원자력법

핵법은 핵 과학과 기술의 평화적 이용과 관련된 법이다.

핵에너지는 사람의 건강과 안전에 특별한 위험을 내포하고 있으며, 환경은 세심하게 관리해야 한다.

그러나, 핵물질, 폭탄, 기술 또한 의약과 농업에서 전기 생산과 산업까지 다양한 분야에서 상당한 이익을 약속하고 있다.위험만 수반하고 혜택은 없는 인간의 활동은 규제가 아닌 법적 금지 체제를 요구한다.따라서 원자력법의 기본적 특징은 위험과 이익에 대한 이중 초점이다.^[1]

핵법의 목적과 기능은 모든 법률의 목적, 즉 핵 과학과 기술의 발전을 촉진하고 이에 관련될 수 있는 위험으로부터 인류를 보호하는 것이다.

팔레트의 홍보 측면에서는 원자력 연구개발에 대한 노골적인 보조금, 원자력 설비 및 원자력 보험에 대한 세금 선호, 원자력 책임에 대한 배상 및 공공 보장 제도, 원자력 손해에 대한 책임의 "찬성" 및 기타 조항 등 많은 종류의 공공 조치가 발견된다.

보호 측면에서는 원자력법이 두 가지 뚜렷한 측면을 가지고 있는데, 그것은 원자력 및 방사성 물질의 평화적 적용과 관련된 방사선 위험에 대한 보호와 그러한 목적을 위해 개발된 안전장치 시스템을 통해 원자력 에너지를 평화적으로 사용하지 못하도록 하는 것이다.^[2]

정의

국제원자력기구(IAEA)의 원자력법 핸드북은 "핵분열성 물질, 이온화 방사선, 자연방사선원 피폭과 관련된 활동에 종사하는 법적 또는 자연인의 행위를 규제하기 위해 만들어진 특별법규의 본체"라고 넓은 정의를 내렸다.

법의 넓은 영역에서 위치

국법과 국제법이 있고, 그 시작부터 옳았다.그것은 헌법, 행정, 형사, 공중 보건 측면에서 국가 공법이다.원자력 손해에 대한 책임을 규제하는 만큼 국가 사법이다.그것은 특정 종류의 선원이나 다른 방사성 물질을 공공재산에 보존함으로써, 공법에 의해 일반적으로 사법의 영역으로 침입할 수 있다.

그것은 국제 정부간 기구를 만들고, 그들에게 핵물질과 설비의 평화적인 사용을 "안전하게" 할 수 있는 입법권이나 권한을 부여하기 때문에 국제공법이다.각종 국제협약에서 원자력 피해에 대한 민사상 책임을 규정하고 있어 국제 민간법이다.

이 목록은 확실히 더 확장되고 분리될 수 있다.그 예들은 단지 핵법이 명확한 제한적 입장을 가지고 있지 않고 매우 다양한 분야로 뻗어나간다는 것을 보여주기 위한 것이다.그럼에도 불구하고 원자력법은 독자적인 지위를 획득했다.이것은 특별한 배려와 대우를 받을 가치가 있게 하며, 그것이 일반적으로 법의 아주 작은 부분이라는 것을 항상 기억한다.

역사

원자력법의 개발에는 덜 관련이 있지만, 국제 협력의 발전과 핵 정보 교환에 더 큰 관계가 있었던 한 가지 중요한 사건은 1955년 9월 제네바에서 열린 첫 국제 원자력 평화 이용 회의였다.73개국에서 1400명 이상의 대표단이 참석했으며 1000개 이상의 과학 기술 논문들이 발표되었다.이 회의의 효과는 원자력 분야의 많은 국가 및 국제기구가 설립된 날짜를 보면 알 수 있다.

국제원자력기구 법령은 1956년 10월 23일 뉴욕에서 열린 국제회의에서 채택되었다.같은 해 7월 현재 OECD인 유럽경제협력기구(OEEC) 이사회는 원자력 운영위원회를 설립하고 유럽원자력기구(ENAEA) 설립에 대한 책임을 부과했다.유럽 원자력 공동체(EURATOM)는 1957년 3월 25일 로마 조약에 의해 설립되어 1958년 1월 1일부터 운영을 시작하였다.

EURATOM(회원: 벨기에, 프랑스, 독일 연방 공화국, 이탈리아, 룩셈부르크, 네덜란드)은 초국가적인 조직이다.이와 같이 그것은 특히 건강과 안전 분야에서 특정한 입법권을 가지고 있다.이 조약은 또한 중앙 공급 기관을 제공함으로써 공동체에 생산되거나 수입되는 모든 핵분열성 물질의 독점을 조성한다.

EURATOM은 그러한 모든 물질의 소유자다.그것의 통제 기능은 이 소유권과 연결되어 있다.이 조약은 지역사회에 일정한 의무를 지면서도 일정한 특권을 누리는 이른바 '공통기업'의 설립을 위해 더 나아가 국가법상 누릴 수 없는 세제상의 특권을 규정했다.공동체의 특별한 활동은 비밀 특허까지 포함한 정보의 교환이다.내가 특별한 관심을 가지고 있는 지역사회 내 기술협력을 위한 법적 장치는 소위 "협회 계약"이다.

유럽원자력기구(European Nuclear Energy Agency)는 서유럽 18개 회원국과 3개 관계국(캐나다, 일본, 미국)으로 구성된다.「공동 업무」를 창출하는 데 상당한 역할을 해 왔다.첫 번째는 벨기에 몰에서 조사 연료의 화학 처리를 위한 유럽 회사였다.유로쉐미치는 독자적인 국제주식회사로서 독자적인 법적 성격을 가지고 있다.그것은 국제 협약에 의해 만들어졌다.이후 노르웨이의 할덴 실험비등수로, 영국 윈프리스의 드래곤 원자로 프로젝트, 오스트리아의 세이버스도르프 식품 조사 프로젝트, 프랑스 새클레이의 원자력 데이터 컴파일 센터, 이탈리아 이스프라의 ENEA 컴퓨터 프로그램 라이브러리 등의 국제 프로젝트가 설립되었다.하나는 원자력법의 새로운 분야가 그러한 공동 프로젝트의 형성에 사용되는 기법의 범위와 행정부에서 개발된 개념과 그 운용에서 도출된 정보의 사용에 관한 개념을 통해 발전했다는 것을 발견한다.ENEA는 또한 자체적인 안전장치 시스템을 가지고 있으며 유럽 원자력 재판소는 그 적용으로 인해 발생하는 분쟁을 결정할 수 있다.ENEA는 회원국들이 원자력 보험에 지급된 보험료에 대해 보험회사들이 적립금을 더 빨리 쌓을 수 있도록 하기 위해 일정한 우대 세금을 부과하는 법안을 채택하도록 만들었다.이것은 법이 어떻게 원자력 경제의 진흥에 기여할 수 있는지를 보여주었다.

1957년에 설립된 국제원자력기구(IAEA)는 회원국에 적절하고 동등한 핵물질 공급을 보장하고, 원자력의 평화적 이용을 보호하기 위한 수단으로 구상되었다.첫 번째 목적은 우라늄 공급원이 풍부하다는 것이 밝혀졌을 때 중요성을 잃었다.그럼에도 불구하고, 지원 사업을 육성하고 보건 및 안전 규범에 대한 표준을 개발함으로써, 이 기구는 회원국의 원자력 발전 및 원자력법 개발에 기여했다.^[2]

진화^[3]

1950년대: 국제 원자력 기구 IAEA 1957; NEA 1957의 설립에 초점을 맞춘다.

1960년대: 방사선 방호 및 민간 책임 IAEA 기본 안전 표준; 파리/비엔나 협약

1970년대: 비확산 및 물리적 보호 NPT, CPPNM에 집중

1980년대/90년대:비상 지원, 조기 통지, CNS, 공동 협약에 대한 TMI 및 체르노빌 협약에 대응하여 안전에 초점을 맞춘다.

2000년대: 9/11 테러와 다른 테러 행위에 대응하여 안보에 초점을 맞추고 CPPNM의 국제 조화 개정, 핵 테러에 관한 협약, IAEA 개정 원자로 안전 수치로 이동한다.

목표^[4]

원자력법의 어떤 특별한 측면이 그것을 다른 유형의 법률과 구별하는지 확인하려고 시도하기 전에, 국가가 그러한 법률을 공포하기 위해 필요한 주요 노력을 기울이기로 결정하는 근본적인 이유를 간략하게 강조하는 것이 중요하다.간단히 말해서, 핵법의 주요 목적은 다음과 같다.

개인, 재산 및 환경을 적절히 보호하는 방식으로 원자력 및 전리방사선과 관련된 활동을 수행하기 위한 법적 프레임워크를 제공한다.이러한 목적에 비추어 볼 때, 책임 있는 당국은 궁극적으로 채택된 입법이 적절할 수 있도록 현재의 원자력 활동과 향후 원자력 발전에 대한 계획을 신중하게 평가하는 것이 특히 중요하다.

특성^[5]

1. 안전 원칙(예방, 보호 및 예방 원칙)
2. 보안원리
3. 책임원칙
4. 허가원칙
5. 연속제어원리
6. 보상원칙
7. 지속가능발전원칙
8. 컴플라이언스 원칙
9. 독립원리
10. 투명성 원칙
11. 국제협력원칙

입법과정^[6]

7-1. 원자력 기술의 개발 및 이용과 핵물질의 사용을 위한 법적 체계를 수립하거나 개정하는 국가 입법의 과정은 국익의 다른 분야에서 법률을 제정하는 과정과 크게 다르지 않다.원자력법은 다른 법률과 마찬가지로 각 주의 정치 및 법체계의 헌법적, 제도적 요건을 준수해야 한다.그러나 핵에너지의 주체는 매우 복잡하고 기술적이며, 일부 활동과 물질은 인간의 건강, 안전, 환경, 그리고 국가 및 국제 안보 위험에 비정상적인 위험을 내포하고 있다.

원자력 분야의 안전, 보안 및 환경 보호를 위한 기술적 조치는 다음과 같은 형식을 취해야 한다.

(a) 일반적으로 적용 가능한 법률로 채택된 기본 원칙과 모든 개인 및 조직에 대한 구속력
(b) 일반적으로 해당되지 않으며 규제 당국 또는 특정 면허 조건을 통해 특정 개인 또는 조직에 구속력을 부여하고 면허소지자에게만 구속력을 부여하는 기술요건(규정, 지침 및 권고안 포함)

7-2. 원자력법의 입법과정은 다음을 고려해야 한다.

• 핵 프로그램 및 계획의 평가
• 법률 및 규제 프레임워크 평가
• 이해관계자 입력
• 초입법 입안
• 초안의 첫 번째 검토
• 추가 입법 검토
• 입법 감독
• 비핵법과의 관계

안보문화와 안전문화

다음과 같이 정의되는 원자력 보안 및 안전 문화: (원전의 안전 문제가 그 중요성에 의해 보증된 주의를 받는 것을 최우선 순위로 확립하는 조직과 개인의 특성과 태도 조합)

원자력법 자체로는 원자력 안전 문화를 만들 수 없지만, 열악한 법적 배치가 원자력 안전 문화의 발전과 강화에 지장을 줄 수 있다.반대로 강력한 법적 프레임워크는 예를 들어, 필요한 규제 자원이 확보되도록 돕고, 투명한 통신을 촉진하며, 제도적 충돌을 피하도록 돕고, 관련 없는 이유로 독립적인 기술적 판단이 차단되지 않도록 보장함으로써 원자력 안전 문화를 강화할 수 있다.국가 원자력법의 개발 동안, 입법 과정의 참가자들은 원자력 안전 문화와 관련된 문제들을 신중하게 고려하는 것이 좋을 것이다.결론적으로, 특정 국가의 원자력 안전 문화와 보안을 강화하기 위한 법적 조치도 주의 국가 법적 전통을 고려해야 한다는 것을 인식하는 것이 중요하다.

국제원자력기구(IAEA) 핵법^[7] 지침서

IAEA는 IAEA 회원국들에게 원자력 에너지의 평화적 사용을 지배하는 국가 법률 체계의 적절성을 평가할 수 있는 새로운 자원과 국제적으로 인정된 법률과 조화를 이루도록 그들의 법과 규정을 강화하기 위한 노력의 정부를 위한 실질적인 지침을 제공하는 원자력법 핸드북을 발간했다.관련 국제기구에 의거하여 의무를 이행할 때, 그리고 관련 국제기구에 의거한 표준에드 표준.

본 핸드북은 핵법제 개발에 대한 많은 국가 정부로부터의 원조에 대한 수요 증가와 자체적인 법률 및 제도적 합의를 국제 표준과 조화시킬 필요성에 대응한다.또한 원자력 에너지 관리 및 규제에 관한 건전한 프레임워크의 기본 요소에 대해 교수 전문가(변호사, 과학자, 엔지니어, 보건 및 방사선 보호 종사자, 정부 관리자)를 위한 간결하고 권위 있는 교육 자료를 제시한다.

본 핸드북은 다음과 같은 5가지 부분으로 구성된다.

제1부에서는 원자력법과 입법과정, 규제당국, 인허가, 검사 및 집행의 근본적인 규제활동 등 현장의 주요 개념에 대한 개괄적인 개요를 제공한다.

제2부에서는 방사선 방호를 다룬다.

제3부에서는 원자력 및 방사선 안전에서 발생하는 다양한 주제(방사선원, 원자력 설비, 비상 대비 및 대응, 광업 및 제분, 운송, 폐기물 및 사용후 연료)를 다룬다.

제4부는 핵 책임과 적용 범위에 관한 주제를 다룬다.

파트 V는 비확산 및 보안 관련 주제, 즉 안전장치, 수출입 통제 및 물리적 보호로 이동한다.또한 본 핸드북은 평화적 핵 기술과 관련된 모든 분야를 포괄하는 광범위한 IAEA 안전 표준을 반영하고 언급하고 있다.

본 핸드북의 저자는: 미국 정부에서 30년 이상 핵 비확산, 안전 및 보안 분야에서 일한 경험이 있는 변호사인 칼튼 스토이버(Carlton Stoiber)이다.

알렉 배어 오타와대 이공계 교수, 전 이사회 의장 및 국제원자력안전자문그룹(INSAG)

노르베르트 펠저(Norbert Pelzer), 괴팅겐 대학교 핵법학 교수 및 원자력 책임에 관한 저명한 전문가

볼프람 톤하우저 IAEA 핵입법지원 활동 조정관

IAEA 출판물에 대한 자세한 내용은 해당 기관의 웹 사이트(www.iaea.org를 참조하십시오.

참조