 대통령이 선출될 때까지 국가원수 역할을 하게 된다.이러한 특별한 상황에서, 비 이슬람교도들은 파키스탄의 대통령 권한대행의 기회를 얻을 수 있을 것이다.

1962년 헌법은 중앙과 지방의회의 선거를 5년으로 규정하였다.의회의 구성원들은 기초 민주당에 의해 선출되었다.국회는 중앙 주제들에 대한 입법권을 독점적으로 부여받았다.그러나, 그것은 지방 관할권에 속하는 사안에 대해 법률을 제정할 수 있다.세금을 부과할 수 있는 권력은 중앙 입법부에 부여되었다.국회는 탄핵이나 유죄 판결의 경우 재판소 역할을 하거나 대통령이 무력하다고 선언해야 했다.3분의 2의 다수로 헌법을 개정할 수도 있다.그러나 대통령의 거부권이 무효화되면 선거인단의 동의를 구할 권리가 있었다.도의회의 절차는 국회의 절차와 동일했다.

우르두어와 벵갈어는 국가 언어로 인식되었다.

1962년 헌법의 두드러진 특징

1. 연방제:1962년 헌법에 따라 연방제가 채택되었다.중앙정부의 권한은 연방대상에 열거되었고, 모든 잔여 권한은 지방자치의 요구에 부응하기 위해 지방에 부여되었다.그러나, 이러한 연방 구조로, 중앙 정부는 지방 자치권을 희생시키더라도 지배하게 되었다.행정 문제 외에도 중앙집권주의가 뚜렷이 반영됐다.주지사들은 대통령의 임명권자였고 그에 대한 책임이 있었다.그래서 도 행정관은 센터의 통제하에 있었다.이러한 중앙집권주의는 지방자치에 관해서 더욱 비참한 결과를 낳았다.결과적으로, 연방 구조는 사실상 단일해 보였는데, 그 이유는 지방 자치의 요구가 더욱 대중화되고 널리 퍼져 나중의 단계에서 우리의 연대를 위협했기 때문이다.

2. 서면 및 상세 문서:1962년 헌법은 자연과 인격으로 쓰여졌다.250개의 조항과 3개의 스케줄로 구성되었다.그러므로 그것은 비교적 상세한 문서였다.민주주의적 가치와 확립된 규범의 결여를 유념하면서, 다른 정치 기관의 행동을 규제할 수 있는 헌법의 세부적인 코드를 부여하는 것이 편법이라고 생각되었다.

3. 이슬람 조항: 1956년의 이전 헌법과 마찬가지로 객관적 결의도 헌법 서문에 포함되었다.쿠란과 이슬라미야트의 가르침은 강제적으로 만들어지도록 되어 있었다.대통령은 무슬림이 될 예정이었다.파키스탄은 1차 개정을 통해 이슬람 공화국으로 선포되었다.어떤 비이슬람법도 제정되지 않을 것이며 기존의 모든 법은 이슬람화 될 것이다.

4. 대통령의 입장:1962년 헌법에 따라 정치적 불안을 극복하고 확고한 사회경제적, 정치적 질서를 확립하기 위해 미국형 대통령제가 시행되었다.모든 집행 권한은 중앙 정부의 업무를 만장일치로 책임지는 대통령에게 부여되었다.모든 장관들은 그에 의해 임명되었고 그들은 그에게만 책임이 있었다.그들은 입법부의 심의에 참여할 수 있었지만 그들은 그것에 책임이 없었다.도지사와 함께 고위 공직자는 모두 그가 임명했다.대통령은 또한 특정 입법, 군사, 사법권을 누렸다.도립도 중앙 구조물을 따랐다.요컨대 총체적인 것은 대통령이었다.

5. 단원제 입법부:1962년 헌법과 같은 헌법은 국회라는 단일한 입법부를 위해 제정되었다.총 강도는 156명(하위 218명, 이하 313명)으로 기초민주당 선거인단에 의해 선출되었다.게다가, 특정 좌석들은 여성들을 위해 예약되었다.그 기간은 5년으로 정해져 있었다.그 회원들은 동부와 서부의 대표성을 기준으로 선출되었다.의회의 의사진행은 어떤 법정에서도 이의를 제기하지 않을 수 있다.이전의 관례와 달리 내각의 구성원들은 입법부의 구성원이 아니었다.장관들은 그 회의에 참석할 수 있었지만 미국 시스템처럼 대통령과 그의 내각 동료들 모두 그것에 책임이 없었다.

6. 간접 선거:그것은 1962년 헌법의 새로운 혁신이었다.헌법기구의 실패의 원인 중 하나가 직접적·성인적 참정권이며 적절하고 필요한 정치교육과 훈련이 없었기 때문이라는 것이 일반적인 인상이었다.따라서 이 헌법은 대통령과 입법부에 대한 간접적인 선거 방법을 제공했다.이에 따라 경선 유권자들은 당시 대의원을 더 높은 자리로 선출해야 했던 기초민주당을 선출하게 된다.

7. 사법부의 독립: 1962년 헌법에서는 사법부의 독립을 보장하기 위해 적절한 안전장치가 도입되었다.상급법원의 판사들은 대통령이 임명하고 대통령이 임명하여 서비스의 안전을 보장받았다.이들은 대법원이 제출한 조사보고서에서 잘못된 행동이나 직무수행의 신체적·정신적 무능을 이유로 삭제될 수 있다.첫 번째 개정안의 도입으로 사법부는 입법부의 견해에 대한 판단을 내릴 힘을 갖게 되었다.더구나 법원도 행정처분에 대한 사법적 검토의 힘을 누렸다.

8. 기본권리에 정책의 원칙 추가:원래 헌법에는 기본권의 목록이 없었다.이러한 것들이 정책의 지시적 원칙에 규정되기 전에 포함되고 그 역할을 하게 된 것은 1963년 헌법의 첫 번째 개정 때문이었다.기본권 목록에는 현대 국가가 시민들에게 확보한 거의 모든 권리가 포함되어 있었다.정책의 원칙도 헌법에 포함되었다.대부분의 이슬람 조항은 그 부분으로 만들어졌다.이러한 정책의 원칙들은 이슬람의 생활 방식, 국가 통합과 연대, 사회 복지, 소수자의 권리 보호, 후진 지역 개발 등과 같은 문제들을 다루었다.

9. 지방 정부:각 지방에는 도의회가 있었는데, 도의회는 국회의 선상에서 조직되었다.도지사와 의회와의 관계는 대통령과 국회와의 관계와 같았다.동파키스탄과 서파키스탄의 집회는 각각 다까와 라호르에서 열리곤 했다.각각 155명의 회원이 있었는데, 그 중 적어도 여성이었다.대통령이 임명한 주지사들은 각 지방에 속한 대통령과 같은 방식으로 각료회의를 가졌다.

비록 1962년 파키스탄 헌법이 지방정부에 몇 가지 책임을 전가하였지만, 실제로는 중앙정부나 그 대표들이 이러한 권한을 행사하곤 했다.

이슬람식 조항

• 1962년 헌법의 서문은 목표 결의안에 기초하였다.
• 헌법은 단순히 파키스탄 국가가 파키스탄 이슬람 공화국이라는 이름으로 이슬람 공화국이 될 것이라고 규정했다.
• 정책의 원칙에 따라, 파키스탄의 무슬림들이 개별적으로 그리고 집단적으로 이슬람의 기본 원칙과 기본 개념에 따라 그들의 삶을 명령할 수 있도록 조치되어야 하며, 그들이 공국에 따라 삶의 의미를 이해할 수 있도록 시설을 제공해야 한다.레스와 개념.
• 쿠란과 순나에 규정된 이슬람교의 가르침과 요구에 역행하는 어떤 법률도 제정되지 않으며 기존의 모든 법률은 쿠란과 순나에 적합하게 제정될 수 없다.
• 오직 이슬람교도만이 대통령 선거에 적격할 수 있었다.
• 쿠란과 이슬라미야를 파키스탄의 이슬람교도들에게 가르치는 것은 의무화되었다.
• 자카트, 와크프, 모스크의 적절한 조직이 보장되었다.
• 술 사용, 도박 등 이슬람이 사회악으로 보는 것을 근절하기 위한 실질적인 조치가 취해졌다.
• 1962년 헌법의 새로운 이슬람 조항은 대통령이 임명할 이슬람 이념 자문 위원회를 도입했다.평의회의 기능은 파키스탄의 이슬람교도들이 이슬람의 원칙과 개념에 따라 그들의 삶을 명령할 수 있도록 하고 격려할 수 있는 수단에 대해 정부에 권고를 하고, 그들이 정해진 대로 이슬람의 가르침과 요구조건에 부합하도록 하기 위해 유효한 모든 법을 검토하도록 하는 것이었다.쿠란과 순나에 있다
• 회교연구소로 알려진 단체가 있어야 하며, 회교연구소는 대통령이 설립한다.이 연구소의 기능은 이슬람 사회의 진정한 이슬람 기반 재건을 지원하기 위한 목적으로 이슬람 연구 및 지도에 임하는 것이었다.
• 국가는 이슬람 국가들 간의 통합의 유대관계를 강화하기 위해 노력해야 한다.

소멸

두 번째 계엄령은 아유브 칸 장군이 1969년 3월 25일 아유브 칸 장군이 헌법에 규정된 국회의장이 아닌 군 통수권자에게 권력을 이양한 후 시행되었다.야히아 칸 장군은 1970년 7월 1일 서파키스탄에서 1인 1표제를 폐지하는 등 민중의 요구에 부응하고 1인 1표 원칙에 따라 총선을 지시했다.1970년 12월 사상 첫 총선이 치러졌지만 정부는 아와미리그 선거로 넘어가지 않았다.이로 인해 (주로 군사 통치자들에 의해) 국민 통합이 파괴되었고 결국 동파키스탄의 분리가 투쟁되었다.

헌법 연대기

1959년 기본 민주주의(BD)는 기본 민주주의 질서를 통해 도입되었다.

1960년 2월 17일 아유브 칸 장군은 샤하브 우딘의 감독하에 위원회 헌법을 임명했다.

1961년 5월 6일(일부 주장 4월 29일) 헌법위원회는 대통령에게 보고서를 제출했다.

1962년 6월 8일 아유브 칸은 헌법을 시행했다.

1969년 3월 25일 헌법은 야히아 칸 장군에 의해 폐지되었다.^[4]

참고 항목

• 파키스탄의 역사
• 파키스탄의 정치
• 1956년 파키스탄 헌법
• 파키스탄의 헌법

참조