유니버설 서비스

유니버설 서비스는 한 국가의 모든 거주자에게 기본 수준의 서비스를 제공하는 관행을 일컫는 말로 주로 규제 산업에서 사용되는 경제, 법률 및 사업용어다. 이러한 개념의 예는 1996년 미국 전기통신법에서 찾아볼 수 있으며, 그 목적은 다음과 같다.

• 공정하고 합리적이며 저렴한 요금으로 양질의 서비스를 이용할 수 있도록 촉진하다
• 전국 각지의 첨단 통신 서비스에 대한 접근을 늘리다
• 도시 지역에서 부과되는 요금과 상당히 유사한 비율로 저소득, 시골지역, 섬지역 및 고비용 지역을 포함한 모든 소비자에게 그러한 서비스의 가용성을 향상시키는 것

유니버설 서비스는 1980년대와 1990년대에 시작된 유럽의 법률에서 널리 채택되었다.^[1] 예를 들어, EU 우편 서비스 지침(97/67/EC), 전기 시장 지침(2003/54/EC) 및 전기 통신 지침(2002/22/EC)에 따라, '보편적 서비스'라는 언어는 미국 민주당의 의료개혁 제안에도 쓰였다.

개념과 용어의 기원

보편적 서비스 개념은 1837년 영국에서 그가 소개한 롤랜드 힐과 제복 페니 포스트에서 비롯된 것으로 보인다. 힐이 "보편 서비스"라는 용어를 사용한 적은 없지만, 그의 우편 시스템은 초기 보편적 서비스의 특징을 가지고 있었다; 우편 요금은 대부분의 영국인들이 부담할 수 있는 균일한 요금으로 인하되었고, 우표 (여기서 처음 도입됨)와 우편물에 대한 일반 우체국 독점으로 가능해졌다. 힐 차관보의 개혁은 이미 사설특송법을 통해 독점권을 갖고 있던 미국우체국(현재의 미국우체국)을 포함한 전세계 우체국에 의해 빠르게 채택되었다. 현행법상 USPS의 서비스 의무는 일반적으로 "범용 서비스 의무" 또는 "USO"라고 불린다. 유니버설 서비스도 유니버설우편연합의 핵심 목표다.^[2]

반면 유니버설 서비스라는 용어는 1907년 테오도르 뉴턴 베일 아메리칸 전화 & 텔레그래프(원래 AT&T) 사장이자 벨 시스템 대표가 '하나의 정책, 하나의 시스템, 유니버설 서비스'^[3][4][5]라는 기업 슬로건을 내걸고 시작한 것으로 보인다. 1894년 벨 전화 특허가 만료된 이후 일반화된 '이중 서비스'와는 대조적으로 비벨 시스템 시장뿐만 아니라 벨 시장의 경쟁자로 독립 전화 회사가 운영되었다.^[6]

이들 독립 전화 회사들은 벨 시스템과 상호 연결되지 않았다; 현대 논평가들은^[3] 벨이 독점을 위한 구실로 그렇게 하는 것을 거절했다고 제안하지만, 당시는 벨 시스템이 그랬던 것처럼 모든 전화 회사들이 동일한 기술을 사용하지 않는 한 그 날의 전화 시스템은 상호 연결될 수 없다는 주장이 제기되었다. 이것은 많은 사업체들이 양 회사와 전화기를 유지하도록 요구했고 그렇지 않으면 다른 전화 회사에 가입한 고객들을 잃을 위험을 감수해야 했다.

베일은 한 회사(AT&T)가 운영하고 정부가 규제하는 요금제로 상호 연결된 전화 시스템(벨 시스템)이 이중 시스템보다 우수할 것이며 힐 차관보의 우편 개혁과 마찬가지로 큰 사회적 이익을 창출할 것이라고 주장했다. 현대 논평가들은 대체로 무시했지만, 베일은 그의 경력 초기에 미국 우체국에서 일했기 때문에, 그는 아마도 그날의 미국 우편 시스템에 영감을 받았을 것이다.^{[citation needed]}

결국, 베일은 처음에는 주법을 통해 그리고 궁극적으로 1913년의 킹스베리 공약을 통해 그의 견해에서 우세했다. AT&T는 독점금지 조치를 피하기 위해 비경쟁 독립 전화 회사들과의 상호연결을 포함한 몇 가지 조치에 동의했고, 따라서 벨 시스템 독점을 공식화했다. 한편, 1910년의 Mann-Elkins 법은 AT&^{[citation needed]}T를 주간 통상 위원회의 규제를 받게 했다.

통신의 보편적 서비스는 결국 1934년 통신법에 의해 미국의 국가정책으로 확립되었는데, 그 서문은 그 목적을 "모든 미국 국민에게 가능한 한 신속하고 효율적이며 전국적인, 그리고 적절한 촉진책을 갖춘 세계적인 유선 및 무선통신 서비스를 이용할 수 있도록 하는 것"이라고 선언하였다."적당한 요금을 부과한다."^[7] 이 법의 주요 목적은 연방 무선 위원회와 ICC의 AT&T 규제를 포함한 유선 통신 권한을 무선 통신과 유선 통신 모두에 대한 더 큰 권한을 가진 새로운 연방 통신 위원회로 통합하는 것이었다.

1984년 벨 시스템의 폐지로 용어에 영감을 준 독점권이 사라졌지만(당시 베이비벨 중 하나인 SBC Communications가 AT&T를 구입하고 그 이름을^[4] 가졌지만), 보편적 서비스는 FCC가 요금 규제를 포기하기 시작했음에도 불구하고 1934년 법률에 따른 미국의 공식적인 통신 정책으로 남아 있었다. 1996년 전기통신법에 의해 전기통신 분야의 확대 경쟁을 허용했음에도 불구하고 더욱 성문화되었다.^[8] 연방통신위원회는 보편적 서비스 개혁, 광대역통신 환경에 대한 보편적 서비스의 자리를 적극적으로 모색하고 있다.^[9]

자금조달

대부분의 국가는 현행 사업자를 지정 USO 제공자 또는 USP로 요구하여 USO에 자금을 조달한다. USP는 이전에 법적 독점 보호를 종종 실시했었다. 따라서 USO는 요율/관세, 규모 및 범위 경제로 자금을 조달한다. 경쟁적 진입을 허용하면서 그러한 접근방식의 위험은 교차지시가 존재하기 때문에 새로운 진입자가 잠재적으로 (수익이 높은 경로나 라인에서만 진입) 크림스킴을 할 수 있다는 것이다. 한 가지 대응은 어떤 나라들은 보편적 서비스 기금을 가지고 있고 그들의 모든 통신 산업들이 그들의 순이익의 일부를 그것에 지불하도록 한다는 것이다.^{[citation needed]} 이 펀드는 국가마다 다른 명칭을 가지고 있다.

• 칠레는 통신 개발 기금(FDT)을 가지고 있다.
• 인도에는 보편적 서비스 의무 기금(USOF)이 있다.
• 파키스탄에는 유니버설 서비스 기금 회사가 있다.
• 대만은 유니버설 서비스 기금(USF)을 가지고 있다.
• 오스트레일리아에는 통신 산업 부담금(TIL) 등이 있다.

실행

명칭은 다르지만, 보편적 서비스 목표의 중요성은 대부분의 나라에서 지적되어 왔고, 이와 유사한 방법이 이 목적을 위해 시행되고 있다. 각 국가는 특정 서비스 제공자에게 유니버설 서비스 제공자 또는 적격 전기 통신 사업자의 지위를 부여한다. 이를 통해 해당 사업자는 유니버설 서비스 기금으로부터 보조금을 받아 필요한 서비스를 경제적으로 제공할 수 있다.

유니버설 서비스의 기본 개념은 그림 1과 같이 서비스의^[10] 양을 증가시키기 위한 서비스의 가격 하한이다.

이는 빨간색으로 표시된 지역이 원래 서비스의 범위를 나타내고 녹색으로 표시된 증가는 보조금 지원이 가격 인하에 도움이 되면 서비스 지역의 증가를 나타내는 수요 곡선을 나타낸 것이다. 결론은 간단하다. 가격이 P1에서 P2로 감소함에 따라 고객 수량은 Q1에서 Q2로 증가한다. 따라서 보편적 서비스 허용을 만족한다.

이 경우 전기통신 사업자에게 지급되는 보조금의 규모는 그림 2와 같다.

각각의 통화는 사실 고객으로부터의 현금 흐름에서 가격 P1과 가격 P2가 소요되기 때문에, 나머지는 유니버설 서비스 기금에서 나온다.

이는 단순한 사례로 대부분의 국가는 서비스를 보장하기 위한 매우 복잡한 법률을 가지고 있으며 보편적 서비스를 구현하기 위한 여러 가지 보조금 메커니즘을 가지고 있다. 이 사례는 어느 나라에서나 실제로 사용되는 보편적 서비스 메커니즘이 아닌 보편적 서비스 이면의 생각을 보여준다.

효율성

위에서 보듯이, 현재 여유가 있는 사람들이 증가함에 따라 잠재 고객들의 수는 증가한다. 그러나 서비스 제공자들은 그들의 네트워크를 통해 실제로 그 서비스를 제공할 수 있어야 한다. 이러한 네트워크의 증축은 1996년 전기통신법에도 규정되어 있는 미국의 고비용 기금과 같은 기금으로도 보조된다.

서비스 제공업체들은 또한 그들이 공급하고 있는 문화가 그들의 특정한 요구와 기대를 충족시키도록 해야 하며 그들은 거의 모든 문화에서 변화한다.

빈곤지역에 대한 서비스 외에도 지역에 관계없이 저소득층에 전화서비스를 지원하는 '라이프라인' 프로그램도 있다.^[11]

참고 항목

• E-레이트
• 유니버설 서비스 펀드
• 전 세계 국가 광대역통신망 계획
• 광대역 유니버설 서비스

참조

외부 링크

• 농촌서비스 기반구축