안전문화

Safety culture
콜로라도의 한 탄광 벤치에 새겨진 '가치로서의 안전'

안전문화직장이나 [1][2]지역사회와 같은 조직 내 위험과 관련하여 직원들이 공유하는 신념, 인식가치의 집합입니다.안전 문화는 조직 문화의 일부이며 다양한 방식으로 설명되어 왔다. 특히 국립과학아카데미와 토지 조성금 및 공립 대학 연합은 2014년과 [3][4][5][6]2016년에 이 주제에 대한 요약을 발표했다.

연구 결과에 따르면, 작업장 관련 재해는 안전에 대처하기 위해 수립된 조직의 방침과 절차가 무너진 결과이며, 이러한 붕괴는 안전 [citation needed]문제에 대한 주의가 부족하여 발생하는 것으로 나타났다.

안전성에 대한 고위 경영진의 헌신, 위험 처리를 위한 현실적인 실천, 지속적인 조직 학습 및 [7]직원 전체에 걸쳐 공유되는 위험에 대한 관리 및 우려에 의해 좋은 안전 문화가 촉진될 수 있다.조직적인 학습을 넘어, 개별 훈련은 체계적인 안전 문화를 구축하는 토대를 형성합니다.

개념의 역사

체르노빌 참사는 안전 문화의 중요성과 안전 [8][9]성과에 대한 관리 및 인적 요인의 영향을 강조하였다.'안전 문화'라는 용어는 INSAG(1986)의 '체르노빌 사고에 대한 사고 후 검토 회의에 관한 요약 보고서'에서 처음 사용되었으며, 여기서 안전 문화는 다음과 같이 설명되었습니다.

"핵발전소의 안전 문제가 최우선 사항으로 확립된 조직과 개인의 특징과 태도의 집합은 그 중요성에 의해 보증된 관심을 받는다."

그 이후로 안전문화에 대한 많은 정의가 발표되었습니다.영국 보건안전위원회는 가장 일반적으로 사용되는 안전문화의 정의 중 하나를 개발했다.[10] "조직의 보건 및 안전관리에 대한 헌신과 스타일 및 숙련도를 결정하는 개인 및 그룹의 가치, 태도, 인식, 역량 및 행동 패턴의 산물"「긍정적인 안전 문화를 가지는 조직은, 상호 신뢰에 근거하는 커뮤니케이션, 안전의 중요성에 대한 공통의 인식, 및 예방 조치의 유효성에 대한 신뢰에 의해서 특징지어진다.

부적절한 안전[clarification needed] 장비로 작업을 수행하는 것은 좋지 않은 안전 문화를 나타낼 수 있습니다.

Cullen Report to the Ladbroke Grove rail crash는 안전 문화를 "우리가 일반적으로 이 주변에서 하는 방식"으로 보았다. 이는 모든 조직이 다른 조직보다 더 나은 안전 문화를 가지고 있음을 암시할 것이다.'안전 문화'의 개념은 원래 주요 조직 사고와 관련하여 생겨났으며, 여기서 '안전 문화'는 그러한 사고에 대한 여러 조직 장벽이 어떻게 동시에 비효율적일 수 있는지에 대한 중요한 통찰력을 제공한다: "조직이 실패에 취약하게 만드는 요소에 대한 우리의 지식은 다음과 같다.이러한 취약성은 단순히 '인간의 실수', 우연한 환경적 요인 또는 기술적 실패에서 비롯된 것이 아니라는 것이 명백해졌다.오히려 뿌리 깊은 조직 정책과 기준이 대재앙의 [11]전조가 되고 있음을 여러 번 보여주고 있습니다."

조직의 안전문화는 하루아침에 만들어지거나 바뀔 수 없다.그것은 역사, 작업환경, 노동력, 건강 및 안전관행, 경영 리더십의 결과로 시간이 지남에 따라 발전한다: "조직은 유기체와 마찬가지로 적응한다."[12]조직의 안전 문화는 궁극적으로 작업장(이사회실 또는 작업장)에서 안전에 대처하는 방식에 반영됩니다.실제로 조직의 안전관리 시스템은 책장에 있는 일련의 정책과 절차가 아니라, 이러한 정책과 절차를 작업장에서 어떻게 구현하는지이며, 이는 조직이나 [13]작업장의 안전문화에 영향을 받습니다.영국 HSE는 안전 문화가 단순히 (가장 중요한) 작업장 근무자의 태도와 행동의 문제가 아니라고 지적하고 있다. "많은 기업들이 직원들이 규칙을 준수하거나 안전 행동을 하거나 안전하지 못하게 행동하는 경향을 언급할 때 '안전 문화'에 대해 이야기한다.그러나 안전보다 생산에 대한 자연스럽고 무의식적인 편견이나 단기적이고 매우 [14]반응적인 경향 등 관리 문화와 스타일이 훨씬 더 중요하다는 것을 알게 되었습니다.

1980년대부터 안전 문화에 대한 많은 연구가 있었다.그러나 이 개념은 대부분 "잘 정의되지 않은"[15] 상태로 남아 있습니다.문헌에는 개념에 대한 찬반 논거와 함께 안전문화의 다양한 정의가 수록되어 있다.가장 두드러지고 가장 일반적으로 사용되는 두 가지 정의는 국제원자력기구(IAEA)와 영국 보건안전위원회(HSC)[16]에서 제공한 것이다.그러나 다른 정의에서 공통되는 몇 가지 특성이 있습니다.안전문화와 관련된 몇 가지 특징에는 신념, 가치 및 태도의 통합이 포함된다.안전문화의 중요한 특징은 집단에서 [10][17]공유된다는 것이다.

안전문화를 정의할 때 일부 저자는 태도에 초점을 맞추고, 다른 저자는 행동과 [18][19][20][21]활동을 통해 안전문화가 표현된다고 본다.조직의 안전 문화는 안전 관련 업무에서 인간의 성과에 중대한 영향을 미칠 수 있으며, 따라서 조직의 안전 성과에 영향을 미칠 수 있다.많은 독점적 및 학술적 방법이 안전 문화를 평가한다고 주장하지만, 실제 안전 성과에 대해 검증된 것은 거의 없다.대부분의 설문 조사에서는 리더십, 관여, 약속, 커뮤니케이션, 사고 보고 등의 주요 문제를 조사합니다.일부 안전 문화 성숙도 도구는 포커스 그룹 연습에 사용되지만, 이들 중 몇 가지(가장 인기 있는 것조차)는 회사의 사고율에 대해 조사된 적이 없다.

망가진 문화

열악한 안전 문화의 첫 번째 명백한 징후는 챌린저 폭발과 같은 대형 사고일 수 있다.

안전문화를 정의할 때 불확실성과 모호성이 다소 존재하지만 [16]개념의 관련성이나 중요성에 대한 불확실성은 없다.Mearns [22]등은 "안전문화는 개인의 안전태도가 발달하고 지속되며 안전행동이 촉진되는 환경을 형성하는 중요한 개념"이라고 밝혔다.모든 대형 재해에 대해 상당한 리소스가 할당되어 이벤트 결과에 기여했을 수 있는 요소를 식별합니다.이러한 재해에 대한 조사를 통해 밝혀진 상당한 세부 사항을 고려하는 것은 "조직이 실패에 취약하게 만드는" 일반적인 요소를 식별하는 데 매우 중요하다. 이러한 조사로부터 패턴이 나타난다. 조직 사고는 무작위로 일치하는 "운영자의 실수", 우연한 환경적 또는 기술적 실패의 결과만이 아니다.오히려 이번 재해는 안전에 대처하기 위해 수립된 조직의 방침과 절차가 무너진 결과이며, 안전 문제에 대한 주의가 부족하여 발생한 것이다.영국에서는 MS가 헤럴드 신문은 자유 기업 여객선을(신, 1987년)의, 킹스 크로스 지하철 역 불(1987년)과 파이퍼 알파 석유 굴착용 플랫폼 폭발(1988년)[23]의 침몰 이후 같은 사고에 대해 조사를, 경영과 인간의 조직적 요인의 안전 결과에 영향을 인식하고 단호한 effe을 제기했다.ct'[24]안전 문화'의 영향을 받습니다.미국에서는 유사한 문제가 우주왕복선 챌린저호 참사의 근간이 되고 있는 것으로 밝혀졌으며, 이후 조사 결과 문화적인 문제가 NASA와 티오콜 경영진을 대신해 수많은 "실패한" 결정에 영향을 미쳤다는 것이 밝혀졌다.영국 재해로부터 얻은 교훈은 「안전을 최우선 [23]: 300 사항으로 인식하고, 그것을 받아들이는 기업 분위기나 문화를 만드는 것이 불가결하다」였다.

공공의 조사를 통해 지난 20여 [25]년 동안 전 세계에서 발생한 주요 공정 안전 재해의 원인이 파괴된 안전 문화라는 것이 명백해졌다.이러한 재해와 관련된 일반적인 특징은 다음과 같은 문화가 존재하는 것입니다.

  • "안전보다 이익" - 안전이 항상 안전보다 생산성이 우선이었고, 안전은 투자가 아닌 비용으로 간주되었습니다.
  • "공포"는 제재나 질책을 피하려는 사람들에 의해 지하로 몰리면서 문제가 계속 숨겨지도록 했다.
  • "비효과적인 리더십과 지배적인 기업 문화가 잘못된 이유로 잘못된 안전 결정을 내릴 있는 위험과 기회를 인식하지 못하게비효율적인 리더십입니다.
  • 관리자 및 직원의 표준, 규칙 및 절차에 대한 '불준수'
  • 중요한 안전 정보가 의사결정자에게 전달되지 않았거나 메시지가 희석된 "오발(Miscommunication)".
  • "기능 실패" 즉, 직접 고용자와 계약자가 고도로 훈련되고 유능하다는 잘못된 기대가 있었다.
  • 안전 중요 정보를 추출, 공유 또는 강제하지 않은 "무시 교훈"

무지를 인정하거나 실수를 인정하거나 도움을 요청하는 것을 꺼리는 것과 같은 "터프 가이" 특성은 유용한 정보의 교환을 방해함으로써 안전 문화와 생산성을 해칠 수 있다.Harvard Business School의 연구에 따르면 Ursa 텐션 레그 플랫폼을 건설하는 동안 Shell Oil의 문화를 개선하기 위한 개입이 생산성 향상과 84%의 사고율 [26]저하에 기여했습니다.대한항공 사고, 특히 대한항공 8509편 추락 사고 이후 1999년 12월 검토 결과 지나치게 강한 위계질서(유교의 영향을 받은 한국 문화) 문화가 안전이 중요한 상황에서 부하 직원들이 목소리를 내지 못하게 한 것으로 드러났다.그 항공사의 안전 기록은 나중에 [27][28][29]상당히 개선되었다.

이상적인 문화

James Reason은 안전 문화가 5가지 [30]요소로 구성된다고 제안했습니다.

  • 정보에 정통한 문화.
  • 보고 문화
  • 배움의 문화.
  • 정의로운 문화.
  • 유연한 문화

Reason은[12]: 294 현재의 상업적 관심사 또는 리더십 스타일에 관계없이 시스템을 운영상의 위험에 대한 최대의 저항을 유지하는 목표를 향해 움직이는 이상적인 안전 문화 "엔진"으로 간주한다.이를 위해서는 안전 시스템을 파괴할 수 있는 모든 것에 대해 항상 높은 수준의 존중이 필요하며 '두려움'을 잊지 말아야 합니다.심층방어가 있는 복잡한 시스템(예를 들어 주요 위험발전소에서 예상할 수 있는 것)은 모든 관리자와 운영자가 아니더라도 대부분 불투명해진다.이러한 설계는 단일 고장이 사고로 이어지거나 심지어 드러난 근접 사고로 이어지지 않도록 보장해야 하며, 시기적절하게 두려워해야 할 주의사항이 없어야 합니다.Reason은 그러한 시스템의 경우, 사고로부터 지식을 수집, 분석 및 전파하고 니어 미스(near miss)가 드러나지 않는 한 '지적하고 존경스러운 경계심'이라는 바람직한 상태가 상실될 것이라고 주장한다.어떤 정보도 그렇지 않다고 말하지 않기 때문에 조직이 안전하다고 생각하는 것은 매우 위험하지만 매우 쉽습니다.위험을 과소평가하는 조직은 열악한 작업 조건, 열악한 작업 관행, 열악한 장비 신뢰성, 그리고 심층 방어의 결함까지 충분히 우려하지 않을 것입니다. 발전소는 여전히 '대규모 마진'으로 안전합니다. 그런데 왜 [12]보트를 흔들까요?따라서 이를 방지하기 위한 의식적인 노력 없이 주요 위험이 있는 복잡한 시스템은 열악한 안전문화에 특히 취약하고 개발되기 쉽다.

E. Scott Geller는 적용된 행동 [31]기법의 구현을 통해 달성된 "전체 안전 문화"(TSC)에 대해 썼다.

개인에 대한 사고

수년간 많은 관심이 직업적 사고의 [32]원인에 집중되어 왔다.직장에서 사고가 발생할 경우, 향후 유사한 사고를 피하기 위해 어떤 요인(인간, 기술, 조직)이 결과에 기여했는지 이해하는 것이 중요합니다.인시던트가 발생하는 이유와 방법을 이해함으로써 인시던트를 방지하기 위한 적절한 방법을 개발할 수 있습니다(Williamson 및 Feyer 2002).지금까지, 보다 안전한 기계나 프로세스의 제공, 종업원의 연수, 정식 안전 관리 체제의 도입을 통해서, 작업장의 안전이나 리스크의 제어의 향상이 이루어졌습니다.결과적으로, 이러한 개선의 혜택을 받은 사업장에서, 남아 있는 사업장 사고의 대부분은 운영자의 실수에서 비롯된다. 즉, 한 명 이상의 운영자가 교육을 [33]받은 안전한 방법과는 다르게 작업을 수행하는 것이다.따라서 안전문화의 개념을 개인 차원에서 적용하는 움직임이 있다. 즉, 근로자의 행동은 조직의 안전문화에 의해 영향을 받기 때문에 안전문화는 노동자의 [18]부상률에 영향을 미칠 수 있다.조직의 전반적인 문화가 직원의 행동에 영향을 미칠 수 있지만, 많은 연구는 개별 작업장의 특정 문화에서 보다 국지적인 요인(즉, 감독자, 안전 정책의 해석)의 영향에 초점을 맞추고 있으며, 이는 "지역 안전 환경"의 개념으로 이어지며, "지역 안전 환경"의 전환에 더 취약합니다.nd 변경"[18]: 367 을 클릭합니다.이는 또한 안전 환경이 안전 문화와는 다른 수준에서 작동함을 시사합니다.Mearns(알.[22]이 돌고 있지만 안전 문화 개념 본래에 대해 설명이 부적절성의 안전 관리가 결과에 큰 재난은 개념은 이제고 적용되는 방법을 설명하고 사고를 개인적 차원, 비록 그들이 공감한다면,"그 타당성의 안전 문화 개념을 가진 점에 개별 acciden.ts는 아직 확인되지 않았습니다.(p. 643).

Pidgeon과 O'Leary는 '좋은' 안전 문화는 4가지[17] 요소를 반영하고 촉진할 수 있다고 주장합니다.

  • 안전에 대한 고위 경영진의 약속
  • 명확하게 정의된 위험과 잘못 정의된 위험을 모두 처리하기 위한 현실적이고 유연한 관습과 관행
  • 피드백 시스템, 모니터링, 분석 등의 실천을 통한 지속적인 조직 학습
  • 직원 간에 공유되는 위험에 대한 관리 및 우려

그 중 두 가지 요소만이 관리 시스템에 속하며, 리더십과 관리가 필요하다.

여러 논문(예: 영국 연안 석유 산업용) - Mearns 등.(2000)[22]은 (기존) 안전 성과를 예측하는 특정 안전 관리 관행을 식별하기 위해 노력했다.Shannon(1998)[34]은 캐나다와 미국에서 보고된 많은 조사의 세부사항을 제공하고 Shannon 등(1997)[35]의 결론을 보고한다.리뷰하고 있습니다.낮은 부상률과 일관되게 관련된 변수에는 안전 관리 시스템에 의해 지정된 변수와 순수 문화적 요인이 모두 포함되었다.

'안전 관리' 요인 문화적/사회적 요인
안전 활동의 위임 노동력 강화
안전 감사 실시 노사간의 좋은 관계
안전하지 않은 작업자 행동 모니터링 노동자의 장기 헌신을 장려
안전 교육 - 초기 및 계속 낮은 이직률과 긴 연공서열
좋은 살림 최고 경영진의 적극적인 역할

최근, 몇몇 증거들은 지역 하위 문화가 안전 문화에 대한 그들만의 기여가 있다는 것을 보여주었다.따라서 하위문화의 가치를 예측요소로 고려하는 것이 안전문화 [36]개선에 도움이 될 것이다.

공정안전관리

대형 사고 위험의 통제는 기존의 안전 관리 이상의 프로세스 안전 관리에 특히 초점을 맞춰야 하며, 앤더슨(2004)은 부상(또는 손실 시간)을 줄이기 위한 행동 안전 이니셔티브를 정당화하는 "안전 문화" 개념의 확장에 따른 주요 위험 관리에 대한 함의에 우려를 표명했다.e) 안전문화 [37]개선을 통한 비율.그는 주요 위험 현장의 "억제력 상실" 비율은 주요 사고 위험이 얼마나 잘 관리되고 있는지를 잘 나타내며, 영국의 연구는 "시간 손실 사고" 비율과 유의한 상관관계가 없음을 보여준다.또한 행동 안전은 최전방 직원이 더 조심하도록 함으로써 오류 성향을 줄이는 것이 목표이다[by whom?]. 영국의 연구에 따르면 최전방 오류의 대부분은 독립적이지 않지만 더 높은 등급의 선행 오류에 의해 유발된다.(1990년대에 일어난 700건 이상의 격납유실 사건 중 유지보수로 인한 110건의 사고 중 17건만이 계획된 유지보수가 지켜지지 않았기 때문에 발생했으며 93건은 조직이 적절한 유지보수를 제공하지 못했기 때문이다.사고 중 6% 미만이 일선 직원이 의도적으로 절차를 따르지 않았기 때문입니다.)[37]주요 위험의 관리에서 노력을 다른 데로 돌리지 않고 낮은 손실 [citation needed]사고율이 주요 위험에 대한 부당한 안일함을 야기하지 않는 한, 손실 시간 사고 비율을 줄이기 위한 행동 안전 이니셔티브에 이의가 있을 수 없다.

안전문화 정착

내구성이 높고 효과적인 안전 문화를 구축하고 유지하는 것은 [citation needed]여러 단계를 성공적으로 완료해야 하는 의식적이고 의도적인 프로세스입니다.여기에는 다음이 포함됩니다.

  1. 명확한 가치. 최고[38][39] 지도층이 이러한 가치를 밝히고 강화하는 것이 중요합니다.
  2. 예상되는 동작을 설정합니다.여기에는 활동 수행 방법에 대한 정책 및 절차 설정이 포함됩니다.또한 조직이 핵심 역량 내에 머물 수 있도록 업무 무결성을 유지하기 위한 인사 관행 및 지원 등의 시스템과 구조를 구축하는 것도 포함됩니다.이는 또한 개별 판단과 규칙 기반 안전의 균형을 유지하는 통합 안전[40] 문화를 유지해야 한다.
  3. 예상되는 사고방식을 확립합니다. 시스템 사고 접근방식은 안전사고로 이어지는 상호작용 요인을 포괄적으로 다루기 위해 중요하다.
  4. 자원 투자 자원에는 충분한 시간, 자금 지원 장비, 직원 및 조직 내 정치적 지원이 포함됩니다.
  5. 바람직하지 않은 행동을 억제합니다. 이는 부적절한 안전 조치에 대한 결과를 강제하는 것을 의미합니다.
  6. 바람직한 행동을 장려합니다. 인센티브에는 인지도, 수상 및 사회 규범 증진이 포함됩니다.
  7. 지속적인 개선을 추구합니다. PDCA 등의 관리 방법을 사용하면 편리할 수 있습니다.

측정.

안전 문화를 평가하는 데 사용되는 도구는 일반적으로 설문지입니다.[41]국가 및 조직 문화의 차이와 연구 및 연구의 다른 접근법 때문에 많은 유형의 안전 문화 설문지가 등장했다.예를 들어, 석유 회사에서는 영국에서 안전 문화 설문지가 개발되었습니다.

「 」를 참조해 주세요.

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