북아일랜드 독립 치안 위원회

북아일랜드 독립 치안 위원회는 북아일랜드 평화 프로세스의 주요 단계로 의도된 벨파스트 협정의 일환으로 1998년에 설립되었다. 보수당 정치인인 반스의 패튼 경이 의장을 맡고 있는 이 위원회는 패튼 위원회로 더 잘 알려졌으며 1999년에 패튼 보고서로 알려진 보고서를 작성했다. 위원회의 다른 멤버는 모리스 헤이스, 피터 스미스, 캐슬린 오툴, 제럴드 W. 린치, 존 스미스 경, 루시 우즈, 클리퍼드 셰어링 교수였다. 위원회의 장관은 보고서 초안을 작성한 밥 피어스였다.

기준약관

벨파스트 협정에 정의된 기준 조건에 따라, 위원회는 북아일랜드의 치안 유지에 대해 조사하고, 광범위하게 협의하며, 경찰력 구성, 모집, 훈련, 문화, 정신, 상징을 포함한 향후 치안 유지 구조와 배치에 대한 제안을 하는 것이었다.

제안의 목적은 효과적이고, 지역사회와 협력하며, 가르다 시오차나 및 다른 경찰력과 협력하고, 법과 그것이 봉사해야 할 지역사회에 책임을 지는 경찰 서비스를 만드는 것이었다.

보고하다

1999년 9월 9일 위원회는 '새로운 시작: 흔히 '패튼 보고서'로 알려진 북아일랜드의 치안 유지'라는 제목의 보고서를 작성했는데, 여기에는 175개의 상징적이고 실질적인 권고사항이 포함되어 있었다. 주요 권장 사항 포함:

• 로열 얼스터 경찰관의 북아일랜드 경찰국 명칭 변경
• 책임성을 보장하기 위한 새로운 치안 위원회 및 지역 치안 파트너십 위원회
• 경찰 옴부즈만 및 민원 재판소 신설
• 경찰서에서 가장 눈에 띄는 영국성의 상징물 제거
• 가톨릭 및 개신교 신자 모집 방침 50대 50
• 인권에 대한 강한 강조를 포함한 새로운 윤리강령 및 취임선서
• 지역사회의 치안유지 및 정상화에 대한 강조
• 훈련, 지역사회 연락, 다른 경찰 서비스와의 협력 및 북아일랜드 이외의 지역으로부터의 모집에 대한 제안
• 북아일랜드의 경찰이나 육군의 회원을 협회 회원으로 하는 것을 금지한 게일어 체육회에 의해 폐지되었다.

효과

보고서에 포함된 권고안은 경찰(북아일랜드)법 2000과 경찰(북아일랜드)법 2003에 의해 부분적으로 시행되었다. 북아일랜드 유권자의 4분의 1을 대표하는 신 페인은 패튼의 권고가 완전히 이행될 때까지 새로운 세력에 대한 지지를 거부했으나 2007년에 그 세력에 대한 지지를 표하고 현재 북아일랜드 치안위원회에 자리를 잡았다. RUC 명칭을 북아일랜드 경찰국으로 변경하라는 권고는 대신 북아일랜드 경찰국으로 변경되었다. 게일어 체육회는 규칙 21(영국 군대와 왕립 얼스터 경찰대의 게일어 게임 금지)을 폐지했다. 비록 투표의 거의 대부분이 공화국에서 나왔지만(케리, 카반, 모나한은 예외적으로 이 규칙을 폐지하는 것에 반대했다.) 북부 이렐라에 있는 6개 협회 중 하나이다.카운티 다운만이 폐지를 투표로 결정했어

차별 철폐 조치

북아일랜드에서의 차별 철폐 조치는 특정 집단이 경험하는 불평등을 시정하기 위한 적극적인 조치를 의미한다. 평등 검토는 민주주의 사회에서 평등의 목표를 '평등한 사회[그 사회]가 평등하고 진정한 자유를 보호하고 촉진하며… 사람들이 할 수 있는 것과 될 수 있는 것을 제한하는 장벽을 제거한다'^[1]라고 정의한다. 북아일랜드(NI)에서 긍정조치가 이뤄진 배경에는 로마 가톨릭과 개신교 공동체 간의 "이미 깊게 식각된 분열과 의심을 심화시킨 30년 내전"^[2]이 있었다. 두 국민의 우세를 인정하게 되면 차별금지법 제정에서 전향적인 조치가 뒤따르게 된다.^{[citation needed]}

컨텍스트

북아일랜드의 치안 유지

선제적 평등 조치의 흔적은 1976년 공정거래법(NI)으로 거슬러 올라갈 수 있다. 이 법안은 개신교와 로마 가톨릭 공동체 사이의 직장에서 평등의 중요성을 인식했다. 1989년 개정안은^[3] 차별을 막기 위해 고용주에게 긍정적인 의무를 부과했다. 그러한 행동들은 기회의 불평등을 다루기 위한 NI의 접근방식을 영국의 나머지 국가들에게 "전적으로 다른" 것으로 간주하도록 만들었다.^[4]

1998년 Good Friday 협정에서는 "북아일랜드에서 치안 유지의 새로운 시작을 만들고, 지역 사회 전체의 지지를 끌어모으고 유지할 수 있는 경찰 서비스를 제공한다"^[5]는 의제를 제공했다. 캐머런^[6] 보고서는 1968년 10월 5일 시민권 행진으로 인해 널리 TV로 중계된 소요사태와 같은 왕립 얼스터 경찰국(RUC)에서 발생한 위법행위가 개신교 단체로서 대중의 인식을 가중시켰다고 밝혔다.^[7] NI사무국은^[8] '무력에 대한 비판이 정당화 되었든 그렇지 않았든, 북아일랜드의 어떤 정착도 치안 문제를 수반하는 경우'라고 지적했다.

RUC가 긍정적인 행동 프로그램을 시행하고 있는 동안, 이것은 대부분 효과적이지 않았다. 이 자료의 반영은 1991년 7.^[9]4%에서 7년 후 겨우 8.2%로 증가한 로마 가톨릭 경찰력을 보여준다.^[10]

패튼 리포트

Chris Patten이 이끄는 독립 치안 위원회로부터 야기된 사후 분쟁^[11] 해결책에는 보다 포괄적인 치안 유지 계획에 대한 제안이 포함되어 있었다. 그 목적은 그것이 봉사하는 사회를 더 대표할 수 있는 경찰력을 만드는 것이었다. 'PSNI'(북아일랜드 경찰국)에 대한 즉각적인 경찰 브랜드 리브랜딩은 이전 기관과 동의어가 된 차별의 배경을 극복하기 위해 노력했다. 보고서는 양성평등, 지역사회 인식교육, 경찰문화와 정신변화 등에 관한 사전대책을 포함한 종합계획이었다.^[12]

'^[13]적격 후보군에서 개신교와 가톨릭이 동등하게 뽑히겠다'^[14]는 50:50 모집방안에 핵심 초점이 맞춰졌다.

이 임시 조치(표, 그림 12 참조)^[15]를 채택하는 데 있어 보다 비례적인 대표성을 추구하는 것은 합리적인 시간 내에 결과의 확실성에 더하여 매우 중요했다. NI에서 현대의 정치적 맥락에 대한 보다 폭넓은 읽기는 NI 내부의 평화를 달성한다는 장기적인 목표를 가진 이 조치를 포함한다.^[16] 패튼 보고서는 "전체 가톨릭 신자의 4분의 3 이상이 가톨릭 신자가 너무 적다고 생각하고 60% 이상이 동의한 것으로 나타난 공동체 의식 조사"의 결과에 주목했다.^[17] 이 보고서는 또한 민주주의에서 효과적인 치안 유지를 위해서는 지역사회 전체의 동의에 기초해야 한다는 것을 인정하였다.^[18] 경찰의 정당성과^[19] 공신력을 회복하는 것이 특히 중요했다.^[20]

패튼의 제안은 국무장관에 의해 대부분 받아들여졌지만, 50:50의 임시 채용 방안은 보편적으로 환영받지 못했다. 특히 이번 조치는 유니온주의 정당에서는 환영받지 못했다. 50:50의 임시 채용^[21] 조치는 2000년 경찰법 제정에 의해 발효되었다.

평가하기

학술해설

산드라 프레드먼과^[22] 같은 그러한 조치의 옹호자들은 긍정 조치를 지지하기 위한 많은 이점과 정당성을 지적한다. Fredman은 차별 철폐 조치 프로그램이 지역 사회 내에서 소수민족의 더 큰 통합으로 이어질 수 있으며, 이는 다시 불평등을 줄이는데 도움을 줄 수 있다고 주장한다. 이러한 개선은 과거 차별의 부정적인 영향을 되돌리는 데 도움이 된다. 그러나 프레드먼은 또한 미래에 불평등을 변화시킬 수 있는 긍정적인 행동의 능력을 인정한다. 그녀가 주목하는 한 가지 이점은 전통적으로 혜택받지 못한 지역사회에서 다른 개인들을 위한 역할 모델을 만드는 것이다. 이것은 태도 변화를 위한 길을 닦을 수 있고 따라서 제도적 변화를 단언할 수 있다.

"merit principle"은 차별화 조치의 적절한 범위를 결정하는데 있어 오랫동안 중요한 용어였다.^[23] 손 힝, 보보셀, 잔나 등이 지적했듯이, 일반적으로 공로 원칙을 강력히 지지하고 가장 자격이 있는 사람들에게 결과가 주어져야 한다고 믿는 사람들은 이 원칙을 위반하는 차별 철폐 조치 프로그램에 반대한다.^[24] 샐리 워크스는^[25] 차별 철폐 조처가 평등의 본질적 원칙을 위반한다고 강조하면서, 이것이 지역사회 간의 긴장을 증가시키고 이익을 얻는 집단의 오명을 초래할 가능성이 있음을 시사한다. 그녀는 또한 인식된 공적이 없다는 것이 그들의 지위의 정당성을 훼손하여 역할 모델로서의 긍정적인 영향력을 부정한다는 것을 근거로 하여 '역할 모델' 주장의 타당성에 의문을 제기한다. 게다가, Wokes는 차별 철폐 조처가 가장 덜 박탈된 소수 구성원들에게만 이익이 될 것이며, 따라서 근본적인 불이익에 대처하는 데 거의 도움이 되지 않을 것이라고 제안한다.

북아일랜드 치안 유지에 미치는 영향

1998년 12월, 카톨릭 경찰국 비율은 8.3%를 차지했으며,^[26] 이는 2011년 3월까지 29.7%로 크게 증가했다. 오웬 패터슨은^[27] 이 결과를 패튼 리포트의 비판적 질량의 최상단에 있는 '엄청난 변화'^[28]로 보았다.^[29] 2014년 8월 가톨릭 신자 비율은 30.75%^[30]로 증가했다.

PSNI에 대한 가톨릭 신봉자들의 신뢰는 계속 높아지고 있다. 2005년 9월의 75%에 비해 2006년 12월에는 79%가 PSNI에 어느 정도 자신감을 가지고 있었다. 이것은 80%로 ^[31]고정된 프로테스탄트 신뢰수준과 대체로 비슷하다. 그러나 일부 충성파 및 공화주의 공동체에 대한 대중의 신뢰도가 떨어지는 것에 대한 의문을 제기하고 있다.^[32]

그럼에도 불구하고 다른 공동체, 특히 개신교에 대한 차별적 영향은 카톨릭의 대표성과 경찰에 대한 지원이 증가하는 이러한 맥락에서 인정되어 왔다. 이언 피어슨 NI 국무부 차관은 "정책으로 인한 개신교 사회 차별에 대한 우리의 수치는 지금까지 440명의 사람들이 차별을 받아왔다는 것을 보여준다"^[33]고 말했다.

게다가, 패트릭 유(북아일랜드 소수민족 협의회 상임 이사)는 가톨릭 신자와 '비 가톨릭 신자'^[34]를 분류한 것에 대해 50:50의 조치를 비판하면서, 이 법안은 다른 모든 소수민족과 함께 오직 두 공동체만을 다루고 있다고 강조한다.'^[35] 다만 2014년 8월까지 경찰관으로 고용된 소수민족이 인구의 0.51%에 달해 인구조사 자료와 대체로 일치한다는 점에 주목한다.^[36]

NI의 치안유지활동은 계속 발전하고 있으며 그 효과성은 치안위원회의 지속적인 검토와 평가의 대상이 될 것이다.^[37] 공공회계위원회 보고서는 전체 임시직 근로자의 거의 40%가 전직 경찰관이고 거의 20%의 패튼 퇴직자들이 PSNI에 의해 임시직으로 재취업했다고 밝혔다.^[38] 이는 패튼 권고안이 도출한 결과가 다소 피상적이라는 비판을 불러일으켰다.

정치적 맥락과 치안 유지 사이의 긴밀한 연계를 감안할 때, 긍정적인 조치와 그 효과성은 끊임없이 검토와 평가의 대상이 될 것이다. 심지어 PSNI의 구성적 개선이 소수민족의 대표성을 높이기 위한 긍정적인 행동 조치를 요구하기 위해 런던 메트로폴리탄 경찰에 영향을 미쳤을 수도 있다고 말할 수 있다.^[39]

참고 항목

• 어포티브 액션#영국

참조

외부 링크

• 전체 보고서(PDF)
• 권장 사항 요약
• 경찰(북아일랜드) 빌