포인트 기반 이민 제도

점수 기반 이민 제도는 비시민권자의 이민 자격이 교육 수준, 재산, 국가와의 연계, 언어 유창성, 존재와 같은 요소를 포함할 수 있는 점수 체계에서 기준점수 이상의 점수를 획득할 수 있는지에 따라 결정되는 이민 제도다.ng 일자리 제공 또는 기타.^[1][2][3] 포인트 기반 이민 시스템을 유공자 기반 이민 시스템이라고도 하며,^[4] 포인트 기반 이민 시스템을 사용하는 국가는 포인트 임계값을 충족할 필요가 모든 이민자에게 필요하지 않도록 잠재적인 이민자(직접 가족, 난민 등)에 대한 다른 경로를 가질 수 있다. 그들은 또한 범죄 기록이 없거나 테러 조직과 관련이 없는 등 포인트 기반 이민자들이 충족시켜야 할 추가적인 기준을 가지고 있을 수 있다. 포인트 기반 이민 제도를 이용하는 나라로는 영국(주요 기사 참조), 캐나다, 호주, 뉴질랜드 등이 있다.^[3][2][5] 캐나다와 호주는 포인트제 경험이 가장 많은 두 나라로, 한 나라의 이민제도가 포인트제인지 여부를 판단할 때 비교점으로 자주 사용된다.^{[4][2][6]: 17 [7]}

국가별 포인트 기반 시스템

캐나다

캐나다는 1967년에 처음으로 포인트 기반 이민 제도를 도입한 나라였다.^{[2][1][6]: 19} 이러한 변화는 캐나다가 인종과 원산지를 기준으로 구분되는 이민제도를 통과하면서 생겨났다.^[2][6] 새로운 제도는 영어나 프랑스어에서의 청년, 교육, 경험과 유창함, 즉 특정 직업 제안이나 직업별 기술과는 반대로 광범위한 인적 자본을 선호했다.^[2][6] 포인트 기반 이민 체계는 캐나다 이민자 분포가 유럽인 85%에서 유럽인 15%로 변화한 요인 중 하나로 파악돼 이민 분야를 평준화했다.^{[6]: 20} 입국 시 필요한 최저점은 67점이지만 국가별로 점수차가 있다. 이 제도 때문에 보다 효율적인 이민과 고용이 이루어진다.^{[8][failed verification]} 포인트 제도에 따라 입국하는 이민자들이 캐나다에서 더 나은 결과를 경험했다는 증거가 있다.^[9] 캐나다 원어민 근로자에 비해 점수제를 통해 인정된 사람들 사이의 노동력 참여가 저조하고 감소하는 것에 대해, 두 가지 이유가 확인되었는데, 그것은 캐나다 출신 교육학 학위 사업주의 인정 부족과 언어 유창성의 부족이었다. 그 결과, 정부는 영어와 프랑스어의 유창성을 더 무겁게 평가하기 위해 점수제를 바꾸었다.^[6] 이 제도는 또한 직업을 가진 숙련된 지원자가 없는 지원자보다 높은 점수를 받도록 변경되었다.^[2] 외국인 후보자와 고용주 간 격차 때문에 지원 절차가 다시 개편되고, 취업 제안 가점을 줄였고, 지원자 풀(Pool)이 1~2년 동안 유지될 수 있는 옵션으로 개방적인 관심표현이 가능한 이민 초청 방식으로도 제도를 바꿔 수시 충족시켰다. "추천지점"을 발표하여 초대받으십시오. 고용주와 고용 대행사가 일자리 제안을 접하는 과정에서 직업은행에서 자격 있는 이민자 후보 프로필의 가시성이 떨어지는 것이 관찰되었다.^[2]

캐나다 포인트 기반 시스템에 대한 마지막 큰 변화는 2015년 1월 연방정부의 익스프레스 엔트리 출시와 함께 일어났다. 익스프레스 엔트리 도입 전까지 캐나다는 이용 가능한 이민국보다 더 많은 신청을 받아 신청 접수 관리에 애를 먹었다.^[10] 밀린 업무는 캐나다가 받은 순서대로 애플리케이션을 처리했기 때문이다. 즉 캐나다는 각 지원서를 검토했는데, 이는 시간이 많이 걸리는 과정이었다.^[11] 캐나다는 익스프레스 엔트리를 출시하면서 공식적으로 이러한 접근 방식에서 벗어났다.^[11] 익스프레스 엔트리는 캐나다 정부가 가장 높은 점수를 받은 후보자들의 애플리케이션만 처리할 수 있기 때문에 더욱 역동적인 애플리케이션 관리 시스템이다. 이 시스템은 백로그를 없애고 애플리케이션 처리 기준을 6개월 이하로 줄였다.^[12]

호주.

1972년 호주에서 선출된 노동정부는 이민자들에게 개인적 속성과 호주 사회에 기여할 수 있는 능력에 근거하여 비자를 발급하기로 결정했다.^[1] 1989년 호주는 캐나다와^[1][6] 유사한 포인트 기반 이민 제도를 공식화했다(이코노미스트지는 정책의 초기 롤아웃을 위해 1979년의 날짜를 제시한다).^[2] 캐나다처럼 호주는 인종(영국 중심, 백인 전용) 이민 정책의 역사에서 벗어나면서 포인트제로 전환했다.^{[2][6]: 16} 호주의 제도 경험은 지방 프로그램을 통한 규제 변화의 폭이 작고 다양한 선택지가 있어 독특하다. 호주는 사람들이 직진 점수를 받으면 관심을 표명하도록 초청하고, 지원자들은 수영장에 있는 후 1~2년 이내에 노동시장 요구조건에 따라 초청하는 신청절차로 전환했다.^[2][13]

2017년 영국의 브렉시트 맥락에서 이민정책 논의 과정에서 호주의 포인트 기반 시스템을 영감으로 꼽고 우아한 포인트로 끌어올렸다.^[14][15][16] 말콤 턴불 호주 총리가 페이스북 동영상을 통해 '호주 우선주의'를 내세우겠다고 밝힌 뒤 미국 이민제도를 보다 가치 있는 중심으로 만들고, 가족 이주에 집중하는 것을 축소하려는 도널드 트럼프 대통령의 관심의 맥락에서도 인용됐다.^[17][18]

뉴질랜드

1987년 이전에 뉴질랜드는 거의 전적으로 인종에 대한 이민에 초점을 맞췄다. 1987년 초보적인 기술 이민 제도가 법제화되었고 1991년 간소화된 점수 제도가 도입되었다.^[2]

영국

2008년과 2010년 사이에 영국은 유럽 경제 지역 밖에서 오는 이민을 규제하기 위한 포인트 기반 이민 시스템을 단계적으로 도입했다. 이코노미스트는 각종 이익집단이 조각한 수많은 특례특례와 그에 따른 토리당 정부 하의 이민자 삭감으로 인해 호주나 캐나다처럼 포인트 기반 시스템으로 진화하지 않았다고 보고한다.^[2] 그러나 영국에는 전문 이민이 개설되어 있다. 영국은 2021년 유럽연합(EU)을 탈퇴하면서 모든 신청자를 대상으로 1점짜리 이민제도를 시행했다.^[19]

포인트 기반 시스템의 초기 가정

일자리 제공 및 언어 유창성

캐나다와 호주 모두 특정 직업 제안보다 인적 자본에 초점을 맞춘 포인트 기반 시스템으로 시작했지만, 경험을 통해 이 둘 다 원주민이나 특정 주와 지방의 이민자에 비해 이민자 고용률이 낮다는 사실을 발견했다. 이로 인해 옥스퍼드 대학교 이주전망대의 매들린 섬프레이션은 "순수한" 포인트 시스템이 "작동되지 않는다"고 주장하게 되었다.^[2] 양국은 일자리 제의를 감안하여 포인트제를 수정했다.^{[2][6]: 19–20} 그러나 이것은 취업 기회나 이민 후보자와 고용주들을 위한 열린 채널에 대한 창구를 열어주지 않았다; 추가적인 서류 작업과 채널 부족이 낮은 이민 비율을 초래하는 것으로 관찰되었고 많은 사람들이 이러한 요소에서 요구되는 포인트를 되돌리거나 줄였다.

조정빈도

이주정책연구소의 데메트리오스 파파데메트리우(Demetrios Papademetriou)는 캐나다와 호주가 자주 사용하는 기준의 잦은 조정에 근거하여, 포인트 기반 시스템이 성공하기 위해서는 빈번한 조정이 필요하다고 주장했다.^[4] 미국 이민법의 느린 속도를 감안할 때, 그는 이것이 미국 이민 시스템에서 볼 수 있는 것보다 더 큰 수준의 관료주의를 위한 계획을 필요로 하기 때문에 포인트 기반 시스템의 실행을 위한 자율성을 얻는 것이 미국에게는 도전 과제가 될 것이라고 주장했다.^[4]

미국의 제안

미 상원을 통과했지만 하원은 통과하지 못한 2013년 국경보안, 경제기회, 이민현대화법이 포인트제 이민제도를 도입했을 것이다.

미국에서는 도널드 트럼프 대통령과 그의 행정부는 물론 일부 공화당 의원들이 합법적인 미국 이민을 대폭 줄이는 법안을 발의한 RAISE법을 지지하고 있다. 이 법안은 미국에 대한 합법적인 이민을 실질적으로 줄이고 가족에 기반한 이민을 획기적으로 줄이는 것 외에도 현재의 고용에 기반한 미국 비자를 경직된 포인트 제도로 대체하게 될 것이다.^[20] 이 법안에 따르면, 회계연도마다 최대 14만 포인트의 이민비자가 발급될 것이며, 주된 신청자의 배우자와 미성년 자녀가 14만 포인트 상한에 반대되는 것으로 간주된다.^[20] 이 법안은 고용에 기반한 비자가 노동 시장의 요구에 직접적으로 반응하는 현재의 수요 주도형, 고용주 주도형 모델을 없애고, 잠재적인 이주민들이 주로 인적 자본 요인에 의해 평가되는 모델로 이동하게 될 것이다.^[20] 이 법에서 제안된 포인트 제도는 "이미 미국에서 교육을 받고 STEM 분야에서 훈련을 받고, 보상 수준이 높고, 영어가 유순하며, 젊은 개인"을 우선시하며, "여성, 비공식 경제에서 일하는 사람들(무급근무를 하는 사람들 포함), 미국 시민들과 가족관계를 갖고 있지만 정식 교육을 받지 않은 사람들"을 불리하게 한다.고용 이력, 중장년층 및 고령층, 후진국 지원자에 대해."^[20]

참조