보수화

Remunicipalization

보수 자치제는 일반적으로 이전에 민영화되었던 상수도 및 위생 서비스를 시 당국에 반환하는 것을 말한다. 또한 지역 또는 국가 이니셔티브를 포함한다.

개요

이 개념은 다음 사항을 포괄하기 위해 광범위하게 사용된다.

  • 자산 또는 기업의 사적 소유에서 완전한 공공 소유로 변경.
  • 서비스의 아웃소싱(또는 계약 종료)에서 공공 기관에 의한 직접 제공으로 변경.
  • 공공 경영진에 의한 양보 또는 임대 계약 교체.

보수적인 도시화는 여러 수준에서 이루어진다.

2000년부터 2015년 3월까지 37개국에서 최소한 234건의 물수지가 기록되었으며, 여기에는 유럽, 미주, 아시아, 아프리카에서도 높은 평가를 받았다. 그 때쯤에는, 지방 자치 수도 사업에서 봉사하는 총 인원은 1억 명을 넘어섰었다. 최근 15년간 183건의 보수가 발생한 고소득 국가에 집중된 사례는 중하위권 51건에 비해 상대적으로 많다. 고소득 국가에서는 프랑스가 94건, 미국이 58건으로 가장 많다. 분석가들은 또한 2010-2015년 보수화 속도가 밀레니엄의 첫 10년에 비해 두 배나 증가했음을 보여준다.

배우들

종종 공익 사업 관리자들, 관료들, 그리고 정치인들은 물 민영화의 문제점을 인식한다. 최전방 근로자들은 운영상의 도전과 기회에 대한 중요한 통찰력을 가지고 있기 때문에 노동력의 참여는 유급 도시화의 성공에 매우 중요하다. 시민사회운동은 보수가 정책적 선택으로 촉진되고, 현재와 미래 세대에 이익이 되도록 사회적으로 바람직하고 환경적으로 지속 가능한 공공 물 모델을 구축할 수 있는 기회로 간주하는 것으로 입증되었다. 연구자들은 지방 자치제에 이어 투명하고 책임감 있고 효과적인 공공 물 관리를 달성하는 방법에 대한 국제적 전문지식을 교환하는 역할을 해 왔다.

도시화 이유

민간 물 관리의 공통적인 문제에 대한 직접적인 경험은 많은 지역사회와 정책 입안자들을 설득해 공공부문이 시민들에게 양질의 서비스를 제공하고 물 권리를 증진시키는 데 더 낫다고 말했다. 물 민영화와 관련된 이러한 문제에는 다음이 포함된다.

글로벌 차원에서 기록된 234건의 보수 중 92건이 계약해지를 따랐고, 69건은 만료 후 수의계약 비갱신이었다. 대부분의 경우에 수의계약은 지속가능하지 않다는 것이 증명되었다. 그러자 지자체들은 장기적으로 민영화를 지속하는 것보다 비용이 덜 들 것이라고 평가해 보상금을 내야 할지도 모른다는 사실을 알면서도 시군에 보답을 택했다.

데이비드 맥도널드는 "전 세계 대부분의 현대 물 서비스는 (1800년대 중반부터) 민간 기업에서 시작되었지만, 민간 부문 제공업체의 비효율성이 점점 더 뚜렷해지고, 민간 기업이 빈곤층에 대한 물 서비스를 거부함에 따라 (우월 기업들에 대한 기여) 보수적인 논쟁을 역사적 관점으로 내세운다.콜레라와 다른 질병들의 발생), 지방 정부들은 처음으로 이러한 서비스를 자치하기 시작했다."

혜택들

재정적으로, 대부분의 자치단체에 대한 보수에서 직접적인 절감 효과가 있었다 – 파리에서는 첫 해에 약 3,500만 유로가, 온타리오 해밀턴에서는 처음 3년간 보수에서 약 600만 유로가 있었는데, 이 중 일부는 민간 경영에 대한 이윤을 챙기는 수수료를 없앤 즉시 실현되었다. 그 결과, 일부 신규 공공 사업자는 그르노블(프랑스), 부에노스아이레스(아르헨티나), 아레니스 드문트(스페인) 등 물 시스템에 대한 투자를 크게 늘렸다. 다시 말해서, 이러한 장기적 기반구조 개발은 민영화에 따라 경험되는 보건 및 환경 위험의 유형과 관련된 미래 비용 부담을 피하는데 도움이 되는데, 이 중 상당수는 과거에 국가가 부담했던 것이다.

또한, 물 보수가 주는 사회적 혜택은 아레니스 드 먼트(스페인)에서 볼 수 있는데, 아레니스 드 먼트(스페인)에서는 지방 정부와 새로운 공공 사업자가 저소득 가구의 공정한 물 접근을 보장하기 위해 관세 제도를 개편하였다. 아르헨티나 부에노스아이레스에서는, 물에 대한 보편적인 접근을 달성하는 것이 새로운 공공 사업자인 AySA의 최우선 과제가 되었다. 이 유틸리티는 기반시설에 대한 투자를 크게 증가시켰고, 서비스를 확장하기 위해 가난한 이웃 주민들과 함께 일하는 직원들을 위한 훈련 프로그램을 확대했다.

보수화는 또한 책임성과 투명성을 강화하도록 한다. 파리와 그르노블(프랑스)에서는 새로운 공공수자원 사업자들이 선진적인 형태의 공공 참여 방식을 도입했다. 이를 통해 시민사회가 이 기본적인 공공서비스의 관리에 관한 결정에 참여할 수 있고, 지역사회의 이익에 부응하는 운영을 할 수 있다.

보수적인 도시화로 인해, 관점은 종종 좁고 이익 지향적인 것에서 더 넓은 사회적, 정치적 목표로 바뀐다. 많은 지방 자치 단체들은 그들의 계획과 행동에 있어 그들의 분야를 넘어서 더 전체적인 생각을 할 수 있는 능력을 보여주었다. 예를 들어 분수령 관리와 같은 문제에서는 정부간 조율이 필수적이다.

부에노스아이레스와 해밀턴에 대한 연구는 공공용수종사자들이 과거보다 수도서비스의 계획과 운영에 더 많이 관여하게 되었고, 민간용수관리를 지배하는 좁은 재정 및 기술주의적 우려를 넘어 공공용수 서비스에 더욱 전념하게 되었다는 것을 보여주었다.

비평

위험

성공적인 도시화를 위해서는 외부 위험에 대한 세심한 계획과 평가가 필요하며, 심지어 다자간 기관의 지배를 받고 있는 남한의 국가들에 대해서도 더욱 그러하다. 각각의 민영화 경험은 지방 자치제의 방향을 형성하고 종종 공공 부문 성공의 잠재력을 제약하는 중요한 구조적, 재정적, 이념적 유산을 남긴다.

정치적 의지가 강하고 재정·기술적 역량이 존재하는 곳에서도 공공 소유와 경영으로 회귀하는 데는 어려움이 따른다. 공공 부문 시스템과 맞물리지 않는 제도적 기억 상실, 자산 저하, 통신·회계 시스템 등이 있다. 상당수 민간 물업체가 남긴 자산적자가 깊다는 것은 지자체가 노후화된 설비와 새롭게 교체하고 짓는 것보다 수리비가 더 많이 들 수 있는 기반시설을 허물고 있다는 뜻이다. 민간 기업들은 또한 그들이 정치적으로 어려울 수 있다는 것을 보여주었고, 공공 제공자를 약화시키려고 노력하기 위한 과도기 노력을 방해했다. 많은 경우에 민간 기업들은 중요한 운영 정보의 공개를 거부하거나, 지방 자치 단체들을 계약 위반으로 법정에 세우려고 시도하거나, 지방 자치 단체들의 보수 시책의 신뢰성을 떨어뜨리기 위한 노력으로 홍보 캠페인을 시작한다.

민간기업은 민간계약이 만료일 이전에 종료되면 지자체를 상대로 계약상 부여된 수익 전액을 보상받기 위해 소송을 제기할 수 있다. 스페인 아레니스 드문트의 한 민간 양여업자가 시의회를 상대로 소송을 제기하며 보수공정을 격렬하게 방해했다. 미국 인디애나폴리스시는 프랑스 다국적 비올리아에 10년 이상 일찍 20년 계약을 해지하기 위해 2900만 달러의 수수료를 지불해야 했다. 베를린 주민들은 두 명의 민간 사업자가 보유하고 있는 주식을 되사는데 매우 높은 비용을 받아들여야 했다. 민간 양보자들은 국제 중재 재판소에 앞서 투쿠만과 아르헨티나 부에노스아이레스를 상대로 손해배상 소송을 제기했다. 거액의 배상금을 지불해야 하는 위험은 해지와 보수를 고려하는 지방 정부의 의사결정 과정을 왜곡시킬 수 있다(예: 인도네시아 자카르타, 헝가리, 이탈리아 아레조). 그러나 다른 경우에는 잠재적 편익이 너무 명확해서 지방 당국은 그러한 위험에 직면할 준비가 되어 있다.

마지막으로, 기부자 자금후원은 보수적인 도시화 노력에 의존할 수 없다는 점에 유의해야 한다. 국제 금융 기관과 쌍방 기부자들로부터 민영화에 대한 수십 년간의 관대한 (그리고 지속적인) 정치적, 재정적 지원 후, 이들 개발 기구들은 사실상 보수적인 지방 자치 추세를 무시해 왔다. 보수도시화의 이행을 위한 지원은 실질적으로 존재하지 않는다(UN-Habitat의 공공-공공 파트너십에 대한 제한된 자금후원은 예외). 어떤 경우에는 국제 기부자들이 심지어 보수 자치 노력을 약화시키려고 시도하여 공공 서비스로의 전환을 훨씬 더 어렵게 만들었다(세계은행의 다르에스 살람과 라고스의 보수 시정을 막으려는 시도와 같은).

혁신적인 공공 모델

물 서비스 계획, 노동자 협동조합, 지역 사회 물 시스템 및 기타 혁신적인 서비스 제공 모델에 대한 대중 참여 실험은 공공 물 공급의 오래된 모델에 도전하고 있다. 찬성론자들은 보수적인 도시화가 민영화 이전에 제공되었던 것에 대한 무조건적인 복귀가 될 수 없다고 주장한다. 그것은 공공이 무엇을 의미하는지 개선되고 민주적인 포용조건의 확대가 되어야 한다. 그럼에도 불구하고, 시장 기반 인센티브, 고리 울타리 회계, 비용 탄력적인 가격 책정, 정부 부처 간 경쟁(일반적으로 기업화라고 정의됨)에 대한 신자유주의적 신념이 확고히 자리잡으면서 공공 서비스에 대해 사람들이 생각하고 관리하는 방식을 변화시켜, 심층 개혁 가능성에 대한 의문을 제기하고 있다. 공공 부문에서는

공공과 공공의 협력

공공 수도 사업자와 국가 또는 지역 협회는 보수화 과정을 통해 점점 더 서로를 돕고 있다. 스페인에서는 지역 공기업인 아구아스 델 후스나(안달루시아)가 22개 시군에 대한 보수시정을 촉진했다. 파리와 그르노블의 지방 자치 수도 운영자들은 프랑스와 다른 지역의 다른 지방 정부 당국들이 그들의 수도 서비스에 대한 보수와 개선을 하는데 핵심적인 역할을 했다. 프랑스 지방 당국과 공공 수도 사업자들은 지방 정부와 공기업 협회가 촉진한 보수 시정에 대한 경험과 지식을 교환함으로써 이익을 보았다. 카탈로니아의 지역 기관인 CONGIAC는 또한 아레니스 드 먼트의 의사결정에서 실행까지 도시화 과정에 핵심적인 역할을 했다. 경계를 넘나드는 다른 예들이 있다. 민관협력(PPP) 실패 후 모잠비안 정부는 현지 역량 구축에 초점을 맞춘 네덜란드 공공 물 기업과 비영리 협력 관계를 맺었다. 공공과 공공의 협력의 일환으로 공공 물 회사들 간의 협력은 비용이 많이 드는 PPP에 대한 실행 가능한 대안이며 공공 물 당국이 서비스를 개선하는데 있어서 가장 효과적인 방법이다.

기타 섹터

병원과 전기 서비스도 정부 각급에서 다시 공공의 손에 넘겨졌고, 다양한 서비스가 어떻게 공공 소유와 통제로 되돌아갈 수 있는지에 대해 전 세계적으로 활발한 논쟁이 벌어지고 있다. 각 서비스 부문은 자체적인 관리, 기술적, 지리적, 정치적 과제를 제시하지만 분야간 토론과 대화에서 배울 점이 많다.

리마운티제이션 트래커

기업유럽전망대와 초국가연구원이 민영화 물꼬를 튼 도시와 지역, 국가를 선보이기 위한 추적기를 공동 개발하고 공공용수 확보에 나섰다. 이 시책은 앞으로 있을 추밀성과 민관 협력관계를 상업적 확장의 기회로 나열하는 민간 물 산업 관행을 반영한다. 사례들은 왜 그리고 어떻게 보수화 과정이 일어났는지, 그리고 마주친 장애물과 그 결과를 이해하는 데 초점을 맞추고 있다. 많은 경우, 링크를 통해 보다 상세한 정보를 이용할 수 있다. 추세에 대한 보다 현실적인 개요를 제공하기 위해, 추적자는 또한 수도 서비스의 보수를 옹호하는 지속적인 캠페인을 포함한다.

참조

  • 홀, D. (2012) 유럽 지역 자치 단체 서비스. 유럽공공서비스연합(EPSU)이 5월(개정)에 의뢰한 PSIRU 보고서
  • 홀, 디, 로비나, E., 테르호스트(2013년) 21세기 초의 재도시화: 프랑스의 물과 독일의 에너지, 응용경제 국제검토, 27(2) : 193-214.
  • Kishimoto, S. Lobina, E. & Petitjean, O. Eds. 2015. 우리의 공공 물 미래. TNI(Transnational Institute, Transnational Institute, Public Services International Research Unit, PSIRU, 다국적 천문대, MSP, 유럽공공서비스연합(EPSU)에 의해 발행되는 보수적인 도시화에 대한 글로벌 경험. 암스테르담, 런던, 파리, 케이프타운, 브뤼셀.
  • 로비나 E, 키시모토 S, 쁘띠장 2014. 숙박 예정: 물은 세계적인 추세로서 도시화에 도움이 된다. PSIRU, Transnational Institute 및 다국적 천문대 보고서, 11월 http://psiru/sites/default/files/2014-11-W-HeretoStay.pdf.
  • 2013년 TNI 및 CEO의 도시 서비스 프로젝트. 지방 자치제: 공공의 손에 물을 다시 넣는다. 비디오(5분; 영어, 스페인어, 프랑스어, 이탈리아어, 포르투갈어, 독일어, 터키어, 그리스어). https://www.youtube.com/watch?v=BlSM1TPm_k8
  • 피용, 엠, 맥도날드, 디에이, 회데만, 오, 키시모토(에드). 2012. 지방 자치제: 공용 작업(영어, 스페인어, 이탈리아어)에 다시 물 넣기. 암스테르담: 초국가 연구소.

외부 링크

글로벌 보수단체 목록(2014년 10월 기준)은 http://www.tni.org/briefing/here-stay-water-remunicipalisation-global-trend에서 확인할 수 있다.

이 참여형 이니셔티브는 물 운동가들이 사례를 업데이트하고 새로운 사례를 추가할 수 있도록 한다. http://www.remunicipalisation.org