레 카나반

Re Canavan
르 카나반, 르 루들람, 르 워터스, 르 로버츠 [2번], 르 조이스, 르 나시, 르 제노폰
Coat of Arms of Australia.svg
코트오스트레일리아 고등법원, 분쟁 반환 법원
전체 케이스 이름1918년 (Cth) 연방선거법 제376조에 따라 분쟁지역 법원에 회부된 질문에서 혼 매튜 카나반 상원의원, 스콧 루들람 씨, 라리사 워터스 씨, 말콤 로버츠 상원의원 Hon Barnaby Joyce MP, Hon Fiona Nash 상원의원, Nick Xenophon 상원의원
논증했다2017년 10월 10-12일
결정했다2017년 10월 27일
인용문[2017] HCA 45, (2017) 263 CLR 284
대본
사례 이력
이전 작업르 로버츠 [2017] HCA 39
후속 조치르 나시 [2번] [2017] HCA 52
사례의견
외국 시민권을 소지한 사람은, 자신의 시민권 상태에 대해 알고 있었는지 여부에 관계없이, 외국 법률에 의해 구제불능으로 외국 시민권을 포기하는 것을 막고 합리적으로 요구되는 모든 조치를 취하지 않는 한, 헌법 s. 44(i)에 따라 국회의원으로 선출될 수 없다. 그 외국 국적을 포기하다 (큐리엄당)
법원회원권
판사 앉기키펠 CJ, 벨, 가글러, 킨, 네틀, 고든, 에델만 JJ
키워드

Re Canavan; Re Ludlam; Re Waters; Re Roberts [No 2]; Re Joyce; Re Nash; Re Xenophon (commonly referred to as the "Citizenship Seven case") is a set of cases, heard together by the High Court of Australia sitting as the Court of Disputed Returns, arising from doubts as to the eligibility of a number of members of Parliament to be elected to Parliament는 헌법 44조(i)[1]

법원은 2017년 10월 27일 이중국적자가 외국법에 의해 구제불능으로 외국국적을 포기하는 것을 막고 그 외국국적을 포기하는 데 합리적으로 필요한 모든 조치를 취하지 않는 한, 이중국적자는 의회로부터 자격을 박탈당한다고 만장일치로 결정했다.선박; 그것은 어떤 호주 시민도 대표 정부 참여에서 회복할 수 없이 배제되어서는 안 된다는 "헌법적 의무"를 확인했다.[1]: paras 43-46, 72 법원은 헌법 44조(i)에 대한 접근법을 변경할 수 있는 주장을 기각하고, 사이크스 대 클리어리의 다수 의견 접근을 유지했다.[2][3]

배경

헌법 44조에는 다음과 같이 명시되어 있다.

44. 다음을 수행하는 모든 사람

(i.) 외국 권력에 대한 충성, 복종 또는 준수를 인정받거나, 주체 또는 시민이거나, 외국 권력에 대한 주체 또는 시민의 권리 또는 특권을 부여받은 경우: ...

상원의원이나 하원의원으로서 선출될 수 없거나 임명될 수 없다.[4]

연방제가 끝난 후 처음 80년 동안, 법원이 이 결격의 의미를 고려했던 유일한 시기는 1950년이었는데, 당시 고등법원은 교황이 외세였기 때문에 가톨릭 신자가 앉지 못했다는 주장을 기각했다.[5][6] 1976년, 의회 위원회는 시민권이 출생, 혈통, 보조금에 의해 획득될 수 있다는 점에 주목하여 이중 국적을 고려하였다.

국적을 지배하는 규칙은 일반적으로 다른 국적을 취득할 때 이전 국적을 자동으로 상실하는 것에서부터 이전 국적을 포기하는 것을 불가능하게 만드는 것까지 다양하다. 일부 국가는 출생 국가와 상관없이 그들의 시민권을 후대에 부여한다. 이러한 후자의 상황은 많은 호주인들이 자신도 모르게 이중국적자여서 이 범주에 누가 몇 명인지 확실하게 판단할 방법이 없다는 것이다.[7]

1981년, 상원 위원회는 44(i)의 의미를 고려하여 "우리 관점에서는 법원이 이 조항을 S.44(i)를 위반하기 전에 이전 국가에 대한 공식적인 충성을 자발적으로 유지하도록 요구하는 것으로 제한하지 않을 것 같다"고 언급하고 하위섹션을 제거하고 환원할 것을 권고했다.호주 시민권을 요구하는 새로운 조항에 의해 인정받았다.[8]

44(i)절은 1988년 고등법원에 의해 고려되었는데, 나일 v 우드에서 확인된 외세를 필요로 한다고 판결했다.[9] 이후 로버트 우드는 호주 시민이 아니었기 때문에 무효로 선출된 것으로 밝혀졌으며 고등법원은 호주와 영국의 이중 국적이 사람을 결격시킬지 여부를 결정하지 않았다.[10] 1992년 고등법원은 사이크스 대 클리어리에서 윌스의 빅토리아 시대의 보궐선거가 무효라고 판결했다. 판결의 일부로서, 대다수의 법원은 이중국적자가 다른 시민권을 포기하기 위한 "합리적인 조치를 취하지 않은 경우" 제44조 i에 의해 자격이 박탈된다고 주장했다.[2] 호주와 영국의 이중 국적의 결과는 1999년 고등법원이 당시 영국은 외세였으며 따라서 헤더 힐은 자격을 박탈당했다고 판결한 수 브 힐에서 해결되었다.[11]

사실들

주요 기사: 2017–18 호주 의회 자격 위기

2017년 한 해 동안, 제44조 (i)를 위반할 가능성이 있는 7개의 사례가 발생했는데, 몇 달 동안, 언론은 7명의 연방 국회의원이 이중 시민으로 보인다고 발표했다. 이 중 두 명인 호주 그린스 상원의원 스콧 루들람과 라리사 워터스 의원은 그 직후 의회에서 사임했다.[12][13][14] 함께 4 다른 상하 의원들은 하원 Representatives—Liberal은 상원 의원 매트 Canavan,[15]어느 네이션 상원 의원 말콤 Roberts,[16][17][18]부총리와 전국과 상원 의원 피오나 Nash,[23][24]와 닉 크세노폰 팀 지도자의 전국 지도자 바너비. 조이스 MP,[19][20][21][22]부대표 의의 하나의 멤버를 가지고.D상원 의원 닉 Xenophon[25]—their 경우 wer.e는 고등법원을, 분쟁반환법원으로 지칭한다.

지난 8월 18일, 노동 야당은 호주 헌법 64조 때문에 총리에게 장관직을 사퇴하지 않은 장관들은 그들이 국회의원이 아닌 한 3개월 이상 장관직을 수행할 수 없도록 규정되어 있기 때문에 그렇게 해야 한다. 합법적으로 장관직을 차지하지 않은 누군가에게 빼앗긴 것은 그 자체가 무효가 될 것이다.[26] 매튜 카나반이 노동당의 제안에 앞서 내각에서 이미 자원부 장관과 호주 북부의 장관직에서 물러난 상태였지만, 나머지 두 장관인 바르나비 조이스와 피오나 내쉬는 법원의 판결이 내려질 때까지 자리를 지키기로 선택했다.[15]

맷 캐나반

맷 카나반은 2014년 7월 1일부터 퀸즐랜드의 자유당 상원의원으로 재직하고 있다. 그는 2016년 2월 18일부터 장관이었다. 2017년 7월 25일, 카나반은 이탈리아 당국으로부터 이탈리아 시민으로 간주되는 것을 발견하고, 그가 국회의원이 될 자격이 있는지에 대한 의심으로 자원부 장관과 호주 북부에서 사임했다.[15] 카나반의 어머니는 2006년 브리즈번 주재 이탈리아 영사관에 그를 해외 주재원으로 등록했다. Canavan은 그의 어머니가 이중 국적을 가진 두 명의 녹색당 상원의원의 사임 소식이 전해진 후 그에게 알리도록 유도되기 전까지는 이 사실을 몰랐다고 말했다.[27] 정부는 카나반의 지식이나 동의를 얻어 등재가 이뤄지지 않은 만큼 그가 헌법에 위배되지 않는다는 입장을 취했다.[28]

8월 24일 현재, Canavan은 1983년 이탈리아 법이 바뀌었기 때문에, 2살 때부터 이탈리아 시민이었다고 받아들였다.[29][30] 그러나, 법원은 이탈리아 전문가들이 그러한 변화의 영향에 대해 불확실하다는 말을 들었다. 하나는 자동으로 시민권을 부여한다는 견해였고, 다른 하나는 시민권을 "활성화"할 수 있는 자격만 부여했다는 견해였다. 카나반의 변호인이 선호하는 후자의 견해에 대해 카나반은 이탈리아 시민이 된 적이 없었다.[31]

바르나비 조이스

Barnaby Joyce는 2013년 9월 7일부터 뉴사우스웨일스주 뉴잉글랜드 의석을 위한 하원의원이었다. 그 전에는 2005년 7월 1일부터 퀸즐랜드주 상원의원으로 재직했다. 2013년 9월 18일부터 장관, 2016년 2월 18일부터 부총리를 지냈다. 조이스는 2017년 8월 14일 뉴질랜드 정부가 아버지로부터 물려받은 뉴질랜드 시민일 수도 있다는 사실을 알려주고 "이 정보를 받고 충격받았다"[32]고 밝혔다고 밝혔다. 그는 장관직에서 사퇴하지 않고 국회에서 계속 투표를 했다.

스콧 루들람

스콧 루들램은 2008년 7월 1일부터 서부 호주의 그린스 상원의원이었다. 2017년 7월 14일 루들램은 뉴질랜드 출생 때부터 뉴질랜드 시민권을 계속 보유해 상원에서 사임한다고 발표했다.[33] 루들램은 가족과 함께 8세의 나이에 호주에 정착했고, 이전에 그가 10대 중반의 호주 시민으로 귀화되었을 때 뉴질랜드 시민권을 잃었다고 추정했었다.[34]

피오나 나시

피오나 내쉬는 2005년 7월 1일부터 뉴사우스웨일스의 국민당 상원의원이었다. 그녀는 2015년 9월 21일부터 장관, 2016년 2월 11일부터 전국대회 부대표를 지냈다. 내셔널스 리더 조이스의 발표 사흘 뒤인 2017년 8월 17일 내시는 스코틀랜드인 아버지를 통해 혈통으로 영국 국적을 갖게 됐다고 폭로했다. 그녀는 고등법원에 회부되는 동안 지도자나 내각에서 사퇴하지 않기로 결정했다.[35][24]

라리사 워터스

Larissa Waters는 2011년 7월 1일부터 퀸즐랜드의 그린스 상원의원이었습니다. 루들람의 이중국적 폭로로 루들람의 동료 녹색당 공동대표인 워터스도 그녀가 캐나다 시민권을 보유하고 있는지 여부를 비슷하게 점검하게 되었다. 그 사실을 알게 된 그녀는 루들람이 사직한 지 나흘 만에 사임했다. 워터스 씨는 캐나다에 잠시 거주하던 호주인 부모에게서 태어났고, 아직 아기였을 때 그들과 함께 호주로 돌아왔다. 그녀는 이전에 자신이 호주 시민권자일 뿐이며 만약 캐나다 시민권을 얻기를 원한다면 21세 이전에 적극적인 조치를 취할 필요가 있었을 것이라고 믿었다. 하지만, 그녀는 사실 그녀가 태어날 때부터 이중 국적을 가지고 있었다는 것을 발견했다.[13]

말콤 로버츠

말콤 로버츠는 2016년 7월 2일부터 퀸즐랜드의 원네이션 상원의원이었다. 그는 인도에서 호주인 어머니와 영국인 아버지 사이에서 태어났다. 로버츠는 호주 시민권자로, 버즈피드가 공개한 2017년 8월 문서에 따르면 로버츠는 19세 때 영국 시민권자였다.[36] 로버츠는 자신이 호주인일 뿐이며, 만약 그가 영국 시민권을 가지고 있다면, 2016년 선거 전에 그는 그것을 포기하기 위해 합리적인 조치를 취했다고 말했다. 그 지위에 대한 그의 견해에 의문이 생겼다. 그는 또한 인도 시민권자였을 수도 있지만, 이것은 다른 시민권을 취득하면서 자동적으로 인도 시민권이 상실되었다는 것을 근거로 할인된 것으로 보인다.[37]

로버츠의 심리상태와 지식과 관련하여 사실적인 문제가 있었고 패트릭 킨 판사가 전체 법원에서 검토할 사실들을 결정하도록 배정되었다. 로버츠와 그의 여동생 바바라는 교차 검사와 함께 영국 시민권에 대한 두 명의 전문가 증인들을 받았다.[37] 다음 날, 킨, 그의 공천의 상원(1)로버츠의 날짜에 있는 영국 시민을 찾던(2)그는 적어도이고 실질적인 될 가능성을 가진 영국인이고(3)로버츠는 할 수 있지만, 그의 영국 시민권을 포기하기 위한 조치를 취하지 않았다는 것 알게 증거에 그의 판단을 내렸다.[38][39]

닉 제노폰

닉 제노폰은 2008년 7월 1일부터 사우스 오스트레일리아의 닉 제노폰 팀 상원의원으로 재직하고 있다. 2017년 8월 그는 영국 식민지 시절 키프로스에서 태어나 영국 여권을 소지한 그리스인 아버지를 통해 그리스 태생인 어머니와 영국인 또는 키프로스 국적을 통해 그리스 시민권을 취득했을 가능성이 있느냐는 질문을 받았다. 제노폰은 "나는 다른 나라의 시민권을 받아본 적이 없고, 다른 나라의 시민권을 받아본 적이 없지만 그리스 대사관과 키프로스 고위 위원회에 '나는 시민권자가 된 적이 없다, 나는 되고 싶지 않다, 그래서 내가 될 수 있는 어떤 의문점이 있다면, 나는 어떠한 권리도 포기한다'고 말했다"고 말했다. 그 상황에서 또 무엇을 할 수 있을지 모르겠소." 그는 이러한 질문에 대한 답변을 받지 못했다고 덧붙였다.[40] 후에 그는 그리스 시민권을 포기했다고 말했으나, 그가 영국인일 수도 있다는 것을 알고 영국 당국에 해명을 요구했었다.[41] 8월 19일, 그는 영국 당국이 그가 영국 국적의 작은 형태인 영국 해외 시민임을 확인했다고 발표했다. 그는 국회에서 사임하지 않고 고등법원의 결정을 기다리겠다고 말했다.[25] 2017년 10월 6일, 2018년 3월로 예정된 남호주 총선거에서 남호주 의회에 입후보하기 위해 상원의원직 사퇴 의사를 밝혔다.[42][43]

논쟁들

고등법원은 2017년 10월 10일부터 12일까지 호주 법무장관 스티븐 도나휴, 관련 의원 7명의 법률대리인, 조이스 문제에 토니 윈저, 법원을 보좌하기 위해 임명된 아미쿠스 퀴리애로부터 제출을 들었다.[44]

판단

2017년 10월 27일 고등법원은 이 같은 판결을 내렸다.[1][45] 법원은 만장일치 판결에서 44(i)를 언어의 "일반적이고 자연스러운 의미"에 따라 해석했다.[1]: para 19 그러한 접근방식에 대해, 먼저 적격성 문제는 지명 시점을 기준으로 결정되어야 한다는 사이크스 v 클리어리에서 취해진 견해를 확인했다.[1]: para 3 그 후 법정은 사이크스 대 클리어리의 다수파의 논리에 따랐다. 법원은 부분적으로 다음과 같이 말했다.

선거로 지명하는 시점에 외국 권력의 주체 또는 시민 지위를 유지하는 사람은 외국법에 의해 호주 시민이 불건전하게 금지되지 않아야 한다는 헌법상의 의무에 반하는 경우를 제외하고는 s 44(i)의 이유로 자격을 박탈당한다. 대의 정부에서 외국법에 의해 시민권을 포기하도록 합리적으로 요구되는 모든 조치를 취했음을 증명할 수 있는 경우, 그리고 그 또는 그녀의 권력 내에서 헌법상의 의무는 관여되어 있다.[1]: para 72

법원은 시민권을 알고 있었는지 또는 자발적인 취득 행위에 관여했는지 여부에 관계없이 시민권 취득 사실이 부적격이라는 판결을 내렸다.[1]: paras 71–2 다른 방법으로 보유하는 것은 "대표 정부의 안정성에 영향을 미치지 않을 것"[1]: para 48 이라는 주관성의 요소를 도입할 것이라고 강조했다. 그 뒤를 이어 조이스, 루들램, 내쉬, 로버츠, 워터스 각자가 당선될 자격이 없었다.

그러나 카나반과 제노폰이 적격이었다. 이탈리아 법에 따르면 카나반은 이탈리아 시민이 아니라고 판단되었다.[1]: para 86 Xenophon은 영국 해외 시민권자였지만, 이것이 그에게 영국에 출입하거나 거주할 권리를 주지 않았기 때문에, s44(i)의 목적상, 그는 영국 시민권자가 아니었고 영국 시민의 권리와 특권을 누릴 자격이 없었다.[1]: paras 134–5 법원은 부적격 의원들의 자리를 공석으로 선언하고, 보궐선거를 통해 하원 공석을 채우고, 각 주(州)[1]: paras 141–5 의 투표용지에 대한 '특별한 카운트'(즉, 카운트백)로 상원의 공석을 채울 것을 명령했다.

앞서 열린 대법관 청문회에서 대법원장은 모든 당사자와 토니 윈저(조이스 사건 중재자)의 법적 비용을 지불하겠다는 연방정부의 약속을 승인했다.[46]

후속 개발

일부 법조계 의견에 따르면 조이스와 내쉬가 의회에 입회할 자격이 없어 100건 이상의 턴불 정부 결정이 법적 도전에 취약하고, 결과적으로 장관이 될 것이며, 변호사들은 두 사람이 지난 1년 동안 한 일이 법원에서 끝나기 전에 끝날 가능성이 높다고 결론지었다.그것은 장관들이 국회의원이 되어야 하는 헌법 64조 때문이다.[47] 그러나 법원은 "사무실의 권위를 가진 자"가 내린 결정이기 때문에 그 결정이 타당하다고 판단할 수 있다.[48]

자격을 박탈당한 상원의원과 의원들은 퇴직연금, 기타 자격, 직원 수당 외에 그들이 앉을 자격이 없는 기간 동안 900만 달러 이상의 기본급, 장관상여금 및 기타 수당을 모았다. 정부는 그 금액의 상환을 요구할 수도 있고 상환을 포기할 수도 있다.[49] 연방은 모든 당사자와 토니 윈저(조이스 사건 중재자)의 법적 비용을 지불하기 위해 착수했다.[46] 고등법원의 판결은 즉시 조이스, 내쉬, 로버츠를 의회에서 탈락시켰다. 루들람과 워터스는 이미 사임한 뒤였다. 제노폰은 이번 사건이 고등법원 이전에 있었던 동안 남호주 의회 선거에 출마하기 위해 상원에서 사임했다. 축출된 하원의원 중 조이스와 내시 등 2명은 내각 소속이어서 이날 진행된 제2 턴불 내각의 재정비가 필요하다. 법원의 결정이 내려질 때까지 내각에서 물러났던 카나반은 내각으로 복귀했다.

4명의 부적격 상원의원 중 3명의 교체는 11월 10일에 발표되었다. 루들램은 조던 스틸 존, 워터스 앤드류 바틀렛, 로버츠가 프레이저 애닝으로 대체되었다.

조이스의 전 뉴잉글랜드 의석을 재선하는 보궐선거가 12월 2일에 치러졌다.[50]

고등법원의 결정에 따라 영국 시민권 보유로 인해 상원의원 3명과 하원의원 1명이 추가로 사임했다. 스티븐 패리,[51] 재키 램비,[52] 스카이 카코슈케-모어.[53] 존 알렉산더는 하원의 베넬롱의 자리에서 물러났고 이후 보궐선거에서 재선되었다.[54]

그 후보는 특별한 카운트에 의해 결정된 내시, Hollie 휴즈를 대체하기는 고등 법원이 훌륭히 기록한 내시[아니오, 2]에 때문에 업체들은 선거 이후 헌법의 s44(iv)에 미달하고 있지만 특별한 이전 그녀는 행정 심판 심판원의 파트 타임 회원이었음을"이익의 크라운에 사무실"를 열고 발견되었다.[55] 추가적인 특별 카운트는 짐 몰란이 내시를 대신할 것이라고 결정했고, 2017년 12월 22일 고등법원은 그를 내시의 자리에 선출했다고 선언했다.[56]

이후 의회 양원은 모든 의원이 시민권 상태에 대한 문서를 제공하는 절차를 도입하고 제공된 모든 자료를 발표했다.[57][58] 그 과정에서 케이티 갤러거 상원의원과 데이비드 피니 하원의원은 2016년 선거 당시 이중국적을 가진 결과 고등법원에 회부됐다.[59][60]

참조

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