칼리크라티스 프로그램

칼리크라티스 프로그램(그리스어: πρόααμα μα μα μαλ,,,,,,,,,,,,,,, 로마자: Programma Kalikratis)은 그리스에서 주요 행정개혁인 2010년 3852/2010년 그리스법의 통칭이다. 그것은 1997년 카포디스트리아스 개혁에 이은 제2차 국가 행정 구역 개혁을 가져왔다.

고대 그리스 건축가 칼리크라테스의 이름을 딴 이 프로그램은 사회주의자인 파판드레우 내각에 의해 발표되었고 2010년 5월 헬레닉 의회에서 채택되었다. 이 프로그램의 시행은 2010년 11월 지방선거에서 시작되어 2011년 1월까지 완료되었다.

역사

1990년대 행정개혁

사회주의 파판드레우 정부 시절인 1994년 개혁은 크게 기능장애가 있는 현을 현과 현의회가 모두 대중적으로 선출되는 현급 자치단체(PSG)로 만들었다.^[1] 그 대가로, 1987년에 이미 조성되었지만, 업무 예산이 없는 그리스의 13개 행정 구역은 제한된 책임도 이행할 수 없는 상태로,^[2] 이제 세금 징수, 유럽 구조 자금, 국고에 관한 현들의 역량을 떠맡았다.^[3]

이후의 카포디스트리아스 계획의 일부인 2539/1997년 법률은 증가하는 도시화로 인해 말 그대로 작은 지역사회가 멸종하게 된 이후,^[4] 자치단체와 지역사회가 5.823개에서 1.033개로 급격히 줄어들었다.^{[5][page needed]} 중앙분리대가 4,661.5명에 불과해, 많은 수의 소규모 자치단체와 농촌지역은 여전히 독립되어 있었다. 여기에는 인구 1000명 미만의 88개 공동체가 포함되었는데, 단 28명의 주민이 있는 그라모스로 줄었다.^[6]

1990년대의 영토 개혁으로 그리스는 북유럽 국가들에게는 다소 전형적인 방식인 강압적인 하향식 영토 개혁 방식을 따르는 최초의 남유럽 국가로 꼽혀 왔다.^[7] 1990년대 개혁에 의해 강화되었지만, 현 2단계는 기대에 미치지 못했다. 대체로 조정되지 않았지만 수렴된 반개혁 반대에 의해 전복되어 개혁된 현들은 법원의 결정에 따라 많은 중요한 역량을 잃었다. 수많은 논란으로 인해 도 차원의 국민의 신뢰가 크게 훼손되었다.^[8]

실패한 카포디스트리아스 2세

2004년 진보-보수 신민주당의 선거 승리 이후 카라만리스 정부는 당초 1990년대 개혁에 반대해 왔기 때문에 추가적인 행정 개혁을 추진하는 것을 꺼려왔다.^[9] 이미 카포디스트리아스 계획의 일부였던 조항의 늦은 시행으로, 2007년 51개 현의 부단으로서 147개 지방이 폐지되었다.

카라만리스 정부가 유럽연합의 리스본 전략과 제4 프로그래밍 기간(2007~2013년)의 요건에 부합하는 영토 구조를 가져오기 위해 추가적인 개혁이 필요하다고 판단한 것은 2007년 재선 이후였다.^[9] 13개 지역은 유럽의 구조적 자금 지원을 위해 더욱 성공적으로 경쟁할 것으로 기대되는 6개의 주요 "프로그램적 초지역"에 결합될 계획이었다. 분열을 극복하고 국가의 재정 통제를 촉진하고 규모의 경제를 창출하기 위해서는 1034개에서 400개로, 현정은 50개에서 16개로 축소해야 한다.^[10]

행정 효율을 앞세운 하향식 개혁안은 정통성과 참여의 문제를 종속시킨다는 비판을 받았다. 이 계획은 국회 반대보다는 여당 내 보수 진영의 방해에 직면했고 결국 실패했다.^[10]

칼리크라티스: 새로운 행정개혁 시도

2009년 초 입법 선거에서 사회주의 성향의 PASOK가 압승한 데 이어, 추가 행정 개혁을 위한 새로운 시도가 시작되었다. 칼리크라티스 계획은 그리스 금융 위기의 시작 속에서 2010년 1월에 대중에게 제시되었다. 실패한 신민주당의 계획과 다소 비슷한 수치로 볼 때, 그것은 순전히 행정 주체의 수와 그들의 국가 책임을 줄이는 데에만 국한되지 않았다.^[11] 나라에서 널리 유럽 Union,[12]의 많은 더 작은 지자체들 특히 농촌 공동체들과 가장 중앙 집권 주의자 나라로 여겨지고해 중점을 self-gov의 자율성 조건에 남아 있는 당국을 강화함에 처해졌다"아주 가능성의 그들의 작업을 충족시키기 위한 불우한 인력,"[13].ernance공공의 투명성과 시민에 대한 전반적인 접근성.^[11] 동시에, 이 프로그램은 전국 50.000명에서 25.000명으로 50%의 지방 공무원을 감축하는 것을 목표로 했다.^[14]

이 법은 2010년 5월에 채택되었고, 2002년과 2006년에 실시된 지방 선거를 대체한 지방 선거로 구성된 2010년 11월 지방선거 이후 시행되었다.^[11]

칼리크라티스 계획의 일부로서 개혁

지방행정개혁

칼리크라티스 프로그램은 카포디스트리아스 개혁이 이미 325개 자치구로 합쳐진 1033개 자치구와 지역사회를 강제 통폐합해 자치행정단위를 더욱 줄였다.^[11] 지역사회가 합병되면서 2007년 이전의 여러 지방들이 자치단체로 복권되었다. 그리스 자치체들은 모두 합쳐서 현재 유럽 연합의 다른 많은 나라들과 견줄 수 있는 31,000명의 평균 주민 규모에 도달했다.^[16]

공공의 투명성을 향상시키기 위해, 지방 당국은 일반적으로 그들의 모든 결정을 인터넷을 통해 공개해야 할 의무가 있다. 또한, 지역 행정의 대처에 있어 시민과 기업 모두를 지원하기 위해 지역 옴부즈만이 설립되었다. 금융회계의 전문화를 돕고, 지방정부를 감시하기 위해 새로운 금융위원회와 집행위원회가 설치되었다. 1만 명 이상의 주민이 거주하는 지역사회에는 삶의 질을 위한 위원회와 자문위원회를 둔다. 협의회는 시 자원 배분 개선을 목적으로 기업, 노동조합, 회의소, NGO 등 지역 이해관계자 대표로 구성된다.^[17]

지방행정개혁

동시에 이 프로그램은 51개 자치현(NUT3)을 폐지하여, 지방 단위로서만 제자리걸음을 하게 했다. 구 현의 역량은 13개 NUTS 2급 행정구역(Διοιηηηηηααααααααααααααααααα, 다이키티키 페리페리아 또는 "행정구역")으로 이관되었다. 당초 1987년 도입된 이 지역은 1993년 지역계획의 중간 행정단위로 강화됐다.^{[5][page needed]} 칼리크라티스 프로그램 하에서 이들 지역은 자치체로서, 지역 의회와 지역 주지사가 선출된 독립체제가 되었다.^[18]

그 대가로, 국가 행정의 중심 업무는 새롭게 만들어진 7개의 더 큰 「분권형 행정」(ααποκεμμμμμμμμμ,,,,,,,,,, 아포켄드로메니 디이키시)으로 이관되었다. 내무부장관이 임명하는 총무비서관을 단장으로 하는 분권형 행정은 지역계획과 환경보호를 담당한다.^[19]

이후 2010년부터는 지방 단위보다는 지방 단위에서 준국민 선거가 실시되었고, 2014년부터는 유럽의회 선거와 함께 5년 동안 실시된다.^[20]

반응

학자적 평가

남유럽 학자들은 칼리크라티스 개혁을 놀라운 것으로 묘사했는데, 칼리크라티스 개혁은 다가오는 위기 앞에 당 의뢰주의를 존속시키는데 필수불가결한 것으로 여겨졌을 것이다. 베르트라나와 하인엘트는 파판드레우 정부의 결정을 개혁의 오랜 저항을 극복하기 위해 기회의 단일한 창을 사용했다고 설명했다. 남유럽 전략에서 벗어나는 대규모 하향식 접근법에 대해서는 독일과 같은 연방정부와 비교했을 때,^[7] 국가 수준과 하위 국가 수준 사이의 상호 작용은 상대적으로 약하며, 중앙정부의 집중력 저하 행정과는 엄격히 분리되어 있다.^[21] 또한, 국가 감독은 주로 하위 국가의 기업 활동의 합법성에 대한 사후 통제에^[21] 국한되어 있다.^[22]

하워드 엘콕은 모든 노력에도 불구하고 공직사회의 거부감이 투명성 확보를 지속적인 투쟁으로 만들고 있기 때문에 그리스 국민은 정부^{[5][page needed]} 참여자가 아닌 행정가로 남아 있다고 제안했다. 지역 공동체 조직의 불필요한 소멸은, 여러 경우에, 참여의 더 최소화를 가져왔다. 그 동안 이 법이 시행되는 성급한 방식은 지방 당국의 주도권과 독립 자금 지원을 마비시켰다.^[23]

칼리크라티스와 긴축

아키리보풀루 외는 칼리크라티스 프로그램을 보다 작은 국가를 만들기 위한 일반적인 노력의 맥락에서 볼 필요가 있다고 지적했다. 그들은 전반적인 긴축에 대한 지방 거버넌스의 역할에 관한 제1차 및 제2차 양해각서의 특정 조항을 지적한다.^[24]

니코스 술리오티스는 칼리크라티스 계획이 책임 이행을 위해 필요한 재원의 이전을 수반하지 않아 지방정부에 대한 긴축정책의 이전을 촉진하고 있다고 지적했다.^{[25][page needed]}

참고 항목

• 그리스의 자치 단체 목록(1997~2010년)
• 그리스의 행정 구역

참조

문학

• Akrivopoulou, Christina; Dimitropoulos, Georgios; Koutnatzis, Stylianos-Ioannis G. (2012). "The "Kallikratis Program"" (PDF). Istituzioni del Federalismo (3): 653–693.
• Bertrana, Xavier; Heinelt, Hubert (2013). "The Second Tier of Local Government in the Context of European Multi-Level Government Systems: Institutional Setting and Prospects for Reform" (PDF). Revista Catalana de Drét Public (46): 73–89. doi:10.2436/20.8030.01.4.
• Dacoronia, Eugenia (2012). "Greece". In J. M. Smits (ed.). Elgar Encyclopedia of Comparative Law (2nd ed.). Edward Elgar Publishing. pp. 371–376. ISBN 978-1-84980-415-8.
• Hlepas, Nikolaos-Komninos (2011). "The Impact of local government reforms in Greece: a critical overview". In Lucica Matei; Spyridon Flogaitis (eds.). Public Administration in the Balkans – from Weberian bureaucracy to New Public Management. Editura Economicǎ. pp. 67–87. ISBN 978-973-709-531-2.
• Hlepas, Nikos; Getimis, Panagiotis (2011). "Greece: Prefectures". In John Loughlin; Frank Hendriks; Anders Lidström (eds.). The Oxford Handbook of Local and Regional Democracy in Europe. Oxford University Press. pp. 410–433. ISBN 978-0-19-956297-8.
• Hlepas, Nikolaos-Komninos (2013). "Local government in Greece". In Ángel Manuel Moreno (ed.). Local Government in the Member States of the European Union: A Comparative Legal Perspective. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública. pp. 257–282. ISBN 978-84-7351-417-0.
• Vamvakas, Nancy (2012). Europeanizing Greece: The Effects of Ten Years of EU Structural Funds, 1989-1999. University of Toronto Press. ISBN 978-1-4426-4141-9.

외부 링크

• φεκ A 87/2010, 헬레닉 공화국 관보에 법 3852/2010 전문(칼리크라티스 프로그램)
• φεκ B 1292/2010, 헬레닉 공화국 관보(그리스어)의 칼리크라티스 프로그램에 따른 지방 자치 단체의 1차 및 2차 조직 목록